Innovacin y desarrollo en

Amrica Latina

Curso Internacional:
Planificacin Estratgica y Construccin de Indicadores de
Desempeo

Sebastian Rovira
CEPAL - DDPE 1
 Por qu la innovacin es importante para el
desarrollo?

Innovacin: la introduccin de nuevos productos y procesos, o

sustancialmente mejorados, y los cambios organizacionales, moldean
la generacin y distribucin de rentas (se co-determina el desarrollo
socio-institucional).

La innovacin es un elemento central en la estrategia de desarrollo,

definido como un proceso dinmico de interaccin que une agentes que
trabajan guiados por incentivos de mercado (como las empresas) y otras
instituciones (como los centros pblicos de investigacin y las instituciones
acadmicas) que actan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a
otros mecanismos y esquemas de incentivos. Los vnculos sistemticos y la
interaccin entre actores, as como la infraestructura econmica e
institucional que cada pas es capaz de desarrollar, determinan su habilidad
para capturar el impulso que el conocimiento da a la produccin y la hace
entrar en un crculo virtuoso de crecimiento. (CEPAL, 2006)

2
 Esfuerzo innovador e ingreso per cpita: una
correlacin positiva
PIB per cpita y gasto en investigacin y desarrollo
2000-2004, varios pases
5.0
isr

sw e
Gasto en I+D en porcentaje del PIB

4.0

f in
(promedio 2000-2004)

jpn
3.0 isl
usa
kor ale dencze
bel
2.0 sin fuk
ra aut
can
nld nor
slo aus

chn rus che nzl ita irl

1.0
BRA hng ESP
PRT
tur zaf gre
CHI polslov
PANrom MEX
CRI ARG y = 4 E- 0 6 e 1 . 2 8 9 7 x
PRY COL URU R 2 = 0 . 74 3 6
0.0 ECU GTM PER
8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0

PIB per cpita, LN

(promedio 2000-2004)
Patrones de innovacin asimtricos
Rezago en el esfuerzo innovador de los pases de ALyC (gasto en I&D, investigadores, sectores de financiamiento del esfuerzo)
Baja eficacia de los esfuerzos por innovar (nmero de artculos cientficos, patentamiento)

3
Baja capacidad de innovacin de los pases de la regin
 Eficacia del gasto en I&D segn patentamiento

No todo gasto en I&D se traduce en patentamiento (el objetivo de la I&D no

implica necesariamente patentamiento y la propensin a patentar es muy
asimtrica dependiendo del sector)
(Pati / Pat total) / (I+Di / I+Dtotal)

1.6

3 grupos de pases:
1.2

muy eficaces
0.8
medianamente eficaces

0.4
poco eficaces
(comportamiento dismil al
0
interior del grupo - China
e India -)
New Zeland
Uruguay

Norway

Ireland

Finland

Singapur
China

Rus Fed
Chile

India

Australia

United States
Argentina
Brasill

Peru
Mexico

Spain

Canada
Colombia

Korea

Japan
Nota: Patentamiento (2003-06)
Gasto en I&D (2000-03)
4
Innovacin puede ser:
Introduccin de nuevos procesos, productos y servicios;
Mejora tecnolgica y modernizacin
Cambio en los modelos de negocio y en la organizacin
empresarial
Cambio en la gestin y comercializacin

Al mismo tiempo:
La innovacin es un proceso que se da en un contexto
donde interactan diferentes agentes (como son las
empresas, los institutos de investigacin, las universidades,
etc.).
El proceso de generacin, difusin y aplicacin de nuevas
tecnologas o innovaciones no es determnistico, ni lineal.
Las polticas pblicas y las instituciones de apoyo a la
tecnologa e innovacin desempean un papel
5
fundamental.
Por ende, para que haya innovacin se requieren:

Recursos humanos calificados e instituciones de formacin e

investigacin de excelencia

Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura

productiva que demande y genere conocimiento

Instituciones de apoyo a la inversin en proyectos innovadores,

que apoyen la articulacin entre los agentes y la difusin
generalizada de los nuevos paradigmas tecnolgicos. (La innovacin
es cada vez ms un proceso que se realiza en redes y grupos y la
articulacin, especialmente en contextos heterogneos no siempre
se da de una forma espontnea).

