CONTRATAES DIRETAS

RONNY CHARLES
Advogado da Unio
Mestre em Direito Econmico
Ps-graduado em Direito tributrio /Ps-graduado em Cincias Jurdicas
Membro da Cmara Nacional de Uniformizao da Consultoria-Geral da Unio.
Membro da Cmara Permanente de Licitaes da AGU
Autor de diversos livros jurdicos, entre eles: Leis de licitaes pblicas comentadas (8 Edio. Ed.
JusPodivm); Direito Administrativo (7 Edio. Ed. Jus Podivm); RDC: Regime Diferenciado de
Contrataes (Ed. Jus Podivm); Terceiro Setor: entre a liberdade e o controle (Ed. Jus Podivm) e
Improbidade administrativa (3 edio. Ed. Jus Podivm)
O que licitao?
 Noes gerais sobre licitaes

Dever de licitar e excees

Processo licitatrio: fase interna e externa

Competncia para legislar

Noes gerais sobre licitaes
 Noes gerais sobre licitaes

Dever de licitar e excees

Processo licitatrio: fase interna e externa

Competncia para legislar

Contrataes diretas
Lei n 8.666/93

INEXIGIBILIDADE
DISPENSVEL

DISPENSADA
 Excees ao dever de licitar
Lei 8.666/93

DISPENSA INEXIGIBILIDADE

Competio vivel Competio invivel

Taxatividade No taxatividade

(Art. 17) Dispensada (Art. 25)

(Art. 24) Dispensvel

reservados. 7
Contrataes diretas na Lei n 13.303/2016
 Convnios
NO OBSERVNCIA
PARCIAL
Contrato de
patrocnio

Objeto social
EXCEO
OBRIGATORIEDADE NO OBSERVNCIA
Lei 13.303/2016 Parcerias
estratgicas

Dispensa
CONTRATAO
DIRETA
Inexigibilidade
 Noes gerais sobre licitaes

Dever de licitar e excees

Processo licitatrio: fase interna e externa

Competncia para legislar

QUESTES SOBRE CONTRATAO DIRETA
 Qual a natureza jurdica das normas
que tratam sobre contratao direta?

12
 Quem detm competncia para
legislar sobre contrataes diretas?

13
DA COMPETNCIA LEGISLATIVA
Entidades do Sistema S podem criar
hipteses especficas de dispensa?

15
 TCU

As entidades do Sistema S no podem inovar na ordem

jurdica, por meio de seus regulamentos prprios, instituindo
novas hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao,
haja vista que a matria deve ser disciplinada por norma geral,
de competncia privativa da Unio. (Acrdo 1785/2013-
Plenrio, relator Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa,
10.7.2013)
 Estados, Municpios e o DF podem alterar os
limites para o uso das modalidades licitatrias?

