TEORIA DE PROYECTOS

MARCO CONCEPTUAL

Planeacin y Evaluacin: Principios Bsicos de

Gestin Pblica:
Planeacin: Proceso continuo de
previsin de los Recursos y Servicios
requeridos para obtener objetivos
determinados segn un orden de
prioridades establecido y que permite
escoger las soluciones ptimas entre
varias alternativas.
 MARCO CONCEPTUAL

Planeacin y Evaluacin: Principios Bsicos de

Gestin Pblica:
La Evaluacin: Herramienta principal
para fortalecer los procesos de
planeacin (Evaluacin Ex ante) y
hacer ms efectiva la ejecucin de las
acciones planeadas (Evaluacin de
Seguimiento)
 EL PROYECTO
Unidad operacional que
vincula recursos, actividades y
componentes durante un
perodo determinado y con
una ubicacin definida para
resolver problemas o
necesidades de la poblacin.
Debe formar parte integral de
un programa; los proyectos
son las unidades a travs de la
cual se materializan y ejecutan
los planes y programas.
 PROYECTO DE INVERSION
Segn el Decreto 841 de 1990, los proyectos
de inversin pueden ser de cinco clases:
a. Proyectos que generan beneficios directos o
indirectos bajo la forma de bienes y servicios
b. Proyectos que cumplen funcin de la
recuperacin de la capacidad generadora de
beneficios directos: alfabetizacin,
capacitacin, nutricin, erradicacin de
enfermedades, vacunacin, atencin a la
mujer, a la niez o la tercera edad.
 PROYECTO DE INVERSION
c. Proyectos que no generan beneficios directos
ni indirectos, pero permiten identificar
proyectos futuros: elaboracin de estudios
bsicos o de investigacin.
d. Proyectos que cumplen funcin crediticia, por
oposicin a financiacin o transferencias
directas, pero que tienen como objetivo
financiar proyectos de los contemplados en a,
b y c.
EL CICLO DE LOS PROYECTOS
ETAPA DE PREINVERSION

ETAPA DE INVERSION

ETAPA DE OPERACION
 PREINVERSION
Se realizan todos los estudios necesarios para tomar la
decisin de realizar o no el proyecto.
Identificacin del Problema: Analizar causas y
condiciones que justifican la Inversin para solucionar un
problema.
Formulacin del proyecto: Identificar aspectos
tcnicos, Institucionales, econmicos, ambientales o legales
para disear el proyecto
Evaluacin Ex-ante: Verificar su viabilidad e
identificar sus efectos e impactos.
 PREINVERSION

Niveles de estudio:
IDEA
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
 IDEA
En esta etapa, producto de un
diagnstico preliminar, o en
algunos casos presin de la
comunidad, se identifica el
problema a resolver, el conjunto de
posibles beneficiarios, la
localizacin geogrfica y los
objetivos que se esperan alcanzar
con el proyecto. Por ultimo se
generan algunas posibles
alternativas de solucin.
 PERFIL
Se incorpora informacin adicional y se
precisa la proveniente de la etapa anterior.
Debe incluir un anlisis preliminar de los
aspectos tcnicos, del mercado, de beneficios y
costos, adems de la evaluacin a ese nivel.
Para su realizacin se deben utilizar los datos y
la informacin con que se cuenta, sin incurrir
en mayores costos adicionales para su
obtencin. El perfil analiza la viabilidad
tcnica economica de las distintas
alternativas propuestas, descartando aquellas
que no sean factible.
PREFACTIBILIDAD
Se precisa con mayor
detalle la informacin
proveniente del perfil
y se incorporan datos
adicionales que
permitan descartar
ciertas alternativas.
Con el conjunto de
alternativas
preseleccionadas se
hacen las
evaluaciones tcnicas
y econmicas.
 FACTIBILIDAD

Este estudio debe

enfocar al examen
detallado de la
alternativa que se ha
considerado mejor.
Medir y valorar en
forma ms precisa
posible sus beneficios y
costos
 INVERSION

