PLANIFICACION

CONCEPTO
URBANA

1
 CONCEPTOS DE PLANIFICACION
"Es el proceso que se sigue para
determinar en forma exacta lo
que la organización har para
alcanzar sus objetivos" (Ortiz,
s/f).

"Es el proceso de evaluar toda la

informacin relevante  los
desarrollos futuros probables, da
como resultado un curso de accin
recomendado: un plan", (Sisk,
s/f).

"Es el proceso de establecer

objetivos  escoger el medio ms
apropiado para el logro de los
mismos antes de emprender la
accin", (oodstein, 199).
2
a la toma de decisiones . Es un
proceso de decidir... antes de
que se requiera la accin"
(Ackoff,191).

"Consiste en decidir con

anticipacin lo que ha que
hacer, quin tiene que hacerlo,
 cmo deber hacerse"
(Murdick, 1994). Se erige como
puente entre elde
"Es el proceso punto en que
definir nos
el curso
encontramos
de accin  losaquel donde queremos
procedimientos
ir.
requeridos para alcanzar los
objetivos  metas. El plan
establece lo que ha que hacer
para llegar al estado final
deseado" (Corts, 199).

3
Implica conocer el objetivo,
CONCEPTO
evaluar la situacin considerar
diferentes acciones que puedan
realizarse  escoger la mejor.

"a planificacin es un proceso de

toma de decisiones para alcanzar un
futuro deseado, teniendo en cuenta
la situacin actual  los factores
internos  externos que pueden
influir en el logro de los
objetivos" (imnez, 19).

En prcticamente todas las

anteriores definiciones es posible
hallar algunos elementos comunes
importantes: el establecimiento de
objetivos o metas,  la eleccin
de los medios ms convenientes para4
 a planificacin urbana CONCEPTO
es un PROCESO integrado
a travs del cual se
intenta definir criterios
 metodologas con el
objetivo de alcanzar la
armona entre la
abstraccin del mundo
expresada en un MODEO,
un ESPACIO TERRITORA con
caractersticas
heterogneas  una serie
de ACCIONES HUMANAS
desenvueltas en un
contexto comn.

 Alvaro Hinojosa Valencia (009).

Responsable del rea de eodataarehousing
 estadstica  Regional Agenc for
5
Informatics  ombardia - Italia
 1) PROCESO

En general un Proceso es una

serie de cambios,
actividades o acciones
relacionadas entre si que en
el contexto del curso se
concentran dentro del ambito
disciplinario
(NECESIDAD)
(INPUT)
PROCESAMIENTO
(PROCESSING)
de RESULTADOS
(output)
la
planificacin urbana
RETROALIMENTACION
IMPACTOS
(FEEDBACK)
(IMPACTS)

6
 ) MODEO
Entindase modelo como la
representacinn de un objeto
o de un fenmeno real, esta
representacin reproduce
caractersticas o
comportamientos considerados
fundamentales para lo que se
quiere alcanzar.

En este sentido podemos resumir

brevemente las fases de la
modelacin:

•Objetivos

•Estrategias de Intervencin ( 7
•Metas, (resultados concretos
que esperamos alcanzar )

•Evaluacin al final del

proceso (para constatar lo
logrado )
• Impactos
• Feedback

• Reformulacin De Objetivos

8
 3) ESPACIO TERRITORA
Entindase territorio, como una
estructura flexible, sin lmites
jurisdiccionales predefinidos
que adquiere una nueva
dimensin
a nueva en toda
visin deestrategia
la de
desarrollo futuro
planificacin  cimienta la
afirma:
a) Una nueva estratgica
revalorizacin de
configuracin
espacios del
singulares 
b) Una bsqueda de
territorio.
colectivos.
enfoques ms apropiados
para el desarrollo
territorial.

9
c) a necesidad de
reinterpretar las Redes
 el territorio.
Repensar las ciudades
d) a necesidad de
como
asumiractores dentro
el desafo dede
regiones
planificar el
desarrollo
regionalmente

10
 4) ACCIONES HUMANAS
Entendidas como conjunto de
procedimientos que sirven de
base para introducir
organizacin  racionalidad
a una variada gama de
actividades que pretende
alcanzar determinados
objetivos, utilizando
criterios de eficacia 
eficiencia.
En suma: la necesidad de
planificar se plantea en
diferentes reas o niveles de
actividad en los que haa
que adoptar decisiones o
fijar cursos de accin.
11
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

PANIFICACIN NORMATIVA O TRADICIONA:

Es un modelo de planificacin que se

rige por una serie de normas o
parmetros previamente establecidos
por el estado

a planificacin tradicional o
normativa presenta las siguientes
caractersticas:

