PARTE I

1.-CONCEPTO DERECHO MUNICIPAL:

 “Es aquella parte del Derecho Público interno que tiene por objeto, la organización y el
funcionamiento d ela administración comunal” Boloña Kelly.
 Concepto amplio: Es aquella parte del derecho público que está conformado por los
principios y reglas jurídicas que regulan la organización y actividades de la
administración comunal, inclusive las normas del derecho común o privado, siendo el
derecho de la administración comuna.
 Concepto restringido: “Principios y reglas autónomas aplicables a los entes comunales,
diferentes por espíritu y por naturaleza a aquellos del derecho privado, sea civil ,
comercial o de otra especie”.
 2.- ADMINISTRACIÓN COMUNAL:
 Dentro de la estructura de la administración del Estado, las
competencias gubernamentales se dividen en nacionales,
regionales y provinciales. Lo anterior queda claramente de
manifiesto en el capítulo XIV de la Constitución Política, en
donde la entidad municipal aparece como un órgano de
administración y no de gobierno.
 3.-Marco Jurídico:
 Constitución Política en el art. 118 y siguientes regula la
Administración Comunal. Señala que la municipalidad está
constituida por el Alcalde y el Concejo. Es un órgano
descentralizado territorialmente. Establece que las atribuciones y
funciones serán establecidas por su Ley Orgánica Constitucional.
 La ley Orgánica establecerá las formas de participación ciudadana. ( Hay que
destacar en este punto la dictación de la ley 20.500 publica con fecha 16 de
febrero de 2011) Creó el Consejo Comunal de Organizaciones de la sociedad
Civil.
 El alcalde en los casos y formas que establece la ley puede designar delegados.
 Las municipalidades podrán asociarse ( Ley 20.527 )
 Se pueden constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines
de lucro cuyo objeto sea la promoción y difusión del arte, la cultura y el
deporte o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.
 La municipalidades podrán establecer en el ámbito de su comuna o agrupación
de comunas unidades vecinales que tiene por objeto propender el desarrollo
equilibrado y una adecuada participación ciudadana.
 La norma constitucional establece en su art. 118 dos normas de
importancia en la autonomía y el poder local.
 a.- Los servicios públicos deberán coordinarse con el municipio
cuando desarrollen su labor en el territorio comunal
respectivo.(respeto y deferencia que se debe a las autoridades
comunales)
 b.-Transferencia de competencias del nivel central y regional al
comunal.
 2.- Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado publicada en el año 1986. Esta ley sólo
se aplica en el título 1 y 3 a la municipalidad:
 3.- Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades: Ley 18.695 :
Regula la naturaleza, constitución, funciones atribuciones,
patrimonio y financiamiento organización etc.
 La ley Orgánica se divide en 6 Títulos:
 Título I “De las Municipalidades”.
 Título II “Del Alcalde”.
 Titulo III “Del Concejo”
 Título IV “Participación Ciudadana”.
 Título V“De las Elecciones Municipales”.
 Ttítulo VI “De las Corporaciones, Fundaciones y Asociaciones
Municipales”.
 Titulo Final Reclamo de Ilegalidad y disposiciones varias.
 Disposiciones Transitorias.
 4.- Otras Leyes Organicas Constitucionales:
 Ley 18.556 Sistemas de Inscripciones y Servicio Electoral, ley
18.603 (Partidos Políticos), ley 18.700 Sobre Votaciones Populares y
escrutinios, Ley 19.175 Gobierno y Administración Regional, ley
10.336 Contraloría General de la República etc.
 .-Leyes Comunes:
 Ley 19.880 Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen
los órganos de la Administración del Estado.
 Ley 19.886 Ley de Bases sobre contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios, para estos efectos se tuvo que
modificar el art. 66 de la ley 18.695. Art. 2 inciso 2º transitorio
constituye una limitación a la autonomía local estableciendo la
obligacion de ajustar la reglamentaciones sobre procesos de
contratación de bienes y servicios a la normativa ya señalada a más
tardar el 01 de enero de 2004.
 6.-NORMATIVA REGLAMENTARIA:

 LA POTESTAD NORMATIVA: “EL PODER QUE ATRIBUYE EL

ORDENAMIENTO JURÍDICO, PRIMORDIALMENTE LA CARTA
FUNDAMENTAL, A UN ÓRGANO PÚBLICO PARA DICTAR NORMAS
GENERALES QUE DETERMINEN DE FORMA UNILATERAL LAS
CONDUCTAS DE PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN, POR TANTO,
EN UNA SITUACIÓN DE SUJECIÓN” (CORDERO QUINZARA,
EDUARDO, LA POTESTAD REGLAMENTARIA EN EL DERECHO
PÚBLICO CHILENO).
 Concepto Potestad Reglamentaria:
 “La potestad reglamentaria es un concepto genérico que
alude al poder de dictar normas por parte de las
autoridades administrativas investidas por el
ordenamiento jurídico, particularmente por la
Constitución Política, facultad que ha de ser ejercida en
sus ámbitos de competencia.
 En un sentido estricto, la potestad reglamentaria alude
a la atribución especial del Presidente de la República
para dictar normas jurídicas generales o especiales
destinadas al gobierno y administración del Estado o
para la ejecución de las leyes” (citado por Jorge
Bermúdez Soto “Derecho Administrativo General).
 • A.-PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

PODEMOS DISTINGUIR
POTESTAD REGLAMENTARIA:

REGLAMENTOS

 B.-MUNICIPALIDAD :
ORDENANZAS
MUNICIPALES
 Es importante señalar que también existen otros
órganos con potestades reglamentaria (originarias) y
tambien derivadas.
 A.-La Potestad Reglamentaria del Presidente de la
República: es Genérica por cuanto se ejerce en todo
ámbito Jurídico, no pudiendo abordar materias propias de
la Constitución y las leyes. Esta potestad Reglamentaria
está conferida al Presidente de la República y no al
Gobierno razón por la cual en Chile a diferencia de otros
países la ley no habilita a que un Ministro de Estado dicte
un Reglamento.(art. 32 N º 6 de la Constitución Política de
la República). En materias que no sean propias de Ley
(potestad reglamentaria autónoma)y también para ejecutar
leyes. (postestad reglamentaria ejecutoria)
 En esta materia debemos centrarnos en los Decretos
Supremos que contienen materias que son de interés
municipal, a modo de ejemplo:
 Decreto Supremo N º 47 del año 1992 Ordenanza General
de Urbanismo y Construcciones.
 D S 1.228 DE 1992 Reglamento Calificaciones del Personal
Municipal.
 DS 61 del año 2008 Reglamento del Registro de Multa de
Transito no pagadas.
B.- POTESTAD REGLAMENTARIA
MUNICIPAL:

 Esta emana del art. 12 de la ley 18.695, art. 63 letra i) “el

alcalde tendrá las siguientes funciones i) dictar resoluciones
obligatorias de carácter general o particular”, art. 65 letra k)
“el alcalde requerirá el acuerdo del Concejo para : k) Dictar
Ordenanzas Municipales y el Reglamento a que se refiere el
art. 31;”.
 b.1.- Reglamento Municipal: art. 12 “Los reglamentos
municipales serán normas generales obligatorias y
permanentes, relativas a materias de orden interno de la
municipalidad”.
 Características:
 1.- Son dictados por el Alcalde y no requieren de acuerdo
del Concejo Municipal , salvo el relativo al art. 31 de la ley
18.695.
 2.- Tratan materias propias del orden interno
(funcionamiento, procedimientos, organización,
tramitación etc. materias de competencia propia de la
municipalidad).
 3.-Está dirigidos a funcionarios y no al público en general.
 4.-Son aprobados mediante Decretos Alcaldicios.
FORMA DE PUBLICACIÓN DE LOS
REGLAMENTOS U ORDENANZAS:

 La ley 20.285 (sobre Acceso a la Información Pública) que

entró a regir el 20 de abril de 2009 vino a modificar el art. 12
de la ley 18.695 estableciendo que “todas las resoluciones a
que se refiere dicho precepto estarán a disposición del
público y deberán ser publicadas en los sistemas
electrónico o digitales de que disponga la municipalidad”.
 Dictamen N º 026019 del año 2010 “es posible advertir que
actualmente el citado artículo 12 contiene una regulación
específica respecto de la publicación, en general, de las
resoluciones municipales, de manera que a contar del 20 de
abril del 2009, no es necesario recurrir a las disposiciones
que, con carácter supletorio contempla la citada ley
19.880.”
:
REGLAMENTOS QUE LA PROPIA LEY
ORGÁNICA DISPONE
 a.- Art. 31 ley 18.695
 b.- Art. 92 de la ley 18.695 Reglamento del Concejo
Municipal.
 c.- Art. 98 letra b) de la ley 18.695 Reglamento de
Contrataciones y Adquisiciones.
 d.- Art. 94 Ley 18.695 Consejo Comunal de las
Organizaciones de la Sociedad Civil.
REGLAMENTOS AUTONOMÍA MUNICIPAL:

 Reglamento sobre el uso y circulación de vehículos de

Propiedad Municipal.
 -Reglamento sobre Otorgamiento de Subvenciones.etc.
B.2.-ORDENANZAS MUNICIPALES:

 Art. 12 “serán normas generales y obligatorias aplicables a la

comunidad. En ellas podrán establecerse multas para los
infractores, cuyo monto no excederá de 5 UTM, las que
serán aplicadas por los Juzgados de Policía local
correspondiente”.
 “normas jurídicas generales y obligatorias para toda la
comunidad, regulan materias de competencia comunal
cuyo ámbito no ha sido entregado a la ley, o materias que la
Constitución o la ley expresamente permite que sea
regulados por ordenanzas municipales”. (Ramón Huidobro
S. Tratado de Derecho Administrativo).
 Características:
 1.- Son dictados por el Alcalde con acuerdo del Concejo
Municipal.
 2.- Recaen sobre materias genéricas de interés
municipal.(Funciones municipales).(Que no sean de
competencia de Ley o de DS)
 3.-Es aplicable a toda la comunidad local.
 4.- Está exenta del tramite de toma de razón.
 Subjetivo: Toda la Comunidad Local. Este concepto está referido no
sólo a aquellas personas que habitan la comuna, sino a todos quienes
desarrollan actividades en ella.
 Territorial: esta aplicación subjetiva se ve limitada a su vez al ámbito
territorial, pues estas ordenanzas sólo rigen al interior del territorio y
no es posible su vigencia fuera de éste).
 Competencial regulatorio: Sólo pueden dictar ordenanzas en
aquellas materias específicas que las leyes la facultan a diferencia de la
potestad reglamentaria del Presidente de la República que es amplia o
genérica.
 En esta materia se han dictado diversos dictámenes de la
CGR y que podemos citar a modo de ejemplo:
 Dictamen N º 015801 año 2009 “No se ajusta a derecho
ordenanza municipal sobre Prevención y Control de la
Rabia en el hombre de lo Comuna de Puente Alto, pues en
ella se contempla la posibilidad de que el municipio
determine y disponga la muerte de especies caninas o
felinas que se encuentren en la vía pública”.
 Dictamen N º 000958 año 2009 “no procede que municipio
haya fundado la denegación de una nueva patente
comercial en la falta de cumplimiento de la ordenanza
municipal, imponiendo mayores exigencias que las
contempladas en los artículos 4/7/6 y 4/7/21 del Dto. 47 /92
Vivienda”.
 Dictamen N º 05514 año 2010. “no corresponde que
municipios impongan , a través de ordenanzas locales,
mayores exigencias que las que legal y reglamentariamente
proceden para autorizar el desarrollo de actividades
gravadas con patente municipal”.
4.- CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DE LAS
MUNICIPALIDADES:

 Concepto Legal de Municipalidades art. 118 de la

Constitución Política y el art. 1 de la ley 18.695.”las
municipalidades son corporaciones autónomas de derecho
público, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la
comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de la comuna”
CARACTERÍSTICAS:

 1.- CORPORACIÓN DE DERECHO PÚBLICO:

 Corporación porque están constituidas por más de 1 órgano

para el ejercicio de sus funciones y atribuciones. El Alcalde
y el Concejo. Esta corporación de derecho público está
expresamente reconocida en el art. 547 del Código Civil.
 Derecho Público: Significa que su creación, funciones y
organización tiene su origen en la Constitución y en su Ley
Orgánica, normativa a la cual deben someterse en su
actuar.
 Personalidad Jurídica y Patrimonio Propio: Es titular de
derechos y obligaciones, bienes y deudas distintos al fisco.
La representación judicial y extrajudicial de la corporación
radica en el alcalde art. 63 letra a) de la ley 18.695.
 2.- Administración: es una función encargada de
procurar, conservar y perfeccionar el organismo social,
mediante el cual el Estado realiza su fin, no comparte con
los poderes públicos el ejercicio de la soberanía a diferencia
de los órganos propiamente de gobierno.
 3.- Organismo integrante de la Administración del
Estado: Art. 1º de la ley 18.575
 4.Organismo Autónomo: Significa que los municipios no
se encuentran sometidos a un vínculo jerárquico o de
dependencia del Presidente de la República ni de otros
Ministerios y en general cumplen su funciones y
atribuciones sin supeditarse a otros organismos del Estado.
SEGUNDA PARTE:

 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DE LAS

MUNICIPALIDADES:
 Las competencias de las municipalidades constituyen uno
de los elementos que conforman el principio de legalidad,
que determina el ámbito de acción de los organismos
públicos, vale decir su habilitación legal para actuar
válidamente.
 1.-El territorio: es el ámbito espacial dentro del cual cada
municipio ejerce sus funciones y atribuciones, esto es, la
comuna. Esto permite diferenciar una municipalidad de
otra. Sin embargo la misma legislación permite que en
determinadas circunstancias las municipalidades puedan
actuar más allá del límite de su comuna. Así se ha aceptado
que las municipalidades entreguen subvenciones a
entidades existentes en otra comuna, cuando sus
actividades beneficie también a sus habitantes.(Dictamen
N 33.367 de 1989, 14.298 y 20.6981 año 1991).
 2.-La materia: esta determinado por las funciones y
atribuciones de las municipalidades.
 Privativas (art. 3º)

 FUNCIONES:

Relacionadas(art. 4º).

Esenciales (Art. 5º)

 ATRIBUCIONES

No esenciales (Art. 6º)

 FUNCIONES: Son competencias o materias específicas que
deben cumplir, realizar o ejecutar, las cuales se pueden
clasificar en:
Privativas: son aquellas cuya competencia les
corresponde exclusivamente y cuyo ejercicio no
puede ser asumido por otras entidades. Es decir, son
las que deben ejercer de modo habitual y permanente
con sus funcionarios, aunque para su cumplimiento
pueden recurrir al sector privado.
Éstas son:
1. La elaboración, aprobación y modificación del plan comunal
de desarrollo (Pladeco).
2. La planificación y regulación de la comuna y la confección
del plan regulador comunal.
3. La promoción del desarrollo comunitario.
4. La aplicación de las disposiciones sobre transporte y
tránsito público dentro de la comuna.
5. La aplicación las disposiciones sobre construcción y
urbanización.
6. El aseo y ornato de la comuna.
 Funciones Privativas:

 a)Elaborar, aprobar y modificar el plan comunal de

desarrollo cuya aplicación deberá armonizar con los planes
regionales y nacionales. El art. 7º define al PLADECO como
: “instrumento rector del desarrollo en la comuna,
contemplará las acciones orientadas a satisfacer las
necesidades de la comunidad local y a promover su avance
social, económico y cultural.
 Vigencia mínima será de 4 años.
 En cuanto a su elaboración corresponde a la Secplan,
asesorar al alcalde para este fin (art. 21 letra a) de la ley
18.695).
 En cuanto a su proposición, tanto el proyecto como sus
modificaciones serán propuestos por el Alcalde al
Concejo en la 1º semana de octubre deberá presentar
este pladeco a fin de que sea aprobado antes del 15 de
diciembre, luego de evacuadas las consultas por el Consejo
Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil. (art. 82
letra a) de la ley 18.695) Si los pronunciamientos del
Concejo no se produjeren dentro de los términos legales
señalados, regirá lo propuesto por el alcalde.
 La ejecución de este plan y los programas necesarios para
su complimiento, constituyen una atribución esencial. (art.
5 letra a) de la ley 18.695)
Debe estar sometido a una evaluación periódica.(esta tarea
corresponde a la Secplan y a ConcejoMunicipal
respectivamente).
 B) La planificación y regulación de la comuna y la
confección del plan regulador comunal, de acuerdo con las
normas legales vigentes. El art. 41 de la ley General de
Urbanismo y Construcciones expresa que “ se entenderá
por planificación urbana comunal aquella que promueve el
desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de
sus centros poblados, en concordancia con las metas
regionales de desarrollo económico- social” y que ella se
realiza por medio del plan regulador comunal.
 El plan regulador es un instrumento constituido por un
conjunto de normas sobre adecuadas condiciones de
higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de
comodidad en la relación funcional entre las zonas
habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento”
(art.41 LGUC)
 Las disposiciones del Plan regulador comunal “se
refieren al uso del suelo o zonificación, localización
del equipamiento comunitario, estacionamiento,
jerarquización de la estructura vial, fijación de límites
urbanos, densidades y determinación de prioridades
en la urbanización de terrenos para la expansión de la
ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar
de redes sanitarias y energéticas y demás aspectos
urbanísticos”
documentos que lo componen:
1.-Memoria Explicativa.
2.-Un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua
potable y alcantarillado.
3.-Una Ordenanza Local que contendrá las disposiciones
reglamentarias Pertinentes.
4.-Los planos, que expresan gráficamente las
disposiciones de uso de suelo
 Este Plan debe ser aprobado con acuerdo del Concejo
conforme el art. 65 letra b) “Aprobar el plan regulador
comunal, los planes seccionales y el proyecto de plan
regulador comunal o de plan seccional en los casos que se
refiere el art. 5 letra k). La labor de estudiar y elaborar el
plan regulador comunal y mantenerlo actualizado
promoviendo las modificaciones que sean necesarias
corresponde al Asesor Urbanista.
 Los planes reguladores comunales deben ser aprobados
por el Gobierno Regional art. 21 letra f) de la ley 19.175.
Conforme al art. 36 letra c) de la ley 19.175 señala que al
Consejo Regional le corresponderá aprobar esos planes,
previamente acordados por las municipalidades, sobre la
base del informe Técnico que deberá emitir la Secretaría
Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo respectiva,
en tanto el Intendente en su calidad de Órgano Ejecutivo
deberá promulgarlos.(artículo 24 letra p)).
 ¿Puede el gobierno Regional modificar los Planes
Reguladores sometidos a su conocimiento?
 NO, Por cuanto la atribución de aprobar estos planes,
no los autoriza para modificarlos , sustituirlos
directamente , pues ello significaría asumir funciones
que la normativ a asigna a otras entidades. (Dictamen
015466 año 1995).
 ¿El Gobierno Regional Podría aprobar parcialmente
un plan Regulado comunal o un plan seccional?
 No, por cuanto no tiene esta atribución
legal.
 ¿Pueden los Gobiernos Regionales objetar un Plan
Regulador Comunal, cuando no se ajuste a la
normativa legal?
 Sí, por cuanto la negativa a aprobar un plan regulador
justamente se fundamenta en que no se ajusta a la
normativa, debiendo efectuar estas rectificaciones a
las Municipalidades.
 Facultad de dar Numeración a los Inmuebles:
 Es una manifestación de la función de efectuar la
planificación y regulación Urbana de la Comuna.
 c)Desarrollo Comunitario: En esta materia es importante
tener en cuenta la ley 19.418 sobre juntas de Vecinos y
demás organizaciones comunitarias. Sin embargo el
desarrollo comunitario comprende otras materias, tales
como: el turismo, la salud, la educación, la asistencia social,
deporte y recreación , programas sociales. Esta función
privativa está radicada en la DIDECO.
 Tiene por objetivo propender al mejoramiento de la
calidad de vida de la población y especialmente de los
sectores sociales más vulnerables. Además, debe
promover y potenciar la participación de la comunidad
organizada, en las distintas esferas del desarrollo de la
comuna, respondiendo a sus necesidades específicas a
través de la implementación de programas y proyectos,
fortaleciendo la seguridad ciudadana y promoviendo el
deporte y la recreación. Todo ello en estricto
cumplimiento del Plan de Desarrollo Comunal, la
Misión Municipal y la Planificación Estratégica.
d) Transporte y Tránsito Público:

La Dirección de Transporte y tránsito

Público tiene por objetivo el asegurar la
optimización de las condiciones de
tránsito en la ciudad y otorgar a la
comunidad los servicios necesarios
.
relativos al transporte urbano e
interurbano que tenga lugar dentro de la
comuna, asegurando un desplazamiento
permanente y seguro, y en menor
tiempo, de acuerdo a la demanda
creciente de la ciudad
 Asimismo, debe velar por el cumplimiento de las
normas legales que regulan el tránsito y transporte
público y el mejoramiento de los sistemas viales, a
través de una adecuada gestión de tránsito en la
comuna
 Lo anterior está consagrado en el art. 3 letra d) “aplicar las
disposiciones sobre transporte y tránsito públicos, dentro
de la comuna, en la forma que determinen las leyes y las
normas técnicas de carácter general que dicte el Ministerio
respectivo. En este punto hay que tener en cuenta el art. 1º
de la ley 18.059.
 En este punto hay que tener en cuenta el art. 1º de la
ley 18.059 que establece que “el Ministerio de
transportes y Telecomunicaciones será el organismo
normativo nacional encargado de proponer las
políticas en materia de tránsito por calles y caminos y
demás vías públicas o abiertas al uso público y de
coordinar, evaluar y controlar su cumplimiento”.
 A su vez el art. 2º inciso 1º de la ley 18.059 establece que
el Ministerio de Transporte “coordinará la acción de las
diversas autoridades en materia de tránsito y
fiscalizará la adopción de las resoluciones y medidas
administrativas que ellas dicten en estas materias” y en
su inciso 2º agrega que “en ejercicio de estas facultades
el Ministerio, mediante una resolución fundada, podrá
dejar sin efecto las medidas adoptadas por dichas
autoridades y, en su caso, disponer las que deberán
reemplazarlas”.
 Para el cumplimiento de esta función, las
municipalidades deberán tener en cuenta entre otras
normas, las disposiciones de la ley 18.290, sobre ley de
tránsito y sus reglamentaciones
 e)Aplicar las disposiciones de la Ley General de
Construcción y Urbanización en la forma que
determinen las leyes, y las normas técnicas de carácter
general que dicte el ministerio respectivo. El art. 4º de
la LGUC “al ministerio de vivienda y urbanismo
corresponderá, a través de la División de Desarrollo
Urbano, impartir las instrucciones para la aplicación
de las disposiciones de esta ley y su Ordenanza
General, mediante circulares, las que se mantendrán a
disposición de cualquier interesado. Asimismo, a través
de las Secretarías Regionales Ministeriales, deberá
supervigilar las disposiciones legales, reglamentarias,
administrativas y técnicas sobre construcción y
urbanización e interpretar las disposiciones de los
instrumentos de planificación territorial
 Esta función es realizada por la Dirección de Obras
Municipales.(art. 24 de la ley 18.695):
Para efectos de velar por el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley General de Urbanismo y
Construcción, del Plan Regulador Comunal y de las
Ordenanzas correspondientes, para cuyo efecto gozará
de las siguientes atribuciones:
 Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbanos
rurales.
 Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y de
construcciones en general, que se efectúen en las áreas urbanas o
urbanas rurales. Ellas incluyen tanto las obras nuevas como las
ampliaciones, transformaciones y otras que determinen las leyes
y reglamentos.
 Otorgar los permisos de edificación de las obras señaladas
yRecibir de las obras ya citadas y autorizar su uso.
 Fiscalizar la ejecución de dichas obras el momento de su
recepción.
 Recibir las denuncias de particulares por infracciones a la LGUC
y a la OGUC
La Dirección de Aseo y Ornato
tiene por objetivo procurar el
aseo de los espacios públicos, la
adecuada recolección y
disposición de las basuras, las
áreas verdes y la contribución al
mejoramiento del medio
ambiente de la comuna, en
virtud de la Ley y en
conformidad con el Plan de
Desarrollo Comunal, la Misión
Municipal y la Planificación
Estratégica.
 Entre las unidades dependientes de la Dirección de
Aseo y Ornato se pueden encontrar las siguientes:
 Departamento de Aseo.
 Departamento de Ornato.
 Departamento de Gestión de Parques.
 Oficina de Aguas Lluvias, Cauces y Canales.
 Esta función privativa puede ser realizada por el
municipio directamente o a través de terceros, por
ejemplo en Concesión previo acuerdo del Concejo.
 El cumplimiento de la función de aseo, puede dar lugar
al cobro de un derecho denominado derecho de aseo,
por el servicio de recolección, transporte y disposición
de residuos domiciliarios.
 Dictamen N º 10.911 del año 1997 define derecho de
aseo “una contraprestación que la entidad edilicia
efectúa a favor del obligado al pago.
 Y la falta de prestación de este servicio hace
improcedente su cobro, pues carecería de causa (
dictamen N º 20.911 año 1997).
 En cuanto a la fijación de tarifas de aseo domiciliario
por extracción de basura y exenciones totales o
parciales, del art. 7º del Decreto Ley 3.063 de 1979 (
Ley de Rentas Municipales), aparece claramente que el
legislador distinguió por una parte la fijación de
derecho municipal a cobrar por dicho servicio de aseo
y por otra, la determinación de las condiciones
generales para su cálculo y exenciones totales o
parciales.
 Lo primero, vale decir, el derecho de aseo, así como la
modificación o supresión de las tasas
correspondientes, se determina anualmente a través de
una ordenanza local
 A su vez las municipalidades podrán rebajar un
proporción de la tarifa o eximir del pago de la totalidad
de ella, sea individualmente o por unidades
territoriales, a los usuarios que, en atención a sus
condiciones socioeconómicas, lo ameriten basándose
en las indicadores establecidos en las propias
ordenanzas locales de derechos
Funciones Compartidas: se refieren a las labores que
las municipalidades pueden efectuar dentro del
ámbito de su territorio, directamente o en conjunto
con otros órganos de la Administración del Estado.
En el primer caso, los municipios actúan por sí solos,
sin perjuicio que deberán hacerlo dentro del marco de
los planes regionales y nacionales que regulan la
respectiva actividad y coordinarse con el servicio
competente
 A su vez cuando deciden desarrollar dichas funciones
con otros órganos de la administración del Estado
deberán celebrar el convenio respectivo.
 Éstas son:
 1. La educación y la cultura.
 2. La salud pública y protección del medio ambiente.
 3. La asistencia social y jurídica.
 4. La capacitación, la promoción del empleo y el
fomento productivo.
 5. El turismo, el deporte y la recreación.
 6. La urbanización y la vialidad urbana y rural.
 7. La construcción de viviendas sociales e
infraestructuras sanitarias.
 8. El transporte y tránsito públicos.
 9. La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en
situaciones de emergencia o catástrofes.
 10. El apoyo y el fomento de medidas de prevención en
materia de seguridad ciudadana y la colaboración en su
implementación.
 11. La promoción de la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres.
 12. El desarrollo de actividades de interés común en el
ámbito local.
 a)educación y cultura: Esta función no sólo dice
relación con la administración de los establecimientos
educacionales, sino que también se puede destinar
recursos o subvenciones a programas y proyectos en
estas materias. Se pueden crear corporaciones o
fundaciones, sin fines de lucro, destinadas a la
promoción del arte y la cultura
 Dictamen Nº 6.189 año 1995 “no procede que una
municipalidad , previo acuerdo de su concejo en tal
sentido, deje sin efecto, unilateralmente, el convenio
mediante el cual el ministerio de Educación le traspasó
en forma definitiva un liceo
 Esta función es realizada por el Departamento Administrativo de
Educación Municipal .

Los objetivos del Departamento de Educación son

ofrecer el servicio educativo en forma continua y
racional de acuerdo a las normas vigentes,
procurando permanentemente establecer las
condiciones para mejorar la calidad de la
educación que se imparte en las unidades
educativas que están bajo su jurisdicción y
administrar los recursos humanos, materiales y
financieros de tales servicios, enmarcado en el
Plan de Desarrollo Comunal, Misión Municipal y
Planificación Estratégica.
 Respecto a la cultura, es preciso tener presente que el
Título VI de la ley 18.695 regula específicamente lo
relacionado a las Corporaciones y Fundaciones y
Asociaciones Municipales, señalando que estas
personas jurídicas se constituirán y regirán por las
normas del Derecho privados, debiendo rendir
semestralmente cuenta acerca de sus actividades y el
uso de sus recursos
c) la asistencia social y jurídica.:
El concepto de asistencia social debe entenderse referido
a procurar los medios indispensables para paliar las
dificultades de las personas que carecen de los
elementos fundamentales para subsistir, sea, que se
encuentran en estado de indigencia, o de necesidad
manifiesta.
 Contribuir a la solución de los problemas socio-
económicos que afectan a los habitantes de la comuna
en estado de necesidad manifiesta o carentes de
recursos. Procurando otorgar las
condiciones básicas necesarias que permitan mejorar
su calidad de vida.
 No debe confundirse la asistencia social con las
subvenciones municipales:
ASISTENCIA SOCIAL
 -Puede otorgarse en dinero o en especie.
 - Sólo se otorga a personas naturales.
 -Se otorga a personas en estado de indigencia
 - No requiere acuerdo de Concejo.
 SUBVENCION
 -Sólo se otorga en dinero.
 - Sólo se otorga a personas jurídica o a organismos
públicos.
 - Se otorga para cumplir una función o atribución
municipal.
 - Requiere acuerdo de Concejo.
 Los estados de indigencia y necesidad manifiesta se
utilizan como sinónimos, pese a que entre ambos
existe una leve diferencia. Lo anterior, pues el primero
alude a la carencia absoluta de medios de subsistencia
y el segundo dice relación con la falta relativa e
inmediata de recursos, en cambio la necesidad
manifiesta a una situación transitoria. Por ejempo una
situación especial por estado de salud (dictamen N º
8.759 año 1997).
 En cuanto al alcance de esta función existen diversos
dictámenes entre los cuales encontramos:
 dictamen 28090 de 1989 que señala que las
municipalidades no pueden otorgar ayuda en dinero a
un particular de nivel socio-económico medio, para
que pague derechos adeudados al municipio.
 Ditctamen 31.000 de 1990 la adquisición de juguetes
por parte de municipios para donarlos en navidad,
puede estimarse como atención de una necesidad de
carácter social, en la medida que se trate de favorecer
indeterminadamente a niños de la comuna en estado
de indigencia o necesidad manifiesta
 Dictamen 18.146 año 1991, se sostiene que una
municipalidad no puede ejecutar reparaciones en una
propiedad particular que está en estado de
insalubridad, por carecer de agua potable y servicios
higiénico, porque la calidad de su propietario se
contradice con la calidad de indigentes.
 Dictamen Nº 12.194 de 1992 se concluye que, en casos
de siniestro o situaciones de extrema necesidad, es
posible que las municipalidades donen materiales de
construcción y mediaguas a personas en estado de
indigencia.
Respecto a la asistencia juridica: dice relación con la
prestación de este servicio a personas que, careciendo
de los medios económicos suficientes requieran una
ayuda por parte del Estado a fin de solucionar o recibir
una orientación al respecto. Si bien esta función puede
realizarla la municipalidad también puede concretarse
con convenios con las Corporaciones de Asistencia
Judicial, para cuyos efectos se le entregan subvención.
(Dictamen N º 25.170 año 1994).
d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento
productivo.
La función de capacitación se puede llevar a cabo
directamente o a través de entidades ejecutoras o
coordinadoras de programas especiales en este
sentido, programas Sence, programa mujeres Jefa de
Hogar, mujeres de campamento etc. es importante
destacar que esta capacitación está dirigida a satisfacer
necesidades de la comunidad local.
 Función de promocion del empleo está dirigida a que
las municipalidades deben contar con bolsas de
trabajo o con programas que promuevan el empleo.
Muchas municipalidades cuentan con Oficinas de
Intermediación Laboral.
 a) Establecer y operar un sistema de intermediación laboral de carácter
activo entre empresarios y trabajadores, en coordinación con las
instituciones responsables, tanto públicas como privadas.
 b) Orientar a las autoridades municipales respecto de las disposiciones
legales reglamentarias pertinentes.
 c) Recepcionar los demandantes de empleo, registrarlos en una base de
datos y asesorarlos respecto a las alternativas de oportunidades
ocupacionales y condiciones de la demanda, en coordinación con la
Dirección de Desarrollo Comunitario.
 d) Responder a los requerimientos estadísticos periódicos del Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo, integrando la información a la
base de datos municipal, en coordinación con la Secretaría Comunal de
Planificación.
 e) Estimular y orientar la capacitación de acuerdo a la demanda y
coordinar la ejecución de los programas sociales emanados del Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo.
 Los actores que recurren a la OMIL por servicios son dos: los
demandantes de empleo o Usuarios y los ofertantes de empleo lo
Empresas. Los Usuarios concurren a la OMIL principalmente
porque buscan trabajo dado que se encuentran desempleados,
buscan empleo por primera vez o simplemente desean cambiar
de trabajo. Otra instancia de acercamiento de los Usuarios es
optar a capacitaciones disponibles o quienes deben acreditar su
condición de cesante para realizar el cobro del “Seguro de
Cesantía”. Por su parte, las Empresas contactan a la OMIL para
solicitar información para apoyar los procesos de reclutamiento
para los puestos de trabajo que han creado, donde la vinculación
estratégica con la OMILapoya fuertemente su proceso
administrativo, mediante el acceso a postulantes categorizados y
segmentados. El proceso es iniciado indistintamente por
Usuarios o Empresas.
 El fomento productivo no significa que la entidad
municipal pueda desarrollar actividades empresariales,
sino que únicamente está referido a la realización de
acciones, elaboración de programas , entrega de
incentivos y otras medidas destinadas a la promoción
del fomento productivo dentro de la comuna.
e) el turismo, el deporte y la recreación.
 Respecto de esta funcion deben actuar
coordinadamente y con sujeción a los planes
nacionales y regionales del Sernatur. Sin perjuicio de
las demás actividades que pudieran realizar en
fomento y promoción del turismo de la comuna.
 Tiene por objetivo impulsar, en coordinación con el
sector público y privado, las actividades turísticas de la
comuna, mediante planes, programas y proyectos,
enmarcados en el Plan de Desarrollo Comunal y el
Plan Estratégico comunal.
 a) Colaborar con el Alcalde y el Concejo en la elaboración de políticas y acciones
destinadas a promover y fortalecer el desarrollo turístico en los ámbitos urbano y
rural de la comuna.
 b) Estudiar, preparar y apoyar la ejecución de planes de desarrollo turístico en
coordinación con el sector privado y público local.
 c) Tomar conocimiento de los programas y proyectos turísticos que se originen y se
estén aplicando en la comuna integrando su desarrollo en el marco de la política
local.
 d) Establecer normas y calificación de la oferta turística de la comuna y supervisar la
fiscalización de las mismas.
 e) Coordinar eventos y actividades turísticas que se realicen bajo el alero municipal.
 f) Mantener actualizado un centro de documentación y banco de datos del sector
en coordinación con la Secplan.
 g) Colaborar en la preparación de la información turística para fines promocionales
y conocimiento de visitantes en coordinación con la Oficina de Relaciones Públicas.
 Respecto al Deporte y Recreación , es necesario que esta
función se realice en forma coordinada con el IND y de esta
forma pueden acceder a recursos proveniente del IND vía
convenios.
 tiene por objetivos velar por el cumplimiento de las políticas
estratégicas, definidas por la Municipalidad en el Plan de
Desarrollo Comunal, contribuyendo al mejoramiento de la
calidad de vida de los distintos sectores de la comuna a través del
fomento del desarrollo y práctica del deporte y la recreación,
como alternativa que promueve el desarrollo físico, emocional
social e intelectual, de los habitantes de la comuna y el uso sano
del tiempo libre. Además, debe servir de nexo con aquellas
instituciones y empresas públicas y privadas que apoyen el
desarrollo del deporte y la recreación en la comuna.
 En virtud de esta función las municipalidades
pueden contar con estadios, juegos infantiles,
gimnasios, teatros, piscinas etc. Asimismo la
entidad municipal puede otorgar subvenciones a
clubes deportivos, que desarrollen actividades
deportivas y recreativas
f) la urbanización y la vialidad urbana y rural.:
 Urbanización:
 Esta función debe entenderse relacionada con la
normartiva (LGUC y OGUC).
 Concepto de Urbanización: Dotar a una superficie
territorial que experimenta crecimiento urbano por
extensión o por densificador, de infraestructura vial,
sanitaria y energética, con sus obras de alimentación y
desagues, de plantaciones y obras de ornato, obras de
defensa y servicio del terreno; equipamiento y áreas
verdes, proporcionales a las densidades fijadas por el
instrumento de planificación territorial.
 -La vialidad urbana y rural:
Compete a la Dirección de Vialidad: la
construcción, reparación y conservación de los
caminos públicos. (fuera del área urbana) (las vías
de comunicación terrestre destinadas al libre
tránsito, asimilándose a tal definición las calles o
avenidas que unan caminos públicos.
 Es obligación del serviu asumir la pavimentación y
mantención de las calles o vías destinadas al libre
tránsito situadas dentro de los límites urbanos de una
comuna, como tambien le compete la construcción y
conservación de las aceras y soleras de los caminos
públicos.
 Los municipios pueden efectuar directamente, obras
de pavimentación financiadas con sus propios recursos
y podrían encomendar a los Serviu tales obras, previo
convenio y aportes de fondos.
 Sin perjuicio de lo anterior, la jurisprudencia judicial
ha sostenido en forma reiterada que la entidad
municipal sí tiene responsabilidad por los daños
sufridos en aceras a transeúntes, sentencia Corte
Suprema Rol 389-2006 “la existencia de la obligación
municipales de conservación y por otra parte la falta de
servicio, ello se argumenta principalmente en los
considerandos 11 º, 12º y 13º
 g) la construcción de viviendas sociales e infraestructuras
sanitarias.
 h) El transporte y tránsito públicos.
 i)la prevención de riesgos y la prestación de auxilio en
situaciones de emergencia o catástrofes.
 j)el apoyo y el fomento de medidas de prevención en
materias de seguridad ciudadana. No se pueden atribuir
facultades propias de Carabineros, sino que es una labor de
apoyo y colaboración. Dictamen 28.227 año 1997 “no procede que
las municipalidades u otros organismo del estado constituyan
guardias de seguridad para cumplir funciones en plazas y
parques, lugares que por ser recitnos públicos son de
competencia de Carabineros.
 k) la promoción de la igualdad de oportunidades
entre hombres mujeres
 l) el desarrollo de actividades de interés común en
el ámbito comunal
2 ATRIBUCIONES MUNICIPALES :
 A fin de que las municipalidades puedan llevar a cabo
sus funciones están dotadas de atribuciones esenciales
y no esenciales. El art. 5º de la ley 18.695 distingue
entre atribuciones esenciales y no esenciales. Además
existen otras atribuciones en otros precepto
 Atribuciones Municipales : Esenciales
No esenciales
Otras Atribuciones
2.1 Atribuciones Esenciales (art. 5 ley 18.695):
a)Elaborar el plan de desarrollo y los programas
necesarios para su cumplimiento:
El pladeco ya fue analizado dentro de las funciones
privativas de la municipalidad del at. 3º letra a).
Concepto:
“Un documento sistemático y analítico que atiende a
objetivos comunales de desarrollo, en el cual se
contiene un diagnóstico de la situación de la comuna,
los objetivos específicos, las metas o plazo para
lograrlos, las actividades, las fuentes de recurso y la
distribución de responsabilidades y tareas en los
distintos órganos y actores involucrados para un año
determinado.
 ESQUEMA EXPLICATIVO DE LA PLANIFICACIÓN
 Diagnóstico: ¿Cuál es nuestra realidad como comuna y cuáles son nuestras necesidades
más urgentes?
 Objetivos : ¿Qué queremos lograr y para qué lo vamos a hacer?
 Metas y Plazos ¿Qué etapas lograremos hasta al alcanzar los objetivos?
 Actividades: ¿Qué es lo que vamos a hacer hasta los objetivos?
 Metodologías:¿Qué es y lo que tenemos para hacer para realizar las actividades?
 Recursos ¿Con qué lo vamos (personas, bienes y otros)?
 Unidad de Planificación¿Quién tendrá la responsabilidad por que se cumpla el plan, de
coordinar a las Unidades ejecutoras y de evaluar sus resultados?
 Unidades Ejecutoras ¿Quiénes van a ejecutar las actividades del plan?
b)Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el
presupuesto municipal:

 Concepto de Presupuesto Municipal: Es una estimación

financiera de los ingresos y gastos de ese sector para un año
dado, compatibilizando los recursos disponibles con el logro
de metas y objetivos previamente establecidos.
 El sistema presupuestario municipal está regido por el D.L.1.263
del año 1975 (Ley Orgánica de la Administración Financiera del
Estado) y las normas de la ley 18.695.
 -Elaboración del Presupuesto:
 1.- CONCEJO: en conformidad a lo estipulado en el art. 65 letra a)
de la ley 18.695 debe prestar su aprobación tanto al presupuesto
como a sus modificaciones. Asimismo también le corresponde
fiscalizar la ejecución del presupuesto.(art. 79 letra c) ley 18.695).
 2.-SECPLAN: le corresponde asesorar al alcalde en la elaboración
de los proyectos del plan comunal de desarrollo, y del presupuesto
municipal, así como también evaluar el presupuesto. (art. 21 letra b)
ley 18.695).
 3.-DIRECCIÓN DE ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS:
deberá colaborar con la Secplan en la elaboración del
Presupuesto, a esta unidad le corresponde la administración de la
ejecución del presupuesto.
 4.-LA DIRECCIÓN DE CONTROL: deberá controlar la
ejecución financiera y presupuestaria municipal.
 ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO:
 La estructura presupuestaria está conformada por
ingresos y gastos, respecto a los cuales debe existir
absoluto equilibrio. A su vez, los ingresos y los gastos se
clasifican según, naturaleza, origen o destino
 El presupuesto debe tener los siguientes anexos informativos:
 1) Los proyectos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, de
las inversiones sectoriales de asignación regional. Del subsidio de agua potable
y de otros recurso provenientes de terceros, con sus correspondientes
presupuestos.
 2)Los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, diferenciando
entre aprobados, en trámite y los que se presentarán durante el transcurso del
año, señalándose los ingresos solicitados y gastos considerados.
 3)Los proyectos presentados a otras instituciones nacionales o internacionales.
 Estos proyectos deberán ser informados al Concejo conjuntamente con la
presentación del presupuesto.
 EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO:
 Esta consiste en estudiar, calcular, proponer y regular la
percepción de cualquier tipo de ingreso municipal, visar los
decretos de pago, llevar la contabilidad municipal, controlar
la gestión financiera de las empresas municipales, efectuar
los pagos municipales, manejar las cuenta corriente
respectiva, rendir cuenta a la Contraloría General de la
República, y recaudar los ingresos municipales y fiscales
 Control Ejecución Presupuestaria:
 Corresponde a la Dirección de Control, y si el alcalde no
atendiere la representación formulada por la Dirección de
Control, y no introdujere las modificaciones pertinentes, el
alcalde que no propusiere las modificaciones correspondientes
o los concejales que las rechacen, serán solidariamente
responsables de la parte deficitaria que arroje la ejecución
presupuestaria.
 c)Administrar los Bienes Municipales y Nacionales de Uso
Público incluido su subsuelo

 Los bienes municipales: son todos aquellos de propiedad

municipal.
 Los bienes nacionales de uso público o bienes públicos son
todos aquellos cuyo dominio pertenece a la nación toda y su
uso a todos los habitantes, como las calles, plazas, puentes y
caminos, el mar adyacente y sus playas.
 FACULTADES DE ADMINISTRACIÓN:
 1.-Se puede entregar en concesión o permiso municipal.
Los permisos: son actos esencialmente precarios y podrán ser
modificados o dejados sin efecto, sin derecho a
indemnización (art. 36 ley 18.695).
El permiso municipal lo otorga el alcalde y se materializa
mediante un Decreto Alcaldicio, y no da derecho a
indemnización (art. 63 letra g)) Otorgar, renovar o permisos
municipal.
 La Concesión: da derecho uso preferente del bien
concedido en las condiciones que fije la municipalidad. Sin
embargo, se le puede poner término cuando: sobrevenga un
menoscabo o detrimento grave al uso común o cuando
concurran otras razones de interés público. (en este caso el
concesionario tiene derecho a indemnización).
 Concepto de Concesión: es un contrato administrativo,
mediante los que una municipalidad entrega a un tercero-
persona natural o jurídica- un servicio establecimiento o bien,
para que lo explote o lo use bajo las condiciones que
establezca la propia municipalidad, y requiere de acuerdo del
concejo.
 2.- Arriendo de bienes municipales, (art. 34 y 65 letra e) sólo
podrán ser arrendados en caso de necesidad manifiesta y para
arrendar por más de 4 años se requiere del acuerdo del
concejo municipal.
 3.- Para poder adquirir, enajenar, gravar o traspasar a
cualquier titulo, el dominio o mera tenencia de bienes
inmuebles municipales se requiere acuerdo del Concejo. La
adquisición de los bienes raíces se sujetará a las normas de
derecho común. La enajenación (sólo en caso de necesidad
manifiesta) se efectuará mediante remate o licitación pública.
El valor mínimo será el avalúo fiscal, el cual sólo podrá ser
rebajado con acuerdo del Concejo.
 4.-Previo informe del Consejo Comuna de Organización de la
Sociedad Civil, asignar y cambiar la denominación de los bienes
inmuebles municipales y nacionales de uso público.
 5.- Acuerdo del Concejo (2/3 en ejercicio) asignar y cambiar la
denominación de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales.
 6.- Otorgar concesiones para construir y explotar el subsuelo
(art. 37), se otorgarán previa licitación pública y serán
transferibles, asumiendo el adquirente todos los derechos y
obligaciones que deriven del contrato de concesión. La
transferencia requerirá acuerdo del Concejo. Antes del inicio de
las obras el concesionario deberá someter el proyecto al sistema
de evaluación de impacto ambiental.
 d)Dictar resoluciones obligatorias con carácter de
general o particular
 e)Establecer derechos por los servicios que presten y
por los permisos y concesiones que otorgan.
 Concepto derecho municipales: son todas aquellas prestaciones
que están obligadas a pagar los municipios, las personas naturales
o jurídicas de derecho privado, que obtengan de la administración
local una concesión o permiso o que reciban de la misma, salvo
exención contemplada en un texto legal expreso. (art. 40 Decreto
Ley 3.063 ley de rentas municipales).
 En el sistema de recaudación se observan las siguientes
características:
 1.- La municipalidad está facultada para cobrar derechos.
 2.-Aquellos derechos municipales, cuyas tasas no están fijadas por
ley o relacionadas a nuevos servicios que se creen por las entidades
comunales, se determina mediante ordenanzas locales.
 3.-Que el monto de los derechos establecidos en la ley de Rentas
Municipales, así como con el de derechos a beneficio municipal
que se contemplan en otras disposiciones que no están expresadas
en porcentaje, se reajustarán semestralmente, aplicándose la misma
variación del IPC.
 4.- La ley dispone que las municipalidades debe observar criterios
de simplificación, tanto a favor del expedito cumplimiento por
parte de los contribuyentes, concesionarios, usuarios etc. a favor
de una expedita y cómoda recaudación.
 f)Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles.
 1.-Adquisición bienes muebles e inmuebles: se rigen por las
normas de derecho común ( código civil), salvo el caso de las
expropiaciones que se rigen por el Decreto Ley 2.186 de 1979 Ley
Orgánica de Expropiaciones, la que puede recaer únicamente en
inmuebles afectados en el plano regulador comunal.
 2.-Enajenación de Bienes:
 - Título Oneroso bienes raices: debe efectuarse mediante remate o
licitación pública y en caso de necesidad manifiesta. (acuerdo del
concejo).(art. 65 letra e).
 -Título Oneroso bienes muebles: se efectuará mediante remate
público y previamente dados de baja (art. 35 ley 18.695. En este
caso no se requiere de acuerdo del concejo
 Título gratuito de bienes inmuebles municipales, cabe señalar que
ella es posible en conformidad a lo siguiente:
 1.- En casos calificados.
 2.- Previo decreto supremo dictado a través del ministerio del
interior, suscrito además por el Ministro de Bienes Nacionales.
 3.- Se podrá donar a organismos estatales, instituciones de
utilidad pública o de beneficiarios de la comuna, a personas
jurídica de derecho público o privado que no persigan fines e
lucro, y a personas naturales chilenas que por sus antecedentes
socio-económicos se justifique.
 4.-Se requiere acuerdo del Concejo.
 -Donación Bienes Muebles:
 Deben ser dados de baja, a favor de instituciones públicas o
privadas de la comuna, que no persogan fines de lucro, previo
acuerdo del Concejo.
 G) OTORGAR SUBVENCIONES Y APORTES
 Concepto de Subvenciones y aportes:
 “Toda ayuda en dinero, o en especies o trabajo avaluables en
dinero, otorgada discrecionalmente por los municipios a personas
jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, que
colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones, a
título gratuito, temporal o precario, por tiempo determinado o
no, simple o condicionada cuyo objeto es satisfacer necesidades
de carácter social de la comunidad.
 Requisitos para su otorgamiento:
 1.- Que se trate de una persona jurídica de derecho público o
privado, sin fines de lucro.
 2.-Que las entidades beneficiarias colaboren directamente en el
cumplimiento de las funciones municipales. Deben ser aquellas
del art. 4 ley 18.695. Por ejemplo otorgar subvención a
Carabineros para solventar los gastos de reparación del vehículo
policial; Subvención hogar de Cristo para atender gastos de ayuda
social.
 3.-Que estas subvenciones o aportes no excedan, en conjunto, del
siete por ciento del presupuesto municipal..
 4.-Que el otorgamiento, modificación y término de las
subvenciones o aportes, es una atribución para cuyo ejercicio el
Alcalde requiere el acuerdo del Concejo.
 5.-Que la entidad beneficiario rinda cuenta del uso de la
subvención otorgada. En efecto, es improcedente entregar nuevos
fondos, mientras no se rinda cuenta satisfactoria de las anteriores
remesas.
 h) Aplicar tributos de identificación local
 A las municipalidades les corresponde aplicar tributos:
 1.- Que graven actividades o bienes que engan una clara
identificación local
 2.- Que estén destinados a obras de desarrollo comunal.
 En cuanto a las obras de desarrollo comunal, el dictamen N º
42.608 del año 1994 “su concepto no puede restringirse sólo a
obras de materiales sino que comprende también servicios y
acciones de los municipios, dentro del ambito de su competencia a
favor de la comunidad”.
  Constituir corporaciones o fundaciones
 Esta atribución les permite a las municipalidades
constituir corporaciones o fundaciones de derecho
privado, destinadas a la promoción y difusión del arte, al
cultura y el deporte (art. 129 y ss. de la ley 18.695).

 j) Establecer Unidades Vecinales
 Esta atribución le permite constituir unidades vecinales
con el objeto de proponder a un desarrollo equilibrado y
a una adecuada canalización de la participación
ciudadana.


 k) Constituir Asociaciones Municipales
 “Dos o mas municipalidades, pertenezcan o no a una mismo
provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales
par los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean
comunes o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos
disponibles”. (Art. 137 y ss. ley 18.695).
 2.2.- ATRIBUCIONES NO ESENCIALES:
Art. 5 inciso 2º prescribe que “las municipalidades tendrán además,
tendrán las atribuciones no esenciales que le confieren las leyes o que
versen sobre materias que la CPR ha encargado sean reguladas por la
ley común”.
 En este contexto, las atribuciones no esenciales son aquellas que no
están comprendidas en al ley Orgánica, sino en otras leyes como por
ej. DL 3.063 de 1979 Ley de rentas municipales, o que se refieran a
materias que la propia Constitución reserva a la ley común
(enajenación de bienes municipales).
 El propio art. 5 menciona como funciones no esenciales, entre
otras, colaborar en la fiscalización y en el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias correspondiente a la
protección del medio ambiente, en los limites comunales, sin
perjuicio de las funciones y atribuciones de otros organismos
públicos.
 2.3.- Otras Atribuciones:
 a) Actividades empresariales: El art. 11 de la ley establece que las
municipalidades podran desarrollar actividades empresariales, sólo
si una ley de quórum calificado asi lo autoriza.
 b) Condonacion de deuda: Las municipalidades carecen de
facultades generales para condonar el pago de obligaciones en
dinero, cualquiera sea su naturaleza ya que no existe norma que la
faculte.
 c)Endeudamiento Municipal: Para que las municipalidades puedan
contratar empréstitos es menester que una norma legal expresa las
autorice para ello y en el evento que el vencimiento del empréstito
exceda la duracion del periodo presidencial se requerirá de una ley
de Quórum Calificado.
 d)Participación en el Mercado de Capitales: Las municipalidades
pueden efectuar inversiones en el mercado de capitales utilizando
los excedentes que se generen en los ingresos reflejados en
cualquiera de los presupuestos que administran: institucional y de
cada uno de los servicios incorporados.
 Tercera Parte: Los Órganos Municipales
 1.- El Alcalde.
 Concepto, naturaleza y Estatuto Jurídico
 Concepto de Alcalde:
 “El alcalde es la principal autoridad municipal,
encargada de dirigir y controlar los servicios
constitutivos de la administración local”. El art. 56 de la
ley 18.695 establece que “el alcalde es la máxima
autoridad de la municipalidad y en tal calidad le
corresponderá su dirección y administración superior y
la supervigilancia de su funcionamiento”.
 De la norma transcrita, se desprende que tres son los
caracteres definitorios de la autoridad alcaldicia:
 Es las máxima autoridad de la municipalidad.
 Le corresponde la dirección y la administración
superior de la municipalidad.
 Supervigilar el funcionamiento de los servicios
municipales.
 Naturaleza Jurídica:
 Es una autoridad democrática, lo anterior se encuentra
refrendado en lo establecido en el art. 57 y el art. 127 de
la ley 18.695. La primera de esta norma señala que “el
alcalde será elegido por sufragio universal, en votación
conjunta y cédula separada de los concejales. Su
mandato durará 4 años y podrá ser reelegido”. El art.
127 señala que “será elegido alcalde el candidato que
obtenga la mayor cantidad de sufragios válidamente
emitidos”(excluidos los blancos y los nulos).
Régimen jurídico aplicable:
Materias reguladas en la ley 18.695 Materias regulada en la ley 18.883

- Forma de incorporación al cargo - Derechos

- Duración de su mandato (4 años) - Deberes
- Requisitos para el cargo - Responsabilidad administrativa
- Incompatibilidades
- Inhabilidades
- Subrogación
- Suplencia- Reemplazo
- Cese de Funciones
- Responsabilidad (excepto
administrativa)
El alcalde asumirá sus funciones en la sesión de
instalación del concejo municipal que debe efectuarse
el día 06 de diciembre del año de la elección
respectiva, a la hora que determine el alcalde titular o
subrogante, con la asistencia de la mayoría absoluta de
los concejales electos. (el secretario municipal deberá
dar lectura al fallo del tribunal que dé cuenta del
resultado definitivo de la elección en la comuna).
 El alcalde es un funcionario municipal conforme lo
establecido en el art. 40 inciso 2º de la ley 18.695.
Conforme lo establecido en el art. 118 de la ley 18.883
señala que “los funcionarios incurrirán en
responsabilidad administrativa cuando la infracción a
sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la
aplicación de una medida disciplinaria, la que deberá
ser acreditada mediante investigación sumaria o
sumario administrativo”.
 Requisitos para ser elegido Alcalde: (art. 73 de la
ley 18.695)
 1.- Ser ciudadano con derecho a sufragio
 2.-tener residencia en la región a que pertenezca la
respectiva comuna, a lo menos 2 años antes.
 3.-Acreditar haber cursado la enseñanza media o su
equivalente.
 4.-Tener situación militar al día.
 5.- No estar afecto algun tipo de inhabilidades que
establece la ley
 Inhabilidades e incompatibilidades
 Ambas circunstancias dicen relación a situaciones que,
por razones de interés público o de orden ético, no
pueden coexistir con la condicion de alcalde. Las
inhabilidades impiden ser candidato o acarrean la
pérdida de la condición de alcalde, en cambio las
incompatibilidades acarrean la necesidad de que el
candidato o el alcalde deben elegir.
Incompatibilidades en general dice relación con el
ejercicio de todo cargo remunerado por el Estado (art.
59 de la ley 18.695).
Respecto de los funcionarios regidos por la ley 18.834, ley
18883, ley 19.070, ley 19.378, tendrán derecho a que le
otorgue un permiso sin goce de remuneraciones por
todo el periodo alcaldicio
 Inhabilidades de ingreso art. 74 ley 18.695
 a)Los Ministros de Estado, los subsecretarios, los
seremi, los intendentes, los gobernadores, los
consejeros regionales, los parlamentarios, los
parlamentarios, los miembros del consejo del banco
Central y el Contralor General de la República.
 b) Los miembros y funcionarios de diferentes
escalafones del Poder Judicial, del Ministerio Público,
así como los del Tribunal Constitucional, del Tribunal
calificador de elecciones y de los Tribunales electorales
regionales, los miembros de las fuerzas Armadas,
Carabineros e Investigaciones, y
 c)Las personas que a la fecha de la inscripción a las
candidaturas tengan por sí o por terceros, contratos o
cauciones ascendentes a 200 UTM, con la respectiva
municipalidad. Tampoco podrán serlo quienes tengan
litigios pendientes con la Municipalidad, a menos que
se refieran al ejercicio de sus derechos propios, de su
cónyuge, hijos, adoptados, o parientes hasta el tercer
grado de consaguinidad y segundo de afinidad
inclusive.
 Igual prohibición recaerá sobre aquellos que sean
representantes y socios titulares del 10 % o más de los
derechos de cualquier clase de sociedad, cuando ésta
tenga contrtos cauciones vigentes ascendentes a 200
UTM o más, o litigios pendientes con la municipalidad.
 Tampoco podrán ser candidatos a alcalde o concejal las
personas que se hallen condenadas por crimen o por
simple delito que merezca pena aflictiva.

