UNIVERSIDAD NACIONAL DE UCAYALI

FACULTAD DE CIENCIAS FORESTALES Y AMBIENTALES

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA FORESTAL

PARTICIPACION CIUDADANA Y MANEJO

DE CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES

Clase IV: Gestin Regional y Local I

.

Ing. M. Sc. Jorge Manuel Revilla Chvez

PUCALLPA-2017
 Competencias

Conocer las Funciones y alcances de:

El Consejo de Coordinacin Regional CCR
El Consejo de Coordinacin Local Provincial CCLP
El Consejo de Coordinacin Local Distrital CCLD
Planes de Desarrollo Regional y Local Concertados
 Participacin Poltica

Se refiere, al conjunto de acciones de los ciudadanos que no

estn necesariamente involucrados en la actividad poltica de
forma directa, sino ms bien cuya accin pretende influir en el
proceso poltico y en el resultado del mismo.
Para comprender la idea de participacin poltica, primero se ha
de plantear el concepto de poltica, que se describe como el
mecanismo social que resuelve el conflicto colectivo de intereses
diferentes, puesto que un mayor grado de complejidad social
acarreara un nmero mayor de intereses distintos.
Por lo tanto el poltico es el individuo encargado de llevar a cabo
la representacin de inters con el fin de encontrar una solucin
comn a todos ellos, o en su defecto, buscar una forma de que
stos no perjudiquen al orden y al sistema poltico.
Dentro de este contexto, la participacin poltica y la participacin
ciudadana se encuentran relacionadas.
 Participacin Poltica

Entonces, se refiere a cualquier accin de los ciudadanos colectivas

o individuales, dirigida a influir en el proceso poltico y en las
decisiones y resultados emanados de l, ya sean legales o ilegales,
apoyando o presionando al orden establecido y mediante las que
una o varias personas intentan incidir en las decisiones acerca del
tipo de gobierno que debe regir su sociedad, en la manera cmo
se dirige al Estado en dicho pas.1
Estas acciones pueden orientarse a la eleccin de los cargos
pblicos; a la formulacin, elaboracin y aplicacin de polticas
pblicas que stos llevan a cabo; o a la accin de otros actores
polticos relevantes.
Por tanto, requiere de un comportamiento observable llevado a
cabo en un mbito pblico o colectivo por parte de un ciudadano
para poder ser considerado como tal, Ejemplo:
 Participacin Poltica

Acciones dirigidas a la composicin de cargos representativos.

Acciones dirigidas a influir en las actitudes de los polticos
Acciones dirigidas a otros irrelevantes polticamente (empresas, ONG) - por
ejemplo, boicot a productos)
Actos a favor o en contra de medidas tomadas (manifestaciones)
Participacin en asociaciones de carcter poltico (partidos
polticos, sindicatos)

Participacin ciudadana implica decir que cualquier ciudadano con ciertos

requisitos, como ser mayor de 18 aos o tener la ciudadana natural vigente o
legal con un grado de antigedad y buen comportamiento permite postular a
cargos municipales, ejercer el derecho al voto o a la libertad de expresin y
manifestacin.
 Agentes de Participacin Poltica
Los Participantes, existen, dos sistemas de clasificacin:
En funcin del nivel de participacin, se puede dividir a su vez en:2
1.Apticos: aquellos que no ejercan su derecho al voto.
2.Espectadores: los que slo se limitaban a votar.
3.Gladiadores: toman parte de forma activa en la campaa electoral.

En funcin del tipo de participacin pudiendo subdividirse en:3

1.Inactivos: individuos que no ejercen ningn tipo de participacin.
2.Conformistas: aquellos que solo participan de vez en cuando.
3.Contestatarios: grupos que se movilizan de forma directa.
4.Reformistas: personas que se movilizan de forma institucional.
5.Activistas: que se movilizan tanto de forma directa como institucional.

