La Accin Popular por sus orgenes histricos

que se remontan al siglo XIX. Ha sido

entendido como el derecho de reclamar o de
impugnar ante los tribunales judiciales contra
los atropellos de las autoridades y las
violaciones de la constitucin o de denunciar
los abusos.

YAKELIN
 La Constitucin de 1933, el
poder judicial mantuvo el
La Constitucin de 1920
anacrnico sistema, quiso
introdujo saludables reformas
crear sistema mixto
y tubo notorios aciertos
residencial parlamentario
Tomando en cuenta el artculo
que ciertamente no pudo
157.- Producen accin
prosperar.
popular contra magistrados y
231.- Hay Accin Popular
jueces, la prevaricacin, el
para denunciar delitos de
cohecho, la abreviacin o
funcin y cualquier otro que
suspensin de los procesos
cometan los miembros del
judiciales,
poder judicial, en ejercicio de
sus funciones
YAKELIN
La Accin Popular es un proceso
constitucional orgnico, reconocido por
la Constitucin del 93 como garanta
constitucional, que procede, por
infraccin de la Constitucin y de la ley,
contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y
decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que
emanen.

CARLOS
Se constituye tambin en un medio
para garantizar la vigencia
constitucional y legal. Esta accin se
interpone para impugnar la validez de
normas generales con jerarqua
inferior al rango de ley y que hayan
infringido a la Constitucin o a una
ley.

CARLOS
Tiene por finalidad ser vir de instrumento para el control
jurisdiccional de la constitucionalidad y legalidad de los
reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos de
carcter general que expidan el Poder Ejecutivo, los Gobiernos
Regionales y Locales y dems personas de derecho pblico.

ANTONIO
Es una Accin Pblica

Sustantivas

Procesales

ANTONIO
 La Accin Popular prescribe a los cinco aos contra las
normas violatorias de la constitucin y a los tres aos contra
las normas que infligen la ley. El trmino para la prescripcin
corre a partir del da de la publicacin.

ANTONIO
DE FONDO

DE FORMA

CARLOS
ANTONIO
 PROCEDIMIENTO DE LA ACCIN
POPULAR

La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier

Legitimacin persona.

La demanda de accin popular es de competencia exclusiva del Poder

Judicial.
Competencia.

El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los

cinco aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma
Plazo.-

YAKELIN
 Requisitos de la demanda

La designacin de la Sala ante quien se El nombre, identidad y domicilio del

interpone. demandante.

La denominacin precisa y el domicilio del

rgano emisor de la norma Objeto del proceso.

El petitorio, que comprende la indicacin de la

norma o normas constitucionales y/o legales que Copia simple de la norma objeto del proceso
se suponen vulneradas por la que es objeto del precisndose el da, mes, ao.
proceso.
Su publicacin.
Los fundamentos en que se sustenta la
pretensin.

La firma del demandante, o de su representante

o de su apoderado, y la del abogado.

YAKELIN
 Admisibilidad e Improcedencia Vista la Causa

Emplazamiento y Publicacin de la
Consulta
Demanda

Requerimientos de los Antecedentes Costos

Contestacin de la demanda Sentencia

Competencias exclusivas del Poder

Medida Cautelar
Judicial.

Apelacin y Trmite

YAKELIN

De conformidad con el
artculo 200 de la
Constitucin Poltica, la
Accin Popular, es una
garanta constitucional que
procede contra la infraccin
de la Constitucin y de la ley.
expedidas o publicadas en la
El CPC, establece en su art.
76 que la demanda de
accin popular procede La Accin Popular procede
contra: contra ACTOS
ADMINISTRATIVOS de
- Reglamentos, normas
carcter general; sin
administrativas y
embargo, la casustica,
resoluciones de carcter
demuestra que son las
general.
normas reglamentarias las
- Cuando no hayan sido que son cuestionadas con
esta garanta constitucional.
forma prescrita por la
Constitucin o la ley.
ASTRID
Podemos advertir que una norma reglamentaria, un acto administrativo de carcter general,
puede contravenir la Ley que reglamenta o cindose al texto de la Ley, puede vulnerar los
derechos constitucionales y/o fundamentales.

