Invierte.

pe

Vladimir Contreras Arons

Especialista en Gestin de Proyectos
Snip &
Invierte.pe!
Reflexiones
Generales
Tres problemas existes
1. Proyectos ejecutados no estn vinculados al cierre de brechas y
asignacin presupuestal
2. No exige la calidad necesaria

3. Sistema lento, burogrtico y engorroso

Snip!
Despus de 16 aos, la gestin de la
inversin muestra el siguiente resultado
1. Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a servicios pblicos

prioritarios para la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

2. Enfoque inercial y de corto plazo en la programacin presupuestal

de los PIP.
3. No se dispone de una metodologa, criterios objetivos y bases de datos
estructuradas que permitan planificar y seleccionar carteras estratgicas de
proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.
Snip!
4. La calidad de los estudios de preinversin no es la adecuada.

5. Los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos se tornan

excesivos.

6. Persistencia de sobrecostos y ampliacin de plazos en la ejecucin

de los proyectos.

7. Deterioro acelerado de la vida til de los activos pblicos por falta o

insuficiente mantenimiento.

8. La evaluacin y seguimiento ex post que se prctica a los proyectos

es insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al
Sistema
Comparacin de los sistemas
NORMATIVIDAD
Invierte.Pe
Maps del contenido Objeto

Disposiciones
Complementarias mbito de
transitorias aplicacin

Sistema
Nacional de
Programacin
Disposiciones Multianual y Principios
complementarias
Gestin de rectores
finales
Inversiones

Fases del
rganos y
ciclo de
funciones
proyectos
 SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL
Y GESTIN DE INVERSIONES

Recursos Pblicos

Destinados a la

o
Inversin

Objet
Prestacin de servicios

Provisin de
infraestructura necesaria

Desarrollo del pas

 PRINCIPIOS RECTORES
La Programacin Multianual de Inversin y la ejecucin de los proyectos de inversin respectivos se sujetan a los
principios rectores siguientes

2. La PMI Vincula 3. La PMI debe partir de 5. La inversin debe

Objetivos un Diagnostico detallado programarse con
nacionales de la situacin de las previsin de recursos
1. La PMI su
Planes sectoriales brechas de para su ejecucin y
principal objetivo
nacionales infraestructura o acceso adecuado Oper. Y
es el Cierre de
PDC Regional
PMI brechas de
infraestructura o
PDC Local
a servicios pblicos. Mantenimiento

En concordancia 6. La gestin de
acceso a servicios 4. Los recursos
Proyecciones inversin promueve la
pblicos destinados a la inversin
Marco mayor transparencia y
Macroeconmico deben generan calidad a travs de la
Multianual Impacto en la sociedad competencia

MBITO DE APLICACIN
Aplicacin obligatoria a las Entidades Pblicas No
Financieras que refiere la Ley N 30099
 1
Programa
Multianual

Fases del Ciclo de

Inversin 2
Formulacin
y Evaluacin

3
Ejecucin

Se mejora el ciclo 4
Funcionamiento
de inversiones
 FESES DEL CICLO DE INVERSIN
El ciclo de inversin tiene las siguientes fases:

Programacin Multianual
Diagnostico de situacin de brechas de
infraestructura o servicios.
Establecer metas e indicadores en horizonte
de 3 aos.
En el marco de los Planes.
Es el marco de referencia para para al
formulacin presupuestaria anual de inversin
(incluye APP).
Articulacin interinstitucional e
intergubernamental considerando recursos de
inversin proyectados en el Marco
Macroeconmico Multianual. 1 2
Formulacin y Evaluacin
Formulacin y evaluacin de proyecto
comprende aquellas consideradas en la
Programacin Multianual
La Formulacin se realiza a travs de una
ficha tcnica
Los proyectos que tengan alta complejidad ,
se requerir en nivel de estudio.
Las entidades registran y aprueban las
inversiones en el Banco de Inversiones
 FESES DEL CICLO DE INVERSIN
El ciclo de inversin tiene las siguientes fases:

3
Ejecucin
Elaboracin del Expediente Tcnico o equivalente
La ejecucin fsica y financiera
Seguimiento de la inversin a travs del Sistema
de Seguimiento de Inversin (Herramienta del
SNPMGI) Vinculados al BI y SIAF.