No obstante, no se puede desvincular esta clasificacin por el nivel y el

tipo de participacin de cada individuo o de los colectivos de los
factores o los motivos que empujan a la toma de ese movimiento y, por
consiguiente, del inicio de la participacin poltica.
 Factores de Participacin Poltica

Uno de los aspectos ms atrayentes, y por ello de los ms estudiados, es

el relativo a los factores que influyen en estimular o desalentar la
participacin poltica de los ciudadanos.
La determinacin de los factores vinculados a la alta o baja participacin
de algunos grupos o de la comunidad en general con respecto a
actividades fundamentales como votar, ha servido de base para
propuestas de reforma legislativa que eliminen obstculos a la
participacin (por ejemplo, los exigentes requisitos para el registro
electoral en algunos estados de los EE.UU.)11, o para justificar el
mantenimiento de normas o instituciones que claramente contribuyen a la
elevada asistencia electoral, como el voto obligatorio.
Precisamente la posibilidad de modificar algunas de las condiciones que
afectan los niveles de participacin poltica, una vez conocidas, es lo que
hace importantes conocer los factores que inciden en ella.
 Factores de Participacin Poltica
FACTORES ECONOMICOS FACTORES SICOLOGICOS

LAS PERSONAS BUSCAN OTROS POR LA NECESIDAD

AUMENTAR SU BIENESTAR DE PRESTIGIO, PODER,
ECONMICO A TRAVES DEL DOMINACION,
USO DE LOS MEDIOS COMPETENCIA, DE ESA
POLITICOS, EN CARGOS FORMA, APRENDER MAS
POLITICOS, SE CONVIERTEN EFICAZMENTE LA REALIDAD
EN SERVIDORES PUBLICOS, QUE LOS RODEA
ETC
 Factores de Participacin Poltica

Los estudios empricos han distinguido dos clases de factores que influyen en los
niveles de participacin: institucionales e individuales12.
1. Factores Institucionales, comprenden las caractersticas propias del sistema
poltico y el ordenamiento jurdico que lo rige, normas relativas a la participacin
ciudadana, como la obligatoriedad o no del voto, el tipo de registro
electoral, las facilidades legales para el sufragio y el sistema electoral son
aspectos jurdicos que afectan la participacin electoral, por ejemplo se ha
comprobado una mayor participacin en los pases con voto obligatorio13. Las
facilidades para el registro electoral, el registro automtico el que ms la
propicia.
Del mismo modo El tipo de sistema electoral podra provocar diferencias en la
participacin; algunos autores sugieren una mayor participacin en sistemas
electorales de representacin proporcional en comparacin con sistemas
mayoritarios14. Por lo que, en los sistemas proporcionales se genera la
percepcin de que todos los votos cuentan para determinar la cuota a las
organizaciones polticas. El establecimiento de cuotas de gnero o etnia
ayuda a activar la participacin de grupos particulares.
Factores de Participacin Poltica
Factores de Participacin Poltica

Cuotas de Gnero, Etnia y Jvenes

 Factores de Participacin Poltica
En trminos generales, las caractersticas del
sistema poltico son factores que fomentan o inhiben
la participacin ciudadana. Los esfuerzos que
realizan los partidos polticos y las organizaciones
asociadas con ellos para estimular la actividad
poltica constituyen un factor de gran importancia
para determinar los niveles de participacin,
especialmente en actividades de resultado colectivo
tales como votar o realizar campaas polticas.

La organizacin formal de la sociedad civil tambin es un factor importante en la

determinacin de los niveles de participacin poltica, puesto que son canales de
expresin de demandas y apoyos al sistema poltico. Las asociaciones locales,
encauzan peticiones y necesidades de las comunidades; las asociaciones
gremiales, profesionales y sindicales tambin actan en ese mismo sentido. Estas
organizaciones sociales, incluso que no se relacionan directamente con la poltica,
como las religiosas15, sirven de espacios de discusin y confrontacin de ideas, la
generacin de vnculos solidarios y la reafirmacin de la capacidad de accin de los
ciudadanos, que proporciona herramientas importantes para participar en actividades
polticas, estimulando de una forma indirecta la participacin poltica.
 Factores de Participacin Poltica