 Inhabilidades sobrevivientes las del art. 59 ley
18.695.
 -Las personas que por sí o como representantes o
como representantes de otra persona natural o
jurídica:
 1.- Celebren contratos
 2.- Otorgue Cauciones a favor de
la municipalidad respectiva
 3.-Tengan litigios pendientes con
ésta, en calidad de demandantes, durante el
desempeño de su mandato.
 Cese de la calidad de Alcalde (art. 60 de la ley 18.695):
 1.- Pérdida de calidad de ciudadano: Esta será declarada por el Tribunal electoral
Regional, una vez verificada la existencia de alguna de las circunstancias del art.
17 de la CPR.
 2.-Inhabilidad o Incompatibilidad sobreviviente: será declarada por el Tribunal
electora Regional, a requerimiento de a lo menos 2 concejales de la respectiva
municipalidad. (el alcalde debe dar a conocer esta situación inmediatamente al
Concejo Municipal).
 3.-Remoción por Impedimento Grave, por contravención grave a las normas de
Probidad o notable abandono de deberes. Este cese de funciones será
declarado por el Tribunal electoral regional, a requerimiento de a lo menos 1/3
de los concejales en ejercicio.
 Sin embargo la remoción sólo podrá promoverla el
Concejo, cuando el alcalde no haya presentado
oportuna y fundadamente (art. 60 en relación con el
art. 65 inciso 2º de la ley 18.695:
 El Pladeco
 El presupuesto municipal.
 El plan regulador comunal.
 Las políticas de la unidad de servicios de salud y
educación y demás incorporados a su gestión
 Las políticas y normas generales sobre licitaciones,
adquisiciones, concesiones y permisos.
 d)Renuncia por motivos justificados, aceptada por los
dos tercios de los miembros en ejercicio del Concejo.
Si la renuncia fuere para postular a otro cargo de
elección popular no se requiere acuerdo de concejo.
 Concepto de Notable Abandono de Deberes

Sentencia Tribunal Electoral de 30 de enero de 2001, acoge remoción de Alcalde

Municipalidad de Cerrillos, precisó “existe
notable abandono de
deberes cuando, por negligencia inexcusable o
proceder doloso, un alcalde no cumple con las
obligaciones que le imponen la Constitución Política
y las leyes, y de ello se sigue un inevitable perjuicio
para los intereses de la comunidad o de la
municipalidad respectiva”.
 A la luz de la jurisprudencia de los órganos de la
justicia electora se puede decir que “habrá notable
abandono de deberes y atribuciones, infracción que
redunda en detrimento patrimonial para el ente
público y que sea fuente de preocupación de la opinión
pública local”. De tal modo que para que se configure
“el notable abandono de deberes” se requiere la
existencia de hechos o irregularidades que de modo
singular o relacionado con otros hechos, importen
infringir la legalidad objetiva sobre deberes y
atribuciones de los alcaldes.
Criterios que deben utilizarse para determinar si existe o
no notable abandono de deberes:
1.-Gravedad o entidad.
2.-La notoriedad pública
3.- El perjuicio del desarrollo comunal.
(S.T.C.E. Rol 8-94; S.T.E.R. IX Región confirmada por S
.T.C.E. de 28 de junio de 1994)
La doctrina también ha definido en términos similares
este concepto “se genera cuando se producen
circunstancias de suma gravedad que demuestran, por
actos u omisiones, la torcida intención, el inexplicable
descuido o la sorprendente ineptitud con que la
autoridad abandona sus deberes, olvidando o
infringiendo los inherentes a la función pública”
(profesor Alejandro Silva Bascuñan).
 El notable abandono de Deberes es la forma en que se
hace efectiva la responsabilidad administrativa del
alcalde a través de un proceso electoral especial
seguido ante el Tribunal Electoral Regional, que
declaran la ocurrencia de hechos irregulares de tal
gravedad que motivan la “remoción de la autoridad”
 La doctrina ha señalado que el periodo o mandato del
alcalde y su posterior reelección no constituye
cesación de funciones y extinción de la
responsabilidad administrativa (artículo 153 letra b) de
la ley 18.883; ya que la cesación de funciones dice
relación con la “terminación absoluta y definitiva de la
relación funcionaria”, lo que no se cumple de haber
reelección, ya que sin intervalo el alcalde continúa en
el cargo en la misma función pública”.
En cuanto a : Subrogación Suplencia Reemplazo
Causal Impedimento no superior a Impedimento Superior a 45 Vacancia del cargo
45 días corridos días
corridos
Persona a quién Funcionario que siga en Alcalde suplente, designado Nuevo Alcalde que reemplaza
corresponde orden jerárquico, excluido el por el concejo entre los al que cesó, elegido por la
JPL, salvo que el alcalde concejales por la mayoría mayoría absoluta de los
designe un subrogante con absoluta entre los concejales concejales. Previamente se
consulta al Concejo en ejercicio llena vacante del Concejal que
Cesó
Alcance Funcionario cumple labores Asume en plenitud todas las Asume como alcalde titular
administrativas y representa al atribuciones del Alcalde
municipio titular.
Duración No puede tener una duración No tiene límite máximo de Permanece en el tiempo por
superior a 45 días corridos y duración, salvo el término del el tiempo que faltare
continuos periodo del alcalde titular completar el periodo
respectivo
Derecho a voto en el Concejo No tiene derecho a voto Tiene derecho a voto y voto Tiene derecho a voto y voto
dirimente dirimente
Presidencia del Concejo No preside el Concejo pero lo Preside el Concejo y lo Preside el Concejo y lo
puede convocar. En este caso, convoca. convoca.
el concejo es presidido por el
Concejal presente con mayor
votacion ciudadana.

Derecho a Remuneración Sólo tiene derecho a la Tiene derecho al total de las Tiene derecho al total de las
remuneración si el alcalde no remuneraciones del cargo del remuneraciones del cargo del
lo estuviera percibiendo alcalde, mientras dure la alcalde.
suplencia.
 1.2.- Atribuciones:

 Conforme el art. 56 de la ley 18.695 en su calidad de
autoridad máxima de la municipalidad, en esta
calidad le corresponderá su dirección y administración
superior, y supervigilancia de su funcionamiento,
conforme a lo anterior está dotado de una serie de
atribuciones las cuales deben cumplirse con estricto
apego a la ley 18.575
 Artículo 5º inciso primero “Las autoridades y funcionarios
deberán velar por la eficiencia de la administración, procurando
la simplificación y rapidez de los trámites y el mejor
aprovechamiento de los medios disponibles”.
 Artículo 10 “Las autoridades y jefaturas dentro del ámbito de su
competencia y en los niveles que corresponda, ejercerán un
control jerárquico permanente del funcionamiento de los
organismos y de la actuación del personal de su dependencia”.
 Artículo 11 “Las autoridades y funcionarios facultados para
elaborar planes o dictar normas, deberán velar permanentemente,
por el cumplimiento de aquéllos y la aplicación de éstas dentro
del ámbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones
propias del personal de su dependencia”.
 1.2.1.-Atribuciones Privativas:
 Son aquellas que el alcalde ejerce en forma privativa y con
independencia del Concejo, vale decir, que para el ejercicio de estas
atribuciones no requiere contar con el acuerdo del Concejo, ni formular
consulta previa. (art. 63 de la ley 18.695)
 1.2.1.1.-Atribuciones de Representación: el acalde tiene la
representación judicial y extrajudicial de la entidad municipal.
 1.2.1.2.Atribuciones de Administración Interior: el alcalde detenta
amplios poderes para proponer al Concejo la organización y Estructura
de los servicios comunales.
 1.2.1.3.- Atribuciones como Jefe del personal Municipal: de esta forma
puede:
 - nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de
acuerdo a las normas estatutarias que los rijan.
- aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia.
 1.2.1.4.Atribuciones sobre los recursos y los bienes: El alcalde administra los
bienes municipales y nacionales de uso público y los recurso financieros de la
municipalidad.
 - el alcalde administra los recurso financieros de la municipalidad de
acuerdo con las normas financieras del Estado.
 - el alcalde administra los bienes municipales y nacionales de uso
público.
 - el alcalde puede otorgar, renovar y poner término a permisos
municipales.
 -el alcalde puede adquirir y enajenar bienes muebles.
 1.2.1.5.Atribuciones Resolutivas: El alcalde puede dictar resoluciones
obligatorias de carácter general o particular.
 1.2.1.6.Atribuciones Ejecutivas : El alcalde tiene atribuciones necesarias para
ejecutar y celebrar los contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de
sus funciones.
 1.2.1.7.Atribuciones Delegatorias: delegar parte de sus atribuciones
exclusivas en funcionarios de su dependencia o en sus delegados. Salvo
las atribuciones como jerarquico de la municipalidad.
 1.2.1.8.Atribuciones en relación con otros órganos de la Administración
del Estado: Convocar y presidir el Concejo Municipal y el Concejo
comunal de organizaciones de la Sociedad Civil.
 1.2.1.9.Atribuciones de Coordinación: el alcalde deberá coordinar el
funcionamiento de la municipalidad con los otros órganos de la
administración del Estado y coordinar con otros servicios públicos la
acción de éstos dentro de la comuna.
 1.2.10. Atribuciones sobre los vehículos municipales:
 - Autoriza la circulación de los vehículos municipales fuera de
los días y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones
inherentes a las municipalidades.
 -el vehiculo del alcalde no tiene las restricciones las normas
legales en cual a su circulación y la obligación de llevar disco distintivo.
 1.2.11 Convocar y presidir con derecho a voto el concejo;
como asimismo convocar y presidir el Consejo comunal
de organizaciones de la Sociedad Civil.
 1.2.12 Someter a plebiscito materias de administración
local, conforme el art 99 y ss de la ley 18.695.
 1.2.2. Atribuciones Compartidas o con Acuerdo del
Concejo Municipal:

 “Son aquellas que estando radicadas en el Alcalde, para
su ejercicio, éste necesita en forma previa la aprobación
del Concejo, a la que se manifiesta a través de un
acuerdo”.
 Las materias que requieren acuerdo del Concejo están
expresamente establecidas en el art. 65 de la ley 18.695,
pero esta enumeración no es taxativa.
a)Aprobar el plan de desarrollo comunal y el presupuesto
municipal, y sus modificaciones, como asimismo los
presupuestos de salud y educación, los programas de
inversión y las políticas de recursos humanos, de
prestación de servicios municipales y de concesiones,
permisos y licitaciones.
 b)Aprobar el plan regulador comunal, los planes
seccionales y el proyecto de plan regulador o de plan
seccional (art. 5 letra k) ).
 c)Establecer derechos por los servicios municipales y
por permisos y concesiones.
 d) Aplicar los tributos que indique la ley, los tributos
que graven actividades o bienes que tengan una clara
identificación local y estén destinadas a obras de
desarrollo comunal.
 e)Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a 4 años o traspasar a
cauqlueir titulo el dominio o mera tenecia de inmuebles municipales o donar
bienes muebles.
 f)Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal.
 g)Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas
entre las funciones municipales a personas jurídicas de derecho público o
privado que no persigan fines de lucro y ponerles término.
 h)Transigir judicial y extrajudicialmente. Los requisitos generales de la
transacción están establecidos en los art. 2.446 y ss. del código civil. De acuerdo a
la jurisprudencia administrativa los requisitos de una transacción deberían ser
los siguientes (dictamen N º 055225 año 2011):
 1.- De existir un derecho dudoso actualmente controvertido o susceptible de
serlo.
 2.-Prestaciones mutuas, concesiones y sacrificios recíprocos entre ambas partes
(aplica criterios dictamen N º 5.780 y 79836 del año 2010).
 3.-Deben existir antecedentes y elementos objetivos que permitan concluir que
los resultados del juicio no serán favorables al municipio.
 )Celebrar los convenios y contratos que involucren
montos iguales o superiores a 500 UTM (mayoría
absoluta del Concejo); no obstante aquellos contratos
que comprometan al municipio por un plazo que exceda
el periodo alcaldicio requerirán el acuerdo de los 2/3 del
concejo.
 j)Otorgar concesiones municipales, renovarlas y
ponerles término. Las renovaciones sólo podrán
acordarse dentro de los 6 meses que precedan a su
expiración.
 En esta materia debemos distinguir las siguientes
concesiones:
 - Concesiones de Uso
 -concesiones de Servicio.
 -Concesiones de Administración
 Estas concesiones están expresamente consignadas en el
artículo 8 de la ley 18.695
 1.-Concesiones de Uso (se rigen por el art. 36 de la ley
18.695 y son aquellas que confieren un derecho privativo
para el uso de un bien determinado) en esta materia nos
remitimos a las Atribuciones esenciales de la
municipalidad del art. 5 letra c). Las concesiones para
construir y explotar el subsuelo se otorgarán previa
licitación pública y serán transferibles y deberá ser
aprobado por el Concejo.
 1.-Concesiones de Uso:
“Es el acto por el cual el Municipio otorga a un particular
un derecho especial de uso, temporal sobre un
inmueble municipal o un bien nacional de uso público,
en las condiciones que la autoridad determine”.
Que sea temporal significa que está sujeto a un plazo.
Nunca puede ser otorgado a perpetuidad.
se rigen por el art. 36 de la ley 18.695 y son aquellas que
confieren un derecho privativo para el uso de un bien
determinado) en esta materia nos remitimos a las
Atribuciones esenciales de la municipalidad del art. 5 letra
c). Las concesiones para construir y explotar el subsuelo se
otorgarán previa licitación pública y serán transferibles y
deberá ser aprobado por el Concejo.
 Características de la Concesión de Uso:
 1.- Es un derecho que obtiene el concesionario.
 2.-Es un derecho especial de uso, diferente al común.
 3.-Se impone obligaciones al concesionario
 4.- Se puede poner término por caducidad o
vencimiento del plazo.
 5.-cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento
grave al uso común o cuando concurran razones de
interés público.
 6.- El termino anticipado da derecho a indemnización
salvo que se haya producido por incumplimiento de las
obligaciones del concesionario.
 2.-Concesiones de Servicio :
 “Es el acto administrativo mediante el cual una
municipalidad entrega por un tiempo determinado y
en las condiciones por ella impuestas, la gestión de un
servicio público municipal a un particular, a fin de que
realice las actividades conducentes a satisfacer la
necesidad pública respectiva”

 “Son aquellas concesiones a través de las cuales las entidades municipales

otorgan a un privado la satisfacción de una necesidad de la comunidad local”
Por ej. El Dictamen N º 28.216 del año 1997 señala que “los sistemas de
parquímetros, ya sea que los administre y explote directamente una
municipalidad o los entregue en concesión, constituyen un servicio municipal,
toda vez que con ellos se atiende una necesidad de la comunidad, cual es la de
distribuir los estacionamientos en aquellos sectores de mayor congestión, en
que la posibilidad de aparcamiento son insuficientes”.
 Forma de otorgar las Concesiones de
Servicios:

 El art. 66 inciso 2º de la ley 18.695 “Asimismo, el
procedimiento administrativo de otorgamiento de
concesiones para la prestación de servicios por las
municipalidades se ajustará a las normas de la
citada ley y sus reglamentos, salvo lo establecido
en los incisos 4º, 5º y 6º del art. 8º de la ley 18.695,
disposiciones que serán aplicables en todos caso”.
 Esta disposición legal fue introducida por la ley
20.335 del año 2009 que modificó el art. 66 de la
ley 18.695.
 Ejemplos de concesión de Servicios:
 Ejemplo 1: Concesión otorgada al Sr. xxx o a la Sociedad
xxx para efectuar el barrido de calles ubicadas entre las
intersecciones xxx y xxx-
 -Beneficiarios: Vecinos del sector.
 -Función : relacionada con el art. 3 letra f) Ley 18.695.
 -Obligaciones del Concesionario: Cumplir condiciones
aceptadas.
 -Obligación del Municipio: Pagar precio aceptado.
 Ejemplo 2:
 Concesión otorgada al Sr. xxx o a la Sociedad xxx para la
reparación, mantención y aseo de las áreas verdes,
mobiliario, piletas y alumbrado del Parque xxx.
 Beneficiarios: Comunidad toda.
 Función relacionada: artículo 3 letra f), artículo 4 letras
b y l).
 3.- Concesion de Administración de
establecimientos o bienes determinados.
 “Implica la entrega de la explotación de un
establecimiento municipal pudiendo o no comprender
bienes muebles, la que debe efectuarse en los términos
fijados por la Municipalidad y ajustándose a la
normativa general aplicable según sea el caso”.
 A través de esta concesión se le entrega la
administración de un inmueble o establecimiento
municipal. Por ej. La Piscina Aqua podría ser objeto de
Concesión, asi como lo ha sido el Terminal de Buses de
Valdivia.
 Ejemplo de Concesión de Administración:
 Concesión al señor xxx, o a la sociedad xxx, de inmueble
municipal o de parte de bien nacional de uso público
para que construya áreas verdes, media luna y locales
comerciales de artesanía, culturales, de hotelería y de
turismo.
 Beneficiarios: toda la comunidad
 Funciones relacionadas: Artículo 3 letra f), 4 letra b),
e)k) y l).
 Obligación del Concesionario: Pagar precio y cumplir
con las demás condiciones establecidas.
 Municipio: Deberá entregar el inmueble o el
establecimiento.
 ¿Cómo se otorga una concesión de uso, administración
y servicio?:
 1.- Licitación Pública: en el caso que los derechos o
prestaciones que deba pagar el concesionario sea
superior a 100 Unidades Tributarias Mensuales.
 2.- Licitación Privada:
 2.1.-si los derechos o prestaciones a pagar son
inferiores.
 2.2.- Si superan las 100 UTM pero concurren
imprevistos urgentes u otras circunstancias calificadas
por el Concejo con el voto favorable de la mayoría
absoluta de los concejales en ejercicio.
 Para otorgar una concesion de uso o de administración
se requiere:
 A)que se trate de bienes municipales o bienes
nacionales de uso público
 B) que estos bienes sean administrados por el
municipio y
 C)que no impida o no menoscabe gravemente el uso
que corresponde a los habitantes

 Este tipo de concesiones dan derecho de uso preferente

del bien concedido en las condiciones que fije la
municipalidad.
 3.- Se seguira el procedimiento del Reglamento de
Adquisiciones sin portal (C. de uso y administración) y
ley 19.886 (C. de servicio).
 k)Dictar ordenanzas municipales y Reglamentos
municipales a que se refiere el art. 3º de la ley 18.695.
 l)Omitir el trámite de licitación publica en los casos de
imprevistos urgentes u otras circunstancias
debidamente calificadas, en conformidad al art. 8 de
esta ley.
 m)Convocar de propia iniciativa, a plebiscito comunal.
 n)Readscribir o destinar a otras unidades al personal
municipal que se desempeñe en la unidad de control.
 ñ) Otorgar , renovar, caducar y traslada patentes de
alcoholes. El otorgamiento, la renovación o el traslado
de estas patentes se practicarán previa consulta a las
juntas de vecinos respectivas.
 o)Fijar el horario de expendio de bebidas alcohólicas,
dentro de los márgenes establecidos en el art. 21 de la
ley sobre expendio y Consumo de bebidas alcohólicas.
En la ordenanza se podrán fijar horarios diferenciados
de acuerdo a las características de cada zona. (Estos
acuerdo deberán ser fundados).
 p)Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la
exhibición de producciones cinematográficas de
contenido pornográfico.
 q)Otorgar la autorización a que se refiere el párrafo 2º
de la letra c) del art. 5º previo informe de las direcciones
o unidades de tránsito y de obras municipales y de la
unidad de Carabineros y el cuerpo de bomberos de la
comuna, siempre que la solicitud sea suscrita por a lo
menos el 90 % de los propietarios o de sus
representantes cuyos accesos se encuentren ubicados al
interior de la calle, pasaje o conjunto habitacionales
urbano o rural que será objeto del cierre. Pare este fin la
municipalidad deberá dictar una ordenanza que señale
el procedimiento y características del cierre o medidas
de control.
 1.3.DEBERES DEL ALCALDE


 1.3.1. Deber de requerir el Acuerdo del Concejo en todas
aquellas materias señaladas en el art. 65 de la ley 18.695.
 1.3.2. Deber de convocar y presidir el Concejo.
 1.3.3.Deber de convocar a sesion extraordinaria del
Concejo.
 1.3.4.Deber de convocar y presidir el Consejo comunal de
organizaciones de la sociedad civil.
 1.3.5.Deber de dar Cuenta Publica art. 67 de la ley
18.695 a más tardar en el mes de abril de cada año, de
su gestión anual y de la marcha general de la
municipalidad.
 Dictamen Nº 1.257 del año 1997 “Municipalidad no ha incurrido
en uso indebido de recursos municipales al publicar en el periódico comunal la
cuenta pública alcaldicia en un periodo preeleccionario”.
 Dictamen Nº 36.390 año 2002 “Alcalde cumplió la exigencia del
artículo 67 de la ley 18.695 en orden a dar cuenta pública al concejo, al elaborar
un informe escrito en los términos allí dispuestos y convocar a una sesión
extraordinaria para ponerlo en conocimiento de aquel, sin que tenga incidencia
alguna el hecho de que la misma no se realizara por falta de Quorum”.
 .4.-Delegación de Poderes Alcaldicios:
 El alcalde para el mejor cumplimiento de sus funciones,
posee la facultad de poder delegar parte de su poderes
en los términos previstos en los art. 63 letra j) y art. 68
de la ley Orgánica de Municipalidades, para los efectos
de un mayor dinamismo de la gestión administrativa
 De acuerdo con las disposiciones legales es necesario
distinguir 3 situaciones:
1.-Delegación de poderes propiamente tal, constituye
una facultad privativa y discrecional del alcalde en
beneficio de los funcionarios de su dependencia.
 -Solamente puede recaer sobre una parte de sus
poderes y atribuciones y;
 -En ningún caso, puede ser materia de una delegación
de poderes las facultades de nombrar y remover y
aplicar medidas disciplinarias a funcionarios de su
dependencia.

