You are on page 1of 52

P L A N I F I C A C I Ó N ESTRATÉGICA

EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS


LA PLANIFICACIÓN: CONCEPTO

GENÉRICO: Establecimiento del programa detallado


de una obra o acción y adopción anticipada de
decisiones sobre la forma de llevarla a cabo. Planes
individuales

GERENCIAL : Desarrollo de una metodología que


permite a las organizaciones identificar sus objetivos
y el modo de conseguirlos. Planes institucionales o
corporativos

SOCIAL O POLÍTICO: Conjunto de decisiones


adoptadas por los poderes públicos para orientar el
cambio social o dar respuesta a problemas o necesidades
socialmente reconocidas. Planes estatales, Leyes de
situación o Políticas públicas.
TIPOS DE PLANIFICACIÓN

TIEMPO: GRADO DE INMEDIATEZ DE LOS


OBJETIVOS Y PROGRAMAS

CRITERIOS NATURALEZA DEL OBJETIVO PERSEGUIDO

ÁMBITO DE APLICACIÓN
TIPOS DE PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN
A CORTO PLAZO

GRADO DE INMEDIATEZ DE
LOS OBJETIVOS Y PROGRAMAS PLANIFICACIÓN
A MEDIO PLAZO

PLANIFICACIÓN
A LARGO PLAZO
TIPOS DE PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN CORPORATIVA DEL


SECTOR EMPRESARIAL PRIVADO

NATURALEZA DEL
OBJETIVO PERSEGUIDO PLANIFICACIÓN PÚBLICA

PLANIFICACIÓN DEL TERCER


SECTOR
TIPOS DE PLANIFICACIÓN

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

AMBITO DE APLICACIÓN
PLANIFICACIÓN TÁCTICA

PLANIFICACIÓN OPERATIVA
TIPOS DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

PLANIFICACIÓN CORPORATIVA DE LAS


ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS

Sujeto: cada Centro gestor u organización


administrativa
ÁMBITO DE APLICACIÓN Y FINALIDAD Finalidad: Identificación de sus objetivos y
del modo de alcanzarlos
Ámbito: Estratégico, Táctico u Operativo

POLÍTICAS PÚBLICAS:
Sujeto: Pueden estar implicados varios
centros gestores, varias Administraciones y
más de un poder
Finalidad: Orientar el cambio, satisfacer
una demanda o necesidad social reconocida
Ámbito: Estratégico y, frecuentemente,
intersectorial
TIPOS DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

Enfoque social Enfoque corporativo o liberal clásico

Enfoque actual
TIPOS DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

PLANIFICACIÓN SIGNATIVA: Distribución


o asignación de recursos escasos

OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN INNOVADORA:
Promover el cambio social

PLANIFICACIÓN RADICAL:
Impulsar actitudes o posiciones minoritarias
consideradas de interés social
LA PLANIFICACIÓN: CONCEPTO OPERATIVO

Establecer explícitamente objetivos.

Prever contingencias.
ES Escoger acciones alternativas para el logro
de los objetivos.
Decidir actividades, su orden y los mecanismos
para su coordinación.

Asignar recursos.

Fijar plazos para el logro de objetivos.


ES
Asignar responsabilidades y tareas.
Establecer un sistema de control y evaluación.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR
EMPRESARIAL PRIVADO

“Determinar qué tipo de ventaja o beneficio se pretende


obtener”

ANÁLISIS ESTRATEGICO
“Analizar la propia empresa y el entorno en el que actúa “

DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA:

“Modo en el que una organización pretende conseguir a corto, medio y largo plazo
sus metas para obtener un beneficio o ventaja sostenible sobre la competencia”
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR
EMPRESARIAL PRIVADO

“Conjunto de actividades formales de obligado


cumplimiento a plazo fijo, encaminadas al
diseño, desarrollo y control de una estrategia
empresarial”
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN EL SECTOR
EMPRESARIAL PRIVADO

METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN


DE UN PLAN ESTRATÉGICO

Análisis estratégico: Análisis de la empresa y su entorno:


condicionantes de mercado, competencia....
Identificación y formulación de una estrategia de empresa
Establecimiento de una política de desarrollo de la
estrategia
Elaboración de un plan de acción
Diseño de un sistema de evaluación
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

“Conjunto de acciones formalmente establecidas cuyo


seguimiento permite a las organizaciones administrativas diseñar
y desarrollar una estrategia para realizar su misión, alcanzar su
visión y cumplir sus objetivos, de acuerdo con los principios de
eficiencia y calidad”

MISIÓN: Razón de ser o de existir de la organización


VISIÓN: Organización en la que desea convertirse
OBJETIVOS: Logros que la organización se propone alcanzar
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

CONTEXTO
Procesos de reforma y modernización de las Administraciones Públicas,
encaminados a:
Dar satisfacción a las demandas de los ciudadanos para con el
funcionamiento de las Administraciones Públicas
Asegurar una gestión eficiente de los recursos públicos
Orientar la gestión pública a la consecución de resultados
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Aporta una metodología para la formulación y


desarrollo estrategias.

