DERECHO

AMBIENTAL
Cajamarca,17 de Agosto del 2016
La Crisis Ambiental
En el mundo existe un promedio de 7000 millones de personas
Este crecimiento aunado al aumento de la longevidad y la
tecnologa ha generado un aumento de la produccin de bienes y
servicios en el mundo.
El desbalance de la distribucin demogrfica mundial y de la riqueza
alimentan los problemas ambientales. El 20 porciento de la
poblacin de los pases ricos representa el 86 porciento del
consumo privado.
El 20 porciento de la poblacin mas pobre representa el 2 porciento
del total del consumo privado.
Los pases que mayor produccin de CO2 producen son Estados
Unidos 22,9 porciento, China 15,1, Japn 5 porciento e India 4,4.
Crisis Ambiental
Las industrias generaron un grave problema de contaminacin pues
nunca se reparo el dao causado con la actividad que se produca ,
se empez a utilizar el tema de los monocultivos y la utilizacin de
los transgnicos.
La pauta urbana ha generado nuevos problemas ambientales con la
disposicin final de residuos solidos, aguas servidas, ruidos .
Las actividades econmicas en el Per son fundamentalmente
primarias es por esa razn que el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales es de vital importancia.
Es por esa razn que la proteccin jurdica que se le de al medio
ambiente se de prioridad.
Los recursos naturales
Son aquella parte de la naturaleza que tienen alguna utilidad, actual
o potencial para el hombre con las que puede satisfacer sus
necesidades.
Los elementos naturales son todas aquellas cosas que la naturaleza
brinda independientemente de su utilidad.
El art 3 de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento
Sostenible de los recursos naturales establece que son recursos
naturales Todo componente de la naturaleza susceptible de ser
aprovechado por el ser humano y que tenga un valor actual o
potencial en el mercado
Como se Clasifican los recursos naturales.

Los recursos naturales se clasifican en funcin a su capacidad de

auto regeneracin en renovables y no renovables.

Existen algunas posiciones que se oponen a esta clasificacin pues

la capacidad de renovacin o no de un recurso depende de la
actitud humana al servirse de el.
Los recursos naturales renovables.
Son aquellos usados de modo sostenible, son duraderos porque se
auto renuevan por resiliencia. La resilencia solo es posible si no se
excede la capacidad de carga del recurso.

La capacidad de carga de cada recurso depende de la cantidad , el

modo y la intensidad en relacin del uso del mismo.

El concepto de auto renovacin no es absoluto ,ya que la capacidad

de renovacin o no del recurso finalmente esta dada por el tipo de
uso que demos al mismo. En el caso de las personas en extrema
pobreza la utilizacin de un determinado recurso estar dado por la
necesidad de supervivencia y no por el de preocuparse por su
renovacin.
Que es el Derecho
La palabra derecho proviene del vocablo latino "directum" que
significa en su primer origen, "lo que es bien dirigido" o "lo que no
se aparta del buen camino". algunas definiciones de la palabra
derecho son:
Conjunto de Normas jurdicas, creadas por el poder legislativo para
regular la conducta externa de los hombres en sociedad
Sistema de normas principios e instituciones que rigen, de manera
obligatoria, el actuar social del hombre para alcanzar la justicia, la
seguridad y el bien comn.
Conjunto de normas jurdicas que se aplican exclusivamente a los
hombres que viven dentro de una sociedad.
Concepto de Derecho Ambiental
Es un conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad
de regular las conductas humanas para lograr el
equilibrio entre las relaciones del hombre y el
ambiente al que pertenece, en el marco de un
modelo de desarrollo sostenible.
Caractersticas de Derecho Ambiental.
Cules son las caractersticas del Derecho Ambiental?
Sus normas son de carcter publico: Sus normas son
concebidas para el aprovechamiento comn
respecto a las generaciones actuales y futuras.
Tiene un nfasis preventivo
Tiene sustento ecolgico
Es multidisciplinario
Tiene connotacin transgeneracional
Es un derecho Internacionalista
Fines del derecho
La paz, armona y el orden.
Mantener la convivencia pacifica entre los hombres.
Obtener la justicia y el bienestar general.
El bien comn.
Clasificacin de Derechos

Derecho Objetivo- es el conjunto de normas jurdicas que forman la maquinaria

jurdica, el conjunto de preceptos del derecho la norma jurdica que constituyen
los cdigos.

Derecho Subjetivo.- es la prerrogativa, el poder o la facultad con que cuenta una

persona para reclamar el cumplimiento de las normas jurdicas y que considera le
favorecen y tutelan. El objetivo es la norma que da la facultad y el subjetivo la
facultad reconocida por la norma.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado es
un derecho Humano
Primera generacin
Se refiere a los derechos civiles y polticos, tambin denominados
"libertades clsicas". Fueron los primeros que exigi y formul el
pueblo en la Asamblea Nacional durante la Revolucin francesa
Toda persona tiene derechos y libertades fundamentales sin distincin de raza, color, idioma, posicin social o econmica.

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad jurdica.

Los hombres y las mujeres poseen iguales derechos.

Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre.

Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao fsico, psquico o moral.

Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir ataques a su honra o
reputacin.

Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia.

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.

En caso de persecucin poltica, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas.

Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a decidir el nmero de hijos que desean.

Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento y de religin.

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin de ideas.

El derecho a un ambiente sano y equilibrado es
un derecho Humano
Segunda generacin
La constituyen los derechos econmicos, sociales y culturales,
debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior,
es decir, a un Estado Social de Derecho.
De ah el surgimiento del constitucionalismo social que enfrenta la
exigencia de que los derechos sociales y econmicos, descritos en
las normas constitucionales, sean realmente accesibles y
disfrutables. Se demanda un Estado de Bienestar que implemente
acciones, programas y estrategias, a fin de lograr que las personas
los gocen de manera efectiva.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales.

Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y satisfactorias.

Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus intereses.
El derecho a un ambiente sano y equilibrado es
un derecho Humano
Tercera generacin

Este grupo fue promovido a partir de la dcada de los setenta para incentivar el progreso
social y elevar el nivel de vida de todos los pueblos, en un marco de respeto y colaboracin
mutua entre las distintas naciones de la comunidad internacional. Entre otros, destacan los
relacionados con:

La autodeterminacin.
La independencia econmica y poltica.
La identidad nacional y cultural.
La paz.
Instrumentos Internacionales
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, aprobada en Estocolmo el 16 de junio de 1972 y formul 27
principios bsicos sobre el desarrollo sostenible
Informe Brundtland. Es un informe que enfrenta y contrasta la
postura de desarrollo econmico actual junto con el de
sostenibilidad ambiental.
El informe fue elaborado por distintas naciones en 1987 para la
ONU, por una comisin encabezada por la doctora Gro Harlen
Brundtland, entonces primera ministra de Noruega. Originalmente,
se llam Nuestro Futuro Comn (Our Common Future, en ingls). En
este informe, se utiliz por primera vez el trmino desarrollo
sostenible (o desarrollo sustentable), definido como AQUEL QUE
SATISFACE LAS NECESIDADES DEL PRESENTE SIN
COMPROMETER LAS NECESIDADES DE LAS FUTURAS
GENERACIONES
Instrumentos Internacionales
Llevar a cabo dos tipos de restricciones:
Ecolgicas: Es decir, la conservacin de nuestro planeta Tierra.
Morales: renunciar a los niveles de consumo a los que no todos los individuos
puedan aspirar.
Crecimiento econmico en los lugares donde no se satisfacen las
necesidades anteriores, es decir, en los pases pobres.
Control demogrfico, referido principalmente a las tasas de natalidad.
No poner en peligro los sistemas naturales que sostienen la vida en la
Tierra.
La conservacin de los ecosistemas debe estar subordinada al bienestar
humano, pues no todos los ecosistemas pueden ser conservados en su
estado virgen.
El uso de los recursos no renovables debe ser lo ms eficiente posible.
Instrumentos Internacionales
La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo es una
proposicin1 de las Naciones Unidas (ONU) para promover el desarrollo
sostenible, fue aprobada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), que se efectu en Ro de
Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
En la Declaracin de Ro se debatieron soluciones para cuatro tipo de
problemas medio ambientales:
La reduccin de la produccin de productos contaminantes o txicos.
La mayor utilizacin de energas no contaminantes y renovables
El Apoyo por parte del gobierno al transporte pblico, para reducir la
contaminacin de CO2 y de ruido.
La escasez de agua potable en distintas partes del planeta, y soluciones de
como poder ahorrar la poca que tienen
Instrumentos Internacionales
En la Declaracin de Ro, se proclamaron 27 principios fundamentales, que
todos los pases deberan cumplir.
Se procuraron alcanzar acuerdos internacionales en los que se respeten
los intereses de todos y se proteja la integridad del sistema ambiental y de
desarrollo mundial y reconociendo la naturaleza integral e
interdependiente de la Tierra.
Unos ejemplos de principios fundamentales son:
1. Principio: Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible. Tienen derecho
a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
8. Principio: Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de
vida para todas las personas, los Estados deberan reducir y eliminar las
modalidades de produccin y consumo insostenibles.
26. Principio: Los Estados debern resolver pacficamente todas sus
controversias sobre el medio ambiente por medios que corresponda con
arreglo a la Carta de las Naciones Unidas.
Agenda XXI
Agenda es una lista detallada de asuntos que requieren atencin, organizada cronolgicamente, 21 hace
referencia al siglo XXI. La palabra agenda, aunque de origen latino(plural de agendum) es un anglicismo
en castellano; el trmino oficial adoptado por la ONU es Programa 21, aunque poco se usa a nivel
mundial.
La agenda 21 en su Captulo 28 dice textualmente al respecto y como objetivos, despus de justificar la
importancia de las autoridades locales en esta materia del Desarrollo Sostenible o sustentable, en las
Bases para la accin:
28.2).
a) Para 1996, la mayora de las autoridades locales de cada pas deberan haber llevado a cabo un proceso de
consultas con sus respectivas poblaciones y haber logrado un CONSENSO sobre un Programa 21 Local para la
comunidad.
Hay que recordar, aqu adems, que en su Captulo 25 ha dicho remarcadamente:
25.12). Los nios no slo heredarn la responsabilidad de cuidar la Tierra, sino que, en muchos pases en
