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UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

CURSO: FORMULACIN DE
PROYECTOS DE INVERSIN

ROFESOR: Mg. MOISS FARFN


FLORES
mfarfan27@hotmail.com
FORMULACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN

SESIN N 2

Mg. MOISS FARFN FLORES


OBJETIVOS DE LA SESIN

1. Conocer el SNIP (Sistema Nacional de


Inversin Pblica) y el D.L. 1252
Invierte Per.

2. Analizar la terminologa usada en los


proyectos de inversin pblica.

3. Analizar la estructura de un PIP

4. Inversin Privada
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE

Al terminar la sesin el estudiante podr:

1.Conocer el SNIP, sus objetivos, base legal y


rganos intervinientes y los cambios del SNIP a
Invierte Per.
2. Analizar los principales conceptos y terminologa
usada en el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
3. Conocer la estructura de un PIP

4. Identificar el concepto de Inversin Privada


Qu es
el
SNIP?
Fue un sistema administrativo del
Estado que acto como un sistema de
certificacin de calidad de los
proyectos de inversin pblica desde
el ao 2000 hasta finales del ao 2016.

Tambin sirvi como una herramienta


de planificacin de la inversin que es
anterior a la formulacin del
presupuesto.
MARCO NORMATIVO EN QUE SE SUSTENT

Ley N 27293, modificada por las Leyes Nos. 28522 y


28802 y por los D. Leg Nos1005 y 1091.
Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF,
modificado por DS N185-2007-EF, DS N 038-2009-EF y
Cuadragsima Quinta DF de la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal 2010.
Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-
2009-EF/68.01, modificada por RD N 003-2009-EF/68.01
y RD N 004-2009-EF/68.01.
Directiva General del SNIP, Directiva N 001-2011-
EF/68.01
FINALIDAD DEL SNIP

1. El SNIP fue creado para optimizar el uso de los Recursos


Pblicos destinados a la inversin (hacer proyectos buenos).
2. Los proyectos malos hacen que un pas sea ms pobre
porque gasta el dinero sin resolver los problemas, lo hacen a
un costo muy alto o generan nuevos problemas.
3. Los proyectos buenos son aquellos en los que se ha
identificado el problema que se pretende resolver, se ha
evaluado las alternativas de solucin, y se ha elegido la mejor
alternativa (alternativa viable).

Para hacer proyectos BUENOS el SNIP estableci la obligacin legal


de hacer PREINVERSIN y obtener, en base a ella la DECLARACIN
DE VIABILIDAD
Veamos algunos proyectos y
juzguen ustedes si cumplieron la
finalidad de SNIP
Monumento a la
Maca en Junn

Parque del arbitro en


Tumbes
Monumento
al puma en
Cuzco

Monumento a la
Estatua de la
Libertad en Cutervo
Monumento al
sombrero en
Cajamarca

Monumento a
la muela en Monumento a
Arequipa la Ojota en
Huancayo
ElMunicipio de Tambopata
construy un mirador de ms
de 40 m. de altura.
Pese a que cost 2 millones
de soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000, el
ascensor no est operativo
por los altos costos de
electricidad. Adems, su
ubicacin obstruye el trfico.
No se consider que la tasa
de analfabetismo en esa zona
Mirador de Tambopata
es de 22.3%, mayor que el en Madre de Dios
11.8% del promedio nacional.
Costo total: N.D , se
presume que se
invirti S/.
2600,000
En la zona solo el
22,0 % de la
poblacin posee
desage por red
pblica.
Huancavelica es
Centro cvico de Palca una de las 4
regiones ms pobres
del pas.
RGANOS DEL SNIP

ESTRUCTURA Y FUNCIONES
En el marco de la
poltica de
Modernizacin y
Descentralizacin del
Estado, el SNIP se
descentraliz en

Todos estos actores pueden declarar viabilidad


de proyectos de inversin
Integrantes del
En cada En cada
En cada
Gobierno Gobierno
Sector
Regional Local
rgano Resolutivo
Ministro Gobernador Alcalde DGPM
Oficina de Programacin e Inversiones

Unidad(es) Formuladora(s)

Unidad(es) Ejecutora(s)
MXIMA AUTORIDAD TCNICO-NORMATIVA
Regula el SNIP, declara viabilidad
MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS
proyectos con ENDEUDAMIENTO.