17
 TCE/MT
RESOLUO DE CONSULTA N 17/2014 TP
O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, nos termos dos artigos 1, XVII,
48 e 49, todos da Lei Complementar n 269/2007 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do
Estado de Mato Grosso), e dos artigos 29, XI, e 81, IV, da Resoluo n 14/2007
(Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado de Mato Grosso), resolve, por
unanimidade, acompanhando o voto do Relator, que acolheu o voto vista apresentado
pelo Conselheiro Substituto Luiz Carlos Pereira, e de acordo com o Parecer n 2.463/2014
do Ministrio Pblico de Contas, alterado oralmente em Sesso Plenria no sentido de
acompanhar integralmente as concluses e razes do voto vista, responder ao consulente
que: a) a competncia constitucional para legislar sobre nomas gerais de licitaes e
contrataes pblicas privativa da Unio, cabendo aos demais entes da federao a
possibilidade de legislarem acerca da matria apenas de forma suplementar, por meio de
normas especficas; b) a competncia legislativa suplementar dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios consiste na possibilidade de regulamentar as normas gerais
expedidas pela Unio por meio da Lei n 8.666/1993, a fim de adequ-las s
peculiaridades regionais e locais, e somente naquilo que no foi definido ou delimitado
pelas normas gerais insculpidas na Lei de Licitaes;
 TCE/MT
RESOLUO DE CONSULTA N 17/2014 TP
(...) c) o artigo 22 da Lei de Licitaes que estabelece as modalidades licitatrias
norma geral, editada pela Unio, sendo legalmente vedada a criao de novas
modalidades pelos demais entes federados; d) o artigo 23 da Lei de Licitaes
norma especfica, editada pela Unio com vistas a fixar os valores a que to
somente seus rgos e entidades se sujeitam para escolha das modalidades
licitatrias, sendo juridicamente possvel a outros entes da federao, a exemplo
dos Municpios, estabelecerem novos valores para a definio das modalidades
licitatrias previstas na Lei n 8.666/1993; e) a Lei n 8.666/1993 revogou
integralmente o Decreto-Lei n 2.300/1986, em especial seu artigo 85, caput, e
pargrafo nico, extinguindo a vedao a que os demais entes da federao
alterassem os limites mximos de valor fixados para as modalidades licitatrias,
vedao esta no reproduzida pela Lei n 8.666/1993; f) a eventual disciplina
estadual concorrente supletiva, e a suplementar municipal, em matria de fixao
do valor das modalidades licitatrias nacionais dever ser feita por lei em sentido
formal;
 TCE/MT
RESOLUO DE CONSULTA N 17/2014 TP
(...) g) o valor a ser fixado pelos demais entes, a ttulo de limite mximo para
fixao das modalidades licitatrias do artigo 22 da Lei n 8.666/1993, luz da
regra constitucional da licitao e do princpio da razoabilidade, jamais poder
servir de burla regra constitucional de submisso das aquisies e alienaes ao
prprio processo licitatrio; h) o artigo 120 da Lei n 8.666/1993 norma geral,
editada pela Unio, to somente na parte em que prescreve o indexador de
reajuste dos valores fixados na referida lei, e a periodicidade do reajuste; e, i) os
Chefes do Poder Executivo podero atualizar monetariamente os valores fixados
pela Lei n 8.666/1993, to somente com base no indexador e na periodicidade
nacionalmente fixados pelo artigo 120 da Lei n 8.666/1993.
 obrigatria a anlise pela assessoria
jurdica, nas contrataes diretas?

21
 AGU
SOMENTE OBRIGATRIA A MANIFESTAO JURDICA NAS
CONTRATAES DE PEQUENO VALOR COM FUNDAMENTO NO
ART. 24, I OU II, DA LEI N 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993,
QUANDO HOUVER MINUTA DE CONTRATO NO PADRONIZADA
OU HAJA, O ADMINISTRADOR, SUSCITADO DVIDA JURDICA
SOBRE TAL CONTRATAO. APLICA-SE O MESMO
ENTENDIMENTO S CONTRATAES FUNDADAS NO ART. 25 DA
LEI N 8.666, DE 1993, DESDE QUE SEUS VALORES SUBSUMAM-
SE AOS LIMITES PREVISTOS NOS INCISOS I E II DO ART. 24 DA LEI
N 8.666, DE 1993. (ORIENTAO NORMATIVA N 46, DE 26 DE
FEVEREIRO DE 2014)
 necessria a publicao do extrato
contratual, nas contrataes diretas?

23
 AGU
"O ato administrativo que autoriza a contratao
direta (art. 17, 2 e 4, art. 24, inc. III e seguintes,
e art. 25 da Lei n 8.666, de 1993) deve ser
publicado na imprensa oficial, sendo desnecessria a
publicao do extrato contratual. (Orientao
Normativa n 33, de 13 de dezembro de 2011)
 IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
quando caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos
e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para
os bens necessrios ao atendimento de situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade,
vedada a prorrogao dos respectivos contratos;
Pressupostos da contratao emergencial

Fatores objetivos e fatores subjetivos

Gestor desidioso e responsabilizao

Descentralizao de crditos no final do exerccio financeiro
e contratao emergencial

