PROYECTO DE CAMBIO DE HABITOS EN LA

POBLACIN DE ZONAS RURALES

Generacin de
Investigacin de materiales
la problemtica educativos
social con la
poblacin

Promotoras
Grupos focales para activas y motivadas
consultar la estrategia del
Programa
Retos para el FMV en el desarrollo del mercado de
Financiamiento a la Vivienda Social en el Per

Fomento a la Vivienda Rural,

considerando las diferencias
regionales:
Zona rural en costa, difiere de zona rural
en zona altoandina, difiere de zona rural
en selva.
Costumbres y hbitos de vida diversos
Intervenciones ahora desarticuladas y
descoordinadas
Gestin del desarrollo territorial en
frontera por atender
Generacin de suelo urbano compleja
por existencia de comunidades rurales

Costa
Sierra
Selva 2
Estrategias del Proyecto Piloto Articulado de
Vivienda Rural en Zonas Alto andinas
Participacin y aporte local: terreno, mano de obra, materiales, tiempo,
ganas de aprehender

Adecuacin a las condiciones locales: materiales, clima, modos de vida,

cultura, contexto, fuentes de empleo

Construccin asistida, apoyo comunitario, mano de obra local

Transferencia de tecnologa de construccin: adobe reforzado, quincha

mejorada, cocinas mejoradas, letrinas; agua segura, otros

Replicabilidad, transferencia de saberes y conocimientos 3

Esquema Conceptual del Proyecto Piloto
Promocin de
SEGURIDAD
hbitos de
Ubicacin
comportamientos
Estructura
saludables
Saneamiento legal

vivienda digna,
Adecuada segura y
distribucin saludable
Entorno
de espacio y
adecuado,
ambientes
oportunidad
Acceso a
econmica
servicios
bsicos

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 Proceso de Generacin de Suelo Urbano

Se requiere:
Polticas pblicas y programas sociales
articulados e integrados, especialmente para su
aplicabilidad a zonas rurales.
Normatividad adecuada para la titulacin de
terrenos pertenecientes por usos y costumbres a
comunidades nativas, rurales.
Gestin del desarrollo territorial articulada y que
tome en cuenta los retos en zonas de frontera.
Aumento de programas sociales que focalicen
adecuadamente tambin a los pobres urbanos,
zonas periurbanas o rurales
Mayor informacin y participacin ciudadana en
la toma de decisiones sobre vivienda digna .
Explorar nuevas fuentes de financiamiento
(participacin del capital privado, asociaciones
pblico-privadas)
Empoderamiento y financiamiento sobre el tema
por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.
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 Problemas especficos a superar para la
generacin de suelo urbano
Descripcin

Ausencia de factibilidad de servicios pblicos y la necesidad de generar mtodos

alternativos para abastecimiento de servicios de agua potable y alcantarillado.

Tcnico Parmetros locales poco atractivos para el desarrollo de proyectos de viviendas y/o
su impacto en el entorno del proyecto.
Condiciones y Caractersticas de los terrenos (restricciones de uso, alto valor, alto
costo de las obras de abastecimiento, etc.
Terrenos con problemas judiciales y/o existencia de posesionarios.
Saneamiento Lento saneamiento legal de los terrenos, por parte de los propietarios, lo que atrasa
legal desarrollo del proyecto.
Poco compromiso de los propietarios para su desocupacin.
Normativo Imposibilidad de cambio de uso y/o zonas intangibles.

Municipal Poco respaldo de representantes municipales para el desarrollo del proyecto.

Legal Posibilidad de reclamos judiciales.

Financiera Limitacin financiera de las empresas del sector construccin locales.
Social Acompaamiento social requerido ahora poco desarrollado.
6
 En la sociedad civil
Cmo entendemos nuestro papel en el Derecho Humano al Agua?
Nuestro papel es poltico y tcnico:
En relacin al Estado, en tanto titular de obligaciones y garante del derecho humano al agua,
promovemos su rol de respetar, proteger y cumplir, fortaleciendo sus capacidades.
En relacin a la sociedad civil, como titular de derechos, promovemos la incidencia, la
cogestin y la vigilancia ciudadana, desarrollo de tecnologas y la igualdad entre hombres y
mujeres.