6
La heterogeneidad en el esfuerzo innovador a nivel
mundial
Gasto en I+D en porcentaje del PIB (2006), pases seleccionados

7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de UNESCO. Aparecen en blanco los pases para
los cuales no se dispone de informacin.
El incremento en el esfuerzo innovador es an una
meta por alcanzar para Amrica Latina
Cada vez ms los pases invierten ms en investigacin y
desarrollo (I+D).
Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha crecido de
aproximadamente un 40% pasando de 500.000 millones a
casi 750.000 millones (en dlares constantes de 2000).
Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japn son
los actores principales y representan el 66% del gasto total
mundial.
Entre 1990 y 2003 las economas emergentes han aumentado
fuertemente su inversin en I+D (China por ejemplo
representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su
cuota alcanza el 8.4% del total mundial).
Amrica Latina, en promedio, ha mantenido constante su
inversin (alrededor de un 0.5% del PIB) y su contribucin al
gasto total mundial (alrededor de 2%).
8
Los recursos humanos calificados: base para la
innovacin y el desarrollo
El nuevo contexto de la economa basada en el conocimiento
ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano
para sustentar el dinamismo innovador de las economas.
La educacin y la formacin son elementos centrales de las
estrategias de desarrollo productivo de un pas.
La experiencia de los pases industrializados y de los
emergentes, demuestra que el nfasis en los recursos
humanos y en la infraestructura para la investigacin son
determinantes fundamentales del desarrollo cientfico y
tecnolgico de los pases y de los patrones de insercin en las
cadenas globales de produccin.
Amrica Latina posee un buen acervo acumulado de capital
humano. Sin embargo hay que fomentar el reconocimiento
profesional del investigador, mejorar la calidad de las
instituciones de I+D y generar mecanismos de apoyo a la
movilidad de talentos, al interior de la regin y con el
extranjero. 9
Recursos humanos dedicados a la innovacin e
ingreso per cpita: una relacin virtuosa
PIB per cpita y RRHH para la innovacin
2000-2004, varios pases
11.00
Est ad o s
U nid o s
10.50
Jap n
Ln del PIB per cpita, 2000-2004

A ust r alia
Esp aa F inland ia
Suecia
10.00
Po r t ug al
R ep b lica d e
9.50 C o r ea
M xico
A r ge nt
C hile
9.00 U r ug uay
B r asil

8.50

Ot r o s p a ses
8.00 d e A mr ica
Lat ina

7.50
y = 0.4543Ln(x) + 6.3119
2
R = 0.7689
7.00
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

Nm ero de investigadores per m illn de habitantes (prom edio

2002-2004)
10
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de Banco Mundial, World
Development Indicators [base de datos en lnea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnologa para el desarrollo
[en lnea] http://www.cepal.org/I+D/.
Los pases de Amrica Latina deberan incrementar la cantidad
y calidad de los profesionales dedicados a las labores de CyT
Nmero de Investigadores por milln de
habitantes, 2000 o ltimo ao disponible

Distribucin mundial del personal

dedicado a actividades de investigacin y
desarrollo segn pas de origen
2004 o ltimo ao disponible
OTROS

Finlandia, 58,281

Suecia, 72,459

M xico , 80,685
OTROS
A ustralia, 118,145 Estado s Unido s*, 1,335,148
Suiza
B rasil, 157,595 A rgentina
Espaa, 161,933 No ruega
Italia, 164,026 P o rtugal
Nueva Zelanda
Rep. de Co rea, 194,055
Chile
Canad, 199,060 Irlanda
Co lo mbia
Reino Unido , 315,963 Venezuela
Uruguay
China, 1,152,617 P araguay
India**, 318,443 B o livia
P anam
Francia, 352,485 Guatemala

A lemania, 470,729
Jap n, 896,211
* valo r co rrespo ndiente al ao 2002
** valo r co rrespo ndiente al ao 2000