Prazo mximo legal de durao dos contratos - marco para

contagem inicial

Possibilidade de prorrogao dos contratos emergenciais

em situaes excepcionais
 TCU
(...)o limite de 180 dias para execuo de servios emergenciais,
referido no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/1993, pode ser
ultrapassado se isso for indispensvel para a preservao do bem
protegido. (...) possvel, em casos excepcionais, firmar termo
aditivo para prorrogar contrato oriundo da dispensa de licitao
prevista no art. 24, inciso IV, da Lei n 8.666/1993, por perodo
adicional estritamente necessrio concluso da obra ou servio,
alm do prazo mximo fixado nesse dispositivo legal, desde que
essa medida esteja fundamentada na ocorrncia de fato
excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
impossibilite a execuo contratual no tempo inicialmente
previsto. (Acrdo n. 3238/2010-Plenrio, rel. Min. Benjamin
Zymler, 01.12.2010)
Diante de uma situao emergencial gerada
pela desdia do gestor pblico, admitida a
contratao direta por dispensa?

29
"A contratao direta tambm se mostra possvel quando a
situao de emergncia decorre da falta de planejamento,
da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos
pbicos. O art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993 no
distingue a emergncia resultante do imprevisvel daquela
resultante da incria ou da inrcia administrativa, sendo
cabvel, em ambas as hipteses, a contratao direta,
desde que devidamente caracterizada a urgncia de
atendimento a situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares.
(Acrdo 1122/2017 Plenrio, Auditoria, Relator Ministro
Benjamin Zymler).
 AGU
Ementa: A CONTRATAO DIRETA COM FUNDAMENTO NO
INC. IV DO ART. 24 DA LEI N 8.666, DE 1993, EXIGE QUE,
CONCOMITANTEMENTE, SEJA APURADO SE A SITUAO
EMERGENCIAL FOI GERADA POR FALTA DE PLANEJAMENTO,
DESDIA OU M GESTO, HIPTESE QUE, QUEM LHE DEU
CAUSA SER RESPONSABILIZADO NA FORMA DA LEI.
(Orientao Normativa AGU N 11, de 01 abril de 2009)
 obrigatria a confeco de projeto bsico
previamente contratao direta emergencial?

32
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e
esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo
para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo
nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser
admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos
servios;
 possvel a contratao por dispensa,
decorrente de licitao deserta, quando
utilizada a modalidade convite?

34
 AGU
Ementa: NO SE DISPENSA LICITAO, COM
FUNDAMENTO NOS INCS. V E VII DO ART. 24 DA LEI
N 8.666, de 1993, CASO A LICITAO FRACASSADA
OU DESERTA TENHA SIDO REALIZADA NA
MODALIDADE CONVITE.
(Orientao Normativa AGU N 12, de 01 abril de 2009)
 possvel a contratao por dispensa,
decorrente de licitao deserta, em servios
contnuos?

36
 TCU
Cada ato de prorrogao equivale a uma renovao
contratual, motivo pelo qual a deciso pela prorrogao de
contratao direta deve ser devidamente planejada e
motivada, principalmente mediante a indicao da hiptese
legal ensejadora da dispensa ou da inexigibilidade de licitao,
vlida no momento do ato de prorrogao contratual.
Acrdo 213/2017 Plenrio, Embargos de Declarao,
Relator Ministro Bruno Dantas
X - para a compra ou locao de imvel destinado
ao atendimento das finalidades precpuas da
administrao, cujas necessidades de instalao e
localizao condicionem a sua escolha, desde que o
preo seja compatvel com o valor de mercado,
segundo avaliao prvia;
Vigncia do contrato de locao de imveis

Contratao direta e imveis inacabados

Contratao direta de locao sob medida (built to suit)