desarrollo, constituyen casi la mitad de la poblacin. Adems, los nios de los pases en desarrollo y de
los pases industrializados son igualmente vulnerables en grado sumo a los efectos de la degradacin del
medio ambiente. Tambin son partidarios muy conscientes de la idea de cuidar el medio ambiente. Es
menester que se tengan plenamente en cuenta los intereses concretos de la infancia en el proceso de
participacin relacionado con el medio ambiente y el desarrollo, a fin de salvaguardar la continuidad en
el futuro de cualesquiera medidas que se tomen para mejorar el medio ambiente.
otra cosa para recordar es Esta participacin la prescribe en los Captulos:
27). Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales: asociadas en la bsqueda de
un desarrollo sostenible.
26). Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indgenas y sus comunidades.
24). Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo.
25). La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible.
Agenda XXI
Los temas fundamentales de la agenda 21 estn tratados en 40 captulos organizados
en un prembulo y cuatro secciones as:
Seccin I. Dimensiones sociales y econmicas
Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pases en
desarrollo y polticas internas conexas.
Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
Seccin II. Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo
Conservacin de la diversidad biolgica
Proteccin de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce aplicacin de
criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos de agua
dulce
Seccin III. Fortalecimiento del papel de los grupos principales
Medidas mundiales en favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible y equitativo
Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamentales asociadas en la
bsqueda de un desarrollo sostenible
Seccin IV. Medios de ejecucin
37. Mecanismos nacionales y cooperacin internacional para aumentar la capacidad
nacional en los pases en desarrollo 38. Arreglos institucionales internacionales 39.
Instrumentos y mecanismos jurdicos internacionales
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, tambin conocidos como
Objetivos del Milenio (ODM), son ocho propsitos de desarrollo humano
fijados en el ao 2000, que los 189 pases miembros de las Naciones
Unidas acordaron conseguir para el ao 2015. Estos objetivos tratan
problemas de la vida cotidiana que se consideran graves y/o radicales.
Adems se tienen 8 indicadores que deben ser cumplidos:
Objetivo 7: Garantizar la Sostenibilidad del medio ambiente
- Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio
ambiente Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la
prdida de diversidad biolgica en 2010. - Reducir a la mitad, para 2015,
la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a
servicios bsicos de saneamiento. - Haber mejorado considerablemente,
en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios
marginales.
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Garantizar el sustento del medio ambiente
7.1 Proporcin de la superficie de tierras cubierta por bosques 7.2
Emisiones de dixido de carbono (totales, per cpita y por cada
dlar del producto interno bruto (PPA) y consumo de sustancias
que agotan la capa de ozono 7.3 Proporcin de poblaciones de
peces que estn dentro de unos lmites biolgicos seguros 7.4
Proporcin del total de recursos hdricos utilizada 7.5 Proporcin de
zonas terrestres y marinas protegidas 7.6 Proporcin de especies en
peligro de extincin 7.7 Proporcin de la poblacin con acceso a
mejores fuentes de agua potable. 3 7.8 Proporcin de la poblacin
con acceso a mejores servicios de saneamiento. 4 7.9 Proporcin de
la poblacin urbana que vive en barrios marginales
Segn las estadsticas del Banco Mundial publicadas en abril de 2011 acerca del
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio:10
De 1981 a 2005 el porcentaje de personas viviendo en la pobreza extrema (menos de $1,25 al
da) baj del 52 al 26% de la poblacin mundial. La proyeccin para 2015 es del 14,4% de la
poblacin mundial.
De 1981 a 2005 el nmero de personas viviendo en la pobreza extrema (menos de $1,25 al da)
baj del 1.900 a 1.400 millones. La proyeccin para 2015 es de 883 millones.
De 1981 a 2005 el porcentaje de personas viviendo en la pobreza (menos de $2 al da) baj del
70 al 48% de la poblacin mundial. La proyeccin para 2015 es del 33% de la poblacin
mundial.
De 1981 a 2005 el nmero de personas en la pobreza (menos de $2 al da) aument de 2.500 a
2.600 millones. La proyeccin para 2015 es de 2.036 millones.
Segn el Banco Mundial esto y otras mejoras paralelas implican que: "Dos tercios de los
pases en desarrollo estn bien encaminados o prximos a lograr metas importantes para
erradicar la extrema pobreza y aliviar el hambre."11 La razn fundamental de este pronstico
tan optimista es la alta tasa de crecimiento econmico registrada en los pases menos
desarrollados entre 2007 y 2010 (6,6% anual comparada con 3,2% para toda la economa
mundial) y proyectada para 2011-2014 (6,3% anual comparada con 4,6% para la economa
mundial).
Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico

Es un protocolo de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), y un acuerdo internacional
que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis gases de efecto
invernadero que causan el calentamiento global: dixido de
carbono (CO2), gas metano (CH4) y xido nitroso (N2O), adems de
tres gases industriales fluorados: hidrofluorocarbonos (HFC),
perfluorocarbonos (PFC) y Hexafluoruro de azufre (SF6), en un
porcentaje aproximado de al menos un 5 %, dentro del periodo que
va desde el ao 2008 al 2012.
Segundo periodo del Protocolo de Kioto

La decimoctava Conferencia de las Partes (COP 18) sobre cambio climtico

ratific el segundo periodo de vigencia del Protocolo de Kyoto desde el 1 de
enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2020.

