FORMULACIN

DE PROYECTOS
EN EL
MARCO DEL
SNIP
 Situacin a superar con el Sistema Nacional
de Inversin Pblica :

Proyectos no Proyectos no
sostenibles rentables
ineficiente
uso de los
Sobre- recursos Proyectos sin
integracin, y que
dimensionamiento del Estado implican
de la inversin
duplicacin de
esfuerzos.

Desconocimiento del Sector respecto a los proyectos que

ejecutan sus unidades u otras entidades del Estado
Para solucionar dichos
problemas el Sistema Nacional
de Inversin Pblica propone:
Utilizar mecanismos
de informacin
compartida para
evitar cruces y
duplicidades.
Evaluar todos los
Proyectos de
Inversin Pblica Eficiente
para determinar
uso de
su viabilidad,
como requisito los recursos
previo a su del Estado
ejecucin.
 Lograr que los escasos recursos pblicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo econmico y
social del pas.

El uso eficiente de los recursos pblicos

destinados a la inversin por las distintas
instancias del Gobierno.

Independientemente de la fuente de financiamiento

se busca la viabilidadde los proyectos, que se
sustenta en estudios de preinversin que
demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad
del proyecto.
 Propiciar la aplicacin del Ciclo de
Proyecto de Inversin Pblica
Fortalecer la capacidad de planeacin del
Sector Pblico
Crear condiciones para la elaboracin de
Planes Multianuales de Inversin Pblica
(en perodos no menores a 3 aos)
 Para efectos del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, se considera Recursos
Pblicos a todos los recursos financieros y
no financieros de propiedad del Estado o
que administran las Entidades del Sector
Pblico. Los recursos financieros
comprenden todas las fuentes de
financiamiento. Incluye recursos de
cooperacin tcnica destinado a proyectos.
 Leyes
Se crea la Ley 27293 del Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del
28/06/2000 , modificada por la Ley
28802 del 21/07/06.
Reglamentos
Decreto Supremo N 102-2007-EF del
19/07/07, modificada por D.S. 185-2007-
EF del 24/11/07
Directiva
Directiva General del SNIP por
Resolucin Directoral N 009-2007-
EF/68.01, del 02/08/07, modificada por
R.D. N 010-2007-EF/68.01 del 14/08/07
mbito de Aplicacin de la Ley

Todas las Entidades y Empresas del

Sector Pblico No Financiero que
ejecuten Proyectos de Inversin con
Recursos Pblicos
Gobiernos Regionales
Gobiernos locales (incorporados al
SNIP) incluyendo sus empresas
Terceros (privados) que ejecuten
proyectos cuando una Entidad sujeta al
SNIP deba asumir los gastos de O y M.
Entidades perceptoras de
Cooperacin Tcnica Internacional
 La DGPM del MEF
Mantiene relacin Tcnico-funcional con las
OPI y a travs de ella con la UF y la UE
Ministros, Presidentes
Regionales, Alcaldes
(OPI)
Unidades rgano
Oficina de
Formuladoras Resolutivo
Programacin
e Inversiones
Debe designarse Unidades
por especialidad y
capacidades Solo existe 1 por Ejecutoras
Sector, GR y GL
Definicin de Proyecto de Inversin
Pblica (PIP)
Toda intervencin limitada en el
tiempo

Que utiliza total o parcialmente

recursos pblicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar

o recuperar la capacidad productora
de bienes o servicios (de la Entidad)

Cuyos beneficios se generen

durante la vida til del proyecto

No son proyectos intervenciones que

constituyen gastos de O Y M ni gastos de
reposicin
Es la calificacin que le atribuye quien
tiene esa facultad a un PIP que
demuestra ser :

Socialmente rentable
Tcnicamente aceptable
Sostenible
Compatible con las polticas
sectoriales
 Dicta normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen a los proyectos
de inversin pblica.

Aprueba el perfil profesional de los

responsables de las OPIs

Emite opinin de oficio o a solicitud sobre

PIPs

Declara la viabilidad de proyectos

financiados con endeudamiento externo.
 Elaborar y suscribir los estudios de preinversin,
siendo responsables del contenido de dichos estudios.