Existen un sin nmero de normas reglamentarias que se apartan de lo que establecen

las leyes que son reglamentadas, lo cual constituye una afectacin constitucional a los
trabajadores e incluso a los propios empleadores.

Debemos precisar que esta garanta constitucional constituye un proceso de control

abstracto, propio del control concentrado, pero reservado al Poder Judicial, es decir no
interviene el Tribunal Constitucional como nica o ltima instancia.

Es de legitimacin abierta, por lo que no se requiere factor de conexin entre la norma objeto
de control legal y/o constitucional y el sujeto que interponga la demanda.

ASTRID
Sern normas reglamentarias de carcter general aquellas donde se
establezcan:

Aspectos referidos a la organizacin y funcionamiento administrativo,

as como las responsabilidades y derechos de los funcionarios a ella
adscritos.

Las normas de carcter general que tienen por finalidad principal la

especificacin de detalles y dems aspectos complementarios de
una ley.

Las normas de carcter general que no se fundan directamente en

una ley, pero coadyuvan al cumplimiento de las atribuciones
encomendadas a la Administracin.

ASTRID
 Norma IV del Ttulo Preliminar del
Cdigo Tributario dispone una reserva
de ley en cuanto a la creacin,
modificacin y supresin de tributos, la
indicacin del hecho generador de la
obligacin tributaria, la base para su
clculo y alcuota.

Ley Orgnica de Municipalidades prescribe

en su art. 40: Las Ordenanzas de las
Municipalidades Provinciales y Distritales,
en la materia de su competencia, son
normas de mayor jerarqua en la estructura
normativa municipal, por medio de las
cuales () se crean, modifican, suprimen o
exoneran los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los
lmites establecidos en la ley.

ASTRID
 Las Resoluciones de Superintendencia que expida la SUNAT conteniendo
normas de carcter general, constituyen efectivamente reglamentos
pasibles de ser impugnados a travs del proceso constitucional de Accin
Popular, en caso vulneren alguna ley o la Constitucin.

La Ley Orgnica de Municipalidades en su art. 42 estipula: Los Decretos

de Alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las
Ordenanzas. Por consiguiente, resulta procedente la Accin Popular en
caso que un Decreto de Alcalda vulnere lo consignado en una Ordenanza
Municipal

ASTRID
 Ley de Reforma
Constitucional: Se encuentra
prevista en el artculo 206 de
la Constitucin.
Ley Orgnica: Se encuentra ubicada
en el artculo 106 de la Carta
Magna. Dentro de las fuentes
normativas que sin ser aprobadas por
el Congreso, tienen fuerza de ley,
encontramos:
ASTRID
Tratados: Provienen del mutuo acuerdo entre 2 Estados en el marco
del Derecho Internacional Pblico.

Decretos Legislativos: Tambin son expedidos por el Poder Ejecutivo,

y su rango de ley viene dado por los artculos 104 y 200 inciso 4)
de la Constitucin.

Decretos de Urgencia: Estn ubicados en el artculo 118 numeral

19) de la Constitucin.

Ordenanzas Municipales: A pesar de no provenir del Congreso, su

carcter de ley es otorgado por el artculo 200 inciso 4) de la Carta
Magna.

Decretos Leyes: No se encuentran dentro de las leyes que segn el

artculo 200 inciso 4) de la Constitucin, pueden ser impugnadas a
travs de la Accin de Inconstitucionalidad.
ASTRID
 Decreto Supremo o una Resolucin de Superintendencia vulnere una disposicin
1 con fuerza de ley, entonces va el proceso constitucional de Accin Popular se
procede a la expulsin de la norma de menor jerarqua del ordenamiento
jurdico.

Resolucin Suprema o una Resolucin de Superintendencia de la SUNAT

2 infrinjan lo sealado en un Decreto Supremo, la Accin Popular no ser idnea,
al ser todas dichas normas de tipo reglamentario.

ASTRID
UN REGLAMENTO NO PUEDE SUSPENDER UNA LEY

UN REGLAMENTO NO PUEDE MODIFICAR UNA LEY

UN REGLAMENTO NO PUEDE DEROGAR UNA LEY

CARLOS
 PRINCIPAL DIFERENCIA ENTRE EL PROCESO DE
AMPARO Y EL PROCESO DE ACCIN POPULAR

PROCESO DE AMPARO ACCION POPULAR

- SUBJETIVO. - OBJETIVO.