UNIDADES FORMULADORAS Identifican y formulan


proyectos (responsables de la
APROX. 1958 EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO
PREINVERSIN)
OFICINAS DE PROGRAMACIN E INVERSIONES (OPIs)
29 EN EL GOBIERNO NACIONAL
Evalan y declaran la VIABILIDAD de los
Proyectos sin endeudamiento externo o con
26 EN GOBIERNOS REGIONALES
endeudamiento interno hasta S/. 20 millones de
nuevos soles
788 EN GOB. LOCALES

ORGANOS RESOLUTIVOS
29 EN EL GOBIERNO NACIONAL (MINISTROS Y OTROS)
Toman decisiones de
26 EN GOBIERNOS REGIONALES (PRESIDENTES) Inversin, aprueban
Presupuestos, designan OPIs
788 EN GOB. LOCALES (ALCALDES)

UNIDADES EJECUTORAS
Ejecutan (responsables de la
MS DE 700 EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO INVERSIN y POST INVERSIN)
PRINCIPALES
CONCEPTOS
DEL SNIP
PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA (PIP)
Toda intervencin limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos


pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar,


modernizar, recuperar o rehabilitar la
capacidad productora de bienes o
servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la


vida til del proyecto
RECURSOS PBLICOS
Se consideran Recursos Pblicos a:
Todos los recursos financieros y no financieros;de
propiedad del Estado o que administran las Entidades del
Sector Pblico.
Los recursos financieros comprenden todas las fuentes
de financiamiento.
Incluye a los recursos provenientes de cooperacin
tcnica no reembolsable (donaciones y transferencias).
Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
captados o incorporados por las Entidades sujetas a las
normas del SNIP.
CICLO DEL PROYECTO
Idea

Preinversin Inversin
Postinversin
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente Operacin
Pre
factibilidad * Tcnico y Mantenimiento
Fin
Evaluacin
Factibilidad Ejecucin Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la


fase de preinversin a la fase de inversin.
UNIDAD FORMULADORA
Es el rea responsable de la elaboracin del estudio de pre
inversin, la cual debe estar registrada en el banco de
proyectos del SNIP.
La UF tiene como objetivo cautelar la calidad del estudio de
pre inversin mediante un plan de trabajo y puede contar
con personal propio o puede contratar personal externo
debidamente capacitado.
Ejemplo:
Sector : Transportes y Comunicaciones
Pliego :Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Nombre : Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico de
transporte Masivo de Lima y Callao
Responsable: Ing. Luis Sosa Garca-Gerente de la Oficina
de Programacin y Evaluacin.
UNIDAD EJECUTORA
Es el rgano o dependencia de la entidad definida como
talen las normas del Sector Pblico, registrada en la
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP) que
tiene por finalidad buscar a personas idneas para la
ejecucin del proyecto.

Ejemplo:
Sector : Transportes y Comunicaciones
Pliego : Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Nombre : Autoridad Autnoma del Sistema Elctrico
de Transporte Masivo de Lima y Callao
Responsable: Ing. Carlos Luna Timorn-Gerente de la
Oficina de Programacin y Evaluacin
ESTRUCTURA DE
UN PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA
SEGN EL SNIP
MDULO I : ASPECTOS
GENERALES
1.1. Nombre del proyecto y localizacin
1.2. Institucionalidad
1.2.1. Unidad formuladora
1.2.2. Unidad ejecutora
1.3. Marco de Referencia
1.1 Nombre del proyecto y localizacin

Para determinar el nombre de un proyecto debemos


considerar lo siguiente:
a) La naturaleza de la intervencin: qu se va a hacer?,
es decir determinar si el proyecto va a ser una creacin,
una ampliacin o mejoramiento.
b) El objeto de la intervencin: cul es el bien o el
servicio, o conjunto de servicios que se va a brindar?
Ejemplo: servicios de atencin bsica de salud, servicio de
alcantarillado y agua potable o servicio de agua potable,
etc.
c) Localizacin: dnde se va a localizar el proyecto? Y
se refiere al rea geogrfica donde se va a ubicar el
proyecto y por lo general se incluye el nombre del centro
poblado, el distrito, la provincia y el departamento.
Objeto de la
Naturaleza: intervencin:
Ampliacin del Metro Servicio de transporte
de Lima pblico masivo

Localizacin: Lima
metropolitana
Ejemplo de definicin de nombre de
NATURALEZA
un proyecto
OBJETO DE LA Localizacin NOMBRE DEL
DE LA INTERVENCI de la PROYECTO
INTERVENCIN N (B) intervencin A+B+C
(A) (C)
Creacin de
CPM de servicios de
Huachipa, atencin bsica
Servicio de distrito de San de salud en el
Creacin atencin bsica Juan de CPM de
de salud Lurigancho- Huachipa
Chosica, distrito de SJL-
provincia de Chosica,
Lima, provincia de
departamento Lima,
de Lima. departamento
de Lima

