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LA RELACIÓN DE

EMPLEO PÚBLICO
LA RELACIÓN DE
EMPLEO PÚBLICO

Es una Relación Jurídica:

Es la que se establece entre dos sujetos de


Derecho, sean estas personas físicas o jurídicas.
Concepto:

La relación de Empleo Público, es una especie


de la relación de servicio. En virtud de la cual
una persona física pone voluntariamente su
propia actividad, de manera permanente y
continuada, mediante retribución, al servicio del
Estado asumiendo particulares Derechos y
deberes, y haciendo de ella su propia profesión
habitual.
RELACIONES
DE
SERVICIO

“Relaciones de Servicio “Relaciones de Servicio


Coactivas” Voluntarias”
Ej. Cargas Públicas Ej. Empleo Público
EMPLEO PÚBLICO
Relación de Derecho Público
 Una Persona Física.
 Asume voluntariamente.

 El deber de desarrollar su propia actividad.

 Al servicio de un Ente Público.

 De manera continuada.

 Mediante una retribución.

 Haciendo de ello su profesión habitual.

 Asumiendo particulares Derechos y Deberes.


ELEMENTOS DE LA
RELACIÓN
 Sujetos: “Persona física” – “Ente Público”

 Empleador: Debe ser siempre una persona


jurídica de carácter Público, un ente
público.

 Empleado: Siempre persona física. El


Agente Público.
ELEMENTOS DE LA
RELACIÓN
 Objeto: Lo constituye la Actividad que el
Agente se compromete a desarrollar al
Servicio del Ente.
 La Actividad debe ser:
 Propia del Agente. (Intuitu Persona)
Personal.
 Efectivamente puesta al servicio del Ente.
 Directa e indirectamente dirigida a la
consecución de los fines del Ente Público.
ELEMENTOS DE LA
RELACIÓN
 Contenido: ¿En que consiste la relación?
En la relación de Empleo Público, el elemento
contenido aparece caracterizado por el hecho de
que el Vínculo Jurídico, es una relación
administrativa de “Supremacía Especial.”
La relación de Empleo Público es un caso de
Supremacía Especial. Muchos de los deberes y
obligaciones propios del Empleado Público,
aparecen como mucho mas gravosas que los que
pesan sobre un Empleado Privado y encuentran su
origen y razón de ser es esta supremacía especial
que la Administración ejerce sobre el Agente.
DERECHOS Y
DEBERES.-
Derecho a percibir una
retribución.-

 En la relación de empleo público la


retribución por los servicios del
agente es una de sus principales
derechos, a la par de uno de los
principales deberes a cargo del
Estado.-
El Principio de “LA EFECTIVA
PRESTACIÓN DE SERVICIOS.-”

 La obligación que pesa sobre el


Estado de abonar los salarios a sus
agentes no es pura y simple.
 Se encuentra supeditada a la efectiva
prestación de servicios.-
 Como principio: “El salario no es
debido en ausencia de servicio
efectivo.-”
SALARIOS CAÍDOS Y
HUELGA.-
 La jurisprudencia ha dicho que el
reconocimiento de pago en ausencia
de servicios efectivos es excepcional,
de interpretación restrictiva y
normalmente resulta de una revisión
expresa del ordenamiento jurídico.
(Ej: Licencia con goce de haberes.-)
 Por eso es que se considera legítimo, las
retenciones de haberes correspondientes a los
días en que el personal adopta una medida de
fuerza (huelga) que conlleva a la no prestación
de servicios.-
 La cámara en lo contencioso administrativo de
Santa Fe “el ejercicio lícito del derecho de
huelga legitima el accionar sindical, en razón
de la cual la no prestación de servicios a cargo
de los trabajadores no supone el abandono o
cesación de la relación de empleo por sí
mismo, sino que la suspende, pero tal derecho
implica la suspensión de determinados efectos
de la relación laboral, respecto a la concreta
obligación de prestar servicios y pagar la
remuneración pertinente.-”
 La huelga no implica abandono de
servicio y en consecuencia el agente
público no puede ser cesanteado por
tal motivo, sin perjuicio que por el otro
lado la Administración Pública no
carga con la obligación de abonar los
salarios correspondientes a los días
no trabajados.-
EXCEPCIÓN DE INCUMPLIMIENTO
CONTRACTUAL.-

 Está contemplada originariamente en


el Código Civil (Institución de Derecho
Privado).-
 Consiste en la posibilidad que asiste a
uno de los contratantes de no cumplir
con la obligación a su cargo si el otro
no cumple con la suya.-
 En el derecho laboral privado, el no
pago de la remuneración convenido
habilita al trabajador a darse por
despedido (despido indirecto) con el
consecuente derecho a
indemnización por haber sido
despedido sin justa causa.-
¿Qué pasa en el caso del
Empleo Público?
 Dado los especiales fines que persigue la
Administración Pública (fines generales y
especiales: educación – salud – justicia –
seguridad, etc.) se cuestiona la
aplicabilidad de dicho principio.-
 La relación de empleo público provoca un
mayor rigor en los requisitos necesarios
para el ejercicio de esta excepción: Buena
Fe y la proporcionalidad.-
 Es el efecto preciso del principio de
“continuidad de la Administración.-”
ESTABILIDAD.-

 Estabilidad en el empleo público


(Consagrada en el Art. 14 Bis de la
Constitución Nacional.-)
 Ese derecho se plasma tanto desde la
constitución de la relación como en su
desarrollo y hasta su ruptura.-
Problemas que se
plantean:
Personal transitorio,
contratado e interino.

 Durante la fase constitutiva de la


relación de empleo público, el
derecho a la estabilidad (su presencia
o no) da lugar a una de las
clasificaciones mas importantes de
agentes públicos:
Agentes Públicos

Personal Personal
Permanente.- no permanente.-
 Sólo el personal permanente goza del
derecho a la estabilidad.-
 Esto es debido al carácter que se
deriva del acto formal de
designación.-
Personal permanente:

 El elemento esencial del mismo


radica en la necesidad del acto formal
de designación de personal
permanente, lo que genera en el
agente nada menos que el derecho a
la estabilidad.-
Personal no permanente.-

 La administración no asumió la
obligación de mantenerlos en sus
cargos, existiendo por lo general un
acto administración de designación
como personal no permanente.-
 Así encontramos a los interinos, a los
contratados, a los pasantes, etc.-
Caracteres de la Relación
de Empleo Público.-
 Formal y Documentada:
La forma es garantía de los derechos e intereses de los
particulares.-
La forma documentada del empleo público y de los actos
administrativos en general son garantía de control al
resultar prueba formal.-
Se relaciona con la carga dinámica de la prueba, que
exige que la prueba parta de aquella parte que se
encuentre en mejor situación para cumplirla.-
Tratándose de relaciones de empleo con el Estado,
por lo general éste es el que se encuentra en mejores
condiciones.-
 Personal: La específica capacidad
intelectual y técnica que es necesaria
para las funciones de cada oficio
particular y la particular confianza que
el ente debe tener en la persona a la
cual le confía sus propios intereses
importa que la relación se base en
consideraciones estrictamente
personales.-
 Voluntaria: La función pública es
facultativa en su constitución, por lo
que se ofrece, no se impone (a
diferencia de la carga pública.-)

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