UTILIDADES Es una herramienta clave para el directivo


público: agente facilitador de información y
comunicación para la toma de decisiones.

Involucra a todos los niveles y


corresponsabiliza a personas de la organización
en la consecución de objetivos.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

EL DEBATE SOBRE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS


ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Concepto y alcance de la planificación


estratégica en las AA.PP

Aplicabilidad a las AA.PP de conceptos y


CUESTIONES PLANTEADAS elementos conceptuales propios del sector
privado

Inconvenientes de la planificación
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS:
la experiencia española

Enfoque gerencial y micro de la planificación


estratégica: planificación en cada centro gestor

Utilidad de la planificación estratégica, previa


adaptación de los elementos conceptuales y
SOLUCIONES PROPUESTAS metodológicos a las singularidades del sector
públicos

Voluntariedad en la implantación de la
planificación
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS: la experiencia española

Es posible identificar objetivos y estrategias para las diversas


áreas de actuación administrativa, aun cuando la definición resulte
más compleja que en el sector empresarial privado

El proceso de diseño estratégico ha de tener en cuenta la misión


legal de las organizaciones administrativas, así como los valores
constitucionales

PREMISAS PARA El hecho de que la mayor parte de las organizaciones


LA IMPLANTACIÓN administrativas no obtenga ingresos hace todavía más necesaria la
identificación de objetivos y la evaluación de resultados

Se pueden establecer parámetros de eficiencia, pero ésta no debe


conseguirse en perjuicio del interés o fin público sino para lograr
dicho fin al mínimo coste

Concurrencia en las organizaciones administrativas de un nivel de


decisión política y otro de dirección administrativa

Es necesario adaptar los conceptos y metodología a las


singularidades de las organizaciones públicas
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS: la experiencia española

Identificación de necesidades y definición de objetivos


encaminados a su satisfacción

Formulación de Estrategias para lograr los Objetivos generales

PRINCIPIOS Establecimiento de programas de actuación asociados a la


METODOLÓGICOS estrategia formulada con asignación de recursos y responsabilidades

Ejecución de actividades y tareas previstas en los programas

Diseño de un sistema de evaluación


M ETO D OLO GÍA D E

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DIRECCIÓN POR OBJETIVOS

ADAPTADA A LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS


METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA Y DPO

“Método integral para la formulación de estrategias y la


sistematización de los procesos y actividades de una organización
administrativa para el logro de sus objetivos de acuerdo con los
principios de eficiencia y calidad”
DEFINICIÓN OPERATIVA DE CONCEPTOS I

Formulación concisa, de índole


OBJETIVO POLÍTICO política, que expresa una meta o
situación que él órgano de dirección
política pretende conseguir

ESTRATEGIAS Líneas generales de actuación


de los centros gestores para el
logro de un Objetivo Político

PROYECTOS Conjuntos coordinados de actividades, que


discurriendo por una estrategia, pretenden conseguir
un objetivo específico que contribuya a la consecución
de un objetivo político
OBJETIVO POLÍTICO: CARACTERÍSTICAS

POLÍTICO
GENÉRICO

C UALI TAT I V O
E STAB LE
ESTRATEGIAS

CARÁCTER INSTRUMENTAL: caminos alternativos


para asegurar el cumplimiento del objetivo político

AMPLITUD: Cada estrategia debe dar lugar a


uno o varios proyectos

COMPLEMENTARIEDAD: Las estrategias


deben ser complementarias con otras
desarrolladas por el mismo centro gestor o por
otro dependiente del mismo Ministerio
PROYECTOS

OBJETIVO ESPECÍFICO

ACTIVIDADES

RECURSOS HUMANOS SUFICIENTES


CALENDARIO PRECISO
RESPONSABLE GLOBAL

EXIGEN UN SEGUIMIENTO

EVALUACIÓN POSTERIOR
DEFINICIÓN OPERATIVA DE CONCEPTOS II

ACTIVIDAD PROYECTO
Pasos que deben ser Conjunto coordinado de
dados para llegar a actividades, asociado a una
conseguir el objetivo estrategia, para el logro de un
del proyecto objetivo específico

PRODUCTO RESULTADO
Elemento material que Efecto concreto que se alcanza
se origina con la mediante la realización de un
realización de una proyecto
actividad
ELEMENTOS BÁSICOS DE LA METODOLOGÍA

PLAN ESTRATÉGICO

OBJETIVO POL.