 2.-La delegación de Firma:
 Esta facultad se encuentra prevista en el art. 63 letra j),
tiene que recaer sobre materias específicas. La citada
disposición establece que “igualmente, podrá delegar
la facultad para firmar bajo la fórmula “por orden del
alcalde”.
 3.- Los Delegados Alcaldicios:
 El art. 68 de la ley 18.695 establece que “el alcalde podrá
designar delegados en localidades distantes de la sede
municipal o en cualquier parte de la comuna”. Esta
designación podrá recaer en un funcionario de la
municipalidad o en ciudadanos ajenos a ella.
 a)Si la designación recayere en un funcionario, este
ejercerá su cometido en comisión de servicio.
 b)Si la designación recayere en una persona ajena al
municipio, la cual podrá ser contratada a honorarios o
ad honores, según se establezca en la respectiva
resolución, quedando afecta a las mismas
responsabilidades de los funcionarios municipales.
 2.-El Concejo:
Esta figura se encuentra expresamente contemplada
en la Constitución Política (art. 118-121) en el párrafo
de la Administración Comunal. La carta fundamental
encarga a una Ley Orgánica una serie de regulaciones
entre las que se mencionan las funciones y
atribuciones de las municipalidades , el número de
concejales, organización, funcionamiento y otras.
“Es un órgano integrado por concejales, elegidos por
sufragio universal, por un periodo de 4 años, pudiendo
ser reelegidos, en cargado de hacer efectiva la
participación de la comunidad local”.
 En conformidad con el art. 118 de la CPR en cada
municipalidad habrá un concejo integrado por
concejales elegidos por sufragio universal.
 El concejo tiene las siguientes características:
 a)Es un órgano integrante de la municipalidad;
 b)Es un órgano colegiado, puesto que su integración es
pluripersonal y sus actuaciones se materializan
acuerdos;
 c)Es un órgano de generación popular, ya que sus
miembros son elegidos por sufragio universal;
 Es un órgano normativo, por cuanto tiene como
función la aprobación de determinadas resoluciones
municipales; como acontece con las ordenanzas
municipales y la dictación de su propio reglamento
interno.
 Es un órgano resolutivo, pues cuenta con atribuciones
de esta naturaleza. (subvenciones, comodatos,
adjudicaciones, renovación y otorgamiento de patentes
de alcoholes).
 Es un órgano de fiscalización interna, tanto del alcalde
como de las unidades y servicios municipales;
 Es un órgano de representación de la comunidad local.
 2.1.Composición

 Los concejos estarán integrados por concejales elegidos por
votación directa mediante un sistema de representación
proporcional. Durarán 4 años en sus cargos y podrán ser
reelegidos.
 Los concejos podrán estar compuestos por 6, 8 y 10
concejales, conforme al numero de electores de la comuna.
El nº de concejales se determinará mediante resolución del
Director del Servicio Electoral. Para estos efectos, se
considerará el registro electoral vigente 7 meses antes de la
fecha de la elección respectiva. Esta resolución deberá será
publicada en el Diario Oficial dentro de los 10 días siguientes
al término del referido plazo de 7 días.
 A) 6 concejales en las comunas o agrupaciones de
comunas de hasta 70.000 electores (or ej. Cohaique, La
Unión, Paillaco y otros).
 B)8 concejales en las comunas o agrupaciones de
comunas de más de 70.000 y hasta 150.000 electores
(por ejemplo Valdivia, Calama, Coquimbo, La
Serena,etc.)
 C)10 Concejales en las comunas o agrupacion de
comunas de más de 150.000 electores
(Antofagasta,Arica, Valparaíso, Viña del Mar, Ñuñoa, La
Florida, Santiago, San Bernardo etc.)
Requisitos para ser elegido Concejal:
a)Ser ciudadano con derecho a sufragio. (los chilenos que
hayan cumplido 18 años de edad y que no hayan sido
condenados a pena aflictiva).
b)Saber leer y escribir
c) Tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva
comuna, a lo menos durante los últimos dos años
anteriores a la elección. El Tricel (Trib. Calificador de
Elecciones) estableció que se entiende por residencia “la
permanencia razonable y repetida dentro de él con ánimo
de pernoctar, desarrollando- para el logro de tales
pretensiones- vincuñlación estrecha con la ciudadanía del
sector, pudiendo alcanzar la habitualidad y la permanencia
en más de un lugar del país”
 D)tener situación militar al día
 E)No estar afecto a alguna de las inhabilidades legales.
 Existe una inhabilidad especial establecida en la ley
19.925 sobre expendio de bebidas alcoholicas,
“Prohibición de concederse autorización para la venta
de bebidas alcoholicas, entre otros, a los “concejales”.
 Refrendado por la CGR dictamen nº 15.884 de 2004.
 F)No tener dependencia de sustancias o drogas
estupefacientes o sicotrópicas ilegales, a menos que
ustifique su consumo or un tratamiento médico.
 Las inhabilidades de ingreso son las mismas que las
indicadas en el caso del alcalde (art. 74) ya señaladas:
 a.-Ministros de Estado, subsecretarios, seremis,
intendentes, gobernadores, consejeros regionales,
parlamentarios, miembros del Banco Central, Contralor
General de la República.
 b.- Miembros y funcionarios del poder judicial, ministerio
público, tribunal Constitucional, Tribunal Calificador de
Elecciones, tribunales Electorales Regionales, Fuerzas
Armadas, Carabineros e Investigaciones.
 c.1- Las personas que a la fecha de la inscripción de
candidatura tengan vigentes o suscriban contratos o
cauciones con la respectiva municipales por sumas iguales
o superiores a 200 UTM.
- c.2 los que tengan litigios pendientes con la
municipalidad (salvo los que se refieran al ejercicio de
derechos propios).
- d.-Directores, administradores , representantes y
socios titulares del 10% o más de los derechos de
cualquier clase de sociedad, cuando tengan contrato o
cuaciones superiores a 200 UTM o tengan litigios
pendientes con la respectiva municipalidad.
- e. Los que se encuentran condenados por crimen o
simple delito que merezca pena aflictiva.
 Las incompatibilidades art. 75 de la ley 18.695
establece que:
 1.- Los cargos de concejales serán incompatibles con los
miembros de los consejos económicos y sociales
provinciales y consejos comunales de organizaciones de
la sociedad civil.
 2.- así como con las funciones del art. 74 letra a) y b).
 3.- como también será incompatible con todo empleo,
función o comisión que desempeñe en la
municipalidad, con la excepción de cargos
profesionales no directivos ,que se desempeñen en
educación, salud o servicios municipalizados.
 La ley prohíbe que un concejal trabaje en el mismo
municipio o en las corporaciones que el municipio
tenga. Lo anterior se debe a que la norma tiende a velar
por la independencia de los concejales en su actuar, y
en tal orden es mejor para el sistema que los
concejales no tengan vinculació salarial con el
municipal del que forman parte.
 Sin perjuicio la ley de municipalidades si permite al
concejal trabajar en el mismo municipio, siempre y
cuando reúnan los siguientes requisitos:
 - Ejerza un cargo profesional,
 - En las área de educación, salud o servicios
municipalizados (por ej. cementerio).
 - Y que no sea directivo dicho cargo.
 4.-Los que durante el ejercicio de su cargo, celebren
contratos o cauciones por ellos mismos a o nombre de
terceros, superiores a 200 UTM, ni tengan litigios
pendientes con el municipio, salvo que se trate la
defensa de sus derechos propios, cónyuge, hijos,
adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguineidad y segundo de afinidad inclusive.
 5.-Los que durante el desempeño de su cargo actuaren
como abogados o mandatarios en cualquier clase de
juicio con la respectiva municipalidad
 Derechos de los Concejales:
 1.- Derecho General a ser Informado: “todo concejal tiene derecho a
ser informado de la marcha y funcionamiento de la municipalidad,
pudiendo ejercerse esta prerrogativa siempre que no se entorpezca la
gestión municipal”-
 El alcalde deberá dar respuesta en el plazo máximo de 15 días, salvo que
en casos calificados se prorrogue por tiempo razonable a criterio del
concejo.
 El art. 8 inciso 7º de la Ley Orgánica de Municipalidades establece que
el alcalde debe informar al concejo de las concesiones, licitaciones
públicas, propuestas privadas, contrataciones directas y las
contrataciones de personal, en la primera sesión ordinaria del concejo
posterior a las adjudicaciones y contrataciones.
 - Por ej. La Unidad de Control: le corresponde
elaborar trimestralmente un informe acerca de los
siguientes aspectos:
 - Estado de Avance de la ejecucion presupuestaria.
 -Estado de cumplimiento de los pagos por concepto de
cotizaciones previsionlesde de los funcionarios
municipales.
 -Los aportes que la municipalidad debe efectuar al
fondo común municipal.
 - estado de cumplimiento de los pagos por concepto de
asignaciones de perfeccionamiento docente.
 Por ejemplo a la Secplan: le corresponde entregar un
informe sobre el cumplimiento de los planes,
programas, proyectos, inversiones y presupuesto
municipal.
 - A la Unidad de Administración y Finanzas:
 - Trimestralmente de informar el detalle de los pasivos
acumulados.
- Mensualmente debe mantener un registro de los gastos
del municipio.
- Ambas informaciones deben estar disponibles en la
pagina web del municipio .
 2.-A percibir una Dieta Mensual:
 Los concejales tienen derecho a percibir una asignacion
mensual de entre 6 y 12 UTM. Lo anterior será fijado
anualmente por los 2/ de los concejales.
 La dieta completa sólo se percibirá por la asistencia a la
totalidad de las sesiones del concejo celebradas en el mes
respectivo.
 Para los efectos de la percepción de esta dieta se requiere la
asistencia a la totalidad de las sesiones del concejo
celebradas en el mes respectivo, disminuyéndose
proporcionalmente aquélla según el número de
inasistencias del concejal. La inasistencia sólo de hasta una
sesión podrá ser compensada por la asistencia en el mismo
mes a dos sesiones de comisión.
 Para los efectos de esta dieta y la asignación adicional,
no serán consideradas como tales las inasistencias que
obedecieren a razones médicas o de salud(certificado
médico) presentado ante el Concejo a través del
secretario municipal. Tampoco las inasistencias por
cometidos expresamente autorizados por el cocnejo.
 3.- A percibir una Asignación Adicional.
 Cada concejal tendrá derecho anualmente al pago de
una asignaci´´on única correspondiente a 6 UTM,
siempre que en el año calendario hayan asistido
formalemnte al menos al 75% de las sesiones del
concejo.
 Debe comunicarse formalmente en el Concejo que se
hará uso de este derecho
 4.- Ausentarse de sus labores Habituales:
 Los empleadores deberán otorgarles los permisos
necesarios, y se entiende trabajado para todos los
efectos legales . La Contraloría ha sostenido “el tiempo
utilizado por un concejal para asistir a las sesiones del
concejo no debe ser recuperado” (Dictamen Nº 43.601
año 2008, 21.953 año 2003
 5.-A justificar la inasistencia a las sesiones del Concejo:
 - Por razones médica o de salud.(Certificado médico
expedido por un médico habilitado para el ejercicio de
la profesión).
 - Por fallecimiento: En caso de deceso de un hijo,
cónyuge o padres del concejal, puede eximírsele a
asistir a sesiones de concejo, siempre que la muerte
haya ocurrido dentro de los 7 días corridos anteriores a
la sesión respectiva.
 - Por cometidos autorizados por el concejo.
 6.- A fondos:
 A pesar que los concejales no son funcionarios
´municipales, sus acutaciones obedecen a un mandato
popular y no es un acto personal y voluntario. De esta
forma tendrá derecho a percibir fondos con el objeto de
cubrir sus gastos relativos a alojamiento y a la
alimentación. (Debiendo rendir cuenta de manera
objetiva, transparente para acreditar que tales gastos
guarden relación con el cumplimiento del cometido
encomendado).
 7.-A Elegir a los Consejeros Regionales:
 Les corresponde a los concejales de la región, elegir a
los consejeros regioanles, para cuyo efecto se
constituirán en colegio electoral por cada una de las
provincias respectivas, dicha eleccion se hará cada 4
años. (art. 29, 30 y 81 y ss ley 19.175).
 8.- A remover al Administrador Municipal:
 Se requiere el acuerdo de los 2/3 de los Concejales en
ejercicio.
 9.-A tener Seguridad Social:
 Los Concejales podrán afiliarse a los Sistemas de
Pensiones de Vejez, Invalidez y de Sobrevivencia de
acuerdo a la legislacion vigente. La municipalidad
cotizará en base a las asignacion mensual del concejal.
 10.- A solicitar al Tribunal Electoral Regional el Cese de
Funciones del Alcalde y de otros Concejales.
 CESE DEL CARGO DE CONCEJAL art. 76
 Incapacidad psíquica o física para el desempeño del
cargo.
 Renuncia por motivos justificados aceptado por el
Concejo.
 Inasistencia injustificada a más del 50% de las sesiones
ordinarias a que se cite en el año calendario.
 Inhabilidad sobreviviente del art. 75 letra a y b.
 Pérdida de algunos de los requisitos para ser elegido
concejal.
 Incurrir en una contravención grave al principio de la
probidad administrativa o en algunas de las
incompatibilidades.
 Todas estas causales salvo la contemplada en la letra b)
deben ser declaradas por el Tribunal electoral regional
respectivo, a requerimiento de cualquier concejal.
 Art. 78 forma de provisión del cargo de concejal
vacante.
 2.2.Funcionamiento:
 El concejo funcionará a través de sesiones, las cuáles
pueden ser ordinarias o extraordinarias, además de las
sesiones en comisión.
 Las sesiones ordinarias: son aquellas que se efectúan a
lo menos tres veces en el mes, en días hábiles y, en ellas
se tratan las materias de competencia del concejo.
 La Contraloría ha establecido de que para “considerar a
un concejal como asistente a una sesión del concejo
municipal es necesaio que esté presente durante su
desarrollo y hasta su término”.
 A su vez dispuso que “la asistencia a las sesiones del concejo
constituyen una de las principales tareas encargadas por la
ley a tales representantes de la ciudadanía local, la que debe
ser cumplida a cabalidad”, por lo que la asistencia parcial a
las sesiones no da derecho a ninguna asignación. (dictamen
49.820 año 2003).
 - Sesiones Extraordinarias: son aquellas en las se analizan
las materias objeto de la convocatoria y pueden ser
convocadas tanto por el alcalde, como por al menos un
tercio de los concejales en ejercicio.
 Por ej. Una sesion extraordinaria que se genera para
nombrar un alcalde suplente.
 Las sesiones del Concejo serán públicas, pudiendo los
2/3 de los concejales presentes podrán acordar que
determinadas sesiones sean secretas.
 De esta sesión deberá levantarse un acta, las que una
vez aprobadas deberán ser publicadas mediante los
sistemas electrónicos o digitales de que disponga la
municipalidad art. 84.
 La ley no señala un lugar determinado para realizar las
sesiones del concejo municipal, requiriéndose
solamente que éstas se efectúen dentro del ambito de
competencia del territorio comunal (Dictamen 3.150
año 2003).
 Se debe tener presente que no es posible que el mínimo
de las 3 sesiones ordinarias en el mes se realicen todas
en un mismo día, ya que tales servidores deben asistir
regularmente a las sesiones del concejo, pero no puede
afirmarse que dicha regularidad se cumple si dichas
sesiones se programan para un solo día en el mes
(dictamen 38.037 año 2008).
 Quorum para Sesionar y Adoptar Acuerdos:
 Para Sesionar
 Mayoría de los Concejales en ejercicio, salvo que la ley exiga
otro quorum (por ej. Para la sesión de instalación del
concejo, el día 6 de diciembre, el artículo 83 exige la mayoría
absoluta de los concejales declarados electos por el
tribunal electoral).
 Quorum para adoptar Acuerdo
 Mayoría absoluta de los concejales asistentes
 Si hay empate, se tomará una 2º votación.
 De persistir el empate se votará en una nueva
sesión, la que deberá verificarse en una nueva
sesión (dentro de 3º día).
 Si se mantiene dicho empate el voto dirimente
corresponderá al alcalde.
 Este quorum será distinto en los siguientes casos:
 -Para remover el administrador municipal, el artículo
30 ley 18.695 establece que se requiere el acuerdo de los
2/3 de los concejales en ejercicio.
 -Para celebrar convenios y contratos por montos
superiores a 500 UTM y que excedan el periodo
alcaldicio se requiere el acuerdo de los 2/3.
 -Para aprobar el plan regulador se requiere 4 concejales
en la comunas que cuenten con 6 concejales, 5
concejales en las comunas que cuenten con 8
concejales, 6 concejales en las comunas que cuenten
con 10 concejales.
 - Para aceptar la renuncia del alcalde.(2/3 de los
concejales).
 -Para cambiar y asignar la denominación de bienes
municipales y nacionales de uso público, barrios y
conjuntos habitacionales.
 -Para que una sesion del concejo sea reservada se
requiere los 2/3 de los concejales presentes.
 - Para efectuar la provisión del cargo de concejal en
caso de fallecimiento o cesación según las normas del
art.78, se requiere a la mayoría absoluta de los
miembros en ejercicio.
 La jurisprudencia administrativa ha señalado que el
quorum de los 2/3 en un concejo municipal de 8
miembros está constituido por 5 de ellos.(dictamen 50
año 2003).
 Existirá un Reglamento Interno que determinará las
normas necesarias para su funcionamiento,
regulándose en el las comisiones de trabajo, las que en
todos casos serán presididas por Concejales.
 La jurisprudencia de la Contraloría General ha
precisado algunos aspectos de este reglamento. De esta
forma no procede que en él se establezcan sanciones
para los concejales que no asistan a las reuniones del
Concejo (Dictamen N º 017.044 año 1993). Tampoco
procede que se establezcan obligaciones ni para el
alcalde ni para los demás funcionarios municipales no
contempladas en la ley (Dictamen Nº 014554 año 1993).
No procede que en el Reglamento interno del Concejo
se altere la norma que indica quien preside la sesión en
ausencia del Alcalde.(Dictamen Nº 016814 año 1993).
Es improcedente que en él se faculte al presidente del
Concejo para ofrecer la palabra al público asistente a
las sesiones (Dictamen 27.891 año 1994).
 2.3.ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL CONCEJO