2. Factores individuales, los estudios han tratado de

determinar si algunas caractersticas de los individuos,
sociolgicas o psicolgicas, aparecen asociadas con los
niveles de participacin poltica. Hasta ahora la tendencia
encontrada indica que en condiciones similares, tienden a
ser ms activos los adultos que los jvenes y los ancianos, los hombres que
las mujeres, y los de mayores recursos socio-econmicos (educacin,
ocupacin, ingresos). Particularmente importante tiende a ser el nivel de
educacin formal alcanzado16.
En cuanto a factores de ndole motivacional (psicolgica) tienden a ser ms
activos quienes tienen ms inters en poltica, mayor sentido del deber cvico,
confianza en su capacidad individual de influir polticamente (eficacia
poltica subjetiva) y mayor identificacin partidaria.
Sin embargo, en general, las caractersticas motivacionales aparecen sobre
determinadas por el nivel de recursos socio-econmicos, razn por la cual estos
factores tienden a tener preponderancia en la explicacin de la participacin
poltica desde el punto de vista individual17.
 Democracia y Mecanismos de Participacin
Existe dos teoras normativas y dos
enfoques distintos que atienden a la
relacin de la participacin ciudadana
con ella. Por una parte encontraramos
una que afirma que:

a mayor participacin, habra mayor democracia y otra que afirma todo lo contrario.

Segn la primera, apoyada en la llamada Escuela Elitista de la Democracia, surgida

a mediados del siglo XX, las lites democrticas tendran una mayor autonoma y
libertad con poca participacin poltica. Ya que esto propiciara una democracia ms
estable, dado que las lites, que controlaran el sistema poltico, seran las nicas
con la cultura poltica y la verdadera vocacin democrtica para guiar una autntica
democracia. Puesto que, altos niveles de participacin de las masas, puede
desequilibrar el sistema poltico, limitando el objetivo de alcanzar el mayor bienestar
posible para todos.7
Por otra parte, la Escuela de la Democracia Participativa, defiende la idea
de Rousseau, que apunta hacia potenciar mecanismos de participacin poltica,
para facilitar el poder y el control ejercido por la ciudadana sobre los que
gobernaban.
 Democracia y Mecanismos de Participacin

Atendiendo a la ltima teora, aparece un

comportamiento de participacin en la que puede ser de
carcter representativo o directo.
1. Participacin representativa: se plantea a travs de
la eleccin de unos individuos (representantes) que
toman un lugar privilegiado a modo de delegados del
colectivo, transmitiendo los intereses de los dems a los rganos del sistema
poltico. As los ciudadanos influencian a sus representantes ms lejanos, pero no
participan de forma directa en las decisiones ni en la poltica diaria.

2. Participacin directa: el caso en el que se llegase a la participacin directa, se

involucra a la ciudadana en la toma de decisiones. Si la democracia
representativa no consigue las soluciones de los problemas de la sociedad, en
ocasiones se aboga por una intervencin directa de la poblacin, en la que sta
tendra una participacin continua en la toma de decisiones diarias, decidiendo en
su conjunto.
Democracia y Mecanismos de Participacin
 Democracia y Mecanismos de Participacin

Una vez que se ha respondido el modo en el que se va a ejercer la

participacin poltica. Esta puede hacerse, mediante el voto,
campaas de concienciacin o de protesta, influyendo en las
decisiones de consumo de un colectivo, contactando con los medios de
masas o con los representantes de los partidos polticos.
Si bien los principales y ms conocidos mtodos de participacin poltica
son los siguientes:
1. El voto: agente fsico ms sencillo dentro de la de toma de
decisiones en el aparato poltico.
2. La participacin en campaas electorales de forma activa.
3. La participacin en organizaciones polticas.
4. La bsqueda de contacto directo con los polticos, que como
representantes del pueblo y la ciudadana tienen el deber de atender
a las demandas del mismo, junto con la puesta en contacto con
los medios de comunicacin.
5. Protesta poltica, con movilizaciones populares que intenten
transmitir los intereses de la poblacin a sus representantes.
Democracia y Mecanismos de Participacin