La duracin de este segundo periodo del Protocolo ser de ocho aos, con
metas concretas al 2020. Sin embargo, este proceso denot un dbil
compromiso de los pases industrializados, tales como Estados Unidos,
Rusia, Japn y Canad, los cuales decidieron no respaldar la prrroga.
Que es la Constitucin
La constitucin (del latn cum- 'con, en conjunto' y statuere
'establecer', a veces llamada tambin carta magna) es la norma
suprema de un Estado de derecho soberano, es decir, la
organizacin establecida o aceptada para regirlo. La constitucin
fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado
(poderes que, en los pases occidentales modernos, se definen
como poder legislativo, ejecutivo y judicial)
Clasificacin
Segn su forma:
Desde el punto de vista material, la Constitucin es el conjunto de
reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal.
Desde el punto de vista formal, Constitucin se define a partir de
los rganos y procedimientos que intervienen en su adopcin, de
ah genera una de sus caractersticas principales: su supremaca
sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.
El trmino constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al
conjunto de normas escritas y no escritas, que determinan el
ordenamiento jurdico de un estado, especialmente, la organizacin
de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la
vida econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.
 Segn su reformabilidad
las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles
Las constituciones rgidas son aquellas que requieren de un
procedimiento especial y complejo para su reformabilidad; es decir,
los procedimientos para la creacin, reforma o adicin de las leyes
constitucionales es distinto y ms complejo que los procedimientos
de las leyes ordinarias.
Constituciones flexibles
Se modifican mediante el procedimiento legislativo ordinario, lo
que significa que una ley del parlamento puede cambiarlas en
cualquier momento.
Control de constitucionalidad

El control de constitucionalidad trata de los mecanismos de revisin de la adecuacin de las leyes

y de los actos del Estado o de los particulares a la suprema ley de un pas. Existen diversas
clasificaciones atendiendo a diversos criterios. La rama del Derecho especializada en este estudio
es el Derecho Procesal Constitucional.
Clasificacin segn quin realice dicho control
Sistema concentrado: en algunos pases es realizado por una Corte Suprema o Tribunal
Constitucional que es el encargado de resolver los planteamientos o recursos de
inconstitucionalidad presentados por los ciudadanos frente a las violaciones a alguna norma legal
por parte del Estado, o de otro particular.
Sistema concentrado en Corte Suprema. Sistema imperante en Uruguay
Sistema concentrado en Tribunal Constitucional. Caso de vigencia en Bolivia
Sistema difuso: Este sistema establece que el control de constitucionalidad de una norma o de un
acto jurdico puede ser realizado por cualquier tribunal del pas. Los jueces inferiores no tienen
minusvala alguna para este mecanismo respecto de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, tal
es el caso de la Repblica Argentina. Sin embargo, ser el mximo tribunal quien resolver si son
apelados los fallos de los Tribunales Inferiores.
Sistema mixto.
Sistema de control difuso en tribunales ordinarios y control concentrado en Corte Suprema. Como en
Brasil.
Sistema de control difuso en tribunales ordinarios y control concentrado en Tribunal Constitucional.
Como en Per y Colombia.
Sistema de control control concentrado de constitucionalidad en Tribunal Constitucional (preventivo) y
Corte Suprema (represivo)
Control de Constitucionalidad
Clasificacin segn el efecto de la sentencia
Puede ser que la sentencia surta efecto slo entre las partes
intervinientes en el caso concreto. En este caso se dice que la
declaracin de inconstitucionalidad tiene efecto "inter partes".
O puede acontecer que la sentencia sea vlida para todos los
ciudadanos, caso en el que se dice que surte efecto "erga omnes".
Esto generalmente sucede en los pases en los que se aplica un
sistema concentrado de control.
Constitucin de 1993