11
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organizacin de UNESCO y CyT-DES Ciencia y
tecnologa para el desarrollo [en lnea] http://www.cepal.org/I+D/.
 75
50
25
25
50
75

100
0
100
Fi
n

Nivel 1
Au l and
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Ca tra a
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Re ad
p
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Ho v a Co
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J a g K ela a
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Al n ng d a
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P or debajo del nivel 1

-C
Re ma hin
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Nivel 2
No a nid
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Nivel 3
r a
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alcanzado

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Nivel 4
Ita c ia Un
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Nivel 5
M gua
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l

Nivel 6
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Br nt
prueba Pisa en ciencias segn nivel

as i na
Distribucin de los estudiantes en la

il

75
50
25
25
50
75

100
0
100
en los pases de Amrica Latina

Fi
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Nivel 1
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Nivel 4

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Nivel 5

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M le
x
Calidad en la formacin bsica en ciencias y matemticas

Ar ic o
g
Nivel 6

Co ent
l in
12

Br omb a
as ia
il
prueba Pisa en matemticas segn
Distribucin de los estudiantes en la
La estructura productiva: entre demanda y oferta de
innovacin y conocimiento

Hay una clara relacin entre especializacin productiva y

esfuerzo innovador. En general, un peso mayor de los
sectores intensivos en tecnologa se asocia a esfuerzos ms
elevados en inversin en I+D e innovacin.

No sorprende, por ende, el escaso dinamismo innovador de la

regin en comparacin con las economas ms avanzadas.

Ms all del gasto en I+D, la dinmica del patentamiento

tambin muestra una cierta debilidad de los actores locales.
En Amrica Latina se patenta poco, pero adems patentan
ms los extranjeros que los residentes.
13
El perfil de especializacin productiva de una economa
est relacionado con su esfuerzo innovador

Especializacin productiva y gasto en I+D, varios pases

80

70
Singapur
Sectores ING (%) (1991-2000)

60
Malasia EEUUJapn
50 Canad Corea Suecia
Reino Unido
Francia Israel
40 Irlanda
Italia Taiw
Aus n
Dinamarca Filipinas
India
Espaa Noruega
30 Mxico Brasil
Filipinas N. Zelanda
20 Sudfrica
Argentina
Colom bia
Egy Chile
10 Uruguay
Per y = 10.957Ln(x) + 34.174
Bolivia R2 = 0.5538
0
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0
Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso tcnico y cambio
estructural en Amrica Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. 14
Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnologa (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria
elctrica, equipo de transporte, equipo tcnico y profesional.
Estrecha relacin entre capacidades tecnolgicas y
competitividad internacional

Cambio estructural y sendero exportador (1961-2004)

12.0

10.0
Export Share (Xi/Xtotal)

2004
8.0

6.0

4.0

2.0

0.0
0 10 20 30 40 50 60 70
Especialization Index (Xtechi/Xi)

Asia Latin America

Asia: Amrica Latina:

Alta Diversificacin Anclada en baja especializacin
15
Aumenta la proporcin del mercado Mantiene baja participacin de las exportaciones
Otro indicador de intensidad tecnolgica

(ndice imperfecto de eficiencia schumpeteriana).Participacin

relativa del valor agregado de los sectores de ingeniera en el total
del sector manufacturero del pas i con respecto al pas de
referencia (R)

El RP tanto en el 70-73 como en el 2000-03 de AL est por debajo

del promedio.
Asiticos hacen el cambio estructural 16
Desarrollados siempre por encima del promedio
Hacia el reforzamiento del comercio de bienes de alta
tecnologa

1985 2004 Crecimiento 1985 2004

anual
Productos (mill) (mill) (tasa) (%) (%)

Todos los productos 1.689 7.350 7,6 100 100

Productos Primarios 391 1.018 4,9 23,2 14,7

Productos manufacturados 1.244 6.063 8,2 76,8 85,3

basados en RRNN 327 1.148 6,5 19,4 15,6

de baja tecnologa 239 1.962 7,9 14,2 15

de media tecnologa 480 2.169 7,8 28,5 29,5

de alta tecnologa 196 1.643 11,2 11,6 22,4

Fuente: con base en TradeCAN (2006). 17

 AL: valor agregado manufacturero altamente concentrado
en bienes con base en RRNN
Singapur