Funcionamiento 4
Comprende operacin y mantenimiento.
Provisin de los servicios implementados.
El Proyecto puede ser objeto de evaluacin expot.

Decisiones de inversiones no basadas

Inversin Optimizada Asignacin de
en el presente DL 1252 sern
No Constituyen proyecto de inversin: Ampliacin marginal recursos nicamente autorizadas por DS refrendado por
Reposicin al PMI MEF
Rehabilitacin
 1. Programacin
multianual de
4. Funcionamiento inversiones
(PMI)

el ciclo de
inversiones
3. Ejecucin
2. Formulacin
y evaluacin

Sistema Nacional de Programacin Multianual y Gestin de

Inversiones
 El principal cambio en esta fase es la definicin de
proyectos:

1. NO todas las inversiones

son consideradas PIP
Programacin
Multianual de
Inversiones (PMI) Las inversiones no PIP se
Solo los PIP se someten a
programan
todo el ciclo de inversiones
y ejecutan directamente

Para incorporar inversiones despus que los PMI han sido aprobados, la OPMI deber justificar el pedido
y este deber ser aprobado por el rgano Resolutivo (OR) correspondiente (titular del sector, gobernador o
alcalde). De no contar con marco presupuestal, no pasar a la siguiente fase.
 Flujo de la PMI
OPMI (Sectores) OPMI (GR/GL) DGETP (MEF) DGPMI (MEF) DGPP (MEF)

2
1 - Brechas Criterios de
- Criterios de priorizacin
priorizacin
3

Inversiones y
Proyectos

Proyectos con Requiere aprobacin

del MEF
deuda
4 5 7
PMI PMIE
PMI sectorial Sub-nacional
9 Programacin
8 presupuestaria
Evala consistencia anual
de PMIE Formulacin
presupuestaria
anual

Actualiza y publica
PMIE en portal MEF
 Qu inversiones S califican Qu inversiones NO
como PIP? califican como PIP?

q Formacin de capital fsico, humano, x Optimizacin: compra de terrenos e inversiones

natural, institucional o intelectual que
tenga como propsito crear, ampliar,
mejorar o recuperar la capacidad de
produccin de bienes o servicios
A tomar en cuenta:
menores que resultan de hacer un mejor uso de la
oferta existente.
x Ampliacin marginal: incrementan el activo no
financiero de una entidad pblica, pero no modifican su
capacidad de produccin de servicios o, que de hacerlo,
no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos
estndar.
x Reposicin: reemplazo de activos que han superado su
vida til.
x Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisin de servicios.

Uno de cada seis proyectos que hoy evaluaba el SNIP dejaran de calificar como PIP.
Todas la inversiones se consideran intervenciones de carcter temporal y se financian, total o
parcialmente, con recursos pblicos
 La principal novedad en esta fase
es la creacin de fichas tcnicas para proyectos estndar:

Son formatos estandarizados con datos para las principales variables para el
dimensionamiento y costos de un proyecto

Las OPMI sectoriales son las Las fichas tcnicas brindan una
encargadas de recomendar justificacin tcnica y
aquellas tipologas de proyectos econmica clara y concisa
que pueden estandarizarse
 Elaboracin de fichas Evaluacin y registro
tcnicas o estudios de del proyecto en el
pre-inversin Banco de Inversiones

2. Los proyectos ms recurrentes y

replicables se estandarizarn en fichas
tcnicas predefinidas (Sectores GN).
La Unidad Formuladora (UF)

Realiza la evaluacin de las

Proyectos menores a las 750 UIT:
Formulacin requerirn fichas simplificadas
y evaluacin
Proyectos de ms de 15,000 UIT o
complejos (no estandarizables):
requerirn de estudios a nivel de
perfil.
fichas tcnicas y de los
estudios de pre-inversin.
Registra el proyecto y el
resultado de la evaluacin en
el Banco de Inversiones.

Proyectos de ms de 407,000 UIT:

requerirn estudios a nivel de perfil
reforzado.