- FINALIDAD RESTITUIR EL DERECHO - DEFENSA DE LA CONSTITUCION.

CONSTITUCIONAL.

- REPONER LAS COSAS AL ESTADO - EL DEMANDANTE NO SEA EL

ANTERIOR LA VULNERACION DEL AFECTADO DIRECTAMENTE.
DERECHO.

ANTONIO
 CONCLUSIONES

La Accin Popular como garanta constitucional cabe definirla como proceso

constitucional de tipo jurisdiccional encargado del control constitucional y legal
contra las normas reglamentarias o administrativas contrarias a la constitucin y a
la ley

Sustantivamente la Accin Popular est estrechamente vinculada a la accin de

inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto tambin es
asegurar el orden constitucional objetivo, adems del legal pero examinando las
normas inferiores a la ley.

ANTONIO
 DEMANDA (ACCION POPULAR) Expediente N 784-2013-0
ISCRA CHAVEZ LOAIZA, Directora (APORVIDHA)
GLATZER TUESTA ALTAMIRANO, Directora General del Instituto de
Defensa Legal Lima

PEDIDO
QUE SE DEJEN SIN EFECTO LOS ARTCULOS 2 Y 6 DEL DECRETO SUPREMO
054-2013-PCM.
QUE APRUEBA DISPOSICIONES ESPECIALES PARA LA EJECUCIN DE
PROCEDIMIENTOS
VIOLAN Y DESNATURALIZAN EL DEBER DE PROTECCIN DEL PATRIMONIO
CULTURAL CONSAGRADO EN EL ART 21 C.
AMENAZA EL DERECHO A LA PROPIEDAD Y EL DERECHO AL TERRITORIO DE
LOS PUEBLOS INDGENAS RECONOCIDO EN EL ART. 88 CPP Y ARTCULO
13 Y 14 DE LA CONVENCIN 169 DE LA OIT.
PUNTOS CONTROVERTIDOS
1. LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO 2 DEL DS N 054-2013-PCM:
INFRINGEN EL DEBER
a) determinar
CONSTITUCIONAL DE
- Si el silencio administrativo positivo del CIRA PROTEGER EL PATRIMONIO
- La aprobacin del Plan de Monitoreo Arqueolgico a fin de HISTRICO CULTURAL DE
promover la inversin privada en obras publicas de LA NACIN.
infraestructura y de servicios pblicos

b) determinar si como consecuencia de ello corresponde o no declarar la inconstitucionalidad de

dicho dispositivo normativo.

2. EN CUANTO A LA ALEGADA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO 6 DEL DECRETO

SUPREMO N 054-2013-PCM:

Determinar
a) Si tal como est redactado dicho dispositivo legal se pone en peligro la titularidad que los pueblos
indgenas sobre los territorios que ocupan.
b) Si como consecuencia de ello, corresponde o no la inconstitucionalidad de dicho dispositivo
normativo.
 SOBRE EL ANLISIS
DEL CASO CONCRETO:
El DS N 054-2013-PCM, aprueba autorizaciones y/o
Certificaciones para los Proyectos de Inversin.
 CUANDO LA AUTORIDAD HA INCURRIDO EN
SOLICITA INACTIVIDAD FORMAL RESOLUTIVA
TITULAR DEL PROYECTO SUSTITUYENDO LA ESPERADA DECISIN
DE INVERSIN EXPRESA POR UNA FICCIN LEGAL: LA DE
HABERSE PRODUCIDO UNA DECISIN
(20 DAS HBILES)
DECLARATIVA ESTIMATIVA, AFIRMATIVA O
FAVORABLE A LO PEDIDO

CIRA SUJETO A SILENCIO

DIRECCION ARQUEOLOGICA
DS N 054-2013-
O DIRECCION REGIONAL DE
ADMINISTRATIVO CULTURA PCM NUMERAL 2.1
EMITIDO DEL ARTCULO 2

PROFESIONAL INSCRITO
EN REGISTRO NACIONAL
PRESENTARA UN PLAN DE ELABORADO POR DE ARQUELOGOS
DS N 054- MONITOREO PROFESIONALES A CARGO
DEL MINISTERIO DE
2013-PCM ARQUEOLGI CULTURA