2001-2003

1970-1973

2001-2003
Corea

1970-1973
Estados
Latina Espaa Canad Unidos

2001-2003

1970-1973

2001-2003

1970-1973

2001-2003

1970-1973
Amrica

2001-2003

1970-1973

0 20 40 60 80 100

Manufacturas basadas en recursos naturales Manufacturas basadas en mano de obra Manufacturas basadas en tecnologa
18
Estructura productiva, innovacin y salarios: una relacin
que se reesfuerza en el tiempo

El caso de algunos pases desarrollados:

140
120
100
80

0 2 4 6 8
R&D intensity

Sectores de bajo gasto en I+D 1990 2000 Sectores de gasto medio-alto en I+D
1995 2002 19
Sectores con gasto medio en I+D Sectores con gasto alto en I+D
 En Amrica Latina patentan ms los extranjeros que los
residentes
Solicitudes de patentes de residentes y de no Solicitudes de patentes segn nacionalidad
residentes en el Departamento de Propiedad de solicitante en Instituto Nacional de la
Industrial de Chile (DPI) 1992-2005 Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991-
2000
3000

2500

2000

1500

1000

500

0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Solicitudes residentes Solicitudes no residentes

Esta tendencia deriva de la especializacin productiva de los

pases de la regin principalmente concentrada en los sectores
intensivos en recursos naturales y mano de obra.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), sobre la base de informacin del Departamento de 20 de
(CEPAL), sobre la base de informacin del Instituto Nacional
Propiedad Industrial de Chile la Propiedad Industrial de Brasil, INPI
 En sntesis:
Desarrollo como un proceso que involucra crecimiento, cambio
estructural y mejoras en la distribucin del ingreso.
La existencia de una relacin entre innovacin y desarrollo es
indudable. Nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de
organizar la produccin, cambian cuantitativa y cualitativamente la
estructura de la economa y de la sociedad.
Los procesos de aprendizaje, la generacin y difusin de
capacidades tecnolgicas endgenas son elementos de base para
un crecimiento sostenido que apunte a mayor inclusin social y a
una distribucin del ingreso ms equitativa. (La estructura productiva
y la concentracin del ingreso.ppt)
Estos procesos son altamente especficos en cuanto a contexto
geogrfico, histrico y cultural; sin embargo hay elementos comunes
trazables en la evolucin de los sistemas socio-econmicos a lo
largo del tiempo.
En general, los casos de xito (por ejemplo el catching up de los
pases del Sur Este de Asia), se han caracterizado por poseer una
visin y estrategia nacional clara y gradual que apuntara a la
construccin de sistemas productivos incluyentes que superaran la21
heterogeneidad estructural tpica de los pases perifricos.
Medicin de la innovacin

22
 Algunas consideraciones generales

Innovacin es novedad: qu es novedad?

Cmo medir algo cualitativo en trminos cuantitativos?:

problema de conmensurabilidad.
Innovacin implica cambios cualitativos en productos, procesos
y organizacionales: cmo medirlos?
Aproximacin: marco terico

Modelo Lineal: descubrimiento cientfico codificacin

aplicacin tecnolgica.
Chain-Linked Model (Rosenberg, 1982):
El conocimiento es tcito. "We know more than we can tell."
La causalidad puede ir de la tecnologa a la ciencia.
Innovacin y difusin no se pueden separar.
La innovacin no es un proceso secuencial (interaccin y
retroalimentacin). 23
Innovacin: proceso de aprendizaje con mltiples inputs.
 Implicancias para la medicin:

La novedadse relaciona no solamente con la creacin de

nuevos productos y procesos, sino tambin con la
introduccin de pequeos cambios que afectan la
perfomace de los productos ya existentes.

El gasto en I&D no es el nico input para la innovacin

(actividades de diseo, de experimentacin, training,
capacitacin, exploracin de nuevos mercados tambin
los son).

Importancia de la interaccin en el proceso de Innovacin.

Market mediated spillovers econmicos.
Non-market mediated spillovers de conocimiento
24
 Implicaciones para la medicin:

Como resolver el problema de la conmensurabilidad?