En el caso de las UF de los GR y GL, solamente pueden

formular proyectos que se enmarquen en las
competencias de su nivel de Gobierno.

Cuando la O&M est a cargo de una entidad distinta a

la que pertenece la UF, solicitar la opinin favorable
de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su
evaluacin (Directiva Obras por Terceros sobre
Factibilidad Tcnica de la EPS).
 Declarar la viabilidad de los proyectos, con los
niveles de estudio sin lmites de montos, siempre
que estn en su Responsabilidad Funcional y/o las
competencias de su nivel de gobierno.

Elabora el Programa Multianual de Inversin

Pblica

Emite opinin tcnica sobre cualquier PIP en

cualquier fase del Ciclo del Proyecto.

Realizar el seguimiento fsico y financiero de los

proyectos, asegurando que se ejecuten de acuerdo
a los parmetros con los que se les otorg viabilidad
 Verificar en el Banco de Proyectos que
no exista PIPs que se dupliquen

Promueve la capacitacin permanente

del personal tcnico de las UF

Hacer recomendaciones y propuestas a

la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico, respecto
de la metodologa y parmetros de
evaluacin de los PIPs enmarcados bajo
su responsabilidad funcional.
 Las EPS de propiedad o bajo administracin de ms de
un Gobierno Local, pueden declarar la viabilidad de un
proyecto siempre que:

Se trate de un PIP formulado por ellas mismas,

que se enmarquen en la funcin 14 Salud y
Saneamiento, Programa 047: Saneamiento y
Subprograma 0127: Saneamiento General

No existe lmite de montos para declarar viabilidad

 Mxima autoridad
A nivel Sectorial: ejecutiva del
Sector

A nivel Regional: Presidente Regin

A nivel Local: Alcalde Municipal

 Autorizar la elaboracin de expedientes
tcnicos y la ejecucin de los Proyectos
declarados viables.
Aprobar sus Programas Multianuales de
Inversin Pblica (PMIP).

Designar al rgano encargado de las

funciones de la OPI.
Designa al rgano encargado de realizar las
funciones de OPI
Velar por la aplicacin del Ciclo del Proyecto.
 Los proyectos del Gobierno Nacional y
Regional cuya ejecucin se haya
iniciado antes del 22 diciembre del
2000 y que culminen el 2009 o en
adelante, debern cumplir con elaborar
el estudio de preinversin del saldo
por ejecutar. Los financiados en el
marco de convenios internacionales se
evalan solo si existe una modificacin
no prevista en el convenio.
Los Proyectos de Inversin Pblica
se sujetan a las siguientes fases:

a) Preinversin
b) Inversin
c) Postinversin.
 CICLO DEL PROYECTO (FASES)

Idea

Pre Inversin Inversin Post-

Inversin
Perfil Estudios
Definitivos/
Expediente OyM
Pre Evaluacin
factibilidad Tcnico
Fin

Factibilidad Ejecucin

Retroalimentacin

.
 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
PREINVERSIN

REGISTRADO
DECLARACIN
EN EL BANCO DE DE VIABILIDAD
PROYECTOS

DO
BA
PRESENTADO

RO
AP
APROBADO APROBADO

PIP
PRE VIABLES EN
PERFIL FACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD EL BANCO DE
PROYECTOS

RECHAZADO RECHAZADO RECHAZADO

En preinversin no todos los proyectos requieren realizar todos los

estudios, ello depender de la complejidad y dimensin del proyecto.
 CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

INVERSIN
DECLARACIN
DE VIABILIDAD

POST INVERSIN
AUTORIZAD AUTORIZAD
O O

PIP EXPEDIENTE
VIABLES EN EVALUACIN
TECNICO EJECUCIN
EL BANCO DE EX POST
DETALLADO
PROYECTOS
 NIVELES MNIMOS DE ESTUDIOS PARA
DECLARACIN DE VIABILIDAD POR LA OPI

El rgano responsable de la evaluacin del

PIP, podr recomendar estudios adicionales
a los mnimos.