Contexto donde se desenvuelven los actores

Priorizamos a las poblaciones rurales de pobreza y extrema pobreza para su acceso al agua y
saneamiento.
En el Per
1. Existe la escasez hdrica.
2. Existen conflictos por el agua, principalmente con el sector minero.
3. Existen importantes brechas de acceso al agua y saneamiento por atender.
4. Existen inequidades de gnero en la toma de decisiones que involucran el control, manejo y
aprovechamiento del recurso, as como su distribucin equitativa .

Pero tambin:
1. Hoy, desde el 2013, ya existe el dictamen para incorporar en la Constitucin al Derecho Humano al Agua.
2. Plan Nacional de Saneamiento 2006 2015 contempla incrementar el acceso a los servicios de agua
potable y saneamiento, incrementar su calidad, sostenibilidad y cobertura, as como modernizar la gestin
del Sector
3. Desde el 2008, existe el inicio de la gestin integral del agua por cuencas.
4. La implementacin del Plan Nacional de Igualdad de Gnero.
 En la sociedad civil
Cmo entendemos nuestro papel en el Derecho Humano al Agua?
1. ESCASEZ HDRICA
El Per dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, muy por encima del promedio
de Sudamrica. El problema es que estn mal distribuidos.

Disponibilidad Disponibilidad de agua

Cuenca Poblacin (%)
de agua (km3) per cpita (m3)

Pacfico 37 (1.8%) 70% 2 027

Titicaca 10 (0.5%) 4% 9 715

Atlntico 1 999 (97.7%) 26% 291 703

A esto se agrega la prdida de los glaciares altoandinos, causada por el

cambio climtico.
Se prev que para el 2025 se tendr en la costa del pas una situacin de
escasez hdrica.
 En la sociedad civil
Cmo entendemos nuestro papel en el Derecho Humano al Agua?

2. CONFLICTOS POR EL AGUA

Caso emblemtico: El Proyecto Conga de Minera Yanacocha (filial de Newmont Mining
Corporation) en Cajamarca Per, gener un conflicto con las autoridades regionales, locales y
la sociedad civil, al intentar iniciar su etapa de explotacin. Este proyecto, ubicado en cabecera
de cuenca, planteaba destruir cuatro lagunas y bofedales, con alteracin de los ecosistemas y
graves impactos negativos en la cantidad y calidad de las aguas.

Ante ello, desde la sociedad civil, a principios del 2012 se dio en el Per la Gran Marcha
Nacional por el Agua y por la Vida, iniciada en Conga y culminada en Lima, que plante:

Exigir la modificacin de la Constitucin para que se respete la soberana de los recursos y se

declare al agua y al saneamiento como derecho humano.
Prohibir las actividades mineras en cabeceras de cuencas, glaciares y ecosistemas de alta
vulnerabilidad ecolgica.
Elaborar el Plan Nacional de Proteccin y Gestin de Recursos Hdricos, con prioridad para
uso de personas, agricultores, actividades econmicas sostenibles y dems usos industriales.
 . En la sociedad civil
Cmo entendemos nuestro papel en el Derecho Humano al Agua?

3. BRECHAS DE ACCESO AL AGUA Y SANEAMIENTO RURAL

El Per tiene 30 millones de habitantes siendo 7.2 millones los que habitan en zonas rurales
(datos al 2012).
Aproximadamente 3 millones de personas del mbito rural (42%) no tienen acceso al agua
potable.
Alrededor de 5.5 millones de habitantes rurales (76%) no tienen acceso a los servicios de
saneamiento.
Existe:
En zonas rurales, baja cobertura y calidad de servicio.
En zonas urbanas, precaria situacin financiera de las Empresas Prestadoras
de Servicios.
El Estado tiene que invertir en el sector agua y saneamiento.

Debemos reconocer que el Estado en la ltima dcada est priorizando a la

zona rural.
 Cul es nuestro espacio de incidencia?
SER Incidencia Nacional
Desde el Comit Sectorial de Agua y Saneamiento participamos en la plataforma pblico-privada
del sector que propuso el diseo, la creacin y las polticas del ente estatal Programa Nacional
de Agua y Saneamiento Rural-PRONASAR, que oper del 2002 al 2012 y que fue sustituido por
el actual Programa Nacional de Saneamiento Rural-PNSR.

Desde la Red de Agua Segura hemos aportado con propuestas de Polticas de Estado tales como
la promocin y reconocimiento a las Asociaciones de Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento (AJASS).