 Operao Built to Suit
"... a administrao pblica deve demonstrar claramente o devido cumprimento de
todos os requisitos previstos no art. 24, inciso X, da Lei de Licitaes, em especial,
quanto comprovao da compatibilidade do preo a ser contratado com o valor de
mercado, bem assim que ... a juno do servio de locao (parte principal) com o de
execuo indireta de obra (parte acessria) apresenta economia de escala e que, por
isso, tal locao sob encomenda no ofende o princpio do parcelamento do objeto,
previsto no art. 23, 1, e no art. 15, IV, da Lei n 8.666/1993". (...)" ... a despeito de
a realizao de licitao dever ser a regra, admite-se excepcionalmente a contratao
direta de locao sob medida (operao built to suit), por meio de licitao
dispensvel fundada no art. 24, inciso X, da Lei n 8.666/1993, desde que, alm da
observncia das demais disposies legais aplicveis ao caso, o terreno onde ser
construdo o imvel seja de propriedade do particular que ser o futuro locador
(Acrdo 1301/2013-Plenrio, TC 046.489/2012-6, relator Ministro Substituto
Andr Lus de Carvalho, revisor Ministro Benjamin Zymler, 29.5.2013.)
Posso usar a locao/aquisio de imvel, por
dispensa (24, x), quando h mais de um imvel
compatvel com a necessidade administrativa?

41
 1 2
corrente corrente
 Requisitos (de acordo com o TCU)
Na aquisio de imvel mediante dispensa de licitao (art. 24, inciso
X, da Lei 8.666/93) faz-se necessria a conjugao de trs requisitos:
(i) comprovao de que o imvel se destina ao atendimento das
finalidades precpuas da Administrao; (ii) escolha condicionada a
necessidades de instalao e de localizao; e (iii) compatibilidade do
preo com o valor de mercado, aferida em avaliao prvia.
inaplicvel a contratao direta se h mais de um imvel que
atende o interesse da Administrao (Acrdo: AC-5948-38/14-2
Data da Sesso: 21/10/2014 Relator: RAIMUNDO CARREIRO
Colegiado: Segunda Cmara)
 TCU
A existncia de um nico imvel apto a, por suas
caractersticas de instalao e localizao, atender s
finalidades precpuas da Administrao no requisito
para a contratao por dispensa de licitao fundada no
art. 24, inciso X, da Lei 8.666/1993
(Acrdo 5244/2017 Primeira Cmara, Representao,
Redator Ministro Benjamin Zymler).
 AGU
DIREITO ADMINISTRATIVO. LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. COMPRA OU
LOCAO DE IMVEL. NECESSIDADE DE CONSULTA PRVIA SECRETARIA DO
PATRIMNIO DA UNIO. RECOMENDAO DE CHAMAMENTO PBLICO PRVIO PARA A
PROSPECO DO MERCADO IMOBILIRIO. INEXIGIBILIDADE LICITATRIA NO CASO DE
IMVEL NICO. PLURALIDADE DE IMVEIS APTOS NO AFASTA A DISPENSA PREVISTA
NO ART. 24, X, DA LEI N. 8.666/93.
I A compra ou locao de imvel deve necessariamente ser precedida de consulta
Secretaria do Patrimnio da Unio sobre a existncia de imvel pblico disponvel.
II Inexistindo imvel pblico que atenda aos requisitos necessrios para a instalao
do rgo ou entidade, recomendvel a promoo de chamamento pblico para a
prospeco do mercado imobilirio.
III Se somente um imvel atender s necessidades da Administrao, ser constatada
a inviabilidade de competio, o que permitir a contrao direta por inexigibilidade
com fundamento no art. 25, caput, da Lei n. 8.666/93.
IV Se aps o chamamento pblico forem encontrados dois ou mais imveis,
possvel a realizao de licitao ou, caso cumpridos os requisitos estampados no art.
24, X, da Lei n. 8.666/93, poder haver a contratao direta por dispensa licitatria.
XXXV - para a construo, a ampliao, a reforma e
o aprimoramento de estabelecimentos penais,
desde que configurada situao de grave e iminente
risco segurana pblica.
Quais os limites para aplicao da nova hiptese de
dispensa criada pela Lei n 13.500/2017?
(Construo e reforma de estabelecimentos penais)

47
 Pressupostos da nova hiptese de dispensa

Construo, ampliao, reforma e/ou aprimoramento de

estabelecimentos penais; e

Grave e iminente risco segurana pblica

Inexistncia de limitao temporal

INEXIGIBILIDADE
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros
que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
 correto dizer que a contratao direta com
fundamento no art. 25, I, da LGL, restrita aos
casos de compras, no podendo abranger servios?