Mejoramiento
del servicio de
Distrito del limpieza pbica
Mejoramiento Servicio de Rimac, provincia del distrito del
1.2 Institucionalidad

La institucionalidad se refiere a los rganos o


instituciones que participan en cada fase del ciclo del
proyecto.
a)Pre inversin: En esta fase se identifica el nombre de
la Unidad Formuladora (UF)y su responsable.
b)Inversin: Es esta fase se identifica el nombre de la
unidad Ejecutora (UE) y del responsable.
c)Post inversin: aqu se deber identificar la entidad
que se encargar de la operacin y mantenimiento.
1.3. Marco de Referencia

El marco de referencia es la explicacin del contexto


del proyecto y se debe considerar:
a)Los antecedentes del proyecto (como se origina la
idea para desarrollar el proyecto,
b) Los intentos anteriores para solucionar el
problema o carencia y;
c)Sustentar su pertinencia orientada a la solucin del
problema.
MDULO II : IDENTIFICACIN
2.1. Diagnstico
2.2. Definicin del problema
2.2.1. El problema central
2.2.2. Anlisis de las causas
2.2.3. Anlisis de los efectos
2.3. Planteamiento del proyecto
2.3.1. Objetivo central
2.3.2. Medios del proyecto
2.3.3. Los fines del proyecto
2.3.4. Alternativas de solucin
2.1. Diagnstico
El diagnstico es el anlisis, interpretacin y medicin de
la situacin actual. Su importancia radica en que sirve
como base para definir el problema que afecta a la
poblacin y plantear las mejores alternativas de solucin.

2.2. Definicin del problema, causas y


efectos

La definicin del problema es consecuencia de un


buen diagnstico. Adems se podr determinar las
causas y los efectos del problema que se pretende
solucionar
Cmo identifico un
problema o una
oportunidad?

A travs del rbol de problemas o


causa y efectos
2.2. 1. El problema central

El problema central es aquella


situacin negativa que afecta a
toda la poblacin o a una parte de
ella dentro del rea de influencia
del proyecto. El problema central
de los proyectos, en la mayora de
tipologas, se refiere a alguna de
las siguientes situaciones:
Ejemplos de problema central

La poblacin no accede al bien o al servicio. Ejemplo:


poblacin de una localidad o parte de ella que an no cuenta
con servicio de agua potable con conexin en su vivienda.

La poblacin accede pero el bien o el servicio no


cumple con los estndares de calidad. Ejemplo: servicio
elctrico que se brinda con frecuentes interrupciones y cadas
de tensin.

La poblacin accede al bien o al servicio con


dificultades. Se trata de los casos en los cuales los
beneficiarios deben trasladarse a otras localidades o recorrer
largas distancias para acceder a los servicios.Ejemplo: nios
que tienen que caminar largas distancias para llegar a la IE.
2.2. 2. Anlisis de las causas

Una vez definido el problema central es importante


preguntarse: Por qu ocurre este problema?
Cules son sus causas?
Este proceso de preguntas es importante porque si
conocemos cules son las causas que ocasionan el
problema podremos plantear las acciones que
permitan darle solucin.
2.2. 3. Anlisis de los efectos
En este anlisis de los efectos se deber identificar los
efectos del problema central, ya que este paso nos
permitir conocer cuales son los resultados y beneficios a
obtenerse con la solucin del problema central.
2. 3. Planteamiento del proyecto
Despus de que se ha definido cul es el problema
central, cules son sus causas y sus efectos,
podemos plantear el proyecto precisando la
situacin deseada con la ejecucin del PIP; es decir,
determinar el objetivo central, los medios y los fines
del PIP y finalmente, identificar las alternativas de
solucin.
2. 3.1. Objetivo central
El objetivo central es la situacin que se pretende llegar
luego de la intervencin del proyecto y siempre parte del
problema central.
Objetivo
Problema central
central (problema
solucionado)
Ejemplo:

Parte de la poblacin
de SJL no accede al La poblacin de SJL
servicio de agua accede al servicio de
potable agua potable

NOTA: Para obtener el objetivo central, debe expresarse el


problema central en forma positiva.
2. 3.2. Los medios para alcanzar el
objetivo central
Los medios para alcanzar el objetivo central seran
aquellos orientados a enfrentar las causas del
problema. Las causas directas son las que se
convierten en medios de primer nivel, mientras que
las causas indirectas del ltimo nivel constituyen
los medios fundamentales.
Causas del Medios del
problema proyecto

La forma ms sencilla de definir los medios es


colocar en positivo las causas que originan el
problema central en el rbol de causa-efecto.
2. 3.3. Los fines del proyecto

Los fines del proyecto son las consecuencias positivas


para la poblacin beneficiada. Se clasifican en fines
directos e indirectos y la manera ms prctica de
determinarlos es expresando los efectos del problema
central de forma positiva.

