UNIVERSIDAD DR. RAFAEL BELLOSO CHACN.

URBE

PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONAL

Asignatura: Gerencia Pblica

Docente: Dra. Yaritza Villasmil

Participantes:
Vctor Mnera Jimnez
Mara Eugenia Rojas Rodrguez
Jos Herrera Fontalvo
Deibis Carrasquilla Baza
Alejandro Blanco

Abril 14 de 2016
 PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y
ORGANIZACIONAL

MODELO BUROCRATICO WEBERIANO

NUEVA GERENCIA PBLICA
EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ORGANIZACIONAL
POSTULADOS ORGANIZACIONALES. TEORA Y DISEO
ORGANIZACIONAL
DEMOCRACIA, GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN EL
SISTEMA POLITICO
MODELO BUROCRATICO WEBERIANO
Participante:

VICTOR MNERA JIMNEZ

 ORGENES DE LA BUROCRACIA

Se puso en practica hacia la dcada de 1940 por las siguientes

circunstancias.
- Fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de las relaciones
humanas, ambas revelaban dos puntos de vista extremistas, lo cual
hacia necesario formular un enfoque mas amplio y completo tanto
en la estructura como de los participantes de la organizacin.
- Era necesario encontrar un modelo de organizacin racional capaz
de caracterizar todas las variables.
- El creciente tamao de las empresas exiga modelos
organizacionales mejor definidos.
- La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa
en la racionalidad, es decir, la adecuacin de los medios a los
objetivos pretendidos con el fin de maximizarlos.
 QUE ES BUROCRACIA

La Burocracia es una organizacin o estructura organizativa

caracterizada por procedimientos explcitos y regularizados,
divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo,
jerarqua y relaciones impersonales.

La burocracia es una forma de organizacin humana que se

basa en la racionalidad, esto es, en la adecuacin de los
medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de
garantizar la mxima eficiencia posible en la bsqueda de
esos objetivos.
 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
SEGN WEBER

Racionalidad, con el logro de los objetivos de la organizacin,

Precisin en la definicin del cargo y de la operacin.
Rapidez en las decisiones, cada quien conoce lo de que debe
hacer.
Interpretacin univoca garantizada, por la tramitacin
especifica y escrita.
Uniformidad de rutinas y procedimientos, favorece la
estandarizacin y la reduccin de costos y errores.
Continuidad de la organizacin, mediante la sustitucin del
personal que se retira.
Reduccin de la friccin entre las personas, cada funcionario
conoce aquello que se exige de l y cuales son los limites entre
sus responsabilidades y las de los dems.
 VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
SEGN WEBER

Coherencia, los mismos tipos de decisin deben tomarse

en las mismas circunstancias.
Subordinacin de los mas nuevos a los mas antiguos,
para que el superior pueda tomar decisiones
relacionadas con los niveles inferiores.
Confiabilidad, un gran numero de casos similares se
tratan metdicamente de la misma manera.
Existen beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organizacin, se formaliza la jerarqua, se
divide el trabajo de manera ordenada.
 DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA

Cada disfuncin es el resultado de alguna exageracin de una de las

caractersticas del modelo burocrtico, es una consecuencia no prevista por
el modelo Weberiano.

1. Interiorizacin de las normas y apegos extremos a los reglamentos.

2. Formalismos y papeleo excesivos
3. Resistencia al cambio.
4. Despersonalizacin de las relaciones
5. Jerarquizacin como base del proceso decisorio
6. Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.
7. Exhibicin de smbolos de autoridad
8. Dificultad en la atencin a los clientes y conflictos en publico
Escasez de burocratizacin Exceso de burocratizacin

Falta de
especializacin, Superespecializacin,
confusin , Divisin del responsabilidad
desorden trabajo
Autoridad,
Falta de autoridad autoritarismo e
Jerarqua imposicin
Reglas y
Libertad excesiva Orden y disciplina
reglamentos
Ausencia de Formalizacin de Exceso de papeleo.
documentos. las Formalismo
Informalidad comunicaciones
nfasis en las
nfasis en los cargos
personas Impersonalidad
Seleccin y
Favoritismo promocin de Exceso de exigencias
personal
Desorden Eficiencia Rigidez
LA NUEVA GERENCIA PBLICA

PARTICIPANTE:

MARIA EUGENIA ROJAS RODRIGUEZ

 ORIGEN DE LA NUEVA GERENCIA PBLICA

A mediados de los aos 70
comienza un cambio de
Era. -racionalidad burocrtica
De la Sociedad Industrial se
da paso a la Sociedad de la
Informacin y del
Conocimiento.
Esto afect al Modelo
Burocrtico existente en la
Admn. Pblica
El Modelo Burocrtico
recibi crticas por: -El Centralismo del Estado
no se adapt a las
necesidades bsicas de los
-Incapacidad de las usuarios del sistema.
organizaciones burocrticas -Urga la descentralizacin
para adaptarse a los de los servicios.
cambios del entorno
-La participacin de un
-La imposibilidad de nmero mayor de
erradicar la profesionales capacitados y
discrecionalidad en el empresas
actuar administrativo.;

El Neoliberalismo produce la sustitucin de la Burocracia a la NGP

 ORIGEN DE LA NUEVA GERENCIA PBLICA

El Neoliberalismo enfoc la reforma en la problematizacin

del tamao del Estado, la corrupcin burocrtica y la
organizacin estatal.

Este tema era un tpico central de estudio y debate en los

asuntos pblicos en distintos pases, pues estaba
ocurriendo simultneamente en varios de ellos, razn por la
cual fue concebido como un suceso universal.
 CONCEPTO DE NUEVA GERENCIA PBLICA O
NUEVA GESTIN PBLICA

La necesidad de adaptar, Es una corriente que plantea

readaptar o transformar a la
Administracin Pblica va
cambiando hacia la Nueva
Gerencia Pblica o Nueva
Gestin Pblica.
Es una propuesta que se
orienta a adecuar y mejorar las
formas de organizacin y de
funcionamiento de la
administracin pblica, para
que el Estado pueda cumplir
con eficiencia y eficacia sus
finalidades.
la transformacin de la
gestin pblica cuyo enfoque
parte del entendido que la
responsabilidad de los
gestores pblicos est
asociada a la eficacia y
eficiencia de su gestin y no
solo al cumplimiento de su
mandato formal o normativo
 NUEVOS MODELOS DE GESTION PBLICA
(GUERRERO 2000)

Inicialmente aparecieron en el Reino Unido, EEUU, Australia y

Nueva Zelanda, teniendo un desarrollo propiamente anglosajn.
Se cree que la idea original sobre la NGP se debe al
Administrativista francs Michel Messenet.
Su obra La Nouvelle Gestion Publique: pour un Etat sans
Burocratie (La Nueva Gestin Pblica: por un Estado sin
Burocracia).
Publicada en 1975, plantea el carcter nuevo de la gestin
pblica y usaba el trmino Management alternado con el vocablo
Gestin.
Las ideas de Messenet estn inspiradas fundamentalmente en la
administracin privada
ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN LA NUEVA GESTIN PBLICA
1. Profesionalizacin de la alta
burocracia.
2. Transparencia y responsabilidad
democrtica.
3. Descentralizacin territorial para la
prestacin de los servicios.
4. Descentralizacin funcional y
desconcentracin organizacional para el
cumplimiento de funciones que deban
ser prestados por la Nacin.
5. Control de resultados antes que
observancia de unos procedimientos,
para ello se debe contar con objetivos,
metas, resultados e indicadores,
claramente definidos.
6. Mayor autonoma de las
administraciones, acompaada de
nuevas formas de control (de resultados,
de costos, interno y social).
7. Democratizacin de la gestin, es
decir, orientacin del suministro de
servicios hacia el ciudadano - usuario.
8. Aumentar el grado de responsabilidad
del servidor pblico ante la sociedad,
ante los polticos electos y ante los
representantes formales e informales de
la sociedad.
9. Crear Valor Pblico
 EL VALOR PBLICO

El valor pblico se refiere al valor creado por el Estado

a travs de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones.
En una democracia, este valor es definido en ltima
instancia por el pblico mismo.

El valor es determinado por las preferencias ciudadanas

expresadas a travs de una variedad de medios y
reflejados a travs de las decisiones de los polticos/as
electos/as. (Kelly y Muers, 2003).
 EL VALOR PBLICO SE GENERA A TRAVES DE:
RESPUESTAS A PROBLEMAS RELEVANTES
PARA LOS BENEFICIARIOS Y CIDADANOS

LA APERTURA DE NUEVAS OPORTUNIDADES

PARA GENERACIONES ACTUALES Y/O FUTURAS

PROCESOS QUE CONSTRUYEN COMUNIDAD,

CIUDADANIA, DEMOCRACIA Y CAPITAL SOCIAL:
Deliberacin, Participacin Social

PROCESOS PBLICOS QUE DEMUESTRAN EL

BUEN USO DE RECURSOS PBLICOS: el buen
gobierno
 BASES INTELECTUALES DE LA NGP

La Nueva Gerencia Pblica constituye una visin privada sobre lo pblico que ha brotado de
una tradicin diversa a la establecida por Frederick Taylor, Henri Fayol, Oliver Sheldon y Chester
Barnard, mundialmente conocida como Movimiento del Management Cientfico.