fue redactada a inicios del gobierno de Alberto Fujimori por el

Congreso Constituyente Democrtico convocado por el mismo tras
la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992,
consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de 1993,
aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores, 3 es
actualmente la base del sistema jurdico del pas: sobre esta
reposan los pilares del Derecho, la justicia y las normas del pas. Esta
controla, regula y defiende los derechos y libertades de los
peruanos; organiza los poderes e instituciones polticas.
Estructura de la constitucion
Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6 ttulos, as como
un prembulo y una declaracin.
Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.
Captulo I: Derechos fundamentales de la persona.
Captulo II: De los derechos sociales y econmicos.
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes.
Captulo IV: De la funcin pblica
Ttulo II: Del Estado y la nacin
Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio
Captulo II: De los tratados.
Ttulo III: Del rgimen econmico.
Captulo I: Principios generales.
Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales.
Captulo III: De la propiedad.
Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal.
Captulo V: De la moneda y la banca.
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades
La estructura Morfolgica de la Constitucin
Prembulo
La parte Dogmtica
La Parte Orgnica
-Caracterizacin del Cuerpo Poltico
-Tipo de Estado
Caracterizacin Ideolgica del estado
Forma de Rgimen de Gobierno
Reconocimiento Constitucional al derecho a un
medio Ambiente Sano
El art 2, Numeral 22 estipula que :todos tienen el derecho a
habitar en ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del
paisaje y la naturaleza.
Los Objetivos intermedios de este articulo nos evidencian
dos elementos : i) Gozar de un ambiente equilibrado y
ii)Gozar de un ambiente adecuado
El Derecho Fundamental a un ambiente
adecuado.
El Derecho Constitucional ha dado una aproximacin a este
derecho de una general en un doble carcter:
Como Derechos Individuales de una Persona : Se reconoce el
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida que traducira un aspecto subjetivo del
Derecho al medio ambiente.
Como Orden Constitucional de Valores : Se reconoce el aspecto
objetivo pues se considera al medio ambiente como un bien jurdico
que debe ser cuidado pues es la base esencial para el desarrollo de
la sociedad.
La Ley General del Ambiente plantea lo siguiente:
Toda persona tiene derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable , equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental.
El contenido constitucional del Derecho
Fundamental al medio ambiente.
Se tiene dos elementos:
1) Gozar de ese medio ambiente
2) El derecho que ese medio ambiente se preserve
Este reconocimiento permite implementar mecanismos de
proteccin jurdica que por su complejidad deber ser entendido
dentro de un enfoque sistmico e interdisciplinario.
Las Facultades de Gozar del Medio Ambiente
Es preciso reconocer que todo derecho subjetivo tienen algunas
facultades como por ejemplo La facultad de acceso de los bienes y
servicios ambientales, la de contemplacin y paisaje, el derecho al
uso , aprovechamiento y manejo de servicios y bienes ambientales.
a) La facultad de acceso de bienes y servicios ambientales implica
que el ordenamiento posibilita al titular del derecho el uso de estos
como condicin necesaria para el desarrollo de la vida.
b) La facultad de contemplacin y paisaje esta relacionado al
otorgamiento de un valor a un determinado espacio fsico.
C) La facultad de aprovechamiento de manejo y gestin de los
bienes y servicios ambientales a travs del cual un particular puede
aprovechar de manera sostenible los diferentes recursos, bienes y
servicios ambientales.
Derechos Derivados de estas facultades
Derecho de acceso a la Informacin: Tiene por finalidad que las
personas accedan adecuada y oportunamente a la informacin
publica respecto a las polticas ,normas, medidas, obras directa o
indirectamente sin necesidad de invocar justificacin e inters que
motive tal requerimiento.
El Derecho de Participacin en la gestin ambiental: Toda persona
tiene el derecho de participar responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, as como en la definicin de polticas publicas
sobre el ambiente y sus componente
El Derecho de acceso a la Justicia ambiental: Toda persona tiene
derecho a una accin rpida , sencilla y efectiva ante las entidades
administrativas y jurisdiccionales velando por la proteccin a la
salud de las personas de forma individual y colectiva.
Los deberes que tutelan el derecho a un medio
ambiente
El Deber de Respeto: Que la actuacin del Estado y de los
particulares respete el derecho de todos a un ambiente sano
adecuado.
El Deber de Proteccin: Adopcin de medidas necesarias para
proteger el medio ambiente (Instrumentos de gestin ambiental,
Estndares de calidad ambiental, etc.)
El Deber de Cumplimiento: Implica tomar todas las medidas
necesarias para dar cumplimiento y efectividad al derecho al medio
ambiente.
Sanciones Coercitivas
Amonestaciones
Multas no mayores a 10000 UIT
Decomisos
Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
Suspensin del permiso, licencia, concesin o cualquier
autorizacin.
Clausura total o temporal
Son Medidas Correctivas
Cursos de capacitacin ambiental obligatorias.

Adopciones de medidas de mitigacin del riesgo o dao.

Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la

poltica ambiental nacional.

Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin

ambiental propuestos por la autoridad competente.
Derechos Difusos
Los derechos difusos son aquellos intereses pertenecientes a un
grupo de personas absolutamente indeterminados entre las cuales
no existe vinculo jurdico alguno que estn ligadas por
circunstancias de hecho genricas, contingentes , accidentales y
mutables.
Es imposible determinar el alcance del grupo social afectado pues
no estamos frente a derechos individuales sino ante intereses que
son de inters general en el caso del medio ambiente la proteccin
y conservacin del equilibrio ecolgico como un inters de la
humanidad .
Por lo tanto las acciones que puedan tomar las personas las podrn
hacer aunque su propia salud o patrimonio no se vean involucrados.
Derechos Difusos
Cmo deben de ser tutelados los derechos difusos?
Estos derechos pueden ser tutelados de dos maneras
A) Mediante una tutela preventiva o inhibitoria : Busca
esencialmente prevenir la ocurrencia de daos actuando frente a
una amenaza.
B) Mediante una Tutela resarcitoria: Opera cuando ya se ha
producido el dao a un derecho y que no queda otra alternativa que
indemnizar pecuniariamente a la victima.
Derechos Colectivos
Se habla de derechos colectivos cuando estamos frente a una
situacin jurdica que pertenece a un grupo o a un conjunto de
personas determinado o determinable, entre los cuales existe un
vinculo jurdico. De modo que el inters tutelado es colectivo, pues
esta compuesto a un grupo de personas que pertenecen a una
institucin formal y por ese mismo hecho son intereses comunes.
Que es la Poltica Publica?
Las polticas pblicas son las respuestas que el Estado puede dar a las
demandas de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones,
bienes pblicos o servicios. En este sentido, est ligado directamente a la
actividad del Estado en tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la
Administracin del Estado, centralizada o descentralizada. Involucra una
toma de decisiones y previamente un proceso de anlisis y de valorizacin
de dichas necesidades.
Este concepto de acuerdo a diversos acadmicos se puede entender como
lo siguiente:
Dye (2008) define a la poltica pblica es todo lo que los gobiernos
deciden hacer o no hacer.
Aguilar Villanueva (1996) en tanto, seala que una poltica pblica es en
suma: a) el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso que
efectivamente toma la accin como resultado de las muchas decisiones e
interacciones que comporta y, en consecuencia, c) los hechos reales que la
accin colectiva produce. (Villanueva,1996).
Finalmente, Kraft y Furlong (2006) plantean que una poltica pblica es un
curso de accin o de inaccin gubernamental, en respuesta a problemas
pblicos: Las polticas pblicas] reflejan no slo los valores ms importantes
de una sociedad, sino que tambin el conflicto entre valores. Las polticas
dejan de manifiesto a cul de los muchos diferentes valores, se le asigna la
ms alta prioridad en una determinada decisin (Kraft y Furlong, 2006)
Que es la Poltica Ambiental?
Es el conjunto de lineamientos, Objetivos , estrategias , metas
programas e instrumentos de carcter publico que tienen
como propsito definir y orientar el accionar de las entidades
del estado a nivel nacional , regional y local.
Es por ese motivo que esta integrado dentro del proceso
estratgico de desarrollo del pas.
La poltica ambiental es aprobada por decreto supremo y
refrendada por el presidente del consejo de ministros
Polticas Explicitas e Implcitas
Polticas Explicitas: Tienen el propsito especifico y definido de
provocar un efecto en el comportamiento de los empresarios
dedicados a las actividades econmicas sectoriales. Estas Polticas
pueden tener efectos directos mediante instrumentos como las
normas ambientales , la ley que crea el ministerio del ambiente ,
entre otras
Polticas Implcitas: Las Polticas y decisiones no ambientales
pueden tener efectos no deseados por la poltica ambiental.
La poltica Ambiental en nuestro ordenamiento
Jurdico y los Conceptos de Desarrollo Sostenible
La constitucin Poltica de 1993 establece en su articulo n 67 que la
responsabilidad del estado es la de determinar e instituir la poltica
nacional del Ambiente pues debe desarrollar y promover una serie
de acciones con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a
las actividades Humanas que pudieran afectarlo.
Desarrollo sustentable
Desarrollo sustentable se entiende como aquellas pauta que orienta
las actividades humanas capaces de generar una mayor calidad y
condiciones de vida en beneficio de la poblacin actual, pero que
mantiene la potencialidad del ambiente para satisfacer las
necesidades y de las generaciones futuras.
La legislacion ambiental peruana a establecido algunas pautas para
el diseo de las polticas ambientales como por ejemplo la ley
Marco del sistema nacional de gestin ambiental y establece la
obligatoriedad del cumplimiento de poltica nacional adems la ley
general del ambiente establece la integracin de las polticas
ambientales con las dems polticas publicas.
Decreto Supremo 012-2009 MINAM
El artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per establece que el
Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente.
Que, conforme con el numeral 8.1 del artculo 8 de la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente, la Poltica Nacional del Ambiente
constituye el conjunto de lineamientos , orientar el accionar de las
entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, del sector
privado y de la sociedad civil, en materia ambiental;
Que, el literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 del Decreto
Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente MINAM, prev como coordinar, ejecutar,
supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente
Principios
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios
contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en los
siguientes principios:
1. Transectorialidad : El carcter transectorial de la gestin
ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con
competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel
nacional, sectorial , regional y local, con el objetivo de asegurar el
desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para
optimizar sus resultados.
2.- Anlisis Costo Beneficio :Las acciones pblicas deben considerar
el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos sociales,
ambientales y econmicos esperados.

