La Poltica de Desarrollo Productivo y el

Desarrollo Econmico Territorial

Martes, 15 de Marzo del 2016

Ricardo G. Prez Luyo
Director de Competitividad Territorial
Contenido:

1. Se necesita una Poltica de Desarrollo

Productivo - PDP?
2. Qu es una PDP?
3. El Plan Nacional de Diversificacin
Productiva
4. Y el Enfoque Territorial?
1. Se necesita una Poltica de Desarrollo
Productivo - PDP?
1.1) Ms de una dcada de progreso
y estabilidad macroeconmica
Alguna informacin relevante

A. Growth of GDP per capita (2004-2014) B. Evolution of inflation over time in Peru
6 80

70
5

60
4
50
3
40
2
30

1 20

0 10

0
1993 1997 2001 2005 2009 2013

C. Evolution of unemployment rate over time in Peru D. Evolution of general government net debt (% of GDP)
11 Brazil Colombia Costa Rica Mexico Panama Peru
70
10
60
9
50
8
40

7
30

6
20

5 10

4 0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

5
1.2) Los retos pendientes
Bajo gasto en educacin

Inversin en educacin como % del PBI, 1999-2013

6.50

6.00

5.50

5.00

4.50

4.00

3.50

3.00

2.50

2.00
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Peru LAC OECD Benchmark countries

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

Educacin de baja calidad

Promedio de aos de educacin, sin ajustar y ajustados segn resultados

PISA
Peru LAC OECD
10

Promedio de aos Promedio de aos ajustado segn PISA

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

Mercado laboral muy informal .

Empleo informal en el Per y otros pases

% de empleo no agrcola Definicin productiva Definicin legal

%

80

70

60

50

40

30

20

10

Chile Turkey Costa Rica South Brazil Panama Mexico Ecuador Colombia Peru
Africa

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

La productividad laboral se ha mantenido muy baja y la brecha
ha crecido
PBI per capita y productividad laboral (precios constantes, Base 100 = 1960)

High income Middle income

OECD members Upper middle income
Peru Labour productivity (hour worked)

600

500

400

300

200

100

0
1960 1970 1980 1990 2000 2010

Source: The Conference Board Total Economy Database (2014) and World Bank, World
Development Indicators.
Productividad laboral Peru comparado con otros pases

50000

45000

40000
GDP per employee (USD)

35000

30000

25000

20000

15000

10000

5000

0
OECD members Chile Turkey Mexico Upper middle Peru
income
Select countries and country averages

Source: World Bank, 2015. GDP per person employed (constant 1990 PPP),
http://data.worldbank.org/indicator/SL.GDP.PCAP.EM.KD
Los sectores ms productivos han generado menos ingresos

Productividad laboral y empleo en Per, por sectores

Minera Finanzas Energa y agua TICs

Manufacturas Construccin Servicios Transporte y logstica
1200

1000

800

600

400

200

0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

Heterogeneidad productiva

Fuertes diferencias de productividad sectorial entre regiones

Valor agregado por trabajador segn sectores econmico en dos regiones 2012
90 (miles de S/.)
80 Minera Minera

70 Construccin
Servicios Gub.
60

Construccin
50 Transportes y
Comunicaciones Manufactura

40 Restaurantes Transportes y
y Hoteles Comunicaciones
Agricultura, Caza, y
30 Silvicultura

Servicios Otros Servicios Construccin

20 Gub. Comercio
Otros Servicios
10 Pesca Comercio
Pesca Agricultura, Caza, y Silvicultura
Restaurantes y Hoteles
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90

Cajamarca Arequipa

Fuente: INEI.
La baja productividad laboral se explica en gran parte por el bajo
capital humano

Descomposicin de la brecha de productividad laboral en Per

Productividad total de los factores Capital fsico Capital humano

100
%

90 Perus total factor

80 productivity (TFP) has
grown at an annual rate
70 of less than 2% over the
60 past two decades