A tomar en cuenta:
En el caso de PIP con deuda pblica, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la
formulacin y evaluacin, como requisito previo a la elaboracin de los estudios de pre-inversin
 Proyectos
Se han identificado
Estndar 51 tipos de inversiones estndar
(Usarn fichas tcnicas)

(entre 70% y 80% del presupuesto de

inversin que evaluaba el SNIP)

A partir del 2017, el MEF en

conjunto con los sectores
Proyectos desarrollar progresivamente las
NO estandarizables fichas tcnicas necesarias.
(Requieren estudios
de preinversin)
 Elaboracin del Ejecucin del proyecto
expediente tcnico o
documentos equivalentes

3.
La Unidad Ejecutora de inversiones (UEI)
elabora el expediente tcnico (ET)
El ET esta en funcin de la
concepcin tcnica y Las modificaciones deben registrarse
Ejecucin dimensionamiento del estudio de
preinversin o de la ficha tcnica.
Las inversiones que no constituyen
PIP requieren nicamente un
informe tcnico sobre la base de la
informacin registrada directamente
en el Banco de Inversiones.
Sistema de Seguimiento de
Inversiones: herramienta que asocia
el Banco de Inversiones con el SIAF.
en el Banco de Inversiones antes de su
ejecucin (por la UEI o UF, segn
corresponda).
La UEI realiza la liquidacin fsica y
financiera y cierra el registro en el
Banco de Inversiones una vez
culminada la ejecucin,

A tomar en cuenta:
Si se incorporan mayores recursos durante el ao de ejecucin, se actualiza el PMI, previa aprobacin
del rgano Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
En el caso de las APP, se rigen por su contrato.
 Reporte del Programar Evaluaciones
estado de los gasto para O & ex-post de los
activos M proyectos
4. Los titulares de los Los titulares de los La DGPMI establecer
activos en el PMI activos deben criterios para evaluar la
F u n c i o na mie nto deben reportar programar el gasto cartera de inversiones.
anualmente su estado necesario para
a las OPMI del sector, asegurar la operacin La OPMI respectiva
GR o GL respectivo. y mantenimiento de deber evaluarlos de
los mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta

La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que sern evaluadas cada ao por las
OPMI del sector, GR o GL.
 El principal cambio en esta fase es la creacin
de reportes anuales de activos:

Registro del estado situacional de los activos que forman parte del PMIE

La entidad titular de los activos La DGPMI define los criterios de

debe prever los crditos evaluacin ex post por para la
presupuestarios necesarios para su realizacin de evaluaciones ex post
operacin y mantenimiento de las inversiones
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE LAS FUNCIONES
FORMULACIN
PROGRAMACIN
Y EVALUACIN
Problemas identificados
- Proyectos no estn vinculados a una
programacin multianual orientada a cerrar
brechas y prioridades.
- La cartera de proyectos no responde a una
visin de desarrollo territorial o sectorial.
- Programacin presupuestal de inversiones de
corto plazo (anual) y no multianual.
SNIP
EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- DGPMIP establece lineamientos de programacin
vinculados a cierre de brechas sujeto a techos
presupuestales.
- El sector lidera la programacin multianual de
inversiones en los tres niveles de gobierno.
- Vinculacin con programacin presupuestal.
- Aplicativo informtico para la priorizacin y
programacin de proyectos.
INVIERTE.PE
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE LAS FUNCIONES

FORMULACIN
PROGRAMACIN EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN

Problemas identificados Cambios propuestos

- La calidad de los estudios de preinversin es - La UF especializada (sectorial /subnacional) formula y

deficiente, lo que genera reevaluaciones
constantes.
- La UF y la OPI no cuentan con personal
especializado en la materia del proyecto a
formular y evaluar.
- La informacin que se exige para la formulacin
es de difcil acceso y/o agrega poco valor para la
decisin de inversin.
asume la responsabilidad de la aprobacin del proyecto.
- Simplificacin de las metodologas y parmetros de
formulacin y evaluacin, asociados a niveles de
servicios.
- Elaboracin de ficha tcnica para proyectos estndar y
estudios de preinversin para proyectos de alta
complejidad.
- Establecimiento de valores referenciales de costos y
lneas de corte sectoriales.