•Tiene una permanente capacidad

para auto criticarse 
evolucionar.
•Ha hecho el acopio de
numerossimas tcnicas de anlisis
 prediccin.
•Ha desarrollado todo un complejo
12
sistema institucional  legal
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

•Dispone de un considerable conjunto

de instituciones para la
investigacin  docencia, de donde
han salido los elementos ms
relevantes de su revolucin actual.
•Su gran fortaleza es su
familiaridad con los problemas
propios del desarrollo econmico 
social visto desde el ngulo
gubernamental.
•El planificador es omnisciente.
•Se subdivide en: Centralizada
(Pases socialistas)  Mixta,
Pluralista, o Indicativa (Pases de
atinoamrica).
•Utiliza conceptos de Polticas,
Proectos, Acciones 
Recomendaciones como proposiciones
vagas de contenido de ejecucin
13
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

PANIFICACIN SITUACIONA:

Para este enfoque la

planificacin es: calcular,
presidir  preceder las acciones
para llevar una situacin inicial
a otras, hasta llegar a la
situacin que el actor pretende
alcanzar. (Castellano, 199)
Otra definicin dice que: Es
aquella que se genera por
instancias de discusin, clculos 
anlisis de los actores de una
organizacin que construen una
situacin objetiva de un
determinado acto social.
(Amarista  Camacho, 004)
14
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

Este tipo de planificacin posee

las siguientes caractersticas:

•Es una herramienta para el

cambio social.
•Tecnolgicamente, aborda la
anticipacin simulada por la
prctica.
•Asume supuestos ms realistas, a
que quin planifica est dentro
de la realidad  coexiste con
otros actores que tambin
planifican.
•No tiene un diagnstico nico, ni
una verdad objetiva, sino una
explicacin situacional.
•Se articula lo poltico con lo
econmico pues su horizonte es 15
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

•Es un proceso que no se agota en

el tiempo, siempre est en
accin.
•Entre la relacin del debe ser
 el puede ser tiene expresin
lo viable que presenta aspectos
econmicos, institucionales,
culturales  polticos.
•Concibe la norma como la
orientacin direccional entorno a
la cual es necesario construir las
condiciones para su cumplimiento,
es decir, lo normativo tiene
validez, pero no constitue de
por s el plan

16
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

PANIFICACIN ESTRATICA:

A este tipo de planificacin,

Steiner la define as: la
planificacin estratgica es un
proceso continuo  sistmico que
relaciona el futuro con las
decisiones actuales en el contexto
de cambios situacionales  que se
expresa en la formulacin de un
conjunto de planes
interrelacionados.
a planificacin estratgica
tiene las siguientes
caractersticas:

•Permite establecer claramente

la misin  valores de la 17
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

•Es un sistema que tiene la

capacidad de autoreproduccin 
organizacin
•Es un proceso cclico,
permanente, participativo e
interactivo.
•Su centro prctico es la
countura,  se refiere al
clculo que precede  preside la
accin.
•Se centra ms en el logro de
metas  objetivos que en seguir
normas  reglamentos.
•Reconoce la incertidumbre  que
la realidad es un sistema
complejo.
•Rechaza la posicin reactiva
para adoptar una posicin
18
 TIPOS Y HERRAMIENTAS

PANIFICACIN TCTICA OPERACIONA:

a planificacin tctica
operacional se refiere
bsicamente a la asignacin
previa de las tareas especficas
que deben realizar las personas
en cada una de sus unidades de
operaciones. Entre sus
caractersticas estn:
•Se da dentro de los lineamientos
de la planificacin estratgica
 la planificacin tctica.
•Es conducida o ejecutada por los
ejecutivos del nivel medio.
•Trata con actividades normales
programables.
•Se maneja informacin interna 19 
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

El rpido cambio de las

estructuras econmicas  sociales
en los pases en desarrollo ha
determinado profundas
transformaciones en la distribucin
territorial de la poblacin. Si
en la mitad del siglo pasado los
habitantes del Tercer Mundo que
vivan en centros urbanos eran
trescientos millones, ho en da
son casi dos mil millones  en los
prximos treinta aos se proecta
un crecimiento que bordear los
cuatro mil millones de habitantes.
Actualmente un gran nmero
megaciudades a nivel mundial,
es decir, aquellas ciudades con
20
ms de diez millones de
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

Este rpido proceso de crecimiento

urbano ha generado profundos
cambios en la organizacin del
territorio, en particular en las
relaciones urbano-rurales, en las
estructuras sociales  en la
organizacin de los asentamientos
humanos.
A partir de estos cambios emergen
no slo nuevos problemas, sino
tambin nuevas oportunidades en
relacin a las cuales los
instrumentos tradicionales de la
planificacin  de la gestin
urbana resultan inadecuados.
Entender los desafos de las
transformaciones actuales 21 
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

Planes Reguladores Comunales:

Para cada uno de los municipios
del pas se definen reas urbanas
consolidadas  reas de
expansin.