Efectos del
Fines del proyecto
problema
2. 3.4. Planteamiento de alternativas
de solucin

El planteamiento de las
alternativas de solucin parte del
objetivo central y los medios
fundamentales y aqu se
presentas las alternativas
probables que solucionen el
problema, carencia, creacin o
mejoramiento del proyecto.

A continuacin veamos ejemplos


del diagnstico de un proyecto
usando los arboles.
MDULO III :
FORMULACIN
3.1. Horizonte de evaluacin
3.2. Determinacin de la brecha oferta
demanda
3.3. Anlisis tcnico
3.4. Costos a precio de mercado
Anexo: Derogatoria del SNIP y nueva Ley de
inversiones
3.1. Horizonte de evaluacin

El horizonte de evaluacin de un PIP se refiere al


periodo para el cual se elaboran los flujos de
beneficios y costos del proyecto, con el fin de evaluar
su rentabilidad social y determinar si el proyecto es
conveniente o no para la sociedad. Este periodo
comprende la fase de inversin y la fase de post
inversin y generalmente es 10 aos. Para
determinar el horizonte de evaluacin se deber
tener en cuenta: la vida til de los activos,
obsolescencia de maquinaria y los recursos con que
se cuenta.

Fase de Fase de post inversin: 10 aos


inversin
3.2. Determinacin de la brecha oferta
demanda
La brecha oferta-demanda es la diferencia entre lo
que el proyecto puede ofrecer y la demanda de la
poblacin. Se deber analizar la demanda o la
necesidad de bienes o servicios de la poblacin en
el rea de influencia y debemos conocer el
servicio a brindar y su unidad de medida, la
poblacin demandante, la demanda efectiva y la
proyeccin de la demanda.
Determinacin de la brecha oferta
demanda

Para determinar la demanda debemos tomar


en cuenta la:
Poblacin de referencia (N) .-Es la
poblacin total del rea de influencia del
proyecto.
Poblacin afectada ( A).- Es la parte de (N),
que requiere los servicios para satisfacer la
necesidad identificada (poblacin carente o
demandante).
Poblacin objetivo (B).- Es aquella parte de
(A) a la que el proyecto una vez examinados
los criterios y restricciones est en
condiciones de atender.
Ejemplo: Demanda de atenciones
mdicas de un centro de salud de
Magdalena del Mar.
Poblacin Poblacin
afectada objetivo
(Poblacin (meta)
carente) 1, 998 hab.
Poblacin de 2, 497 hab. (80%)
referencia (70%) Poblacin
3, 567 hab. postergada
(100%) 499 hab.
Poblacin no (20%)
afectada
1,070 hab.
(30%)
3.3. Anlisis tcnico

El anlisis tcnico est relacionado con la produccin


de un bien o servicio y tiene como finalidad el uso
racional de los recursos pblicos. En este estudio
deben responderse las siguientes preguntas:
Dnde se producir el bien o servicio (localizacin)
Cmo se producir el bien o servicio? (tecnologa)
Cunto se producir del bien o servicio? (tamao)
3.4. Costos a precios de mercado
Previamente identificados los
recursos necesarios para el
proyecto en las fase de
inversin e post inversin se
deber estimar los costos a
precio de mercado.
Entre los costos de inversin
a estimar podemos
mencionar: adquisicin de
equipos, estudios definitivos,
ejecucin de obras,
contratacin de servicios
diversos, consultorias, etc.
Anexo: Derogatoria del SNIP y nueva
Ley de inversiones
El SNIP:
una
muerte
anunciada
(Ley N
27293)
El nuevo Sistema de Inversin Pblica se basa en
el eje N 5
Decreto legislativo N 1252