3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental

deben contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco
del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
Principios
4.-Gestin por resultados: Las acciones pblicas deben orientarse a
una gestin por resultados e incluir mecanismos de incentivo y
sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados
esperados
5.-Seguridad jurdica: Las acciones pblicas deben sustentarse en
normas y criterios claros ,coherentes y consistentes en el tiempo, a
fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la
gestin pblica en materia ambiental.
6.- Mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de
largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos progresivos,
dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7.- Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de
esfuerzos entre las acciones pblicas y las del sector privado,
incluyendo responsabilidades en la gestin ambiental.
Objetivos
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la
existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
Objetivos especficos.
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio
natural del pas, con eficiencia, equidad y bienestar social priorizando la
gestin integral de los recursos naturales.
2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo
integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas ,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada
de los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
3.- Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la rectora del Ministerio
del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales en
materia ambiental.
4.- Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con
la activa participacin ciudadana de manera informada y consciente en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
5.- Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores publico
y privado promoviendo las potencialidades y oportunidades econmicas y
ambientales nacionales e internacionales.
EJES DE POLTICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en
los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter
orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura
en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental,
respecto de los cuales se establecen lineamientos de poltica
orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1 - Conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biolgica
Eje de Poltica 2 - Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3 - Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4 - Compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.
Ejes Temticos de Poltica Ambiental
Primer Eje: Se quiere lograr a travs de lineamientos de polticas
conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biolgica, los
recursos naturales renovables y no renovables del pas, lograr la
gestin integrada de los recursos hdricos del pas, lograr la
adaptacin al cambio climtico del pas.(En este eje se desarrolla los
temas de diversidad biolgica , recursos genticos,
aprovechamiento de los recursos naturales, minera y energa
desarrollo sostenible de la amazonia entre otros )
Ejes Temticos de Poltica Ambiental
Segundo Eje: Se desarrolla los temas relacionados al control
integrado de la contaminacin calidad de agua, aire, residuos
solidos y sustancias qumicas.
Ejes Temticos de Poltica Ambiental
Tercer Eje: Gobernanza Ambiental a travs de la aplicacin de los
lineamientos se quiere lograr posicionar el tema ambiental en las
decisiones del estado, lograr que el sistema nacional de gestin
ambiental ejerza sus funciones de manera eficiente y eficaz.
Ejes Temticos de Poltica Ambiental
- Cuarto Eje : Que se asegure las posiciones nacionales articuladas
en materia ambiental presentadas en los foros internacionales y
acuerdos internacionales suscritos y ratificados por el Per para
homogeneizar criterios y estndares ambientales con la poltica
ambiental. Se desarrollan los temas de compromisos
internacionales. Ambiente y comercio.
Los principios del Derecho
Son conceptos o proposiciones de naturaleza axiolgica o tcnica
que informan la estructura , la forma de operacin y el contenido
mismo de la norma y del propio derecho sirve de inspiracin al
legislador aclarando el sentido de la ley.
Son orientadores de la poltica , el derecho y la administracin
ambiental deben estar implcitos entonces en el diseo y la
ejecucin de planes, programas y estrategias.
Principios del Derecho Ambiental
Concepto y Funciones: Los principios ambientales son las directrices
que orientan de modo transversal las diversas normas ambientales
permitiendo adems una adecuada interpretacin, integracin y
aplicacin de las mismas ya que son la base sobre la cual se
fundamenta buena parte del desarrollo y aplicacin del
ordenamiento jurdico. Es decir son los enunciados con valor
genrico que inspiran la normativa y nos ayudan a comprender el
ordenamiento jurdico.
Los Principios del Derecho Ambiental
Los principios cumplen importantes Funciones que son las
siguientes:
A) Funcin Didctica , en tanto permite explicar y entender mejor el
ordenamiento jurdico
B) Funcin Normativa pues orienta al legislador y orienta las
polticas.
C) Funcin Integradora que es la que llena los vacos y es un criterio
en la interpretacin y aplicacin de las normas
Principios Ambientales
Los principios ambientales estn recogidos por la normatividad
ambiental especficamente el la ley General del Ambiente y son los
siguientes:

Principio de Internalizacin de Costos: Toda persona natural o jurdica

, publica o privada debe asumir el costo de riesgo o daos que se
generen en el ambiente producto de su actividad. El costo de las
acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, estn relacionados
con la proteccin del medio ambiente y de los componentes de los
impactos negativos de las actividades humanas deben ser asumidos
por los causantes de dichos impactos.
Segn Andaluz Westreicher al incluir dentro de los costos de
produccin la NO contaminacin del ambiente con tecnologas
limpias estamos haciendo una correcta interpretacin de este
principio.
Principios Ambientales
Principio de responsabilidad Ambiental: Este principio parte de la
premisa que el hombre asuma la responsabilidad del medio ambiente
y de su constante degradacin ambiental, nuestra legislacin entiende
este principio como que el causante de la degradacin del ambiente y
de sus componentes sea persona natural o jurdica , esta obligado a
adoptar medidas ya sea para prevenir el dao y mitigarlo, restaurar,
rehabilitar, y reparar sin perjuicio de otras acciones civiles o penales.
Principios del Derecho Ambiental
Principios de sostenibilidad: La gestin y manejo del medio
ambiente y de sus componentes as como la proteccin y manejo
que establece la ley general del ambiente, se sustenta en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional as como la satisfaccin de las
actuales y futuras generaciones. Este principio permite integrar la
poltica ambiental con las dems polticas publicas, los procesos de
planificacin, decisin y ejecucin de polticas publicas en todos los
niveles de gobierno.
Principios Ambientales