EL VOTO.
 Democracia y Mecanismos de Participacin
Campaas electorales

Participacin en Agrupaciones Polticas Protesta poltica,

Democracia y Mecanismos de Participacin

Medios de Comunicacin
 Democracia y Mecanismos de Participacin
Existen otras formas directas de participacin, que son igualmente mecanismos
de opinin y de eleccin pblica:
1. Iniciativa popular: Es un derecho que se le otorga a la ciudadana para que
presente proyectos de ley y normas ante la corporacin pblica respectiva.
2. Referndum: Es la consulta que se le hace al pueblo o que un pueblo
exige, para que se apruebe o se rechace un proyecto de norma jurdica o
para que se derogue o no una norma ya existente.
3. Consulta popular: Es un mecanismo a travs del cual, una pregunta de
carcter general es sometida por el Presidente, Gobernador, Alcalde, segn
el caso, tambin a considerar del pueblo, para que ste se pronuncie
formalmente al respecto. La pregunta puede tratar sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local.
4. Cabildo abierto: Es una reunin pblica de los consejos distribuirles,
municipales o de juntas administradoras locales en la que los habitantes
pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para
la comunidad.
5. Revocatoria del mandato: Es el derecho poltico por el cual, los
ciudadanos dan por terminado el mandato que le ha conferido a un cargo
pblico electo.8
Democracia y Mecanismos de Participacin
 Marco Normativo

La Ley n. 28094, de Partidos Polticos, promulgada el 31 de octubre de 2003, es

la ley que regula la constitucin, reconocimiento, funcionamiento y financiacin de
los partidos polticos en el Per. Esta Ley contribuye a la institucionalizacin del
sistema de partidos de Per, exigiendo a los mismos una estructura partidaria
descentralizada, un padrn depurado, la eleccin y no slo designacin de la
mayora de los candidatos para los diferentes cargos pblicos, el desarrollo de
procesos electorales con el apoyo y asistencia tcnica de la ONPE, as como el
financiamiento partidario.
El 20 de agosto de 2015, se inici el debate de las reformas de la Ley de Partidos
Polticos.1 2
 Marco Normativo
Democracia interna
Una de las innovaciones ms importantes de la Ley es el establecimiento
de mecanismos de democracia interna que lleven a los partidos polticos
a la eleccin de sus dirigentes y candidatos a los procesos electorales a
nivel nacional, regional y local.

Financiamiento de los partidos polticos

Antes un sistema de financiamiento privado poco regulado y claro, y por
ende poco cumplido. En el caso del financiamiento pblico, este slo
estaba regulado fundamentalmente por la modalidad de la llamada franja
electoral. Por ejemplo, en las elecciones generales de 2001 fueron en
total 39,723,134.00 soles los que se destinaron a financiar la franja
electoral a favor de los partidos.
La Ley propone un sistema de financiacin mixto (privado y pblico), que
se dar a travs de modalidades directas e indirectas y que van de la
mano con un sistema de rendicin de cuentas por parte de los partidos
polticos, para lo cual se crea la Gerencia de Supervisin de Fondos
Partidarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Marco Normativo
Financiamiento de los partidos polticos
 Marco Normativo

Segn la ley, los partidos polticos que obtienen representacin en

el Congreso recibirn del Estado financiamiento pblico directo. Para ello
el Estado destinar el equivalente al 0.1% de la Unidad Impositiva
Tributaria - UIT (S/. 3.20) por cada voto emitido para elegir
representantes al Congreso. Este otorgamiento de fondos pblicos entr
en vigencia luego de la eleccin del ao 2006. La ley prev que sean
utilizados exclusivamente para actividades de formacin, capacitacin e
investigacin, as como para los gastos de funcionamiento ordinario
(agua, electricidad, telfono). Estos fondos se otorgan con cargo
al Presupuesto General de la Repblica.