Estandarizacin: definicin precisa de los inputs para la

innovacin y de los resultados del proceso innovativo.

Estandarizacin?: Manuales:
Manual Frascati
Manual de Oslo
Manual de Camberra
Manual de Bogot
25
Principales indicadores de Innovacin

Investigacin y Desarrollo (I&D).

Patentamiento.
Bibliometricos.
Estudios de caso
Encuestas de Innovacin.

26
Investigacin y Desarrollo

I&D: comprende el trabajo creativo emprendido

sistemticamente para incrementar el acervo de conocimientos
y el uso de este conocimiento para concebir nuevas
aplicaciones.

Un proyecto de I&D puede ser en investigacin bsica,

estratgica, aplicada, o de desarrollo experimental.

No incluye:
Capacitacin y entrenamiento.
Diseo de producto.
Adquisicin de productos y licencias.
Produccion de prueba.
Plantas piloto.
Arquisicin de maquinarias.
27
 Ventajas:
Recoleccin sistemtica a nivel de la firma y del pas.
Series de tiempo largas (desde 1970 en algunos casos).
Buena armonizacin entre los pases.

Limitaciones:
Es solamente una medida de input.
Mide solo uno de los inputs (muchas innovaciones se
realizan fuera de los laboratorios).
Se subestima la innovacin de las PyMES (no tienen
laboratorios de I&D).
Se subestima la innovacin de las industrias low-tech
(mucha innovacin es adquirida).
Se subestima la innovacin de los pases en desarrollo.
Hay un sesgo hacia el sector manufacturero (en detrimento
de los servicios). Baja cobertura del sector servicios
innovaciones relacionadas con TICs. 28
Patentamiento

Patente: Contrato entre un inventor y un gobierno donde

el inventor revela cierta informacin sobre la invencin a
cambio de determinada proteccin contra el uso de otras
personas por un perodo de tiempo y en una zona
geogrfica determinada, especificados en el contrato.

Se supone debe funcionar como un mecanismo de

incentivo a la innovacin a travs de la proteccin de las
rentas derivadas de tal invencin y como mecanismo
difusor de conocimiento (ventajas dinmicas), y en
contra de los derechos de monopolio (costos estticos).

29
 Ventajas:
Recoleccin sistemtica de la informacin relativa a cada
invencin (campo tecnolgico, propietario, fecha, inventores,
citas, etc.)
Series largas de tiempo (+200 aos).
Datos de fcil acceso.
Relativa buena armonizacin entre pases (USPTO, EPO y
JAPON).

Limitaciones:
Mas que innovaciones, son invenciones.
Muchas patentes tiene poca importancia econmica.
Hay muchas innovaciones que no son patentadas (las
firmas prefieren usar otro mecanismo de apropriabilidad
para evitar la copia como por ej. el secreto industrial)
El mecanismo de patentamiento no funciona igual en todos
los sectores (sesgo hacia qumicos y automotriz).
Los procesos administrativos de patentamiento son
diferentes entre las Oficinas de Patentes (usar USPTO o 30
EPO por ejemplo)
Bibliomtricos

Es el anlisis de la composicion y dinmica de las

publicaiones cientficas y citas.

Se basa en datos del Instituto de Informacin Cientfica

(ISI) fundado en 1963 y propiedad actual de Thompson
Corporation, iuncluye mas de 170 pases, 105 campos
de estudio y 9.000 journals.

Da una idea del output de investigacin cientfica.

31
 Ventajas:
Da una idea del output de investigacin cientfica
Da una idea de la colaboracin y las relaciones entre
autores.

Limitaciones:
Es una base de datos privada.
Mide, quizs, el output de la investigacin cientfica
menos interesante.
Sobreredimensiona el resultado cientfico de las
ciencias bsicas.
Pero subrepresenta el de las ciencias sociales.
Hay un bias hacia la lengua inglesa. 32
Encuestas de Innovacin

Se basan en las actividades realizadas a nivel de la firma

y el objeto de anlisis es el sujeto (no el objeto)
concentrndose as en el agente innovador: la firma.