50

40

30

20

10

0
Human capital adjusted for years of schooling Human capital adjusted for years of schooling and quality of
education

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

Gasto en I+D muy bajo

Gasto en I + D de las empresas, como % del PBI (2002 y 2013)

2002 2013
(% of GDP)

3.5

2.5

1.5

0.5

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

Los costos de transporte siguen siendo muy elevados

Ratio entre costes de transporte y aranceles (2012 y 2014)

Ratioentre costes de transporte y aranceles(2014) Ratio entre costes de transporte y aranceles(2012)

120

100

80

60

40

20

Fuente: OECD Territorial Review (Borrador) Peru (2015)

 Debilidad de la gobernanza : baja confianza en gobierno y
sistema judicial

Do you have confidence in the national government? Do you have confidence in the judicial system and courts?
(% Yes) (% Yes)
100 100
90 90
80 80
70 70
60 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0

Panama
Ecuador

OECD
Peru

Brazil
Latam

Colombia
Portugal

Turkey
Canada
Norway
Chile

Mexico

Costa Rica
South Africa

Australia
South Korea
Canada
OECD
Peru

Brazil

Turkey
Latam

Colombia

Norway
Chile
Mexico

Australia
Panama
Costa Rica

South Africa
Ecuador

South Korea

Portugal

Source: OECD based on Gallup data

 Baja inclusin regional : necesidad de una mejor coordinacin
de las polticas a nivel subnacional
ndice Gini entre las diferentes regiones del Per (2011)

Source: OECD Regional Database and INEI for Peru

Se necesitan recursospero los ingresos tributarios siguen
siendo muy bajos

Ingresos tributarios como % del PBI, 2013

Source: OECD/ECLAC/CIAT/IDB (2015), Revenue Statistics in Latin America and the Caribbean, OECD Publishing, Paris.
http://dx.doi.org/10.1787/rev_lat-2015-en-fr and OECD (2014),
Note: 2012 data for Australia and OECD average
Estructura productiva: el ndice de Complejidad Econmica y la
Renta per Capita
2. Qu es una Poltica
de Desarrollo
Productivo?
2.1 Qu son las Polticas de Desarrollo Productivo (PDP)?

En la reciente literatura, se puede observar varios conceptos

que pretenden explicar la denominada poltica industrial en el
presente Siglo XXI:

a) Transformacin productiva: aumento de la diversificacin

de la oferta exportadora con ganancias de productividad
(CAF)
b) Cambio estructural: modificacin del input mix (capital y
mano de obra) de actividades productivas de baja
productividad hacia actividades de alta productividad.
Este cambio, es a la vez causa y consecuencia de un
crecimiento a largo plazo (ONUDI)
c) Polticas de Desarrollo Productivo, especficamente las
verticales (BID)
Diversificacin y sofisticacin: en el Per hemos pasado de un pas con ingresos
bajos y crecimiento rpido a otro de ingresos medio con crecimiento moderado.
Deberamos movernos hacia productos ms sofisticados?

Fuente: ONUDI
2.2 Qu justifica las PDP?

Fallas del Mercado

a) Competencia imperfecta (mercados no competitivos: oligopolio,

monopolio, competencia monopolstica).

b) Bienes pblicos.

c) Externalidades (positivas y negativas).

d) Mercados incompletos (costos de transaccin, asimetras de

informacin, seleccin adversa).

e) Informacin imperfecta.

f) El paro, la inflacin y perturbaciones econmicas.

Nota: Fallas de Coordinacin (coordination externalities) dentro del

propio tejido empresarial (vertical linkages / caso de las inversiones
simultaneas)
Fallas de la intervencin del Estado

En qu condiciones no funciona bien el Estado?

a) Informacin limitada.

b) Control limitado de las empresas privadas.

c) Control limitado de la burocracia.

d) Limitaciones impuestas por los procesos politicos.

Nota: Fallas de Coordinacin en las polticas pblicas.