51
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
de competio, em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
Quais os requisitos para a contratao de
servios tcnicos especializados, por
inexigibilidade (art. 25, II)?

53
Como estimar o preo de mercado
para uma contratao direta?

54
 TCU
"Em procedimento de dispensa de licitao, devem constar,
no respectivo processo administrativo, elementos suficientes
para comprovar a compatibilidade dos preos a contratar
com os vigentes no mercado ou com os fixados por rgo
oficial competente, ou, ainda, com os que constam em
sistemas de registro de preos. Acrdo 1607/2014-
Plenrio, relator Ministro-Substituto Augusto Sherman,
18.6.2014.
 TCU

A justificativa do preo em contrataes diretas (art. 26, pargrafo

nico, inciso III, da Lei 8.666/93) deve ser realizada,
preferencialmente, mediante: (i) no caso de dispensa, apresentao
de, no mnimo, trs cotaes vlidas de empresas do ramo, ou
justificativa circunstanciada se no for possvel obter essa quantidade
mnima; (ii) no caso de inexigibilidade, comparao com os preos
praticados pelo fornecedor junto a outras instituies pblicas ou
privadas. Acrdo 1565/2015-Plenrio, TC 031.478/2011-5, relator
Ministro Vital do Rgo, 24.6.2015.
 AGU
"A RAZOABILIDADE DO VALOR DAS CONTRATAES
DECORRENTES DE INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
PODER SER AFERIDA POR MEIO DA COMPARAO
DA PROPOSTA APRESENTADA COM OS PREOS
PRATICADOS PELA FUTURA CONTRATADA JUNTO A
OUTROS ENTES PBLICOS E/OU PRIVADOS, OU
OUTROS MEIOS IGUALMENTE IDNEOS.
(Orientao Normativa AGU N 17, de 01 abril de
2009)
Qual a natureza jurdica do
credenciamento?

58
 PROPOSTA
No se deve confundir o credenciamento, com os contratos ou
contrataes que sero firmados partir dele. A natureza
jurdica do credenciamento no equivale do contrato
administrativo. Ele mais se aproxima de um procedimento
auxiliar, como o registro cadastral ou a pr-qualificao
permanente, produzido para justificar ulteriores contrataes
diretas, por inexigibilidade, tendo em vista que o interesse
pblico no objetiva selecionar um contratado, mas todos os
potenciais fornecedores da pretenso contratual.
O credenciamento se submete aos limites de
vigncia do artigo 57 da Lei n 8.666/93?

60
 PROPOSTA
...no vale para o credenciamento a limitao de sua
vigncia, conforme preceitos do artigo 57 da Lei n
8.666/93, para contratos administrativos. O
credenciamento no contrato administrativo,
podendo sim possuir vigncia indeterminada. Apenas
as contrataes (contratos) dele decorrentes
submetem-se ao estrito regime do referido dispositivo
da Lei Geral de Licitaes.
 PROPOSTA
... h respaldo jurdico para que a vigncia do
edital de credenciamento seja indeterminada.
Nada obstante, deve o edital prever instrumentos
de peridica avaliao para que se exija que os
credenciados mantenham o cumprimentos dos
requisitos, inclusive habilitatrios, exigidos no
instrumento convocatrio.
Aplica-se o reajuste aos valores
definidos no credenciamento?

63
 PROPOSTA
...dadas as peculiaridades inerentes ao segmento
econmico afeto ao objeto do credenciamento,
juridicamente possvel que o edital no estabelea a
aplicao automtica de ndice ou ndice especfico
para determinados servios. O instrumento
convocatrio poder apenas prever a possibilidade de
atualizao anual ou peridica de preos pela
Administrao, buscando assegurar que tais valores s
sejam alterados em caso de real necessidade.
O credenciamento precisa ter preo
definido pela Administrao?

65
 Agradecimento
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