Diseos definitivos del

proyecto
Etapa de Ejecucin
Se realiza el seguimiento
fsico financiero
 OPERACION
Este estado corresponde a la puesta en
marcha de los proyectos.
Se generan los beneficios para los cuales
fue diseado el proyecto.
Se debe proveer los fondos necesarios
para la adecuada operacin del proyecto.
Evaluacion de resultados: Determinar las
razones de xito o fracaso. Aprovechar
las experiencias exitosas y evitar los
problemas.
 PREPARACION
Estudio legal
Estudio de mercado
Estudio de localizacin
Estudio tcnico
Estudio institucional-organizacional
Estudio ambiental
Anlisis de riesgo
Aspectos comunitarios
 EL CICLO DE LOS PROYECTOS

ESTADO ACTIVIDA NIVEL DE TIPO

D ESTUDIO EVALUACION

Identificacin Idea
Seleccin Perfil
Preinversin
Formulacin Prefactibilidad Evaluacin Ex Ante
Evaluacin Factibilidad

Diseo
Inversin Seguimiento Fsico
Ejecucin
Financiero

Seguimiento de la
Operacin Operacin
Operacin
Evaluacin ex-post
 EVALUACIN EX ANTE

EVALUACIN FINANCIERA

EVALUACIN ECONMICA

EVALUACIN SOCIAL
 Elemento de Tipo de evaluacin
evaluacin Financiera Econmica Social
Varios posibles,
incluyendo:
Punto de vista inversionistas, Colectividad nacional Colectividad nacional
gobierno,
beneficiarios, etc.
Maximiza el aporte
neto de los proyectos
Maximizar el Maximizar el aporte
Objetivo que sirve de al bienestar social
rendimiento neto de los proyectos
anlisis en la nacional,
financiero de los al bienestar
evaluacin contemplando
inversionistas econmico nacional
objetivos
redistributivos.
Indicadores de
Criterio de toma de rendimiento Beneficio neto Beneficio neto social
decisiones financiero: (VPN, econmico (VPNE) (VPNS)
TIR, etc.)
Precios sociales,
Precios cuenta o
Precios utilizados en precios ponderados
Precios de mercado precios sombra o
la evaluacin por valores
precios de eficiencia
distributivos
Impactos reales,
directos e indirectos,
Ingresos y egresos
Impactos reales, diferenciando entre
del actor desde cuyo
directos e indirectos. afectados y
punto de vista se
Beneficios y costos No diferencia quines ponderando con
evala, que son
tenidos en cuenta sean los afectados. valores que varan
atribuibles al
Incluye segn el nivel de
proyecto. No incluye
externalidades ingreso del afectado.
externalidades
Incluye
externalidades
Incluye
transferencias No incluye ninguna
recibidas por el transferencia
Registra
Tratamiento de interesado (ingreso) monetaria o
transferencias para
transferencias o pagadas por el financiera nacional.
poder analizar su
financieras mismo (egreso), El impacto neto sobre
impacto distributivo.
siempre y cuando la colectividad
sean atribuibles al nacional es nulo.
proyecto.
Tasa de descuento Tasa de inters de Tasa social de Tasa social de
intertemporal oportunidad descuento descuento
RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES

Resultado de la evaluacin Resultado de la evaluacin

Proyecto
financiera econmica o social
A Positivo Positivo
B Positivo Negativo
C Negativo Positivo
D Negativo Negativo
 Anlisis de la Identificacin de
Situacin existente alternativas

Especificacin de Estudio del Plan de

Objetivos finales entorno Financiamiento

Estudio legal

Ingresos y costos
financieros
Estudio de mercado

Evaluacin financiera,
Identificacin de
Econmica y social
Alternativas viables
Estudio tcnico

Beneficios y costos
Econmicos y
sociales
Estudio financiero Propuestas de Definicin del proyecto
objetivos
Intermedios,
productos
Estudio Y actividades
socioeconmico Especificacin de
objetivos
Intermedios,
productos
Estudio ambiental Y actividades