Metodologa Armonizada: Manual de Oslo (1992) y

Manual de Bogot (2001), cubriendo diferentes
elementos de la innovacin:
Gasto en I&D y otros inputs para la innovacin.

Outputs: creacin de productos y/o procesos nuevos y

modificacin de otros ya existentes.

Fuentes de informacin para la innovacin

Obstculos a la innovacin 33
 Ventajas:
Metodologa Armonizada (en algunos casos): The Community
Innovation Survey (CIS), Amrica Latina est trabajando en ello.
Los pases han incorporado a sus estadsticas fundamentales
las Encuestas de Innovacin.
Incluye todas las categoras de gasto en innovacin sugeridas
por Rosenberg.
En algunos pases, que mantienen continuidad en sus encuestas
en posible realizar estudios a partir de datos de panel (Chile).

Limitaciones:
Por lo general hay un sesgo hacia las innovaciones de producto.
Concentracin en el sector manufacturero.
Para las pequeas empresas es difcil identificar el gasto en I&D.
Alto grado de subjetividad en algunas respuestas.
El procesamiento de datos requiere de experiencia.
No fcil acceso a los datos (secreto estadstico).
34
Algunas reflexiones a partir de las
encuestas de innovacin

35
 El dinamismo innovador a nivel de la empresa

Encuestas Nacionales de Innovacin (sector manufacturero)

Permiten:
captar la importancia de la innovacin y sus efectos a nivel microeconmico
(elementos cuantitativos y cualitativos)
identificar factores que inciden en las posibilidades de innovar de las firmas

Se identifica un fuerte componente sectorial de la innovacin

Sectores que innovan por encima del promedio por pas

Argentina coque, petrleo, etc. qumica y farma caucho y plstico
Brasil maquinaria y equipos elctricos automviles farma
Chile equipos y aparatos de radio, TV metales comunes coque, petrleo, etc.
Colombia instrumento mdicos y pticos otros equipos de transporte farma y qumica
Mxico farma y qumica maquinarias y equipos automviles
Uruguay metales comunes farma y qumica equipo de transporte

36
 Alta correlacin entre la innovacin y los resultados de la
empresa y salarios
(Coeficiente de correlacin de Kendall tau b)
Argentina Brasil Colombia Mxico Uruguay
Productividad 0,1259 0,1846 0,1248 0,1596 0,2068
Exportaciones 0,2467 0,234 0,07 0,1621 0,267
Nm de observaciones 1.399 10.251 5.385 1.608 809
Nota: todos los coeficientes son altamente significativos

La relacin entre productividad e innovacin es independiente del tamao de la firma (las empresas
innovadoras son entre un 8% y 24% ms productivas que las no innovadoras).

1.3
Salarios y personal calificado en empresas innovadoras
1.25 (BRASIL)
1.2
Personal Salario
1.15 Calificado Promedio
1.1 Innovacin para: (Pers. en I&D) (Reales)
1.05
la empresa 6.3 12,650
1
Chicas Medianas Grandes el Mercado nacional 20.6 22,508
37
Argentina Brasil Colombia Mxico Uruguay el mercado mundial 67.5 28,448
Factores que inciden en la innovacin

En cuanto a las actividades de innovacin Amrica Latina

concentra el gasto en tecnologa incorporada (adquisicin de
maquinaria y equipo )

Gasto en actividades de innovacin (como % de las ventas)

2.00
1.80
1.60
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00
Argentina (2001) Brasil (2003) Chile (2003) Mxico (2000) Uruguay (2003)
Gasto en I+D interno Gasto en I+D externo
Gasto en I+D Tecnologa incorporada
Gasto en IyDI Gasto en Capacitacin
Tecnologa desincorporada 38
 La cooperacin entre los agentes del sistema constituye un elemento
determinante sobre las posibilidades y el tipo de innovacin que se
puede llevar a cabo (muy baja cooperacin en ALyC)

% empresas cooperan e innovan/ % empresas no cooperan e

total que cooperan innovan/ total que no cooperan
(A) (B) A/B
Argentina 68.0 29.8 2.28
Brasil 94.5 40.2 2.35
Uruguay 55.8 16.3 3.41