Desde la Red de Agua Segura, hemos apoyado la creacin de la Federacin Nacional de

Organizaciones Comunitarias de Agua y Saneamiento (FENOCSAS) cuyas lneas de accin
incluyen el Desarrollo de capacidades, la Incidencia y el Fortalecimiento de las Asociaciones de
JASS (AJASS).

Tambin, desde la Red de Agua Segura, hemos acompaado la promocin de Proyectos de Ley
sobre el Derecho Humano al Agua, presentados al Congreso de la Repblica.
 Cul es nuestro espacio de incidencia?

En el plano tecnolgico, logramos la introduccin al Per la

propuesta de saneamiento denominada Mdulos de Baos
Ecolgicos, por lo cual hemos recibimos el Premio a la
Creatividad Empresarial, dado por una red universitaria con
medios de comunicacin escritos, radiales y televisivos, por
ser una propuesta y solucin creativa en beneficio de las
poblaciones pobres del Per.
Posteriormente, esta propuesta fue incluida en la Gua de
Opciones Tcnicas para el Abastecimiento de Agua Potable y
Saneamiento para Centros Poblados del mbito Rural,
aprobada por Resolucin Ministerial del 2012 para todo el
pas .
 3. Qu estrategias y modelos de trabajo estamos implementando
para el ejercicio de este Derecho?

Estrategias
Atencin focalizada en localidades vulnerables en su Derecho al Agua.
Agua y saneamiento en forma integral, con enfoque de gnero.
Articulacin interinstitucional.
Incidencia.
Enfoques institucionales.
Atencin focalizada en localidades vulnerables en su Derecho al Agua.
Prioridad sectores de pobreza y extrema pobreza que carecen de sistemas de agua potable y de disposicin
sanitaria de excretas.
Los que no son atendidos por el Estado.
Por las inequidades de gnero existentes.
Agua y saneamiento en forma integral.
Construccin de sistemas de agua y saneamiento (con opciones tcnicas adecuadas y ptimos
niveles de servicio).
Educacin sanitaria.
Fortalecimiento de capacidades a organizaciones comunales y gobiernos locales con promocin de
la igualdad de gnero.
Comunicacin.
 3. Qu estrategias y modelos de trabajo estamos implementando
para el ejercicio de este Derecho?

Articulacin interinstitucional.
Promocin de la participacin de la sociedad civil, del sector pblico y privado.
Alianzas con gobiernos locales, sectores de salud, educacin, MVCS y Autoridad Local del
Agua.
Articulacin entre gobiernos locales, regionales y nacional.
Incidencia.
En leyes, normas y ordenanzas municipales.
Priorizacin de la inversin de recursos en agua y saneamiento.
A travs de plataformas y redes integrados por representantes del Estado y de la sociedad
civil.
Enfoques institucionales
De derechos
Interculturalidad
Gnero
Ambiental.
 La Sostenibilidad es una responsabilidad compartida entre el
Gobierno y los Ciudadanos
Qu papel nos corresponde a cada uno?

Titulares de Obligaciones Titulares de Derechos

Obligaciones del Estado: Obligaciones de la sociedad civil:

Respetar, proteger y cumplir. Participacin y vigilancia
(1) Respetar el derecho al agua: El Estado debe ciudadana
En el control del recurso y en el
abstenerse de cualquier actividad que deniegue el modelo de gestin promoviendo la
acceso al agua potable. No "interferir directa o igualdad de gnero.
indirectamente en el disfrute del derecho al agua".

(2) Proteger el derecho al agua: El Estado debe impedir Participar en corresponsabilidad con
que individuos, grupos o empresas interfieran en el el estado en acciones de proteccin
de fuentes de agua y cuidado de los
disfrute del derecho al agua. sistemas de A y S.

(3) Cumplir y hacer cumplir el derecho al agua: El Asumiendo el pago que cubra los
Estado debe adoptar medidas para ayudar a todos los servicios de operacin y
mantenimiento, contribuyendo a su
individuos y comunidades sin acceso a disfrutar del
sostenibilidad en general y econmica
derecho al agua. en particular
 La Sostenibilidad es una responsabilidad compartida entre el
Gobierno y los Ciudadanos
Qu papel corresponde a cada uno?