Los saltos en los niveles de estudios se

aprueban por la DGPM en base a un Informe
sustentatorio elaborado por la UF y aprobado
por la OPI correspondiente. La DGPM tiene
un plazo no mayor de diez (10) das hbiles
desde la recepcin de los documentos antes
sealados.
 NIVEL DE ESTUDIOS SEGN COSTO DEL
PROYECTO

** Si se dar viabilidad debe formularse con Contenidos

del Anexo SNIP 5-A
 Un PIP ingresa en la fase de inversin
luego de ser declarado viable.

Comprende la elaboracin del estudio

definitivo o expediente tcnico detallado,
u otro documento equivalente y la
ejecucin del PIP.

Culmina cuando el PIP ha sido totalmente

ejecutado, luego la UE elabora el Informe
sobre el cierre del PIP y lo remite a su OPI
institucional.

Recibido el Informe sobre el cierre del PIP,

La OPI lo registra en el Banco de
Proyectos.
 Debe ceirse a los parmetros del otorgamiento
de viabilidad y observar el cronograma de
ejecucin previsto en el estudio.

Los TDR para la elaboracin del estudio

definitivo o expediente tcnico deben incluir
como Anexo, el estudio de preinversin
mediante el cual se declar la viabilidad del PIP.

Si se han producido variaciones que puedan

afectar la viabilidad del PIP, debe verificarse su
viabilidad segn el Artculo 25 de la Directiva
del SNIP.
 Slo deber iniciarse si el estudio definitivo
o ET detallado no presenta variaciones que
puedan alterar la viabilidad del proyecto, o
si los presentara, se haya verificado dicha
viabilidad.

La UE deber programar los recursos

presupuestales necesarios para que el PIP
se ejecute en los plazos previstos.

La UE deber supervisar permanentemente

el avance del PIP verificando que se
mantengan las condiciones y parmetros
establecidos en el estudio definitivo y el
cronograma previsto en el estudio definitivo
o expediente tcnico detallado
 La OPI y la DGPM realizan el seguimiento
de las metas fsicas y financieras de los PIP
s.

La evaluacin de un proyecto que se

encuentra en la etapa de inversin se
denomina verificacin de viabilidad.

Las UE debern informar al rgano que

declar la viabilidad del PIP toda
modificacin que ocurra durante la fase de
inversin. Si los cambios pueden alterar la
rentabilidad social del proyecto y por tanto
su viabilidad, la UE, bajo responsabilidad,
debe informar de ello a la DGPM u OPI que
declar la viabilidad, quienes pueden
disponer una nueva evaluacin del PIP.
 La verificacin de viabilidad de un PIP
procede cuando se han producido
modificaciones, entre otros, en:
El monto de inversin del PIP
Las metas fsicas del PIP
Las alternativas tcnicas
Componentes del PIP
Modificaciones en los arreglos
institucionales
Plazo de ejecucin

Cuando se produzcan variaciones que

modifiquen el objetivo del PIP, debe
formularse un nuevo proyecto.
 La DGPM tiene un plazo mximo de 05 das
hbiles para registrar en el Banco de Proyectos,
las conclusiones y recomendaciones del Informe
Tcnico de verificacin de viabilidad emitido por
la OPI.

Corresponde al rgano Resolutivo tomar la

decisin pertinente sobre la base de las
recomendaciones presentadas por las OPI o la
DGPM.

Si las variaciones en el monto de inversin,

respecto del valor establecido en el estudio de
preinversin superan el 20%, se deber remitir
una copia del Informe Tcnico al rgano de
Control Interno respectivo.
 Un PIP se encuentra en la fase de
postinversin una vez que ha culminado
totalmente la ejecucin del PIP.

Comprende la operacin y mantenimiento

del PIP ejecutado, as como la evaluacin
ex post.

