Semana 07

Adelantos – Control de Obra

 Adelantos – Control de Obra
•OPINIÓN Nº 067-2013/DTN
Entidad: Consorcio Inc
Asunto: Posibilidad de otorgar adelantos para materiales e insumos en la ejecución de
prestaciones adicionales de obra

1. CONCLUSIÓN
•En los contratos de obra es posible otorgar adelantos para materiales o insumos
para la ejecución de prestaciones adicionales de obra, siempre que el contratista
lo solicite en el plazo establecido en las Bases, teniendo en consideración las
fechas previstas en el calendario de adquisición de materiales o insumos de la
prestación adicional de obra, y que no se supere, en conjunto, el cuarenta por
ciento (40%) del monto del contrato original; ello sin perjuicio del cumplimiento de
los demás requisitos para la entrega de adelantos previstos en los artículo 38 de
la Ley y 188 del Reglamento.
•Jesús María, 21 de agosto de 2013
•MARY ANN ZAVALA POLO Directora Técnico Normativa
 OPINIÓN Nº 010-2008/DOP
Entidad: Provías Nacional - Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Asunto: Adelantos Directos
3. CONCLUSIONES
•3.1 A las obras convocadas bajo la modalidad de concurso oferta les es aplicable la
normativa especial que regula la ejecución de obras públicas, en todo aquello que no
resulte incompatible con su naturaleza. En ese sentido, en estas obras serán de
aplicación los porcentajes máximos establecidos en el artículo 243º del
Reglamento. DS. Nº 084-2004-PCM Reglamento de la Ley (Vigente desde el 29.DIC.2004 hasta el 31.ENE.2009)

• 3.2 Atendiendo a que el otorgamiento de adelantos constituye una facultad de la

Entidad —dado que en principio no es su obligación financiar al contratista—, ésta
podría determinar maneras particulares para su concesión, en función de las
condiciones especiales de ejecución del contrato. Por ejemplo, en las obras bajo la
modalidad de concurso oferta, podría regularse el otorgamiento de adelantos
directos en función de cada una de las prestaciones involucradas:
 Adelantos – Control de Obra
Entidad: Provías Nacional - Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Asunto: Adelantos Directos
• 3. CONCLUSIONES (…)
a) Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la elaboración del expediente técnico, para financiar la
elaboración del estudio definitivo.
b) Adelanto directo por el veinte por ciento (20%) del monto del contrato en la parte
correspondiente a la ejecución de la obra, para financiar la ejecución de la obra.

•3.3 No obstante, nada limitaría a que la Entidad, en las Bases de un proceso

para la ejecución de una obra por concurso oferta, prevea otorgar adelantos
directos en momento único, es decir, previa solicitud del contratista, y por el veinte
por ciento (20%) del monto total del contrato, contra entrega de la garantía
correspondiente.
CONTROL DE OBRAS

El control de obras es muy importante ya que de esta manera se podrá

controlar el avance de la obra. Se debe controlar el avance de cada una de
las actividades que se desarrolla, y la economía de ésta.

El avance se define como el trabajo realizado. La información de gastos se

tiene que tener muy en cuenta con respecto al avance y todos los gastos que
incluye una obra.

Una vez teniendo todos los avances y gastos, se puede determinar el avance
total del programa y presupuesto, se compara el programa inicial con el
avance.
CONTROL DE OBRAS (…)

La importancia de una correcta planeación trae como beneficios en

construcción la culminación del proyecto en tiempo y dentro del presupuesto,
brindando la mayor eficacia en cada sentido.

Cada actividad en particular debe tener planeación y programación, para que

cada persona sepa exactamente el trabajo que debe de estar realizando en
tiempos.

Se deben coordinar todas las actividades del proyecto. La falta de planeación

se verá reflejada en el aumento económico y de tiempo de la obra
La disponibilidad de un equipo humano con gran experiencia en el control
de los procesos de ejecución en obras de diferente naturaleza y tipología,
mediante la realización de inspecciones periódicas, es de vital importancia
para conseguir que la obra se ejecute según Expediente Técnico.

Este control de ejecución, se refiere principalmente al control que realiza el

ingeniero Inspector o Supervisor, según corresponda, que es contratado por
el dueño de la construcción (entidad contratante). Éstos controles se
realizan permanentemente en toda la ejecución y en todo aspecto de la
obra, desde la ética profesional que tienen que tener todos los subalternos
como también la calidad misma del trabajo que realiza cada uno de los que
componen el factor humano dentro de la obra.
 Control de Obra
La Entidad controlara los trabajos efectuados por el contratista a traves del inspector o
supervisor, según corresponda, quien sera el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta eiecución de la obra y el cumplimiento del contrato.