NUMERAL 2.2 CO DIRECCIN DE

ARQUEOLOGA O LAS
DEBER SER APROBADO 10
DEL ARTCULO DAS HBILES DIRECCIONES REGIONALES
CULTURA
2

TRATNDOSE DE
PROYECTOS QUE SE
DIRECCIN DE
EJECUTEN SOBRE
ARQUEOLOGA O LAS
DS N 054-2013- INFRAESTRUCTURA
PREEXISTENTE NO SERA
DIRECCIONES
PCM NUMERAL 2.3 NECESARIO
REGIONALES DE
CULTURA
DEL ARTCULO 2 CASO CONTRARIO SE TENDR
POR APROBADO DICHO PLAN
Como se puede apreciar a la luz de lo regulado en los numerales 2.1, 2.2 y
2.3 del artculo 2 del DS N 054-2013-PCM, en tres supuestos referidos
al patrimonio histrico cultural de la nacin, opera el silencio
administrativo positivo

DEL DERECHO
EMPIEZA EN LA
CONSTITUCIN .

LEY 29060 LEY DEL SILENCIO ADM.

DECRETO SUPREMO N 054-

2013-PCM
 QUE RESPECTO AL CUESTIONAMIENTO DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ARTCULO 6 DEL
DECRETO SUPREMO N 054-2013-PCM SE TIENE LO SIGUIENTE:
DISPUESTO EN EL
EL TITULAR DEL A LA AUTORIDAD ARTCULO 6 DEL
PROYECTO DE INVERSIN SECTORIAL DECRETO SUPREMO N SERVIDUMBRES
054-2013-PCM TEMPORALES Y INSCRITOS O NO EN EL
DEFINITIVAS SOBRE REGISTRO DE PREDIOS
PREDIOS
ESTATALES

SOLICITARA EL EN LOS SIGUIENTES SUPUESTOS

TERRENO

SBN a)

b)
SI EL TERRENO ES PROPIEDAD DEL ESTADO
PERUANO, Y
SI EL TERRENO ES PROPIEDAD DE ESTADO,
BAJO COMPETENCIA DEL GOBIERNO
REGIONAL O REGISTRADO A NOMBRE DE UNA
CIRCUNSTANCIA QUE
ENTIDAD PBLICA.
SBN EFECTRA EL
DIAGNOSTICO TCNICO SER COMUNICADA A LA
LEGAL Y REALIZA LA
ENTREGA DE PROVISIONAL
DEL PREDIO LA ENTIDAD COMPETENTE PARA DISPOSICIN
DEL PREDIO () SBN, GOBIERNO REGIONAL O
ENTIDAD PBLICA) REALIZARA LA VALUACIN
COMERCIAL DEL DERECHO DE SERVIDUMBRE,,

EN EL SUPUESTO QUE LA ENTIDAD

COMPETENTE DETERMINE QUE EL LA CUAL TIENE MRITO
PREDIO ES PROPIEDAD PRIVADA PARA SU INSCRIPCIN
SINABIP RESOLUCIN
SE INFORMARA DE ESTE
HECHO A LA AUTORIDAD
SECTORIAL
El proceso de Amparo contra Amparo as como sus dems variantes (Amparo
contra Accin Popular), son un rgimen procesal de naturaleza atpica o excepcional
cuya procedencia se encuentran sujetas a determinados supuestos o criterios.

Solo procede cuando la vulneracin constitucional resulte evidente o manifiesta.

Su habilitacin solo opera por una sola y nica vez.

Resulta pertinente tanto contra resoluciones judiciales desestimatorias como contra

las estimatorias.

ASTRID
Su habilitacin se condiciona a la vulneracin de uno o ms
derechos constitucionales.

Se habilita en defensa de terceros que no han participado en el

proceso constitucional cuestionado.

Resulta pertinente como mecanismo de defensa de los

precedentes vinculantes establecidos.

No procede en contra de las decisiones emanadas del Tribunal

Constitucional.

Procede incluso cuando el proceso se torna inconstitucional en

cualquiera de sus frases o etapas.
ASTRID