Los fondos partidarios se distribuyen de la siguiente manera: un 40%,

en forma igualitaria entre todos los partidos con representacin en el
Congreso de la Repblica; el 60% restante, en forma proporcional a los
votos obtenidos por cada partido poltico en la eleccin de
representantes al Congreso de la Repblica.
La transferencia de estos fondos a cada partido se realiza en cinco
partes, a un quinto por ao.
 Marco Normativo
Estructura
La Ley de Partidos Polticos consta de 6 ttulos y 41 artculos.
Ttulo primero: Definiciones generales
Ttulo segundo: Constitucin y reconocimiento de los partidos
polticos
Ttulo tercero: Constitucin y reconocimiento de los movimientos y
organizaciones polticas de alcance local
Ttulo cuarto: De la condicin de afiliado
Ttulo quinto: Democracia interna
Ttulo sexto: Del financiamiento de los partidos polticos
 Bibliografa

1. Conway, M.: La Participacin Poltica en los Estados Unidos, Ediciones Gernika, Mxico, 1986. Pgs. 11-25
2. Volver arriba Milbrath, L. y M. Goel: Political Participation, 2.. Edicin, University Press of America, Boston, 1977
3. Volver arriba Barnes y Kaase, 1979
4. Volver arriba Verba, S., N. Norman y J.O. Kim: op. cit. pp. 80-93.
5. Volver arriba Kavanagh, D.: Political Science and Political Behaviour, Londres: George Allen & Unwin, 1983, pp.181-186
6. Volver arriba Lijphart, A., op. cit. p.7. Crewe, I.: Electoral Participation, en D. Butler et al. (comp.): Democracy at the Polls,
Washington: American Enterprise Institute. Pg. 256. Ladner, A. y H. Milner: Do voters turn out more under proportional than
majoritarian systems? The evidence from Swiss communal elections. Electoral Studies, 18, june, 1981, pg. 236
7. Volver arriba Almong, G. y S. Verba: The Civic Culture. Princeton: University Press, Princeton, 1963. P. 478. Kavanagh, D.: op.
cit. pp.176-178. Bachrach, P.: Crtica de la Teora Elitista de la Democracia, Amorrortu, Buenos Aires, 1983. Pp. 146-165
8. Volver arriba Montao (2005)
9. http://buengobierno.usal.es/~dpublico/areacp/materiales/ciudadanosyparticipacion.pdf
10. http://www.mercaba.org/FICHAS/Capel/participacion_politica.htm
11. Powell, G.B.: American Voter Turnout in Comparative Perspective, en American Political Science Review, 1986, 80:1.
12. Verba, S., N. Norman y J.O. Kim: op. cit. pp. 80-93.
13. Lijphart, A.: Unequal Participation: Democracys Unresolved Dilemma, en American Political Science Review, 1997, 91-1,
pgs. 1-2.
14. Lijphart, A., op. cit. p.7. Crewe, I.: Electoral Participation, en D. Butler et al. (comp.): Democracy at the Polls, Washington:
American Enterprise Institute. Pg. 256. Ladner, A. y H. Milner: Do voters turn out more under proportional than majoritarian
systems? The evidence from Swiss communal elections. Electoral Studies, 18, june, 1981, pg. 236.
15. Peterson, S.: Church Participation and Political Participation. The Spillover Effect, en American Politics Quarterly, 20-1, 1992,
pg. 123-125.
16. Kavanagh, D.: Political Science and Political Behaviour, Londres: George Allen & Unwin, 1983, pp.181-186.
17. Verba, S., N. Norman y J.O. Kim: op. cit. pp. 1-22. Franklin, M.: Electoral Participation. En LeDuc, L., R.G. Niemi y P.Norris
(eds): Comparing Democracies. Elections an Voting in Global Perspective. Thousand Oaks, California: Sage, 1996. P. 220.
Lipset, S.M.: Political Man, Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1981, pp. 183-190.
18. Congreso debate hoy reforma a ley de partidos polticos. El Comercio. Consultado el 20 de agosto de 2015.
19. Pleno del Congreso debate hoy modificaciones a ley de partidos polticos. Canal N. Consultado el 20 de agosto de 2015.
 Muchas Gracias

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