ESTRATEGIA ESTRATEGIA

PROYECTO PROYECTO
PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO
CONSEJO
CENTROS ACTIVIDADES
MINISTRO DE
DIRECTIVOS
DIRECCIÓN

1. Formulación de
objetivos políticos

2. Análisis de objetivos
políticos.

3. Formulación de
estrategias y proyectos.

4. Aprobación, estrategias
y proyectos.

5. Planificación y
ejecución de proyectos.

6. Evaluación y
seguimiento.
ESQUEMA GENERAL

APROBACIÓN APROBACIÓN
OBJETIVOS
DE DE
POLÍTICOS
ESTRATEGIAS PROYECTOS

EJECUCIÓN

INCORPORACIÓN VALORACIÓN Y ELABORACIÓN


AL SELECCIÓN DE DE SEGUIMIENTO
OBJETIVO PROYECTOS PROYECTOS

MÓDULO 1 MÓDULO 2 MÓDULO 3 MÓDULO 4

RESULTADOS

RETROALIMENTACIÓN
INCORPORACIÓN AL OBJETIVO

FAS E 1 FAS E 2 FAS E 3 FAS E 4

I. II. III. IV.


EXAMEN IDENTIFICACIÓN VALORACIÓN DESGLOSE
DEL DE DE EN
OBJETIVO ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS PROYECTOS

FO-1 FO-3 FO-4 FO-6


FO-2 FO-5 FO-7
MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO HOJA 1 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:

1. INCORPORACIÓN AL OBJETIVO

1.1.- DENOMINACIÓN DEL


OBJETIVO

1.2.- CENTRO GESTOR

1.3.- RESPONSABLE CENTRO GESTOR

1.4.- ANÁLISIS DEL


OBJETIVO POLÍTICO
MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO

HOJA 2 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:

2. ANÁLISIS DE FACTORES ESTRATÉGICOS

2.1.- COMPETENCIAS DEL CENTRO GESTOR

2.2.- REFLEXIONES
SOBRE FACTORES PUNTOS FUERTES PUNTOS DÉBILES
ESTRATÉGICOS

FACTORES INTERNOS

FACTORES EXTERNOS
MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO
HOJA 3 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:

3. IDENTIFICACIÓN DE ESTRATEGIAS

SITUACIÓN ACTUAL

ESTRATEGIAS

SITUACIÓN
DESEADA
MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO
HOJA 4 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:

4. TABLA DE VALORACIÓN PONDERADA DE LAS ESTRATEGIAS

FACTOR DE PUNTUACIÓN VALOR DE VALOR DE VALOR DE FACTOR


CRITERIOS
PONDERACIÓN ESTRATEGIA ACUERDO CON ACUERDO CON ACUERDO CON ESPECÍFICO
DE CRITERIOS IDEAL CADA CRITERIO CADA CRITERIO CADA CRITERIO ESTRATEGIA 5
ESTRATEGIA 1 ESTRATEGIA 2 ESTRATEGIA 3
MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO
HOJA 5 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:

5. GRÁFICO DE VALORACIÓN DE ESTRATEGIAS


350

300
P
U 250
N
T 200

U
150
A
C
100
I
O
50
N
0
Nº 1 Nº 2 Nº 3 Nº 4 Nº 5
EST RAT EGIAS
MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO
HOJA 6 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

6. FACTORES PARA LA DETERMINACIÓN DE PROYECTOS

EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS EXPERIENCIAS EN DEMANDA


PROPIAS INTERNACIONALES OTROS ÁMBITOS SOCIAL
MODULO 1. FICHA DE INCORPORACIÓN AL OBJETIVO
HOJA 7 DE 7

OBJETIVO POLÍTICO:

6. DESGLOSE DE ESTRATEGIAS EN PROYECTOS POSIBLES

ESTRATEGIA PROYECTO
VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS

FAS E 1 FAS E 2 FAS E 3 FAS E 4

I. II. III. IV.


ENUMERACIÓN RELACIONES VALORACIÓN PROPUESTA
DE ENTRE DE LOS DE
PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS PROYECTOS

FO-1 FO-2 FO-3 FO-5


FO-4
MODULO 2. FICHA DE VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS
HOJA 1 DE 5

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

1. LISTA DE PROYECTOS POSIBLES

PROYECTO Nº. 1

Objetivo del Proyecto

PROYECTO Nº. 2

Objetivo del Proyecto

PROYECTO Nº. 3

Objetivo del Proyecto

PROYECTO Nº. 4

Objetivo del Proyecto


MODULO 2. FICHA DE VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS
HOJA 2 DE 5

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

2. RELACIÓN ENTRE PROYECTOS DEL CENTRO DIRECTIVO

PROYECTOS Nº 1 Nº 2 Nº 3 Nº 4 Nº 5 Nº 6

Nº 1

Nº 2

Nº 3

Nº 4

Nº 5

Nº 6

Cuadro de Relación: A. Incompatible B: Equivalencia C: Inclusión D: Dependencia temporal