RBOL DE DECISIN SOBRE EL DIAGNSTICO DEL CRECIMIENTO
(Hausmann Rodrik-Velasco)
2.3 Dimensiones de las PDP
2.4 Revisin de casos
EL CASO DE LA INDIA
EL CASO DE CHINA
EL CASO DE ALEMANIA
3. El Plan Nacional de
Diversificacin
Productiva
3.1 Qu es el Plan Nacional de Diversificacin
Productiva?

Es un conjunto de
esfuerzos del Estado
Peruano y el sector
privado para generar
nuevos motores de
desarrollo que sirvan para
consolidar el despegue
econmico del pas.
3.2 Pilares que importan para la productividad

Capital humano Infraestructura

Institucionalidad Innovacin

Tenemos brechas importantes que cerrar en los distintos determinantes

de la productividad.
3.3 Los 3 ejes del Plan

Acompaar al Mejorar el clima de

sector privado en
Eje 1 Eje 2 inversiones a travs de
ampliar la canasta regulaciones
exportadora, Adecuacin de optimizadas y trmites
Facilitacin de la regulaciones y
corrigiendo fallas diversificacin simplificacin ms eficientes en las
del mercado y de productiva administrativa entidades del Estado.
Estado en
sectores con alta
potencialidad.

Eje 3
Expansin de la
productividad

Incrementar la productividad y
reducir la heterogeneidad productiva
entre empresas y regiones.
3.3Acciones
Princi del Plan Nacional de Diversificacin Productiva

Facilitar el surgimiento de nuevos motores de la

economa
- Implementacin de mesas tcnicas sectoriales
- Implementacion de mesas tcnicas productivas

Implementar la Poltica Nacional de Innovacin

- Incorporar el concepto de innovacin en la cultura
Eje 1: Facilitacin de la empresarial.
diversificacin - Lanzamiento de marca Innvate Per como plataforma
productiva de innovacin que agrupa los instrumentos financieros del
Ministerio de la Produccin (promocin de Start-up).
- Ampliar deduccin tributaria en proyectos I+D+i.

Implementar la Poltica Nacional de Calidad

- Instaurar la Calidad como soporte para la diversificacin.
- Creacin del Instituto Nacional de Calidad (INACAL).

Desarrollar y promover Parques Industriales (PI)

Acciones del Plan Nacional de Diversificacin Productiva
Eje 2: Simplificacin administrativa - Eliminacin de barreras para la
inversin y facilitar las actividades productivas
Adecuacin de - Optimizacin de trmites y procedimientos para el desarrollo de las actividades productivas.
- Mesa Tcnica de Simplificacin Administrativa.
regulaciones y
simplificacin Mejora de regulaciones
- Normativa que promueva empresas competitivas, rentables generadoras de empleo formal.
administrativa - Deteccin permanente de oportunidades de mejoras de regulaciones.

Rumbo a un Gobierno Electrnico

- Introducir medidas de gobierno electrnico.

Programa de Difusin y Transferencia Tecnolgica para

Mipymes
- Contar con 47 Centros de Innovacin Tecnolgica (CITE) .Difusin tecnolgica en el
Eje 3: sector agropecuario.
Expansin de
Reformas para reducir el costo y financiamiento de
la Mipymes
productividad - Fondo para el financiamiento de Mipymes
- Factoring y Sociedades de Garantas Recprocas

Promocin de sinergias y encadenamientos productivos

- Programa de Apoyo a clsters
- Programa de Desarrollo de proveedores

Compras MyPer para MYPE manufactureras

4. Y el Enfoque Territorial?
4.1 Reforma sobre la Gobernanza Multinivel
4.2 Reforma Financiera a nivel Multinivel

Desagregado de los ingresos a nivel

subnacional (2014)

Fuente: OECD (elaborado en base a informacin del MEF

4.3 Sin articulacin multinivel . No hay PDP.

Tomado de: Fort, Ricardo; Remy, Mara Isabel; Paredes, Hctor, Es necesaria una Estrategia
Nacional de Desarrollo Rural en el Per? Aportes para el debate y propuesta de
implementacin. Lima: GRADE, 2015
 Muchas gracias

rperezl@produce.gob.pe