Sus bases intelectuales estn ancladas en el pensamiento neoliberal, principalmente del

emanado de la escuela austriaca y la opcin pblica (public choice). (Guerrero: 2009).
 LA OPCIN PBLICA (PUBLIC CHOISE)

Fue una nueva tendencia acadmica neoliberal que facilit la privatizacin. Aflora en
la dcada de 1980 al reducirse la actividad del Estado.
A nivel internacional el fenmeno (La era de la privatizacin) se aceler y
aparecieron expertos en consultora y privatizacin.
La Public Choise propone acercar la Administracin al ciudadano para tratar de
alcanzar la mxima eficiencia posible. Las ideas econmicas de esta tendencia
permiten predecir el comportamiento humano ya que la economa emplea mtodos
deductivos.

La Teora de la Eleccin Pblica, de acuerdo a Mueller (1989), es el estudio

econmico de las decisiones que se adoptan al margen del mercado o,
sencillamente, como la aplicacin de la Economa a la Ciencia Poltica.

Escoger de una manera racional la mejor opcin para la satisfaccin de las

necesidades bsicas para la poblacin
 LA NUEVA GERENCIA PBLICA EN COLOMBIA

En Colombia en la dcada de los 80 y 90, la

Nueva Gerencia Pblica dio sus primeros
pasos con las recomendaciones
internacionales expresadas en el ao 1951
por la misin Currie y Lebret, AID, CEPAL,
entre otras.
Con la Constitucin Poltica de 1991 se
Se lograron introducir nuevos conceptos genera el inicio de modernizacin de las
econmicos y recomendaciones sobre los instituciones pblicas y de la estructura del
enfoques y estrategias de la administracin Estado.
pblica, buscando mejorar la gestin del
Estado, agilizando y flexibilizando sus Se establecen normas relacionadas con la
actividades, asimilndolas a la gestin funcin pblica, el ingreso, permanencia y
empresarial privada. responsabilidad de los servidores pblicos.

Se crea la Comisin Nacional del Servicio Civil

encargada de administrar y vigilar la carrera
administrativa de los servidores pblicos.
 LA NUEVA GERENCIA PBLICA EN COLOMBIA

En Colombia se abri paso para la implementacin de la Nueva Gerencia Pblica buscando orientar la
administracin pblica bajo los principios de la eficiencia, eficacia, participacin, publicidad,
responsabilidad y transparencia para la satisfaccin de las necesidades de los coasociados.

Por lo cual se crean leyes sobre Carrera Administrativa, administracin de personal (Ley 27/92,
derogada por la Ley 443 de 1998, sobre procesos de seleccin y concursos de mritos para acceder a
la carrera administrativa.

A su vez esta Ley fue parcialmente derogada por la Ley 909 de 2004 dejando vigente la creacin de
la Escuela Superior de la Administracin Pblica y el Sistema nico de Informacin de Personal en la
administracin pblica.

En el ao 1998, se expide la Ley 489, la cual regula el ejercicio de la funcin administrativa.

En la misma lnea se crea la Ley 909 de 2004, la cual tiene por objeto la regulacin del sistema de
empleo pblico y el establecimiento de los principios bsicos que deben regular el ejercicio de la
gerencia pblica.
EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO ORGANIZACIONAL

PARTICIPANTE: JOSE HERRERA FONTALVO

 EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO
ORGANIZACIONAL
En la actualidad, la sociedad se encuentra compuesta por diferentes
organizaciones las cuales estn constituidas por personas y recursos no
humanos los cuales deben ser administrados.

La gnesis de toda esta actividad se encuentra en las siguientes teoras:

Teora Cientfica

Teora Clsica Teora Neoclsica

Teora de las
Relaciones Humanas Teora Matemtica

Teora Burocrtica Teora de Sistemas

 TEORA CIENTFICA

El principal objetivo de la administracin es el logro de la

mxima prosperidad tanto para el directivo o administrador
como para cada empleado (Taylor, 1970).

DEBILIDADES
* Dificultad de localizar y fijar
la responsabilidad, lo que
afecta seriamente la disciplina
y moral de los trabajadores.
APORTACIONES
* Mayor especializacin.
* Se obtiene la ms alta
eficiencia de cada persona.