Artículo 10. Supervisión de la Entidad Decreto leg. 1341 (Modifica LEY N° 30225)
•10.1 La Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles,
directamente o a través de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los
procesos, no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad
que le pueda corresponder.
•10.2 Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato
debe estar vinculado al del contrato de la prestación a supervisar y comprender hasta la
liquidación de la obra o la conclusión del servicio, de acuerdo a lo que establece el
reglamento. Asimismo, el reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos
en los que surjan discrepancias en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el
tiempo que dure este.
 Control de Obra
SUPERVISOR
Sera una persona natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin. En el
caso de ser persona juridica, esta designara a una persona natural como supervisor
permanente de la obra.

INSPECTOR
Sera un profesional, funcionario o servidor de la Entidad expresamente designado.

El profesional que realice la labor de supervisión no podrá supervisar mas de

una obra simultaneamente, de conformidad con el criterio establecido en la
Opinion 005-2012-DTN.
En ningún caso esta permitida la presencia simultanea de un inspector y un
supervisor, en una misma obra
 Control de Obra
•Artículo 154.- Residente de Obra
•154.1. Durante la ejecución de la obra debe contarse, de modo permanente y
directo, con un profesional colegiado, habilitado y especializado designado
por el contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la
obra, el cual puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la
naturaleza de los trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la
especialidad, en función de la naturaleza, envergadura y complejidad de la
obra.

•154.2. Por su sola designación, el residente representa al contratista como

responsable técnico de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones
al contrato.
 Control de Obra
•Artículo 154.- Residente de Obra (…)

•154.3. El residente de obra no podrá prestar servicios en más de una obra a

la vez, salvo lo previsto en el siguiente numeral.

•154.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la participación

permanente, directa y exclusiva del residente son definidos en los
documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y magnitud de las
obras a ejecutar.”
Control de Obra DS N° 056-2017-EF (Modifica Reglamento de la LEY N° 30225)
•Artículo 159.- Inspector o Supervisor de Obras
•159.1. Durante la ejecución de la obra, debe contarse, de modo permanente y
directo, con un inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la
existencia de ambos en una misma obra. El inspector es un profesional, funcionario o
servidor de la Entidad, expresamente designado por esta, mientras que el supervisor
es una persona natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin. En el caso
de ser una persona jurídica, esta designa a una persona natural como supervisor
permanente en la obra.
•159.2. El inspector o supervisor, según corresponda, debe cumplir con la misma
experiencia y calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra. Es
obligatorio contratar un supervisor cuando el valor de la obra a ejecutar sea igual o
mayor al monto establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal respectivo.
 Adelantos – Control de Obra
DS N° 056-2017-EF (Modifica Reglamento de la LEY N° 30225)
•Artículo 159.- Inspector o Supervisor de Obras (…)
•159.3. El supervisor de obra, cuando es persona natural, o el jefe de
supervisión, en caso el supervisor sea persona jurídica, no podrá prestar
servicios en más de una obra a la vez, salvo lo previsto en el siguiente
numeral.

•159.4. En el caso de obras convocadas por paquete, la participación

permanente, directa y exclusiva del inspector o supervisor es definida en los
documentos del procedimiento de selección por la Entidad, bajo
responsabilidad, teniendo en consideración la complejidad y magnitud de
las obras a ejecutar
Control de Obra DS N° 056-2017-EF (Modifica Reglamento de la LEY N° 30225)
•Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor

•160.1. La Entidad controla los trabajos efectuados por el contratista a

través del inspector o supervisor, según corresponda, quien es el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecución
técnica, económica y administrativa de la obra y del cumplimiento del
contrato, además de la debida y oportuna administración de riesgos durante
todo el plazo de la obra, debiendo absolver las consultas que formule el
contratista según lo previsto en los artículos siguientes. En una misma obra
el supervisor no puede ser ejecutor ni integrante de su plantel técnico.
Control de Obra DS N° 056-2017-EF (Modifica Reglamento de la LEY N° 30225)
•Artículo 160.- Funciones del Inspector o Supervisor (…)
•160.2. El inspector o el supervisor, según corresponda, está facultado para
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para
rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones técnicas y para disponer cualquier
medida generada por una emergencia. No obstante lo señalado, su actuación
debe ajustarse al contrato, no teniendo autoridad para modificarlo.