SNIP INVIERTE.PE
CARACTERISTICAS ESPECIFICAS DE LAS FUNCIONES
FORMULACIN
PROGRAMACIN
Y EVALUACIN
Problemas identificados
- Alta proporcin de sobrecostos y sobreplazos
durante la ejecucin de los proyectos, que
conducen a sucesivas reevaluaciones.
- Dificultades en el monitoreo del avance fsico de
la ejecucin de proyectos.
- Alto porcentaje de proyectos paralizados en la
etapa de ejecucin por la participacin de los
otros sistemas administrativos, permisos y
autorizaciones.
SNIP
EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Cambios propuestos
- Desarrollo de un sistema de evaluacin y seguimiento de
los procesos de ejecucin fsica y de ejecucin financiera,
en el marco de una gestin por resultados.
- Las OPMI monitorean el avance de la ejecucin de los
proyectos y verifican que sea consistente con las pautas y
parmetros tcnicos sectoriales.
- Definicin ms clara del papel del nuevo Sistema en el
proceso de inversin pblica con los otros sistemas
administrativos.
INVIERTE.PE
CARACTERISTICAS GENERALES DE LAS FUNCIONES
INVIERTE.PE
Se buscar la acreditacin de Unidades Formuladoras.

Se definir perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.

Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversin: i) proyectos de inversin pblica, ii)

reposicin, iii) rehabilitacin, iv) ampliacin marginal y v) optimizacin. Esta clasificacin
permitir agilizar la formulacin y ejecucin de iniciativas de inversin, de acuerdo a su
naturaleza y finalidad.

Desconcentracin de la verificacin de viabilidad.

En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el planteamiento

tcnico contenido en los estudios de preinversin es referencial y se sujeta a lo establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.
 NUEVAS
FUNCIONES
INIVERTE.PE
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL Y GESTIN DE
INVERSIN

Oficina de
rgano Programacin
Resolutivo Multianual de
Inversin del
Sector, GR o GL

Direccin
O General de
F
R Programacin
Multianual de U
G Inversin - MEF N
A C
N I
O Unidades
Unidades

S Formuladoras
Ejecutoras del Sector, N
GR o GL
 rganos de Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)

k
Direccin DG
Oficina de Programacin Multianual General de Presupuesto
k de Inversiones (OPMI) Programac Pblico
in
DG
Multianual Endeudamien
Unidades Formuladoras (UF)
k de
Inversione
to y Tesoro
Pblico
s (DGPMI)
k Unidades Ejecutoras de Inversiones
(UEI)
1.
rgano Resolutivo (OR)

Aprueba las metodologas para la formulacin y

evaluacin de los proyectos en los tres niveles de
gobierno.
Aprueba y presenta el PMI de su sector, GR o GL (antes
del 30 de marzo), as como las actualizaciones.
Designa al rgano que asumir las funciones de OPMI, la
UF y a sus responsables.
(El rgano elegido como OPMI no podr ser a la vez UF o
UEI).
Aprueba los mecanismos para elaborar,
implementar y actualizar el inventario de
activos.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar
las inversiones asociadas a su PMI.
Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos
o similares, as como la ejecucin de las
inversiones.
2.
DGPMI

Es el rector del Sistema Nacional de Programacin Establece las metodologas y parmetros generales de
Multianual y Gestin de Inversiones (invierte.pe) evaluacin ex ante y ex post

Emite las directivas que regulan el ciclo de inversiones y el Aprueba los perfiles profesionales de los responsables de la
Banco de Inversiones. OPMI y de las UF de los sectores, GR y GL.

Verifica que se cuenta con la conformidad de la DGETP del

Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual
MEF respecto a proyectos con deuda pblica o que
de Inversiones.
cuenten con aval o garanta del Estado para su inclusin en
el PMI.
Elabora la Programacin Multianual de la Inversiones,
incluida la Operacin y Mantenimiento (O & M). Brinda asistencia tcnica.
3.
OPMI
Es la responsable de la fase de Programacin
dentro de su sector y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, segn
corresponda.
Propone los criterios de priorizacin de la cartera
de inversiones al OR respectivo .
Elabora y actualiza la cartera de inversiones.
Realiza el seguimiento de los indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta
semestral y anualmente en su portal institucional.
Monitorea el avance de la ejecucin y lo reporta
a travs del Sistema de Seguimiento de
Inversiones.
Realiza la evaluacin ex post de los proyectos de
inversin.
En los sectores,
Propone metodologas para la formulacin,
Capacita a los GR y GL sobre estas
metodologas,
Indica las fuentes de informacin para la
formulacin y
Coordina y articula con los GR y GL.
4.
UF