* La divisin del trabajo es

* Se viola el principio de la
unidad de mando, lo que
origina confusin y conflictos.
planeada y no incidental.
* El trabajo manual se separa
del trabajo intelectual

* Disminuye la presin sobre

un solo jefe por el nmero de
especialistas con que cuenta la
organizacin.
 TEORA CLSICA
El fundador de esta teora fue HENRI FAYOL, en el ao de 1916.
La Teora Clsica de la administracin fue la respuesta europea a
la administracin cientfica.
DEBILIDADES APORTACIONES
* Se ha considerado que esta
teora es poco formal al * Proceso administrativo.
carecer de experimentacin y
comprobacin de sus * Funciones
hiptesis, al igual que la organizacionales.
administracin cientfica.
* Conceptos de
* Simplificaba en demasa el organizacin formal e
estudio de la organizacin, informal
racionalizndolo casi sin tomar
en cuenta el elemento humano * Principios de
en el contexto de la
administracin
organizacin como un sistema
cerrado.
* Concepto de lnea y staff
 TEORA DE LAS RELACIONES HUMANAS
El nfasis de esta teora est en las personas: Con su amplia
gama de necesidades, deseos, motivaciones y problemas; no en
las actividades ni en la estructura de la organizacin.
DEBILIDADES APORTACIONES
* Inadecuada percepcin de * Surge el concepto de hombre
los operarios, ya que no social.
siempre reaccionaban
* Introduce el concepto de
positivamente a los estmulos motivacin.
no econmicos.
* Surge el estudio de las
* Para algunos se le considera necesidades humanas.
una teora bsicamente
manipuladora: * Se plantea la importancia de
Esto en tanto que era una la moral y la actitud positiva.
estrategia sutil para engaar a
los operarios y hacerlos * Surge el concepto de
trabajar ms y exigir menos. liderazgo y las primeras teoras
al respecto.
 TEORA BUROCRTICA
La teora burocrtica surge en la dcada de los cuarenta, a partir
de los estudios derivados de la Sociologa de la burocracia de
Max Weber.
DEBILIDADES APORTACIONES
* Normas y reglamento.
* Excesiva formalizacin,
relacionados con la falta * Comunicacin formal.
de motivacin de los
empleados. * Divisin racional de trabajo.

* Impersonalidad en las
* El exceso de papeleo y
relaciones.
rigidez en la toma de
decisiones. * Autoridad y jerarquas
claras.
* Falta de coordinacin
que, en consecuencia, * Procedimientos
originaba el objetivo estandarizados de trabajo,
contrario al perseguido, la entre otras.
ineficiencia.
 TEORA NEOCLSICA
La Teora Neoclsica se inspira en los criterios clsicos ya a partir
de ellos y su actualizacin se ha desarrollado este al cual se le
ha adicionado nuevas herramientas tericas y cientficas.
DEBILIDADES APORTACIONES

* Se caracteriza por hacer gran * La maximizacin del beneficio.

nfasis en los aspectos prcticos,
por el pragmatismo y por la * La descentralizacin de las
bsqueda de resultados responsabilidades y de las
concretos. decisiones.

* Buscaron desarrollar sus * El ensanchamiento del ngulo de

conceptos en forma prctica y autoridad.
utilizable, considerando
* La direccin por objetivos.
principalmente la accin
administrativa.
* El control por excepcin y el
principio de autocontrol de las
* Los autores neoclsicos unidades autnomas.
tambin se preocuparon por
establecer los principios * La motivacin por la
generales de la administracin. competitividad.
 TEORA MATEMTICA
Esta escuela comprende todas las disciplinas que emplean las
matemticas como instrumento de resolucin de problemas cuantitativos,
con exclusin de la teora de los sistemas (Lussato, 1976:72).

DEBILIDADES APORTACIONES
* Descripcin precisa y concisa.
* Lenguaje complicado y
resultados aproximativos. * Simbolismo

* Dificultad para interpretar las * Formulacin explcita de los

conclusiones matemticas en supuestos.
terminologa econmica.
* Claridad de ideas y garanta de
no contradiccin.
* Limitacin a los problemas
que pueden ser resueltos * Resolucin de casos generales y
matemticamente. disponibilidad de numerosos
teoremas y resultados.
* Mala utilizacin de las * Motivacin de nuevos
matemticas como adorno a desarrollos matemticos
los modelos econmicos Contribucin al avance cientfico
 TEORA DE SISTEMAS
La teora de sistemas adopta una visin holstica de todo el
sistema organizacional y resalta los procesos.

DEBILIDADES APORTACIONES

* Punto de vista sistemtico.