•160.3. El contratista debe brindar al inspector o supervisor las facilidades

necesarias para el cumplimiento de su función, las cuales están estrictamente
relacionadas con esta.”
FUNCIONES ESPECIFICAS DEL SUPERVISOR:
Según el tipo de control que ejerce:

1.- Control del precio

– Adelantos, usos y amortizaciones
– Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes.
– Adicionales y deductivos
– Mayores gastos generales
– Liquidacion de contrato
– Control de vencimiento de garantias.
•FUNCIONES ESPECIFICAS DEL SUPERVISOR:
(…)
2.- Control del Plazo

-Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicion de

materiales.
-Control de avance programado
-Ampliaciones de plazo
-Aplicacion de penalidades
3.- Control del Calidad
- Revisión del expediente técnico
- Elaboración y presentacion del informe de dicha revisión con recomendaciones
oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.
-Verificar el cumplimiento del expediente técnico de obra
-Control de procesos constrictivos
-Control de calidad de materiales
-Control de calidad de instalaciones
-Control de ensayos y pruebas
-Control topográfico.
Control de calidad de trabajos ejecutados.
Control de maquinaria.
Control del personal idóneo.
Para el control de calidad deberá verificarse el cumplimiento de las normas técnicas,
que resulten aplicables como por ejemplo las normas técnicas sobre edificaciones.
 (…)
4.- Control de Obligaciones Contractuales
•Otros tipos de obligaciones distintas a las anteriores
•Seguridad, normas especificas.
•Impacto ambiental
•Permisos y licencias-
•Relacion con la poblacion
•Restos arqueologicos
•Reconocimiento del area del proyecto
•Presentacion de informes: quincenales, mensuales, de control de Calidad, por
adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros.
•De documentos necesarios para iniciar la obra.
•Participar en la entrega de terreno.
•Utilizar cuaderno de obra.
 Del mismo modo se pueden agrupar en tres etapas

1.- Actividades antes del inicio de la obra:

-Reconocimiento del area del proyecto.
-Revision del expediente tecnico.
-Elaboracion y presentacion del informe de dicha revision con
recomendaciones oportunas para subsanar eventuales
deficiencias, omisiones o adicionales.
2.- Actividades durante la Ejecución de la Obra:

2.1 Control Técnico

•Control topografico.
•Control de calidad de materiales.
•Control de procesos constructivos.
•Control de calidad de trabajos ejecutados.
•Control demaquinaria.
•Control del personal idoneo.
•Control de ensayos y pruebas de laboratorio.
•Presentacion de informes: quincenales, mensuales, de control de calidad,
por adicionales, por ampliaciones de plazo, entre otros.
2.- Actividades durante la Ejecución de la Obra:
(…)
2.2 Control del Contrato

•De documentos necesarios para iniciar la obra.

•Participar en la entrega de terreno.
•Control de los calendarios de avance de obra y de adquisicion de
materiales.
•Exigir medidas de seguridad en obra.
•Utilizar cuaderno de obra.
2.- Actividades durante la Ejecución de la Obra:
(…)

2.3 Control Económico Financiero

•Revision y aprobacion de las valorizaciones.

•Calculo de reajustes.
•Elaboracion y tramite de presupuestos adicionales y sus reajustes.
•Elaboracion y tramite de presupuestos deductivos.
•Control de vencimiento de garantias.
3.- Actividades posteriores al Término de la Obra:

•Pruebas de puesta en marcha (de ser el caso).

•Participar en la recepcion de la obra.
•De estar en el contrato, formular la liquidacion de obra.
•Revision de la liquidacion final de obra.
•Informe final de obra.
El Control de Obra por la Curva-"S"
Después de presupuestar una obra, se requiere controlar la
obra, tratando de lograr que se cumpla el desarrollo de la
misma, de acuerdo a lo programado, durante le plazo de
duración de la obra.

Es aquí donde trataremos de aplicar una metodología que nos

permita determinar en cada etapa, si estamos en adelanto o en
atraso, o si estamos ganando o perdiendo económicamente.

El avance acumulado nos da la curva S.

Val Ene Feb Mar Abr May Junio
Mes 120 200 400 380 220 110
Acum 120 320 720 1100 1320 1430
Valoriz 130 220 270 250
Val Acum 130 350 620 870
% 108 109 86.1 79.1
500 1250 Curva Prevista
400 1000

300 750 Curva Real

200 500

100 250

0 CURVA DE GAUSS 0 CURVA "S"

Ene Feb Mar Abr May Jun Ene Feb Mar Abr May Jun