Los obstculos fundamentales para las empresas a la hora de decidir si

invertir o no para la innovacin difieren entre pases, sin embargo los ms
sobresalientes son:
Falta de personal calificado Ausencia de polticas pblicas en CyT
Riesgo involucrado Altos costos de capacitacin
Acceso al financiamiento Tamao del mercado (para los pases
chicos)

39
 Una mirada hacia el comportamiento de las empresas
Latinoamericanas
De las encuestas de innovacin se desprende que:
La mayora de las ventas de las empresas en
Amrica Latina se concentran en productos y
procesos con bajo contenido innovador.
Entre los gastos de actividades cientficas y
tecnolgicas prevalece la compra de maquinaria
y equipo frente a la inversin en I+D.
Las empresas que cooperan entre s y con Las polticas de
organismos de I+D innovan ms que el promedio apoyo a la
innovacin
Las empresas ms innovadoras son ms tienen un
productivas y exportan ms que las no impacto sobre la
innovadoras dinmica de la
productividad, de
Las empresas ms innovadoras estn las exportaciones
dotadas de personal ms calificado y pagan y de la
mejores salarios distribucin del
ingreso
40
 En sntesis:
La capacidad cientfico-tecnolgica de los pases de la regin y la
eficiencia del gasto en investigacin y desarrollo es reducida en
comparacin con sus pares.

Se realizan escasos esfuerzos a nivel de la firma, lo que se traduce en

una baja capacidad de introducir cambios sustantivos a nivel de
producto y/o proceso (concentracin en innovaciones de tipo
incremental).

El perfil de los pases latinoamericanos en materia de actividades

relacionadas con la innovacin muestra un sesgo marcado hacia la
adquisicin de tecnologa y pocos esfuerzos internos de aprendizaje.

Por otra parte, las empresas no cooperan mayormente con otros

actores pblicos y privados, lo que reduce an ms la capacidad de
aprendizaje del sistema econmico. En este sentido, existe un campo
muy amplio para la aplicacin de polticas orientadas a fortalecer este
tipo de vnculos y reducir los obstculos, teniendo presente que en
este contexto las capacidades pblicas y privadas de investigacin no
son opuestas, sino complementarias. (grafico col mex etc.ppt) 41
 Todo esto lleva

Una limitada capacidad de las empresas latinoamericanas para realizar

innovaciones que incluyan ideas significativamente nuevas

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%
n

l
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Fi

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he

42

U
D
G

et
N

New for the Mkt New for the firm Products without innovation
Desafos para la regin

43
Un desafo para Amrica Latina:
incrementar las capacidades para la innovacin.
Las polticas de apoyo a la innovacin se dan en un contexto fuertemente
heterogneo, en donde a islas de excelencia tecnolgica se asocia
una persistencia de la informalidad (alrededor del 40% del empleo se
concentra en el sector informal).
La regin es dual en cuanto a capacidades acumuladas en:
Recursos humanos
Generacin, adopcin y difusin de tecnologas e innovacin en el
sector privado
Instituciones para el manejo del desarrollo tecnolgico
Se necesitan polticas duales capaces de apuntar a:
Apoyar la generacin o el fortalecimiento de actores lderes en
innovacin y desarrollo tecnolgico (polticas de innovacin)
Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernizacin
generalizada del aparato productivo (polticas de desarrollo productivo y
modernizacin)
Incrementar las capacidades de los actores marginales (polticas de 44
inclusin productiva)
Prioridades para las polticas de apoyo a la
innovacin en la regin

La formacin de recursos humanos de excelencia.

La inversin en investigacin y desarrollo.

El fortalecimiento de los actores existentes y la modernizacin

tecnolgica generalizada

La generacin de capacidades en los nuevos paradigmas

tecnolgicos como son las tecnologas de la informacin y
comunicacin, la biotecnologa y la nanotecnologa.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el

diseo, la implementacin y la evaluacin de las polticas.

La generacin de espacios de cooperacin regional en

materia de polticas de ciencia, tecnologa e innovacin 45