Distribucin de tierras:

conceptos, polticas e instrumentos

Dra. Jolyne Sanjak

USAID Oficina de Desarrollo Regional Sostenible
Taller: ASENTAMIENTOS HUMANOS RURALES
EN EL MARCO DEL PLAN TIERRA - BOLIVIA
Santa Cruz, Bolivia 16 y 17 de enero 2003
Acuerdo sobre la necesidad de
tratar el tema tierras
S,
pero cmo?
 Por qu?
El problema no presenta una solucin NICA;
es de mltiples facetas y bastante complejo

Se considera:
la parte econmica, social, cultural, ambiental; y
Consideraciones histrico-conyunturales y futursticas

Se contemplan conceptos de
justicia, eficiencia, y eficacia;
diversidades y tiempos
 Conceptos de distribucion:
Distribucion de tierras nacionales, baldas y/o
fiscales;
Procesos expropiatorios;
Invasiones y esfuerzos para alcanzar el
saneamiento y la regularizacion;
La reforma agraria asistia por el
mercado/negociada o manejada por la
comunidad;
Programas de transferencia de tierras;
Programas de financiamiento para la compra
Los Factores que Condicionan el Acceso a la Tierra:

Caracteristcas del Contexto

Caracteristcas del Mercado

El Escenario General Importa Mucho

 El contexto y los mercados:
Las imperfecciones en el mercado de tierras
La falta de una frontera agrcola (tierra
cultivable sin ocupantes y sin ser en reas
protegidas)
Las limitaciones (con proposito y de hecho)
en processos de distribucion de tierras

acceso limitado a la tierra

un rango de acumulacin restringida -
mobilidad socioeconomica limitada
La distribucion y los asentamientos
Revisando las experiencias
internacionales, llaman la atencin
varios temas que inciden en el xito
(o la falta de xito)

El Salvador, Peru, Honduras, Nicaragua,Brazil S.Africa...

 Algunos temas para el anlisis
Con respecto a los programas de distribucin
alcance potencial (de fondos,tierras disponibles, capacidad
administrativa)
tamao ptimo (de tierras y/o nmero de beneficiarios)
reglas del juego (claras y conocidas)
criterios para la seleccion del grupo a ser beneficiado
(political, productivo, social; escogidos o autoseleccionados)
componentes (la tierra; servicios productivos y/o sociales;
infraestructura)
medidas complementarias y de crecimiento
econmico
lidiar con las expectativas
 Algunos temas para el anlisis
Con respecto a los asentamientos:
Modalidades de produccin
Capacidades: humanas (mano de obra,
administracin), tierras, crditos/finanzas
Acceso a los mercados e ingresos
Servicios sociales, salubridad, especialmente
Tenencia de la tierra del asentamiento
Reglas internas (claras, conocidos, con incentivos
adequados)
Derechos de propiedad entre comunitarios
Ordenamiento territorial interno
 Algunos temas para el anlisis:
Con respecto a los varios actores facilitadores
Los ONG (facilitar consenso entre comunitarios, acceso a las
instituciones gubernamental, y proveedores de servicios)
Las empresas privadas (acceso a mercados, servicios)
Las municipalidades
El gobierno central
Los donantes (recursos y transferencia de conocimientos)
las soluciones pueden desarrollarse a travs de varios proyectos y
fuentes de asistencia
pero sin duplicidad,inconsistencias grandes ni brechas y con el uso de
mejoras practicas

La falta de coordinacin da espacio para que nada cambie

y es una fuente para el malgasto de recursos
 Conceptos adicionales a considerar:

Sistemas de Derecho de Propiedad Efectivos

Otras Vas de acceso a la Oportunidad

 Sistemas de Derecho de Propiedad Efectivos

Aplicando el concepto de gobernabilidad a los

derechos de propiedad
Transparencia

Principio de legalidad

Eficiencia

Servicios

Sistema registro-catastro mejorado (simplificacion de los

procedimientos, informacion transparente, accesible, y
asequible); saneamiento y formalizacin de los ttulos
 Relevancia de la distribucion
en los asentamientos
Tierras fiscales

Seguridad y sostenibilidad del asentamiento

Servicios al asentamiento aguas,

electricidad, crdito, vivienda!!
 Relaciones indirectas:
Conceptualizando los sistemas de derecho
de propiedad como infraestructura
economica-social; y

facilitando otras vas de acceso a la

oportunidad
 Las vas que complementan
la formacin de asentamientos:
Vas a travs del mercado de tierras (asistido)
Asistencia con el financiamiento de adquisicion de

tierras
los fondos de tierras, fondos no reembolsables,

asistencia frente la banca, asistencia legal,

infomacion
-- combinaciones
Alquileres (con opcion de compra, en grupos)
subdivisiones
Coinversiones
 Las vas que complementan
la sostenibilidad de los asentamientos:
Soluciones creativas
Ley de quota parte; derecho expropiatorio
creble detrs de procesos legales pero
receptividad a soluciones negociadas
Polticas e inversiones que generan
empleo, aumentan oportunidades para la
pequea y micro empresa
Poltca impositiva impuestos locales a la
propiedad
 Conclusiones:
la pregunta no es reforma agraria o el mercado? sino
entender la complejidad de la problematica y tratarla de una
manera comprensiva y, a la vez, realista;
si bien hay espacio/necesidad para la distribucin, hay muchos
puntos a pensar en como hacerlo funcionar tal y como se
espera (y el mismo aplica a las otras vias);
las situaciones no son homogneas y las soluciones conforman
un menu de opciones;
la modernizacin catastro-registro, el saneamiento y la
distribucin (el acceso) a las tierras son medidas
complementarias muy relevantes;
participacin (de otros actores, de la poblacin, de los
municipios, etc.) y la coordinacion intra e interinstitucional son
esencial
 EL DESAFO:
Buscar un nuevo compac
(contrato social) para tratar
el tema de tierras a travs de
diferentes opciones:
Capaz de llegar en menos tiempo a
ms personas
Facilitando mejoras al bienestar
Compatible con la competitividad
No se resuelve un problema
creando otros (socioeconomicos,
productivos y/o ambientales)