Titulares de Obligaciones Titulares de Derechos

Gobierno Sociedad Civil

Congreso de la Repblica.
Ministerio de Vivienda y Saneamiento.
Autoridad Nacional del Agua.
Ministerio de Economa.
Gobiernos Regionales.
Gobiernos Locales.
Comit Sectorial de Agua y
Saneamiento.
Red de Agua Segura.
FENOCSAS.
Asociacin de JASS (AJASS).
Juntas Administradoras de Servicios
de Saneamiento (JASS).

Ministerio de Salud. Comunidades campesinas.

Ministerio de Educacin.
Ministerio del Ambiente.
Organizaciones sociales de base.
Organizaciones de mujeres.
Otras organizaciones
representativas.
ONGs.
 4La Sostenibilidad es una responsabilidad compartida
entre el Gobierno y los Ciudadanos
Qu papel corresponde a cada uno?
Agenda poltica
Derecho Humano al Agua en la Constitucin
Derecho Humano al Agua en los Gobiernos Locales
Priorizacin de la inversin en agua y saneamiento en el mbito rural.
Derecho Humano al Agua en la Constitucin Poltica del Per.
En el 2012 la Marcha Nacional por el Agua y por la Vida moviliz al pas a favor de la incorporacin a
la Constitucin de este derecho fundamental.
El Acuerdo Nacional, espacio de concertacin que integra a todas los principales partidos y fuerzas
polticas del pas, haba aprobado considerar el Derecho al Agua.
En la Ley de Recursos Hdricos se haba definido al agua como un derecho fundamental.
El Tribunal Constitucional interpret el reconocimiento al derecho al agua como un derecho
fundamental.
Se presentaron 7 Proyectos de Ley para incorporar en la Constitucin al Derecho Humano al Agua y
la Comisin de Constitucin del Congreso emiti su dictamen y est por aprobarse en el Pleno, el
siguiente texto:
Texto de la reforma constitucional: Toda persona tiene derecho a acceder al agua. El Estado
garantiza este derecho priorizando su consumo personal y domstico sobre otros usos.
 La Sostenibilidad es una responsabilidad compartida
entre el Gobierno y los Ciudadanos
Qu papel nos corresponde a cada uno?

Derecho Humano al Agua en los Gobiernos Locales

En la implementacin de las Unidades Tcnicas
Municipales en los programas nacionales del sector.
Planes locales de Derecho Humano al Agua y Saneamiento
con enfoque de gnero.
Incorporacin del Agua como Derecho en los planes de
desarrollo concertado de los Gobiernos Locales y en los
Planes Locales de Igualdad de Oportunidades.
Incorporacin del Agua como Derecho en los espacios de
concertacin local, lideradas por los gobiernos locales.
 La Sostenibilidad es una responsabilidad compartida entre el
Gobierno y los Ciudadanos
Qu papel corresponde a cada uno?

Ejercicio del derecho al agua en el mbito rural

Estado
Meta plurianual 2012-2016: Cobertura 75% de agua y 39% de saneamiento.
Meta del 2013: Ms de 11,000 localidades rurales de 200 a 2,000 habitantes
Normas del Estado: Servicios intradomiciliarios, asistencia tcnica de los sistemas
implementados, fortalecimiento de JASS, proteccin de fuentes de agua.

Sociedad civil
SER - Proyectos

Promocin de la participacin y vigilancia Promocin de la proteccin de fuentes

ciudadana con enfoque de gnero Promocin del empoderamiento de mujeres rurales
Desarrollo de tecnologas Promocin de planes y presupuesto distrital del
Educacin sanitaria Derecho Humano al Agua
Promocin de la gestin comunal
Fortalecimiento municipal
 Modelos de organizacin exitosos

Ministerio de Vivienda, El modelo y su contexto

Construccin y Saneamiento.
Ministerio de Educacin
Ministerio de Salud
Ministerio de Agricultura
Gobiernos Regiones.
Ministerio del Ambiente
Municipalidades provinciales
Municipalidades distritales

Organizaciones
representativas
Organizaciones
sociales de base
 Nos convoca el problema del agua potable.

Para el 2025 se prev que 48 pases tendrn escasez

potable.

Entre los ms afectados estar de agua el Per.

 Mundialmente se dispone de 9,000 m3
HOY de agua dulce por habitante al ao

Mundialmente slo se dispondr

2025
de 5,100 m3 de agua dulce por
habitante al ao

En la Costa del Per... Slo se

2025 dispondr de 1,000 m3 de agua dulce
por habitante al ao