* No proporciona una * Enfoque dinmico.
orientacin especfica
acerca de las funciones y * Multidimensional y
multinivelado.
deberes de los gerentes.
* Multimotivacional.
* Confrontacin entre * Probabilstico.
teoras de sistema
abierto y de sistema * Multidisciplinaria.
cerrado. * Descriptivo y Multivariable,
entre otras.
POSTULADOS ORGANIZACIONALES. TEORA Y
DISEO ORGANIZACIONAL
PARTICIPANTE: DEIBYS CARRASQUILLA BAZA
 DISEO ORGANIZACIONAL

Las organizaciones son entidades sociales que estn

dirigidas a las metas, estn diseadas como sistemas de
actividades estructuradas y coordinadas en forma
deliberada y estn vinculadas al entorno (Daft, 2011).

Las tendencias recientes en la administracin reconocen

la importancia de los recursos humanos, con la mayor
parte de los enfoques nuevos diseados para facultar a
los empleados con magnficas oportunidades de
aprender y contribuir, mientras trabajan juntos por lograr
metas comunes (Daft, 2011: 11).
 DISEO ORGANIZACIONAL

Las organizaciones existen para:

Reunir los recursos necesarios para alcanzar las metas y los

resultados deseados
Producir bienes y servicios con eficiencia
Facilitar la innovacin
Utilizar tecnologas de informacin y manufactura modernas
Adaptarse a un entorno en constante cambio e influir en ste
Crear valor para propietarios, clientes y empleados
Enfrentar desafos continuos de diversidad, tica, as como la
motivacin y coordinacin de los empleados.
 DEMOCRACIA, GOBERNABILIDAD Y
GOBERNANZA EN EL SISTEMA POLITICO

PARTICIPANTE: ALEJANDRO BLANCO

 DEMOCRACIA

Esta se entiende como la forma de gobierno idnea en

cuanto a la idea de un buen gobierno, esta nocin tiene
entre otras complejidades las distintas definiciones,
concepciones y acepciones a la hora de definirla.
Dependiendo la concepcin de la democracia as ser la
concepcin de gobierno.
 GOBERNABILIDAD

El concepto de gobernabilidad puede entenderse como la

situacin en la que se presenta un conjunto de condiciones
favorables para la accin del gobierno.

Para Camou (2001:36), la gobernabilidad debe ser

entendida como un estado de equilibrio dinmico entre el
nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema
poltico (estado/gobierno) para responderlas de manera
legtima y eficaz.
 GOBERNANZA

La palabra Gobernanza, de acuerdo a su raz etimolgica

proviene de la palabra latina gubernare que significa
pilotear (manejar) una nave, pero tambien el manejo de
los asuntos pblicos.

Segn Launay (2005), este trmino se emple para

definir el conjunto de las tcnicas de organizacin y de
gestin de una empresa, haciendo referencia sobre todo
a la eficiencia y rentabilidad dentro de la misma
 GOBERNANZA
Es una forma de comprender la eficacia y eficiencia del sistema
poltico. Est determinada por factores como las polticas publicas.
Se presenta como un nuevo motor de la regulacin poltica, social y
econmica del nivel local al nivel global y una herramienta de
renovacin del espacio poltico y de los fundamentos democrticos
de nuestras sociedades.
De otro lado, suele por su percepcin neoliberal reducirse a la
cuestin de la gestin tcnica de los recursos pblicos y en este
sentido abre la puerta a una cierta privatizacin del campo pblico y
de la decisin poltica, con lo que finalmente puede terminar
justificando las reformas neoliberales en el mbito poltico,
econmico y social. Sin embargo, ms all de las varias
interpretaciones ideolgicas de la gobernanza y del esfuerzo por
darle una definicin comn, la gobernanza tiene el mrito de ser un
concepto amplio que permite una multitud de aplicaciones.
 GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA

Existe en Colombia otra manera de concebir la gobernabilidad

evitando reducirla a remedios tcnicos para el mejor
funcionamiento del Estado.

En efecto, observamos que algunas organizaciones de la sociedad

civil colombiana incluyen en su visin de la gobernanza los
mecanismos de participacin ciudadana y la consideran como
una herramienta para mejorar la articulacin entre Estado y
Sociedad.
 GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA

No hay una sola definicin de gobernabilidad, democracia o gobierno

que de sentido con respecto al concepto de gobernabilidad y
democracia que se refleja en Colombia como en el nivel
internacional.

Primero, cada actor involucrado la define efectivamente segn sus

objetivos y prcticas, lo que significa que no existe todava un
acuerdo comn alrededor de este concepto, ni en Colombia ni en el
nivel internacional.

Segundo, aunque, otra vez, no haya un acuerdo o una visin comn

con respecto a la forma o metodologa, la gobernabilidad obliga a
cuestionar un funcionamiento institucional, poltico y social en un
territorio.