Principio de Equidad: Por este principio el diseo de las polticas

publicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y
reducir las desigualdades sociales y econmicas existentes y al
desarrollo econmico de las poblaciones favorecidas .Estas
medidas deben ser de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los grupos a los que estn destinados.
Principios Ambientales
Principio de Gobernanza Ambiental: Las polticas publicas
ambientales, instituciones normas y procedimientos deben
armonizar de manera tal que sea posible la participacin efectiva e
integrada de los actores pblicos y privados en la toma de
decisiones , manejo de conflictos y construccin de consensos.
Principios Ambientales
Principio de Prevencin :Por medio de este principio el diseo de los
instrumentos de gestin ambiental deben tener como objetivo
prioritario prevenir, evitar la degradacin ambiental . Cuando no sea
posible eliminar la causa que lo origina se adoptaran medidas de
mitigacin, recuperacin, y restauracin que correspondan, cuando
exista certeza cientfica comprobada de daos se tomaran las
medidas necesarias para conjurarlo.
La prevencin es uno de los pilares de la gestin ambiental a fin de
prevenir actos que generan un deterioro del ambiente en modo
cierto e irreversible en tal sentido consiste en el conocimiento y
valoracin anticipada de los peligros y riesgos asociados.
Principios Ambientales
Principio Precautorio: Por este principio se establece que cuando
haya peligro de dao grave o irreversible la falla de certeza absoluta
no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del
ambiente.
En el Per este principio ha sido tratado como elemento
fundamental para la elaboracin de normas relacionadas con la
prevencin de riesgos derivados de la biotecnologa y la estrategia
nacional de diversidad Biolgica
Principios Ambientales
1 la Aplicacin del principio precautorio depender de los siguientes
presupuestos:
A) Identificar la posible amenaza y caracterstica del problema con
el propsito de lograr una mejor comprensin de lo que podra
suceder si la actividad continua
B) Identificar lo que se sabe y lo que no se sabe de la amenaza
C) Reformular el problema para determinar que se debe hacer y
entender cuales son las identificaciones de las posibles alternativas
Principios Ambientales
Evaluar las alternativas , pues el principio precautorio nos permite
reenfocar la pregunta que se debe hacer a la autoridad ambiental o
a la empresa para ver si el nivel de riesgo es aceptable
Adoptar alternativas
Realizacin del monitoreo
Antecedente de la Ley General del Ambiente
El Cdigo de Medio Ambiente y recursos naturales
Tendencia: Normativa asistemtica y reiterativa , sectorizada
y yuxtapuesta y no especializada (Ausencia de instrumentos
de gestin ambiental)
Desconexas a las normas de desarrollo econmico y la
actividad empresarial. escasa articulacin e implementacin
en la normativa internacional, burocrtica y no
descentralizada.
En buena cuenta sin una poltica ambiental que conduzca y
oriente el sistema jurdico Peruano.
El Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos
Naturales
Esta relacionado con los principios ambientales de contaminador
pagador , enfoque holstico, informacin y participacin.
Dimensin Internacional.
Criminalizacin de los delitos y las penas.
Proteccin Ambiental
Alcances ambientales sobre ecosistemas y biodiversidad.
Sistema Nacional del Ambiente.
Normativa de promocin a las inversiones
Ley marco de crecimiento a las inversiones
Derogo muchos alcances del CMARN (El sistema nacional del
ambiente, aspectos del EIA , Delitos y penas)
Sectoriza todo lo ambiental(no habr una autoridad ambiental sino
muchas segn la materia) se genero un proceso de
transectorialidad.
Se crea el CONAM (1994) tras su implementacin se busca generar
concertacin transectorial.
Se genera el desarrollo normativo sobre el temas como el SNEA
normas dentro del marco de descentralizacin, mecanismos de
participacin e informacin ambiental .
Ley General del Ambiente.
Ley General del Ambiente(28611)
Titulo preliminar : Derechos y principios
Titulo I : Poltica General del ambiente y Gestin Ambiental
Titulo II: De los sujetos de la Gestin Ambiental.
Titulo III : Integracin de la Gestin ambiental.
Titulo IV: Responsabilidad por dao ambiental.
Disposiciones transitorias.
Complementarias y finales.
Ley General del Ambiente 28611
Expresa una forma de dar cuenta de los 15 aos del derogado
cdigo de Medio Ambiente .
Es una invitacin para conectarse con la normativa ambiental.
La LGA innova determinados alcances , derechos y principios,
sistematiza mejor algunos enfoques conceptuales y tendencias.
Ley General del Ambiente(lo bueno)
Dejamos el exotismo de tener un cdigo del ambiente.
Se mantuvo la visin transectorial.
Se logro la distincin entre autoridades en temas ambientales y los
instrumentos de gestin ambiental.
Se tiene un enfoque eco sistmico y de servicios ambientales.
Afirmacin de los PAMAS omitidos en la ley del Sistema Nacional de
Gestin Nacional.
Responsabilidad social de las empresas.
Ley General del Ambiente(lo malo)
Cierta imperatividad para que los gobiernos locales cuenten con un
sistema de gestin ambiental.
Ausencia del mar y el aire como recurso
Confusin en la norma sobre reas naturales protegidas con el
concepto de Diversidad Biolgica.
Tmido tratamiento de los delitos ambientales.
Insuficientes mecanismos confiables de ejercicios transparente y
meritocratico de la autoridad ambiental.
Ley General del Ambiente