 El concejo actúa como órgano colegiado y por ende
opera mediante acuerdos adoptados en sala legalmente
constituida. El concejo cuenta con diversas
atribuciones, algunas exclusivas, otras consistentes en
el acuerdo que debe prestar el Alcalde y otras en que
emite una opinión.
 Atribuciones exclusivas:
 a)Elegir al alcalde, en caso de vacancia.
 b)Pronunciarse sobre las materias indicadas en el
art.65 de la ley 18.695.
 c)Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas
de inversión municipales y la ejecución del
presupuesto.
 d)Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las
observaciones que le merezcan las que serán
respondidas por escrito dentro del plazo d 15 días.
 e)Pronunciarse sobe los motivos de renuncia del alcalde
y de los concejales.
 f) Aprobar la participación municipal en corporaciones,
asociaciones y fundaciones.
 g) Recomendar al alcalde prioridades en la formulación
de determinados proyectos.
 h)Citar o pedir informe a través del alcalde a los
funcionario o organismos municipales, cuando sea
necesario pronunciarse sobre materias de su
competencia. Esta facultad la tiene también cada
concejal la que deberá formalizarse por escrito al
Concejo. El alcalde deberá responder en un plazo no
mayo a 15 días.
 i)Elegir, en un solo acto a los integrantes del directorio que le
corresponda designar a la municipalidad en cada corporación o
fundación en que tenga participación, cualquiera sea el carácter de ésta
o aquella. Estos directores deberán informar al concejo acerca de su
gestión, como asimismo la marcha o funcionamiento de la
Corporación. ( No podrán ser directores de las corporaciones o
fundaciones, el cónyuge del alcalde o de los concejales así como los
parientes consanguíneos hasta el 3º grado inclusive, por afinidad 2º
grados, y los adoptados.
 j)Solicitar informe a las empresas corporaciones o fundaciones
municipales y las entidades que reciban aportes o subvenciones de la
municipalidad.
 k) Otorgar su acuerdo para la asignación y cambio de denominación de
los bienes municipales y nacionales de uso público bajo su
administración, como asimismo de, poblaciones barrios y conjuntos
habitacionales del territorio comunal, previo informe del Consejo
comunal de Organizaciones de la sociedad civil.
 l)Fiscalizar las unidades y servicios municipales,
corporaciones, fundaciones y asociaciones municipales.
 ll) Autorizar los cometidos del alcalde y los concejales que
signifiquen ausentarse fuera del territorio nacional.
También requieren esta autorizaciones los cometidos dentro
del territorio nacional por más de 10 días.
 m)Supervisar el cumplimiento del plan de desarrollo
comunal.
 n)Pronunciarse, a más tardar el 31 de marzo de cada año, a
solicitud del Consejo comunal de Organizaciones de la
Sociedad Civil, sobre las materias de relevancia local que
deben ser consultadas a la comunidad por intermedio de
esta instancia, como asimismo la forma en que se efectuará
dicha consulta, informando de ello a la ciudadanía.
 ñ) Informar a las organizaciones territoriales y/ o
funcionales, asociaciones sin fines de lucros y demás
acerca del funcionamiento de la municipalidad.
 MATERIAS DE ACUERDO:

 Son aquellas materias que inciden en atribuciones del
alcalde, pero que, para su ejercicio requiere de acuerdo
de Concejo adoptado en conformidad a la ley.
 Conforme el art. 79 letra b) el Concejo debe
pronunciarse sobre todas las materias del art. 65 de la
ley 18.695.
 Plazo para pronunciarse
 Regla General:
 Deberá emitirse dentro del plazo de 20 días, contado
desde la fecha en que se dé cuenta del requerimiento
del alcalde.
 Regla especial:
 Las orientaciones globales( Pladeco y sus
modificaciones, las políticas de servicios municipales y
las políticas y proyectos de inversión), el presupuesto
municipal y el programa anual deben ser sometidos al
concejo en la 1º semana del mes de octubre de cada
año.
 Si no se produjere el pronunciamiento dentro de los
términos legales, regirá lo propuesto por el alcalde
(art. 82 inciso final).
Responsabilidad de los Concejales:
Si bien no son funcionarios municipales, si se les aplican
las normas de probidad administrativa (art. 40 inciso
final).
1.- Responsabilidad por Faltas a la Probidad
Administrativa: la cual procede por contravenir
gravemente el principio de probidad consagrado en la
ley 18.575, dentro de las cuales se encuentra la
inasistencia injustificada, intervención en asuntos en
que tenga interés particular, no declara alguna
inhabilidad etc. (Dictamen Nº 44.646 año 2003) “la
contraloría ha sostenido que tienen el deber de eficiencia y eficacia que rigen el
desempeño de los cargos públicos”.
 2.- Responsabilidad Política: esta responsabilidad se
hace efectiva ante el tribunal Electora Regional respectivo y
en la medida que se incurra en alguna de las causales
mencionada en el artículo 76.
 3.-Responsabilidad Penal: se hace efectiva ante los
tribunales de justicia, cada vez que un concejal pueda
incurrir en una conducta tipificada como delito.
 4.-Responsabilidad Civil: se hace efectiva ante los
tribunales civiles de justicia, y se origina cuando se cometa
algún daño por el concejal por una acción o una omisión, al
patrimonio municipal, sea de manera directa o indirecta. Al
concejal en esta materia se le aplican las mismas normas
que a los funcionarios municipales pudiendo ser
demandado en un juicio de cuentas de la Contraloría
General.
 Respecto a la responsabilidad que le compete al
Concejo a propósito de las modificaciones
presupuestarias, si el concejo desatendiere la
representación formulada por el funcionario
municipal pertinente y no introdujere dichas
rectificaciones, el alcalde que no propusiere las
modificaciones correspondientes o los concejales las
rechacen, serán solidariamente responsables en la
parte deficitaria que arroje la ejecución presupuestaria
anual al 31 de diciembre del año respectivo ( artículo
81 LOCM).
 Reemplazo de los Concejales:
 Si se muere o termina en su cargo algún concejal
durante el desempeño de su mandato, la vacante será
proveída con el ciudadano que habiendo integrado la
lista electoral del concejal que provoque la vacancia,
habría resultado elegido si a esa lista le hubiere
correspondido otro cargo.
 Si el concejal hubiera sido elegido dentro de un
subpacto (dos partidos políticos), la prioridad para
reemplazarlo corresponderá al candidato que hubiere
resultado elegido si a ese subpacto le hubiere
correspondido otro cargo.
 Si no se puede aplicar la regla anterior, la vacante será
proveída por el concejo, por mayoría absoluta de sus
miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una
terna propuesta por el partido político al que hubiere
pertencido , al momento de ser elegido, quien hubiere
motivado la vacante.
 Los concelajes elegidos como independientes
no serán reemplazados a menos que éstos hubieren
postulado integrando pactos, y en dicho caso se
aplicará lo señalado anteriormente y será propuesta por
el o los partidos partidos políticos que constituyeron el
subpacto.
 Diapo Participacion ciudadana aparte.
 Quinta Parte: Organización Interna de las
Municipalidades

 1.-Funciones Específicas de las Unidades Municipales
 El art. 15 de la ley 18.695 establece que las municipalidades
dispondrán de una Secretaría Municipal, de una
Secretaría Comunal de Planificación y de otras
unidades encargadas del cumplimiento de funciones de
prestación de servicios, relacionadas con el desarrollo
comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito
y transporte públicos, administración y Finanzas,
asesoría Jurídica y control
 En las comunas cuya población sea superior a 100.000
habitantes, las municipalidades incluirán en su
organización interna a la Secretaría Municipal, Secplan
y a lo menos las unidades señaladas anteriormente.

 En las comunas cuya población sea inferior a 100.000

habitantes, la organización interna incluirá la Secretaría
Municipal y todas o algunas de las unidades
encargadas de las funciones genéricas del art. 15,
según las necesidades de cada comuna, pudiendo
incluir una Secplan.
 Según lo establecido en el art. 30 de la ley 18.695
existirá un Administrador municipal en todas aquellas
comunas donde lo decida el Concejo a proposición del
Alcalde, para desempeñar este cargo se requerirá estar
en posesión de un título profesional.
 El administrador municipal será el colaborador directo
del Alcalde en las tareas de coordinación y gestión
permanentemente del municipio, y en la elaboración y
seguimiento del plan anual de acción municipal y ejercerá
las atribuciones que señale el reglamento municipal y las
que les delegue el alcalde, siempre que estén vinculadas
con la naturaleza de su cargo.
 Secretaría Municipal:
 De conformidad con el artículo 20 de la ley 18.695,
cada municipio tendrá una Secretaría Municipal, la
que estará a cargo de un Secretario Municipal que
tendrá las siguientes funciones:
 a. Dirigir las actividades de Secretaría administrativa
del Alcalde y el Concejo, y
 b.Desempeñarse como Ministro de Fe en todas las
actuaciones municipales.
 La función de Ministro de Fe se cumplirá mediante la
firma de los documentos que las materialicen, o bien,
certificando la autenticidad de los documentos
otorgados.
 Tambien le corresponde las siguientes funciones especificas:
 -Transcribir las resoluciones del Alcalde, acuerdos del Concejo, y
de los comités y velar por su cumplimiento;
 - Redactar los oficios, decretos, circulares y comunicaciones
externas que se encomienden;
 -Levantar acta de cada reunión del Comité Técnicos
Administrativo, enviando copia a todos los jefes de
Departamentos;
 -Levantar acta de cada reunión del Comité Técnico
Administrativo, enviando copia a todos los jefes de
Departamentos;
 -Elaborar y redactar material informativo en general;
 -Firmar bajo la fórmula “por orden del Alcalde”, resoluciones o
decretos de mero trámite, que tenga relación con sus funciones,
previa delegación del Alcalde.
 1.2.1 Oficina de Partes y Archivo:
 A esta oficina se le reconoce como objetivo el
mantener constante el flujo, control, archivo y
conservación de toda la documentación que ingresa y
egresa de la municipalidad, proporcionando en forma
rápida y expedita la información que se requiera para
el accionar municipal.
 En cuanto a sus funciones específicas más habituales se pueden
destacar:
 Tener a su cargo el trámite de ingresos, clasificación y distribución
de la correspondencia oficial.
 Elaborar y mantener registros clasificados de la documentación
interna de la municipalidad.
 Mantener archivos actualizados de la documentación recibida y
despachada por la municipalidad.
 Llevar y conservar el archivo central de la documentación oficial
del municpio, de acuerdo a las técnicas de conservación y
clasificación existentes;
 Efectuar el control de los plazos en la tramitación de la
documentación externa de la municipalidad.
 Efectuar el manejo, control y mantención de la máquina
franqueador de la correspondencia.
 1.2.2.-Oficina de Información, Reclamos y Sugerencias.
 Nos remitimos a lo ya indicado en el capitulo 4 del
programa.

 1.3.- Gabinete de Alcaldía:

 Tiene por objetivo coordinar la labor administrativa
que se deriva del funcionamiento de la gestión diaria
que desarrolla el Alcalde. También debe coordinar el
contenido, la forma y oportunidad en que se entrega la
información hacia la comunidad, tanto desde el punto
de vista de las relaciones públicas, como de las
comunicaciones.
 FUNCIONES
 El Gabinete de la Alcaldía tiene a su cargo las siguientes
funciones:
 a) Organizar y administrar la agenda de responsabilidades e
intervenciones públicas del alcalde.
 b) Coordinar el desarrollo de ceremonias y otras actividades
sociales en donde participe la autoridad comunal de modo de
responder a los requerimientos de la misma.
 c) Cuidar el adecuado cumplimiento de las normas vinculadas con
el protocolo en cada una de las actividades públicas donde
participe el Alcalde.
 d) Elaborar y proponer un plan de relaciones públicas que tienda
a crear y mantener una imagen corporativa de la Municipalidad,
tanto internamente como ante la comunidad.
 e) Elaborar y proponer un plan de comunicaciones de la
Municipalidad, que tienda a dar presencia a ésta y a
mantener oportuna y convenientemente informada a la
comunidad de la labor municipal.
 f) Elaborar y proponer mecanismos que permitan recoger
las inquietudes e intereses de la comunidad para asegurar
la respuesta de la Municipalidad ante las situaciones y
necesidades emergentes.
 g) Cumplir otras funciones que el Alcalde le encomiende,
de conformidad a la legislación vigente y que no sean de
aquellas que la Ley asigne a otras unidades.
 Unidad de Asesoría Jurídica
 Con el fin de cautelar el respeto del principio de la
legalidad de los actos de la administración municipal,
la Dirección de Asesoría Jurídica tiene por objetivo
asesorar al Alcalde, al Concejo y a las unidades
municipales en todo lo relacionado con materias
legales; ejercer la supervigilancia sobre los
procedimientos disciplinarios administrativos cuando
no los efectúe directamente; y asumir ante los
tribunales la defensa y representación de los intereses
del municipio y de la comunidad, toda vez que ello sea
necesario, procedente y autorizado por la Ley.
 La Dirección de Asesoría Jurídica tiene a su cargo las siguientes
funciones:
 a) Iniciar y asumir la defensa, a requerimiento del Alcalde, en todos
aquellos juicios en que la Municipalidad sea parte o tenga interés,
pudiendo comprenderse también la asesoría, defensa de la
comunidad cuando sea procedente y el Alcalde así lo determine.
 b) Informar en derecho todos los asuntos legales que las unidades
municipales le planteen.
 c) Orientar periódicamente al Alcalde y a todas las unidades
municipales respecto de las disposiciones legales reglamentarias
pertinentes.
 d) Mantener al día los títulos de los bienes raíces municipales.
 e) Efectuar las investigaciones y sumarios
administrativos correspondientes por instrucciones del
Alcalde, sin perjuicio que también puedan ser
realizados por funcionarios de cualquier unidad
municipal, bajo la supervigilancia que al respecto le
corresponda a esta unidad.
 f) Visar los proyectos de ordenanza, reglamentos,
convenios y contratos y las bases administrativas.
 g) Mantener archivos de las ordenanzas, reglamentos,
instructivos, convenios y contratos dictados y firmados
respectivamente por la Municipalidad.
 h) Otras funciones que le asigne el Alcalde, de
conformidad con la legislación vigente y que no sea de
aquellas que la Ley asigna a otras unidades.
 Unidad de Control
 Tiene como objetivo fiscalizar la gestión del municipio, en el
marco de las normas legales vigentes y de los procesos
administrativos establecidos, apoyando la máxima eficiencia
administrativa interna de la Municipalidad.

 La Dirección de Control tiene a su cargo las siguientes funciones:

 a) Realizar la auditoría operativa interna de la municipalidad, con el
objeto de fiscalizar la legalidad de su actuación.
 b) Controlar la ejecución financiera y del presupuesto de la
Municipalidad.
 c) Representar al Alcalde aquellos actos municipales que estime
ilegales, informando de ello al Consejo, para cuyo objeto tendrá
acceso a toda la información disponible.
 d) Colaborar directamente con el Consejo en el ejercicio de sus
funciones fiscalizadoras. Para estos efectos, emitirá un informe
trimestral acerca del estado de avance del ejercicio programático
presupuestario; asimismo, deberá informar; también
trimestralmente, sobre el estado de cumplimiento de los pagos
por concepto de cotizaciones previsionales de los funcionarios
municipales y de los trabajadores que se desempeñan en los
Servicios Incorporados a la gestión municipal, administrados
directamente por la Municipalidad y de los aportes de la
municipalidad debe efectuar al Fondo Común Municipal.
 e) Asesorar al Consejo en la definición y evaluación de la auditoría
externa que aquel pueda requerir en virtud de la ley vigente.
 ) Proponer modificaciones de procedimientos y
procesos que permitan optimizar la gestión interna
municipal.
 g) Controlar la legalidad de las subvenciones otorgadas
por el Consejo Municipal.
 h) Otras funciones que el Alcalde le asigne, de
conformidad con la legislación vigente y que no sean
aquellas que la Ley asigna a otras unidades

 Las unidades dependientes de la Dirección de Control

serán las siguientes:
 - Departamento de Auditoría Municipal.
- Departamento de Auditoría de Servicios
Incorporados.
 DEPARTAMENTO DE AUDITORIA MUNICIPAL.
 Tiene como objetivo apoyar la gestión del municipio a través de la realización de auditorías
operativas y de la fiscalización efectiva y oportuna de los procesos administrativos establecidos, en
el marco de la legislación vigente.
 Funciones:
 El Departamento de Auditoría Municipal tiene a su cargo las siguientes funciones:
 a) Diseñar e implementar un programa de auditoría para el sector muncipal.
 b) Mantener un control permanente de la ejecución financiera y presupuestaria de la
Municipalidad.
 c) Recomendar mejoramientos específicos a los procedimientos administrativos, para optimizar la
ejecución de las tareas y el control interno.
 d) Asesorar a las distintas unidades municipales en las técnicas propias de la auditoría.
 e) Supervisar y controlar el cumplimiento de las normas organizativas, sistemas y
procedimientos de trabajo y evaluar el resultado de los cambios que se produzcan como
consecuencia de las auditorías internas.
 f) Cautelar el cumplimiento y la actualización de los convenios y contratos que
comprometen la responsabilidad y/o los bienes municipales.
 g) Velar por la aplicación de la normativa existente en la contabilización de las
operaciones, como así también revisar el criterio técnico seguido en las regularizaciones
efectuadas en la contabilidad.
 h) Verificar la legalidad en las adquisiciones de bienes y servicios municipales.
 i) Efectuar otras auditorías solicitadas por el Alcalde y el Consejo a través de la
Dirección de Control.
 j) Cumplir las demás funciones que la Ley y el Alcalde le encomiendan.
 DEPARTAMENTO DE AUDITORIA DE SERVICIOS
INCORPORADOS.
 Tiene como objetivo apoyar la gestión del municipio a
través de la realización de auditorías operativas y de la
fiscalización efectiva y oportuna de los Departamentos
de Salud, Educación y Cementerio Municipal, en el
marco de la legalidad vigente y de los procesos
administrativos establecidos.
 .- Secretaría Comunal de Planificación:
 Esta Unidad Técnica desempeñará funciones de
asesoría del Alcalde y del Concejo, en materias de
estudios y evaluación propias de las competencias de
ambos órganos municipales. En tal carácter le
corresponden las siguientes funciones:
 a)Servir de Secretaría Técnica permanente del Alcalde
y del Concejo en la formulación de la estratégica
municipal, como asimismo, de las políticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo de la comuna.
 b)Asesorar al Alcalde en la elaboración de los
proyectos del plan comunal de desarrollo y de
presupuesto municipal.
 c)Evaluar el cumplimiento de los planes, programas, proyectos, inversiones y
el presupuesto municipal e informar sobre estas materias al Concejo, a lo
menos semestralmente.
 d)Efectuar análisis y evaluaciones permanentes de la situación de desarrollo de
la comuna con énfasis en los aspectos sociales y territoriales.
 e) Elaborar las bases generales y específicas, según corresponda, para los
llamados a licitación, previo informe de la unidad competente, de
conformidad con los criterios e instrucciones del Reglamento Interno.
 f)Fomentar vinculaciones de carácter técnico con los servicios públicos y con
el sector privado de la comuna, y
 g)Recopilar y mantener la información comunal y regional atingente a sus
funciones.
 El Secretario Comunal de Planificación es de la exclusiva confianza del alcalde.
 De esta secretaría podrían depender los siguientes departamentos:
 - Departamento de Programación Financiera:
 Esta dependencia tendría como objetivo, el de proyectar la acción financiera de
la gestión municipal a través de la formulación de planes, programas y
proyectos.
 - Asesor Urbanista
 a) Asesorar al Alcalde y al Concejo en la promoción del desarrollo urbano.
 b)Estudiar y elaborar el Plan Regulador Comunal y mantenerlo actualizado,
promoviendo las modificaciones que sean necesarias y preparar los planes
seccionales para su aplicación, y
 c)Informar técnicamente las proposiciones sobre planificación urbana
intercomunal, formulas al municipio por la Seremi de Vivienda y Urbanismo.
 1.7. Unidad de Transito y Transporte Público:
 En términos generales a esta Unidad le corresponden las
funciones que le señala el art. 26 de la ley 18.695, esto es:
 a) otorgar y renovar licencias para conducir vehículos;
 b)Determinar el sentido de circulación de vehículos, en
coordinación con otros órganos de la administración del
Estado.
 c)Señalizar adecuadamente la vías públicas;
 Entre otras funciones podemos destacar:
 - Suspender administrativamente, licencias en los casos
previstos en la ley de tránsito.
 - Mantener el registro de antecedentes a los
conductores a los cuales se le hubiera otorgado licencia.
 -Entregar informes técnicos que solicitan los tribunales
de justicia, etc.
 De esta Unidad dependerán los siguientes
departamentos o secciones:
 -Departamento de licencia de conducir.
 - Departamento de Ingeniería de transito y Estudios.
 -Departamento de Permisos de Circulación.
 Unidad de Obras Municipales:

 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la ley 18.695, a la unidad
encargada de Obras Municipales les corresponderá las siguientes funciones:
 a) Velar por el cumplimiento de las disposiciones de la ley General de Urbanismo y
Construcciones, del Plan Regulador Comunal, y de las ordenanzas correspondientes,
para cuyo efecto gozará de las siguientes atribuciones:
 1.- Dar aprobación a las subdivisiones de predios urbanos y urbano- rurales
 2.-Dar aprobación a los proyectos de obras de urbanización y construcción
 3.-Otorgar los permisos de edificación de las obras de urbanización y
construcción.
 4.-Fiscalizar la ejecución de dichas obras hasta el momento de su recepción
 5.-Recibir las obras y autorizar su uso.
 b) fiscalizar las obras en uso, a fin de verificar el
cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas.
 c)Aplicar normas ambientales relacionadas con obras
de construcción y urbanización.
 d)Confeccionar y mantener actualizado el catastro de
las obras de urbanización y edificación realizadas.
 e)Ejecutar medidas relacionadas con la vialidad urbana
y rural
 f)Dirigir las construcciones que sean de
responsabilidad municipal, sean ejecutadas
directamente o por terceros,
 g) En general aplicar las normas legales sobre
construcción y urbanización en la comuna.
 Quien ejerza la jefatura de esta unidad deberá poseer
indistintamente el título de arquitecto, ingeniero civil,
de constructor civil, o de ingeniero constructor civil.
 Unidad de Administración y Finanzas:( art. 27 de
la ley 18.695)
 a) Asesorar al Alcalde en la administración del
personal de la municipalidad
 b)Asesorar al alcalde en la administración financiera
de los bienes municipales, para los cuales
corresponderá específicamente:
 1.-Estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de cualquier tipo de
ingresos municipales;
 2.- Colaborar con la secretaría comunal de planificación en la elaboración
del presupuesto municipal;
 3.- Visar los decretos de Pago;
 4.-Llevar la contabilidad municipal en conformidad a la ley.
 5.-Controlar la gestión financiera de las empresas municipales;
 6.- Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y
rendir cuentas a la Contraloría General de la República.
 7.- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que
corresponda.
Área finanzas Área Administración

- Contabilidad y Presupuesto -Recursos Humanos

- Tesorería - Adquisiciones
- Remuneraciones -Inventarios y Bodegas
- Patentes - Servicios Generales
- Inspección Mantención y Reparaciones
Servicios Menores
 a)Area Finanzas:
 Tendrá por objetivo optimizar el uso de los recursos
financieros, mediante la administración eficiente de la
actividad financiera, contable y presupuestaria de la
municipalidad. Se destacan las siguientes unidades:
 1.- Contabilidad y Presupuesto:
 - Llevar la contabilidad patrimonial y presupuestaria en
conformidad a las normas vigentes para el sector municipal y con
las instrucciones que la CGR imparta al respecto.
 -Mantener actualizado el valor de los activos y pasivos de la
municipalidad en conformidad a los inventarios del patrimonio
municipal, como igualmente el ajuste anual por revalorizaciones y
depreciaciones.
 - Controlar los ingresos y egresos de los fondos municipales.
 -Mantener el registro y control de todos los documentos que den
origen a obligaciones de carácter financiero de la municipalidad
con terceros;
 -Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la municipalidad.
 - Controlar y solicitar las modificaciones pertinentes del
movimientos de los fondos mensuales.
 - Manejar las cuentas corrientes bancarias.
 - Refrendar internamente, imputando los ítems presupuestarios que
corresponda, todo egreso municipal ordenado en las resoluciones
alcaldicias;
 - Presentar las rendiciones de cuenta a las entidades, por fondos
entregados y destinados a fines específicos.
 - Preparar informes periódicos en materia de inversiones,
coordinando su acción con SECPLAN, para las modificaciones,
ajustes, reducciones y nuevos programas y/o proyectos que
correspondan.
 2.- Tesorería Municipal:
 -Recuadar los tributos y otros ingresos municipales.
 -Conservar y custodiar los fondos recaudados, las especies
valoradas y demás valores municipales;
 - Recibir y conservar toda clase de instrumentos de garantías,
extendidas a favor de la municipalidad;
 - Efectuar el pago de las obligaciones municipales.
 - Depositar en las cuentas corrientes autorizadas del Banco los
fondos recaudados.
 -Suspender la entrega de fondos a funcionarios que no han
rendido cuenta de giros anteriores;
 Establecer cajas recaudadoras en los lugares y por el tiempo que
sean necesarias, para los objetivos del municipio.
 Efectuar la rendición mensual de cuentas de la Caja
Municipal, con sus ajustes y conciliaciones bancaraias;
 Diseñar, implementar y mantener un archivo con los
documentos nque ingresar y salen de tesorería;
 Asumir cualquier otra función que le señale la ley o el
alcalde.
 .- Remuneraciones:
 - Calcular y registrar las remuneraciones del personal;
 -Confeccionar las planillas de remuneraciones del
personal, de acuerdo a las normas legales vigentes;
 - Confeccionar las planillas de cotizaciones
previsionales, descuentos varios y emisión de cheques
respectivos;
 - Efectuar pago de remuneraciones, retenciones
judiciales y familiares, cotizaciones a cajas de previsión
y AFP o ISAPRES, etc.
 Patentes:
 - Tramitar solicitudes de otorgamiento y caducidad de
las patentes municipales, comerciales, industriales, de
alcoholes y profesionales de la comuna;
 - Mantener actualizado el registro de patente de todas
las actividades antes mencionadas, así como el
correspondiente a la propaganda comercial de la
comuna.
 -Tramitar el otorgamiento de los permisos municipales
conforme a las normas del comercio ambulante.
 - Analissi de las declaraciones de capital que
anualmente deben efectuar los contribuyentes afectos
al correspondientes tributo municipal
 Area de Adminstración:
 Tendrá por objetivo proveer y administrar los recursos humanos y materiales necesarios
para adecuada gestión municipal, velando por la mantención, viligancia y aseo de las
distintas dependencias municipales.
 1.-Recursos Humanos:
 - Proponer las políticas generales de Administración de Personal.
 - Disponer en forma eficiente los recursos humanes vitales para el desarrollo de las
tareas municipales;
 -Ejecutar y tramitar los derechos y obligaciones de carácter administrativo que
corresponde a lo funcionarios municipales;
 - Tramitar nombramientos y renuncias.
 - Efectuar la tramitación administrativa de los sumarios e investigaciones sumarias de la
municipalidad y el registro de estos actos, velando por el cumplimiento de los plazos en
estas actuaciones.
 Desarrollar políticas de capacitación que apruebe el
acalde.
 - Programar y ejecutar acciones de bienestar del
Personal cuando corresponda;
 - Implementar y fiscalizar los controles de asistencia y
horario de trabajo.
 - Mantener los registros acutalizados del personal de
todas las dependencias.
 - Dictar normas de Higiene y ambientación;
 - Elaborar programas de deportes, recreación y
convivencia para el personal municipal; etc.
 -Ejecutar los programas referentes a adquisiciones, stoks, sistemas
de distribución y transporte;
 -Emitir órdenes de Compra;
 -Recibir y clasificar las solicitudes de compra provenientes de
distintas unidades municipales;
 - Realizar cotizaciones de precios e informar de las condiciones de
mercado, de proveedores, costos unitarios etc.
 - Efectuar y controlar las adquisiciones municipales
 - Elaborar y proponer normas específicas para la adquisición en
base a las disposiciones legales y programas aprobados;
 - Mantener archivos actualizados de órdenes de compra,
facturas, propuestas y otros documentos afines;
 Inventarios y Bodega:
 -Mantener actualizados los registros de bienes de la
municipalidad y los inventarios valorados de los
mismos.
 -Proponer, diseñar y confeccionar las planillas de altas y
bajas de las especies municipales;
 -Efectuar controles periódicos de los bienes asignados a
las distintas unidades municipales;
 - Determinar la condición de Inventariable de los bienes
según las normas en uso;
 - Recibir, registrar, almacenar y distribuir los recursos
materiales provenientes de adquisiciones;
 - Preparar decreto que de “Baja” de las especies
inutilizadas, de acuerdo a la normativa vigente. Etc.
 Servicios Generales:
 Dirigir, coordinar y controlar la mantención, seguridad,
aseo y ornato de las dependencias municipales;
 Supervigilar el uso y buen estado de los bienes de la
municipalidad etc.



 Unidad encargada de Medio Ambiente y de Aseo y
Ornato: (Art. 25 de la ley 18.695).
 El objetivo fundamental de esta unidad será el
mantener el aseo y ornato; y preservar el medio
ambiente de la comuna, entre sus tareas específicas
destacan:
 a)El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines,
y en general, de los bienes nacionales de uso publico
existentes en la comuna;
 b)El servicio de extracción de basura;
 c)La construcción , conservación y mantención de
áreas verdes.
 Además se pueden señalar las siguientes funciones especificas:
 -Diseñar programas para la disposición final de la basura
domiciliaria, industrial y comercial;
 - Organizar el aseo de las vías publicas, parques, jardines etc. de la
comuna
 -Diseñar e implementar programas de limpieza de sumideros de
aguas lluvias y en general de acequias y canaletas de la via pública.
 -Administrar las áreas verdes de la comuna y proponer programas
de construcción reparación y mantención de éstas, así como el
cuidado de los árboles existentes en éstas.
 -Retirar de la vía pública animales muertos.
 - Controlar los animales al parecer abandonados, y que se
encuentren en bienes nacionales de uso público etc.
 Unidad de Desarrollo Comunitario
 Sus funciones específicas son, según el art.22 de la ley
18.695:
 a.-Asesorar al Alcalde y, también, al Concejo en la
promoción del desarrollo comunitaria.
 b.Prestar asesoría técnica a las organizaciones
comunitarias; fomentar su desarrollo y legalización, y
promover su efectiva participación en el municipio.
 c.Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando
corresponda, medidas tendientes a materializar
acciones relacionadas con salud pública, protección
del medio ambiente, educación y cultura, capacitación
laboral, deporte y recreación, promoción del empleo,
fomento productivo local y turismo.
 Sexta Parte: Los Recursos Financieros de las
Municipalidades
 1.- Marco Jurídico de los Ingresos Municipales:
 La Constitución Política contiene diversas
disposiciones que se refieren a esta materia. En el art.
19 N º 20 de la Constitución Política de la República se
establece que la ley podrá autorizar que determinados
tributos que graven actividades o bienes que tengan
una clara identificación local, puedan ser aplicados,
dentro de los marcos que la misma ley señale, por las
autoridades comunales para el financiamiento de
obras de desarrollo.
 El N º 21 de la CPR del mencionado artículo dispone que las
actividades empresariales de los organismos del Estado, entre las
cuales están las municipalidades. El Art. 63 Nº 7, 8 y 9 regulan lo
relativo al crédito público. El art. 65 inciso 3º, y N º 1 y N º 4
disponen que imponer, suprimir, reducir, condonar tributos de
cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las
existentes, y determinar la forma, proporcionalidad o progresión,
constituyen aquellas materias de ley que son de iniciativa exclusiva
del presidente de la República. El art. 122 de la CPR señala que
una Ley Orgánica Constitucional contemplará un mecanismo de
redistribución solidaria de los ingresos propios entre las
municipalidades del país.
 En la Ley 18.695 se destacan las siguientes normas: art.
5 letra e) Establecer derechos por los servicios que
presten y por lo permisos y concesiones que otorguen;
f) Adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles; h)
Aplicar tributos con una clara identificación local. Art.
11 , 12 , 27, 32, 63 letra e), g) y h); art. 65 letra c), d) y j).
 IMPUESTOS MUNICIPALES
- Permisos de circulación de Vehículos -50% beneficio municipal
-50% Fondo Común municipal
-Patentes Municipales -Comerciales
-Industriales
-Alcoholes
- Profesionales
DERECHOS MUNICIPALES
-Derechos por permisos o servicios construcción y urbanización.
-Derecho por ocupación en la vía pública con escombros, materiales de construcción, andamios, cierres etc.

-Derechos por extracción de arena, ripio u otros materiales

Derechos por instalaciones y construcciones en bienes nacionales de uso público
Derechos por concesiones de uso y goce en playas
Derecho de propaganda
Derecho por examen de conductores y otorgamiento de licencia de conducir
Derecho por el ejercicio del comercio ambulante
Derecho por la administración y concesión en bienes municipales y nac. de uso público
Derecho por el servicio público de aseo domiciliario
 RENTAS NO DERIVADAS DE DE LA MUNICIPALIDAD
Participación del Impuesto Territorial
Venta de Bienes y Servicios municipales
Rentas de inversión
Venta de activos fisicos
Venta de activos financieros
Transferencias de entidades públicas
Subvenciones de educación
Aportes Salud
Participación Fondo Común Municipal
Multas e Intereses
Ingresos Varios
  Impuestos Municipales:
 Los impuestos municipales son gravámenes de
carácter general establecidos por la ley y que
afectan a toda persona que se encuentra en alguna
de las situaciones que el propio legislador describe,
no tiene retribución especial y están destinados a
financiar gastos de la comuna. Esencialmente, los
impuestos municipales son los permisos de
circulación de vehículos y las patentes
municipales.
 Permisos de Circulación:
 El art. 12 del DL 3.063 grava con un impuesto anual por
permiso de circulación a los vehículos que transitan por
las calles, caminos y vías públicas, en general, a
beneficio exclusivo de la municipalidad.
 Según el tipo de vehículo de que se trata, el tributo
se determina sobre la base de una escala progresiva de
tasas aplicadas sobre el valor del mismo, y en otros
contiene un monto fijo, considerando las UTM. Las
renovaciones de estos permisos se lleva a cabo en los
períodos del año respectivo que menciona la misma ley,
según el tipo de vehículo.
 Conforme lo dispone la ley 18.290, los vehículos
motorizados no pueden transitar sin la respectiva placa
patente y el permiso de circulación otorgados por las
municipalidades.
 Los vehículos pertenecientes a las siguientes
instituciones no requieren de permisos de circulación
Fuerzas Armadas y de Orden

Cuerpo de Bomberos

Misiones diplomáticas y consulares extranjeras acreditadas

en el país, organismos internacionales a los cuales el
gobierno haya adherido, o de los respectivos agentes
diplomáticos, consulares o funcionarios internacionales.

Los vehículos de tracción humana y animal

 1.1.2 Patentes Municipales
 El art. 23 del Decreto Ley 3.063 grava con una
contribución de patente municipal el ejercicio de toda
profesión, oficio, industria, comercio, arte o cualquiera
otra actividad lucrativa secundaria o terciaria, sea cual
fuere su naturaleza o denominación.
 De esta manera existen patentes industriales,
comerciales, de alcoholes y de profesionales
 El monto del tributo anual de estas patentes es el
equivalente entre el 2,5 0/000 y el 5 0/00 del capital
propio del contribuyente, el que no podrá ser inferior a
1 UTM ni superior a 4.000 UTM.
 .1.3.- Derechos municipales:
 “Son todas aquellas prestaciones a que están obligadas a pagar los
municipios, las personas naturales o jurídicas de derecho público o
privado, que obtengan de la administración local una concesión o
permiso o que reciban un servicio de la misma, salvo exención
contemplada en texto legal expreso”.
 En este sistema de recaudación se observan las siguientes
características:
 Que la municipalidad está facultada para cobrar derechos.
 Que aquellos derechos municipales, cuyas tasas no estén fijadas por ley
o relacionadas a nuevos servicios, se determinarán mediante
ordenanzas locales.
 Que para la modificación o supresión de las tasas se seguirá el mismo
procedimiento anterior.
 Que el monto de los derechos establecidos en la ley de Rentas
Municipales que no estén expresados en %, se reajustarán
semestralmente aplicándose la variación del IPC.
 1.1.3 Rentas no derivadas de Impuestos:
 Corresponde precisar que éstos son ingresos
percibidos por las entidades comunales que se refieren
a impuestos, contribuciones o derechos municipales.
 En términos generales, el detalle de ellas es el
siguiente:
Ingresos recibidos del sector público

Ingresos mixtos: fiscal y municipal

Ingresos operación municipal -Multas e Intereses,

venta de B y SS., rentas de Inversión etc

Ingresos del sector privado, e

Ingresos varios
 a.-Subvenciones en educación:
 Corresponden a recursos que el Ministerio de
Educación, de acuerdo con la ley, entrega
mensualmente a las municipalidades para operar y
administrar los establecimientos educacionales
traspasados.
 El monto de esta subvención fiscal mensual se
determina multiplicando el valor unitario que
corresponda por la asistencia media registrada por
curso en el mes precedente al pago.
 b.-Participación del impuesto Territorial:
 La ley 17.235, y sus modificaciones establecen un
gravamen a los bienes raíces que se calcula sobre el
avalúo de ellos.
 Los municipios perciben el total del rendimiento de
este impuesto fiscal que se distribuye como sigue: 40
% del impuesto de la comuna respectiva constituye
ingreso propio de cada municipio y el 60% restante
integra el Fondo Común Municipal.
 c.-Transferencia de entidades pública:
 Comprenden las transferencias de recursos de
entidades públicas destinadas a los municipios para
fines específicos que deben cumplir. No son aportes
para atender las finalidades permanentes.
 d.-Aportes de Salud:
 Aporte Subvención per capita por usuario registrado en
la red asistencial primaria.