Es la responsable de la fase de Formulacin y Evaluacin Aprueba la ejecucin de las inversiones no PIP,

del ciclo de inversiones. asegurndose que no incorporen proyectos de
inversin..
Aplica las metodologas aprobadas por la DGPMI o los
sectores para la formulacin y evaluacin de los
Declara la viabilidad de los proyectos de
proyectos.
inversin.
Elabora las Fichas Tcnicas y los Estudios de
Preinversin
Los GR y GL, pueden delegar la formulacin y
evaluacin a otros GR o GL, o a entidades
Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos especializadas.
PIP como los que no lo son (aquellos de optimizacin,
ampliacin marginal, de reposicin y rehabilitacin).
5.
UEI

Es responsable por la ejecucin fsica y financiera

Es la responsable de la fase de Ejecucin del ciclo
de inversin pblica.
Elabora el expediente tcnico o documentos
equivalentes tanto para las inversiones
consideradas PIP como para aquellas
consideradas no PIP.
de las inversiones PIP y no PIP.
En el caso de APP, la responsabilidad de la
ejecucin se establece en el contrato.
Mantiene actualizada la informacin en el Banco
de Inversiones.
 Oficina de
Programacin
Multianual de
Inversin del
Sector, GR o GL
Tiene a sus cargo Fase de Programacin
Multianual del ciclo de Inversin
F
U
N
Verifica que la inversin se enmarque el PMI
C
I
Realiza el seguimiento de las metas e O
indicadores del PMI
N
E
Monitorea el avance de la ejecucin de los
proyectos de inversin
S
 Unidades
Formuladoras
del Sector,
GR o GL

Para la fase de formulacin y evaluacin son

responsables de aplicar los contenidos, las F
metodologas y parmetros de formulacin U
N
C
Elabora fichas tcnicas y estudios de
preinversin requeridos teniendo en cuenta: I
O
Objetivos, metas e indicadores previstas N
en la fase de PM. E
La aprobacin o viabilidad cuando S
corresponda
 F
U
N
Unidades C
Ejecutoras I
O
N
E
S

Responsable de la
ejecucin de las
inversiones

Ejecuta al diseo de las

inversiones aprobado en el BI

Si el proyecto es ejecutado
mediante APP cofinanciadas, el
planteamiento tcnico del estudio es
referencial, se sujetan al Sistema de
Nacional de Promocin de la
inversin Privada

Disposiciones Complementarias Finales

Disposiciones Complementarias Transitoriasc
ARTICULACIN CON OTROS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DE LAS PROGRAMACIN MULTIANUAL

PRINCIPALES ROLES RELACIONADOS CON

ACTORES
INVERSIN PBLICA PROPUESTA
Ente rector del Sistema de Programacin y Gestin Multianual de la Inversin
Pblica.
Rector: Direccin General de
Emite las Directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo de Inversin Pblica, y
Programacin Multianual de el funcionamiento del Banco de Inversin Pblica.
Inversin Pblica
Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.
Elabora la Programacin Multianual de la Inversin Pblica .
Elaborar las planes y PESEM, con objetivos, indicadores y metas anuales en el
Centro Nacional de Planeamiento
marco del Plan de desarrollo.
Estratgico (CEPLAN) Hace seguimiento y evaluacin de las polticas y planes estratgicos.
Direccin General de Presupuesto Elabora la programacin multianual del presupuesto publico.
Pblico
Direccin General de Promocin de Elabora Informes Multianuales de Inversiones en APP, que son parte de la
Inversin Privada y Proinversin programacin multianual de la inversin pblica.
La Transicin !
Disposiciones Complementarias
Finales
Disposiciones Complementarias
Transitoriasc
Proyectos que Proyectos que a la fecha
pasan a cuenten con expediente
tcnico en elaboracin o con
Invierte.pe proceso de seleccin
convocado o en ejecucin
Trminos de referencia para la fsica.
elaboracin del Perfil en elaboracin
o aprobados.
Estudio de Perfil en elaboracin o Proyectos que
con proceso de seleccin convocado.
Estudio de Perfil observado o
permanecen
aprobado en el SNIP
Estudio de Factibilidad en
elaboracin o con proceso de
seleccin convocado.
Proyecto declarado viable.
FIN ICG
Ayacucho