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica mediante Ley N 30506 ha delegado en el
Poder Ejecutivo la facultad de legislar, por un plazo de noventa (90) das
calendario, sobre diversas materias relacionadas con la reactivacin
econmica y formalizacin, seguridad ciudadana, lucha contra la
corrupcin, agua y saneamiento y reorganizacin de PETROPER S.A.
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE CREA EL
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y
GESTIN DE INVERSIONES Y DEROGA LA LEY N 27293,
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA
Artculo 1.- Objeto
Crase el Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de
Inversiones como sistema administrativo del Estado, con la finalidad
de orientar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin
para la efectiva prestacin de servicios y la provisin de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del pas y dergase la Ley
N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
EXISTEN TRES PROBLEMAS
POR ELLO SE TOMARN TRES
MEDIDAS
1. Programar proyectos de acuerdo a brechas y
presupuestos

2. Simplificar y estandarizar procesos de


formulacin y evaluacin

3. Fortalecer el seguimiento con metas, resultados


e incentivos
En el proceso actual
DIFERENCIAS ENTRE EL
SNIP E INVIERTE PER
INVERSIN PRIVADA
PROINVERSIN es el organismo pblico encargado
de ejecutar la poltica nacional de promocin la
inversin privada; se encuentra adscrito al Ministerio de
Economa y Finanzas y promueve la incorporacin de
la inversin privada en servicios pblicos y obras
pblicas de infraestructura a travs de Asociaciones
Pblico Privadas, en base a iniciativas pblicas y
privadas de competencia nacional.
Qu es la inversin privada?

Segn el DL 674,
publicado en el ao
1991, se entiende como
inversin privada a
aquella que proviene de
personas naturales o
jurdicas, nacionales o
extranjeras, distintas del
Estado Peruano y de las
Empresas del Estado.

Dispone de dos mecanismos las


APP y el programa obras por
De acuerdo al Artculo 3 del Decreto
Legislativo N 1012, las Asociaciones
Pblico Privadas (APP) son modalidades
de participacin de la inversin privada en
las que se incorpora experiencia,
conocimientos, equipos, tecnologa, y se
distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de
crear, desarrollar, mejorar, operar o
mantener infraestructura pblica o proveer
servicios pblicos.
Normatividad de las Asociaciones
Pblico Privadas

Decreto Legislativo N 1012- Decreto


Legislativo que aprueba la ley marco de
Asociaciones Pblico - Privadas para la
generacin de empleo productivo.

Reglamento del Decreto Legislativo


N 1012 - Decreto Supremo N 127-
2014-EF Reglamento del Decreto
Legislativo N 1012 que aprueba la Ley
Marco de Asociaciones Pblico
Privadas.
Principales inversiones bajo modalidad
APP

SECTOR ENERGA
Hub petrolero Bayvar.
Nodo Energtico del
Sur.
Sistema de Distribucin
de Gas Natural para el
Sur
Sistema GLP para Lima
y Callao.
Principales inversiones bajo modalidad
APP
SECTOR PUERTOS
Terminal Norte
Multipropsito del Callao.
Terminal Portuario de
General San Martn
(provincia de Pisco,
Departamento de Ica).
Terminal Portuario de
Yurimaguas.
Terminal Portuario San
Juan de Marcona.
Terminal Portuario de
Iquitos (Provincia de
Maynas, Departamento de
Principales inversiones bajo modalidad
APP
SECTOR AGRICULTURA
(PROYECTOS DE
IRRIGACIN)
Proyecto Choclococha
Construccin de Canal
Colector Ingahuasi y
refaccin de Obras
Existente.
Afianzamiento Hdrico
de la Cuenca del Ro
PiscoRo Seco.
Proyecto Especial
Chavimochic Fase I
Tercera Etapa.
OBRAS POR IMPUESTOS
La Ley N 29230, llamada Ley de
Obras por Impuestos, es una norma
que busca acelerar la ejecucin de
obras de infraestructura pblica en
todo el pas. La Ley permite a una
empresa privada, en forma
individual o en consorcio, financiar y
ejecutar proyectos pblicos elegidos
por los Gobiernos Regionales,
GobiernosLocales y
UniversidadesPblicaspara luego,
con cargo a su impuesto a la renta
de 3era categora, recuperar el
monto total de la inversin.

TAREA ACADMICA GRUPAL

PROYECTOS A EXPONER
Proyecto: Lnea 1 y 2 del Metro de Lima
Proyecto: Mega terminal del Callao
Proyecto: Ferrocarril Huancayo-Huancavelica
Proyecto: El Gaso Ducto Sur Peruano
Proyecto: Aeropuerto Internacional de Chinchero Cuzco
Proyecto: Terminal Portuario General San Martn Pisco
Proyecto: Irrigacin Chavimochic Etapa III La Libertad
Proyecto: Telefrico de Choquequirao Cuzco
Proyecto: Toromocho
Proyecto: Conga
Gracias por su atencin

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