 .1.4. Fondo Común Municipal:
 Comprende el ingreso por concepto de participación
que se determina del Fondo Común Municipal, en
conformidad con lo dispuesto en el art. 38 del D.L.
3.063.
 60% Impuesto Territorial, salvo el caso de las municipalidades
de Santiago, Providencia, Las Condes y Vitacura, que aportarán el 65%
67,5%Impuesto Municipal que grava permisos de circulación
de vehículos
Totalidad aporte Fiscal
65% patentes, municipalidades de Providencia, las Condes y
Vitacura.
El 0,75% sobre el precio de venta en la transferencia de
vehículos con permiso de circulación.
El aporte fiscal que conceda para un determinado año la Ley
de Presupuestos de la Nación.
2.-Cobranza de Ingresos Municipales:
El art. 48 de la ley de rentas municipales dispone el cobro
de patentes y derechos impagos, y se rige por las normas
del Título V libro III del Código Tributario, en que fuere
aplicable. Sin embargo, mientras no se dicten disposiciones
particulares que permitan a las municipalidades poner en
práctica las normas del Código Tributario, relativas al
cobro de las obligaciones tributarias, se puede efectuar la
cobranza judicial de impuestos, derechos y patentes
municipales de acuerdo con las normas generales del CPC,
debiendo requerir el cumplimiento de las obligaciones
morosas, en conformidad al art. 42 del Código orgánico de
Tribunales. Así lo ha sostenido la Contraloría General de la
República. La municipalidad está facultada para iniciar las
acciones judiciales que corresponda ejercitar para obtener
el pago de lo adeudado, en conformidad al art. 59 de la ley
18.695.
 Convenios de Pago:
La tesorería Municipal podrá celebrar convenios para el pago de los
impuestos, derechos o contribuciones adeudados, con aquellos
contribuyentes que acrediten la imposibilidad de pagarlos al contado. (art.
62 ley 18.695).
Las formalidades de los convenios serán aquéllas que se contemplen
en la ordenanza local que así lo disponga.
La celebración de un convenio implicará la inmediata suspensión de
los procedimientos de apremio respecto del contribuyente que lo haya
suscrito.
Estos convenios, en ningún caso, pueden implicar una transacción en
el sentido de que la municipalidad renuncia a percibir parte de los tributos
adeudados, por cuanto tratándose de deudas impagas, derechos,
impuestos y contribuciones municipales, no puede celebrarse dichos
contratos pues a su respecto no concurren los elementos esenciales de
reciprocidad que caracterizan a la transacción.
 Séptima Parte: Régimen de Personal de las
Municipalidades:

 2.-Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales:
 El Estatuto Administrativo se encuentra contenido en la ley
18.883, publicada en el año 1989. Sin embargo, existen otras
disposiciones legales que también conforman la normativa
estatutaria que rige a los funcionarios municipales, tales como el
DL 3.551 de 1980 sobre remuneraciones, la ley 19.280 sobre
plantas de personal y requisitos de ingreso, la ley 18.695 de
Municipalidades, la ley 18.575.
¿A quienes se aplica la ley 18.883?

a)Personal de Planta Íntegramente

b)Personal a Contrata En todo aquello que sea
compatible con la naturaleza de
esto empleos
c)Alcalde Sólo en lo relativo a deberes,
derechos y responsabilidad
administrativa
d)Médico de Gabinetes Salvo en cuanto a
Psicotécnicos remuneraciones, beneficios
económicos, horarios de trabajo
e incompatibilidades, en que se
rige por la ley 15.076.
¿A quienes no se les aplica la ley 18.883?

a) Los que desarrollan Se rigen por el Código del

actividades transitorias en Trabajo
balnearios u otros sectores
turísticos o de recreación.
b)El personal de servicios Se rigen por la ley 19.070
traspasados (profesionales de la educación)
o por el Código del Trabajo (los
demás); o por ley 19.378
(funcionarios area de salud).
c)Personas contratadas a Se rigen por el respectivo
honorarios contrato (art. 4 inc. Final ley
18.883).
Tipos de cargos o empleos municipales:

a)Cargos de Planta Son aquellos que conforman

la organización estable de la
municipalidad y sólo podrán
corresponder a las funciones
municipales (art. 2 inciso 1º
ley 18.883)
b)Empleos a Contrata Son aquellos esencialmente
transitorios que se
contemplan en la dotación de
una municipalidad (art. 5 º ley
18.883)
A su vez los cargos de planta, pueden desempeñarse en tres calidades:

a)Titulares Aquellos que se nombran para ocupar

en propiedad un cargo vacante (art. 6
ley 18.883)
b) Suplentes Aquellos designados en cargos
vacantes o en aquellos que por
cualquier circunstancia no sean
desempeñados por el titular, durante
un lapso no inferior a un mes. (art. 6
ley 18.883).
c)Subrogantes Aquellos funcionarios que entran a
desempeñar el empleo del titular o
suplente por el sólo ministerio de la ley,
cuando éstos se encuentran vacantes o
impedidos de desempeñarlo por
cualquier causa (art. 6 ley 18.883).
Entre Subrogancia y la suplencia existen algunas diferencias y semejanzas que es necesario precisar, para que no se produzcan confusiones:

Suplencia Subrogancia
Procede Sólo respecto de cargos Procede respecto de cargos titulares,
titulares o vacantes suplentes o vacantes.
Procede cuando el titular esta No existe límite mínimo ni máximo
impedido por un mes o más. de tiempo.
Requiere de un nombramiento Opera automáticamente según el
expreso. orden jerárquico dentro de cada
unidad municipal, salvo que el alcalde
modifique el orden legal de
subrogación.
En el caso de cargos vacantes no puede No tiene plazo máximo de duración.
exceder de 6 meses.
El suplente puede percibir la El subrogante sólo tendrá al sueldo, si el
“remuneración” del cargo sólo si este se cargo se encuentra vacante o si su titular no
encuentra vacante o cuando el titular no gozare de esa remuneración, pero sólo si la
goce de remuneración. subrogación dura más de un mes.
El suplente debe reunir los requisitos del El subrogante debe reunir los requisitos del
cargo. cargo.
Puede servirlo personas ajenas al municipio Únicamente puede corresponder a
o a funcionarios del mismo funcionarios del municipio.
No es un deber funcionario Es un deber funcionario impuesto por la
ley, por lo que un funcionario no puede
negarse a asumirla.
Se proveen sin concurso previo Se provee automáticamente según el
escalafón.
 Los empleos a Contrata reúnen las siguientes características:
 1.-Integran la dotación de las municipalidades pero no su planta.
 2.-Se consideran para los límites de dotación y de gastos
presupuestarios.
 3.-No pueden exceder al 31 de diciembre de cada año, salvo
prórroga dispuesta con 30 días de anticipación.
 4.-En su conjunto no pueden representar un gasto superior al 20
% del gasto en remuneraciones de la planta municipal, lo que debe
ser certificado por el Director de Administración y Finanzas, salvo
en municipalidades con planta de menos de 20 cargos, en las que
pueden contratarse hasta 4 personas.
 5.-Se traducen en un decreto de nombramiento en esta
calidad, sometido a registro de la contraloría.
 6.- Deben asimilarse a un grado y a una planta, ajustados
a las posiciones relativas de éstas. El grado para efectos
de remuneraciones y la planta para fijar los requisitos de
ingreso que han de exigirse.
 7.-No pueden ejercer funciones directivas o de jefaturas,
pues estas sólo corresponden a funcionarios de planta.
 Los empleos de Planta:
 El art.5 de la ley 18.883 define a la planta de personal
como el conjunto de cargos permanentes asignados por
cada municipalidad, que se conformará de acuerdo a lo
establecido en el art. 7º.
 El citado art..7º señala que para los efectos de la carrera
funcionaria, cada municipalidad sólo podrá tener las
siguientes plantas de Personal, según los grados de la
Escala de Remuneraciones Municipales:
 Alcaldes………….. del grado 1 al 7
 Directivos…………del grado 3 al 10
 Profesionales……….del grado 5 al 12
 Jefaturas…………. del grado 8 al 12
 Técnicos …………….del grado 10 al 17
 Administrativos………….del grado 12 al 18
 Auxiliares………………del grado 14 al 20.
 2.1.-Requisitos de Ingreso:
 Estos son los consagrados en el art. 10 de la ley 18.883:
 1.- Ser ciudadano
 2.-Haber cumplido con la ley de reclutamiento y
movilización(hombres).
 3.-Tener salud compatible con el desempeño del cargo.
 4.-Haber aprobado educación media, y poseer el nivel educacional
o título profesional o técnico según la naturaleza del cargo.
 5.-No haber cesado en el cargo como consencuencia de mala
calificación funcionaria o por medida disciplinaria.
 6.-No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
públicos, ni hallarse condenado por crimen o simple delito.
 .2. Deberes, derechos y Prohibiciones:
 2.2. Derechos de los funcionarios municipales:
 a.-Derechos a la función:
 a.1. Estabilidad en el empleo.(art. 87)
 a.2.Desempeño de funciones propias del cargo (art. 70).
 b.-Derecho al ascenso (ar. 51 al 57).
 c.-Derecho a participar en concursos (art. 87 y art. 55 y 56).
 d.-Derecho a ser defendidos por el servicio (art. 88).
 e.-Derecho a ocupar vivienda (art.89).
 f.-Derecho a solicitar permutas de cargos titulares de igual grado, que
no sean de exclusiva confianza (art. 90).
 g.-Derecho a permisos con goce y sin goce a remuneraciones (art. 107
al 109).
 h.-Derecho a feriado legal.
i.- Derechos asistenciales

Licencias médicas (art. 110 al 112)

Derechos de la cónyuge sobreviviente, los hijos o los padres
del funcionario que fallece (art. 113)
Derecho a la asistencia médica en caso de enfermedad
profesional o accidente de servicio.
Derecho a pensión por declaración e irrecuperabilidad con
motivo de accidente en acto de servicio o enfermedad
profesional (art. 115).
Derecho a afiliarse a Servicios de Bienestar
Asignación familiar y maternal.
 j.-Derechos de la madre funcionaria (art. 87 inciso 2)
regulados en el Código del Trabajo (ej. Descanso de
maternidad, subsidio de maternidad etc.)
 k.-Derecho a remuneración (art. 5 letra d)).
 l.-Capacitación (art. 22 y 24 ley 18.883).
 tipos de capacitación: para el ascenso, para el
perfeccionamiento, capacitación voluntaria.
 Obligaciones Funcionarias:
 1.-Desempeño de la función:
 a)Personalmente (art. 58)
 b) En forma regular y continua, salvo en días festivos, feriado
legal, licencias, permisos, suspensión preventiva en sumario o
caso fortuito y fuerza mayo y sin perjuicio de las normas sobre
delegación.
 c)Durante toda la jornada de trabajo, ordinaria o extraordinaria.
 d)Orientando su acción al cumplimiento de los objetivos de la
institución y a la mejor prestación de los servicios.
 e) implica asumir la subrogación
 Realizar labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos de la municipalidad.
 2.- Cumplir con las normas de Probidad administrativa.

 3.-Cumplir las destinaciones, comisiones de servicio y
cometidos funcionarios que disponga la autoridad. (art. 58
letra c), y art. 70 al 75).
 - destinaciones (art. 70 y 71).
 -Comisiones de Servicio (art. 72, 73 y 74).
 - Cometidos funcionarios.
 4.- Deber de obediencia (art. 58 letra f) y 59).
 5.-Obligación de reserva o secreto (art. 58 letra h).
 6.- Obligación de justificarse ante superior jerárquico de
cargos que formulen con publicidad.
 -Deberes morales: Observar una vida social acorde con
la dignidad del cargo, proporcionar con fidelidad y
precision los datos que la municipalidad le requiera,
denunciar a la justicia, con la debida prontitud.
 8.-Obligaciones especiales de los alcalde y jefaturas
(art. 61)
 -Deberes morales: Observar una vida social acorde
con la dignidad del cargo, proporcionar con fidelidad y
precision los datos que la municipalidad le requiera,
denunciar a la justicia, con la debida prontitud.
 8.-Obligaciones especiales de los alcalde y
jefaturas (art. 61)
 Prohibiciones de los Funcionarios art. 82 Ley
18.883:

 a)Ejercer facultades, atribuciones o representación de
las que no esté legalmente investido, o no le hayan sido
delegadas.
 b)Intervenir, en asuntos de interés particular (él, su
conyuge, parientes consanguíneos hasta el el 3º grado
inclusive o por afinidad hasta el 2º grado y las personas
ligadas por adopción, en razón de sus funciones.
 c)Actuar en juicio ejerciendo acciones en contra de los
intereses del Estado o de las instituciones que forman
parte de él, salvo que se trate de un derecho que ataña
directamente al funcionario ( o las personas indicadas
en la letra b).
 d)Intervenir ante tribunales respecto de hechos que
hubiere conocido en el ejercicio de sus funciones, sin
previa comunicación a su superior jerárquico.
 e)Someter a tramitación excesiva los asuntos.
 f)Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos o
privilegios.
 g)Utilizar tiempo, personal, material o información del
organismo para fines no institucionales.
 h)Utilizar políticamente el cargo o realizar actividad
política en la administración.
 i)Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la
Administración del Estado; dirigir, promover o participar
en huelgas, interrupción o paralización de actividades,
totales o parciales, en la retención indebida de personas o
bienes, y en otros actos que perturben el normal
funcionamiento de los órganos de la administración.
 k) Atentar contra bienes de la institución.
 l)Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones
públicas o privadas.

 Incompatibilidades:
 1.- Incompatibilidad objetiva o de parentesco:
 Art. 83 En una misma municipalidad no podrán
desempeñarse personas ligadas entre sí por
matrimonio, por parientes de consanguinidad hasta el
3º grado inclusive, de afinidad hasta el 2º grado, o
adopción, cuando entre ellas se produzca relación
jerárquica.
 Si respecto de funcionarios con relación jerarquica
entre sí, se produjere alguno de los vínculos que se
indican en el inciso anterior, el subalterno deberá ser
destinado a otra función en que esa relación no se
produzca.
 2.-Incompatibilidad objetiva de empleos:
 Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto
serán incompatibles entre sí. Lo serán también con
todo otro empleo o toda otra función que se preste al
Estado, aún cuando los empleados o funcionarios de
que se trate se encuentren regidos por normas distintas
de las contenidas en este Estatuto.
 Son también incompatibles los empleos regidos por
este Estatuto, son cargos remunerados por funciones
docentes en establecimientos dependientes o
vinculados con a la respectiva municipalidad.
 Lo dispuesto en los incisos precedentes, será aplicable a
los cargos de jornada parcial en los casos que, en
conjunto, excedan de 44 horas semanales.
 3.- Compatibilidad (art. 85 Y 86)
 a) Con los cargos docentes de hasta un máximo de 12
horas semanales, en establecimientos que no sean
dependientes o no estén vinculados a la respectiva
municipalidad.
 b)Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre
que se efectúen fuera de la jornada ordinaria de trabajo;
 c)Con el ejercicio de un máximo de dos cargos de
miembros de consejos o juntas directivas de organismos
estatales, y
 d)Con la calidad de subrogante o suplente.

 -Honorarios:
 El art. 4 de la ley 18.883 establece que las municipalidades
pueden celebrar contratos a honorarios con personas
naturles, los que no son funcionarios, en la medida que
reúnan los siguientes requisitos:
 contratación a honorarios de profesionales, técnicos o
expertos para labores accidentales.
 Contratación a honorarios para cometidos específicos.
 No pueden ejercer facultades ni potestades públicas.
 Sólo tendrá derecho a los beneficios que se estipulen
expresamente en el contrato.
 Por no ser funcionarios, no están sujetos a responsabilidad
administrativa.
 Los gastos a honorarios no podrán exceder del 10 % del gasto en
el presupuesto municipal por remuneraciones de su personal de
planta.
 El concejo debe aprobar los objetivos y funciones específicas que
se cumplirán a través de personas contratadas a honorarios.
 Probidad Administrativa (Ley 19.653)
 Nuestro ordenamiento jurídico ha establecido que el
principio de probidad administrativa consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular.
 Los objetivos del referido cuerpo legal fueron los siguientes:
 Dar sustento legal al principio de probidad administrativa,
incorporándolo y desarrollándolo en forma sistemática y
coherente.(Recoge recomendaciones de la Comisión Nacional de
ética Pública, en torno a la probidad en el desempeño de la
función pública).

 Incorpora en el ámbito administrativo las figuras del tráfico de
influencias y uso indebido de información privilegiada.
 Perfeccionar el régimen de incompatibilidad por conflicto de
intereses, entre la función pública y la actividad privada.
 Establecer la obligatoriedad para determinadas
autoridades y funcionarios de hacer declaraciones
juradas de actividades e intereses.
 Regula la incorporación de ex funcionarios públicos al
sector privado.
 Dictámenes relacionados con la aplicación de Inhabilidades
de Parentesco:
 Sobre este punto la Contraloría ha señalado que debe darse
aplicación al momento de vigencia de la ley a la publicidad y
transparencia en materia de existencia de inhabilidades, siendo
obligación del funcionario declararlas.
 “Los funcionarios que se encontraban en servicio al momento de
entrada en vigencia de la ley y les afecte la inhabilidad de
parentesco del art. 56 letra b) de la ley 18.575, deberán dejar
constancia de ese hecho en su declaración de intereses o en caso
de no estar obligados a efectuarla, deberán presentar una
declaración simple, ante el jefe de personal” Dictamen N º 4.483
del año 2000.
 En cuanto al contenido y extensión de esta inhabilidad, establece
que es aplicable al ingreso a cualquier cargo de un organismo de
la Administración del Estado independiente del régimen jurídico
al que esté sujeto el respectivo empleo. Sin embargo, no se aplica
a los docentes directivos municipales, ya que sus funciones se
ejercen en cargo de jefaturas inferiores al de departamento.
 En cuanto a la oportunidad de su exigencia se ha sostenido el
criterio que dichas inhabilidades son de ingreso y no afectarían a
quienes se encontraban desempeñándose con anterioridad a la
vigencia de la ley.
 También se ha señalado que este tipo de inhabilidades de
parentesco también afectan a los concejales atendidos su carácter
de autoridad.
 Dictámenes relacionados con la ley de Probidad y
los honorarios:
 La jurisprudencia administrativa ha sostenido que las
normas sobre probidad son aplicables a las personas
contratadas a honorarios, dado el carácter de servidores
estatales, ya que prestan sus servicios al Estado, en
virtud de un contrato suscrito en un órgano público.
 Sin embargo, se ha sostenido que dichas inhabilidades
no se aplican a aquellos servidores que se encontraban
contratados a honorarios por una municipalidad, a la
fecha de la entrada en vigencia de la ley 19.653 ni los
que han sido objeto de renovación, en la medida que la
nueva contratación haya sido efectuada sin solución
de continuidad, pues la contraloría ha entendido que
han quedado amparados por la disposición 3º
Transitoria de la ley 19.653. (Dictamen Nº 25.031 año
2001).
 Octava Parte: Control de las Municipalidades
 1.-Control Externo Contraloría General de la
República
 Los art. 51 y siguientes de la ley 18.695 establecen las
facultades de fiscalización que ejerce la Contraloría
General de la República. La fiscalización externa se
define como el control que realiza la Contraloría
General para:
Velar por la legalidad de los actos municipales
Fiscalizar el ingreso y la inversión de los fondos
Examinar y juzgar las cuentas que deban rendir las personas que
tengan a su cargo fondos o bienes de las municipales
Desempeñar las demás funciones que le encomiende la ley:
-vigilar el cumplimiento del
estatuto administrativo
-instruir sumarios e
investigaciones sumarias
-Efectuar inspecciones etc.
 La contraloría General ejerce 3 tipos de Fiscalizaciones sobre las
municipalidades:
 1.-Función Jurídica propiamente tal
 Esta labor se desarrolla mediante la emisión de dictámenes
jurídicos obligatorios sobre todas las materias sujetas a su control;
Además imparte instrucciones para facilitar la aplicación de
disposiciones que regulan la gestión comunal, y de aquellas otras
atribuciones que le corresponde en el desempeño de la función
jurídica.
 Con respecto a la jurisprudencia administrativa, cabe tener presente
3 aspectos importantes:
Sólo las decisiones y dictámenes de , podrán hacerse valer como
constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias de
su competencia.
No informa ni interviene en los asuntos que por su naturaleza sean
propiamente de carácter litigioso o estén sometidos al conocimiento
de los tribunales de justicia.
No informa ni interviene en materias sobre las que no tiene
competencia (calificación de elecciones, materias del Tribunal
electoral Regional).
 2.-Función de Registro del Personal:
 El art. 53 de la ley 18.695 establece que la Contraloría
General cumple esta función mediante el registro de las
resoluciones municipales , cuando afectan a funcionarios de
las entidades edilicias.
 3.- Función de Control Externo:
 El control externo es la fiscalización que efectúa la Contraloría
General-como órganos administrativo del Estado- en los servicios
sometidos a su control, para verificar el acatamiento de las
normas jurídicas y el resguardo de patrimonio público.
 Cabe reiterar que esta función también importa una forma
de control jurídico y se efectúa mediante las siguientes
actividades:
 Control financiero
 Control Administrativo
 Control técnico de Obras
 Control Inspectivo
 Control Disciplinario
 Reparos responsabilidad civil
 Denuncia justicia ordinaria- resp. Penal.