MODULO 2. FICHA DE VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS HOJA 3 DE 5

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

4. TABLA DE VALORACIÓN PONDERADA DE LOS PROYECTOS

FACTOR DE VALOR DE VALOR DE VALOR DE VALOR DE VALOR DE


CRITERIOS
PONDERACIÓN ACUERDO CON ACUERDO CON ACUERDO CON ACUERDO CON ACUERDO CON
DE CADA CADA CRITERIO CADA CRITERIO CADA CRITERIO CADA CRITERIO CADA CRITERIO
CRITERIO DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO DEL PROYECTO

Nº.1 Nº.2 Nº.3 Nº.4 Nº.5


MODULO 2. FICHA DE VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS
HOJA 4 DE 5

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

5. GRÁFICO DE VALORACIÓN DE PROYECTOS


350

300
P
U 250

N
T 200

U
150
A
C
100
I
O 50
N
0
Nº 1 Nº 2 Nº 3 Nº 4 Nº 5
PROYECTOS
MODULO 2. FICHA DE VALORACIÓN Y SELECCIÓN DE PROYECTOS
HOJA 5 DE 5

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

6. LISTA DE PROYECTOS PROPUESTOS POR LA UNIDAD

PERSONA FECHA FECHA


PROYECTOS DURACIÓN INICIO FINALIZACIÓN
RESPONSABLE
ELABORACIÓN DE PROYECTOS

FAS E 1 FAS E 2 FAS E 3 FAS E 4

I. II. III. IV.


IDENTIFICACIÓN DETERMINACIÓN ANÁLISIS DESCOMPOSICIÓN
DE DE EN
INDICADORES CONTINGENCIA ACTIVIDADES
S

FP-1 FP-2 FP-3 FP-4


MODULO 3. FICHA DE PROYECTOS
HOJA 1 DE 4

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:
PROYECTO:

1.DENOMINACIÓN DEL PROYECTO

1.1.- OBJETIVO DEL PROYECTO

1.2.- PERSONA RESPONSABLE

1.3.- FECHA DE INICIO Y FINALIZACIÓN:

1.4.- RECURSOS DISPONIBLES NECESARIOS:

1.4.1. Humanos 1.4.2. Materiales 1.4.3. Financieros

1.5.- COLABORACIONES EN EL PROYECTO:


MODULO 3. FICHA DE PROYECTOS
HOJA 2 DE 4

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

PROYECTO:
OBJETIVO DEL PROYECTO:

2. INDICADORES DE RESULTADOS

FIABILIDAD
PERIODO DE
RESULTADOS DEL PROYECTO INDICADORES
BAJA MEDIA ALTA VERIFICACIÓN
MODULO 3. FICHA DE PROYECTOS
HOJA 3 DE 4

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

PROYECTO:
OBJETIVO DEL PROYECTO:

3. CONTINGENCIAS

REACCIONES ACCIONES
AGENTE
DERIVADAS PREVENTIVAS
MODULO 3. FICHA DE PROYECTOS
HOJA 4 DE 4

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:

PROYECTO:
OBJETIVO DEL PROYECTO:

4. DESCRIPCIÓN DE ACTIVIDADES
DURACIÓN RESPONSABLE
Nº. ACTIVIDAD PRODUCTO
Inicio Final Nombre Puesto Trabajo Unidad
1
2
3
4
5
6
7
8
9
MÓDULO 4

SEGUIMIENTO

FAS E 1 FAS E 2

I. II.
SEGUIMIENTO SEGUIMIENTO
DE LA DE
EJECUCIÓN DE RESULTADOS
ACTIVIDADES

FC-1 FC-2
MODULO 4. FICHA DE SEGUIMIENTO
HOJA 1 DE 2

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:
PROYECTO:
OBJETIVO DEL PROYECTO:

2. SEGUIMIENTO DE PROYECTOS
FECHAS
ACTIVIDAD Comienzo Finalización MOTIVO/DESVIACIÓN
Programada Real Desv. Programada Estimada Real Desv.
MODULO 4. FICHA DE SEGUIMIENTO
HOJA 2 DE 2

OBJETIVO POLÍTICO:
ESTRATEGIA:
PROYECTO:
OBJETIVO DEL PROYECTO:

2. SEGUIMIENTO DE INDICADORES DE RESULTADOS


EVALUACIÓN
RESULTADO SITUACIÓN CAUSAS/CONSECUENCIAS
INDICADOR 1er Periodo 2º Periodo 3er Periodo
PREVISTO INICIAL Fecha: Fecha: Fecha: DE LA DESVIACIÓN
P R D P R D P R D

Cuadro de Relación: P = PROGRAMADO R = REAL D = DESVIACIÓN