La Entidad a cargo de la operacin y

mantenimiento del PIP, deber
ejecutarlas actividades, operaciones y
procesos necesarios para su produccin
de acuerdo a lo previsto en el estudio que
sustent su declaracin de viabilidad
 Contiene el registro de todos los
proyectos que se encuentran en la fase
de Preinversin
Permite disminuir cruces y duplicidades
Permite conocer en tiempo real la
informacin relacionada a todos los
PIPs registrados
 ALCANCE DE LAS NORMAS DEL
SNIP A PROYECTOS EJECUTADOS
POR TERCEROS

La aplicacin de las normas del SNIP

alcanzan inclusive a los proyectos
formulados y ejecutados por terceros
(privados) con sus propios recursos,
cuando una Entidad del Sector Pblico
deba asumir, despus de la ejecucin, los
gastos permanentes de operacin y
mantenimiento. En este caso una UF
deber hacer suyo y presentar el PIP.
 DIRECTIVA N 001-2006-EF/68.01 PARA
PROYECTOS DE SANEAMIENTO FORMULADOS Y
EJECUTADOS POR TERCEROS

Art. 7 Responsabilidades

7.2 Las entidades sujetas al SNIP que formulen

proyectos a ser administrados por una EPS o
Municipalidad, debern solicitar la opinin de
estas ltimas antes de remitir el Perfil para su
evaluacin a la OPI. Dicha opinin favorable
debe respaldarse en un Informe e incluirse
como sustento de la sostenibilidad del
proyecto.
 PIPs financiados con Cooperacin
Tcnica Internacional No
Reembolsable

Tratndose de un PIP, cuya formulacin o ejecucin

est a cargo de una Entidad sujeta a las normas del
SNIP, la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional (APCI) deber velar porque el PIP sea
declarado viable, como requisito previo al
otorgamiento de dicho financiamiento.

En todos los casos, el inicio del trmite de

financiamiento deber realizarse sobre la base de un
perfil aprobado y no podr aprobarse o modificarse
un Convenio sin que el PIP haya sido previamente
declarado viable.
 PROGRAMAS DE INVERSIN

Para efectos del SNIP, el Programa de Inversin es un

conjunto de Proyectos y/o Conglomerados que se
complementan, tienen un objetivo comn y cuya fuente
de financiamiento, total o parcialmente, es una operacin
de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta
del Estado

Caractersticas:
a) Se propone como la solucin a un problema
debidamente identificado;
b) Los Proyectos de Inversin Pblica que lo componen,
aunque mantienen la capacidad de generar beneficios
independientes, se complementan en la consecucin de
un objetivo.
 Proyectos Menores

Proyectos de Inversin cuyo monto

de inversin a precios de mercado no
es mayor a S/. 300,000

El perfil Simplificado se elabora con

el Formato SNIP-03 A o B y el plazo
de evaluacin para la OPI es de 5 das
hbiles.
Situacin de Emergencia
por ocurrencia de
Fenmenos Naturales
Podr exceptuarse de la fase de
preinversin a aquellos proyectos
Elegibles, cuyo objeto sea la
prevencin o atencin de la
emergencia.
 DIRECTIVA N 002-2005-EF/68.01
Procedimiento Simplificado Aplicable a los PIPs
que apruebe la Comisin Multisectorial de
Prevencin de Desastres
Objeto
Establece un procedimiento simplificado
aplicable a PIPs incluidos en los Programas
aprobados por la Comisin Multisectorial de
Prevencin y Atencin de Desastres (CMPAD)

Alcance
Se aplica a las Entidades y empresas del Sector
Pblico de los tres niveles de Gobierno que
ejecutan PIPs en el marco de los Programas de
Inversiones de Prevencin de Daos ante
Peligro Inminente.
 DIRECTIVA N 002-2005-EF/68.01
Procedimiento Simplificado Aplicable a los PIPs
que apruebe la comisin Multisectorial de
Prevencin de Desastres

Los Programas tienen como objetivo mitigar los posibles o

reales efectos por fenmenos naturales o recuperar la
infraestructura de localidades afectadas

INDECI estructura y propone el Programa

La DGPM declara la elegibilidad de los proyectos con base a la s

Fichas formuladas de acuerdo a la Directiva N 003- 2007-
EF/68.01

Luego la UE elabora el expediente tcnico del proyecto

El Sistema Nacional de Inversin Pblica mejora
la calidad de la inversin pblica en el Per

Baja calidad de Mayor calidad de la

la Inversin Pblica Inversin Pblica

Proyectos
Buenos

SNIP Proyectos
Buenos
Proyectos
Malos

Evaluacin siguiendo
el ciclo de proyectos.