Planes Reguladores
Intercomunales: Tienen como
objetivo coordinar el crecimiento
 la dinmica de algunas
funciones urbanas  proectar en
conjunto el crecimiento de las
ciudades.

Planes Regionales: Constitue el

documento que da las directrices
de inversin tanto en
infraestructura vial como en
equipamientos de maor alcance.
22
Ellos deberan definir los grandes
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

Normativa Ministerial

23
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

Segn la jerarqua territorial

en la cual vienen aplicados los
criterios de planificacin pueden
asumir los siguientes nombres:

24
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

25
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

26
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

27
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

28
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

29
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

30
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

31
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

32
ACTORES

33
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

El concepto de planificacin
estratgica territorial se ha
incorporado de manera
progresiva a la gestin pblica,
tanto para una visin integral
del territorio como para
enfoques de aproximacin
temtica o sistmica: medio
ambiente  agendas 1, turismo,
desarrollo econmico e
innovacin, estructuracin de
temticas sociales, etc... a
planificacin estratgica es ho
un instrumento  una metodologa
de trabajo imprescindible para
lograr continuidad de los
proectos estratgicos  una
34
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

1) De la planificacin
centralizada a la identidad
local como base del desarrollo
territorial

El concepto de planificacin
estratgica como lo conocemos
en la actualidad surge en los
aos ochenta en la Escuela de
Negocios de Harvard  fue
aplicado en primera instancia
a la empresa privada, con el
fin de que a partir de ella
sta alcanzara un alto grado
de competitividad en el
mercado, teniendo presentes
siempre los movimientos de la
competencia para alcanzar un 35
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

El desarrollo local aparece

como una nueva forma de mirar
 de actuar desde el
territorio en este nuevo
contexto de globalizacin. El
desafo para las sociedades
locales est planteado en
trminos de insertarse en forma
competitiva en lo global,
capitalizando al mximo sus
capacidades endgenas, a
travs de las estrategias
individuales pero articuladas
de los diferentes actores en
juego.
Una forma de entender la
realidad de lo local es
hacerlo usando como referencia 36
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

En la dcada de 190 varios

pases de la regin que
estaban sujetos a regmenes
autoritarios de gobierno
empiezan una transicin hacia
la democracia. En este
contexto se da inicio a una
nueva institucionalidad,
crendose nuevas lees  normas
que delegan a los municipios
maor poder de
planificacin.
En Brasil, por ejemplo, surgen
los planes directores
municipales, en Chile los Planes
de Desarrollo Comunal, en
Bolivia la le de
participacin ciudadana. En 37
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

En nuestro pas, en algunas

regiones la presencia de la
subversin  el narcotrfico
crea una clima de violencia
poltica  social que obliga al
Estado a replegarse en amplias
zonas del pas. os desastres
naturales  las epidemias como
el clera, el dengue, la
malaria  la fiebre amarilla,
sumados al deplorable estado de
las vas de comunicacin,
configuran un escenario crtico
en el pas.

Surge as un enfrentamiento

entre algunas regiones  el
poder central; en el caso de San38
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

En sntesis:

El desarrollo local no ha sido

en la regin algo automtico,
producto de medidas de
descentralizacin. El
confeccionar un plan estratgico
no significa que se generar una
dinmica local que permita el
desarrollo de un territorio.

El ejercicio de planificacin
debe venir asociado con las
polticas de fomento productivo
 los instrumentos de
financiamiento de las iniciativas
locales. Solo con el surgimiento
39
de instituciones flexibles de
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

) Elementos para lograr un

proceso de desarrollo local
exitoso

•Es necesario adoptar un

enfoque multidimensional para
escapar de los planes
tradicionales que ponan maor
nfasis en lo sectorial, sin
olvidarse de nutrirse de
experiencias anteriores.

• Debe existir una

participacin de todos los
actores para poder contar con
una masa crtica que pueda
repensar lo local  adems
lleve a un proceso que se 40
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

• El agente pblico debe

provocar contextos de
desarrollo, ambientes
industriales  espacios de
innovacin para que la
iniciativa privada encuentre
atractivas localizaciones para
la inversin. Es necesario por
otra parte la elaboracin de
una estrategia comn 
consistente, validada
financieramente por la
institucionalizacin de frmulas
de financiacin pblico-
privadas que no sean
exclusivamente tributarias de
los presupuestos pblicos.
41
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

• El gobierno local es capital

para trasladar los valores,
principios  criterios de la
globalizacin a lo concreto
del municipio o provincia. El
desarrollo local pasa
necesariamente por la
potenciacin de las
mesoestructuras urbansticas
(distrito-barrio)  el
fortalecimiento del tejido
social empresarial local, el
aprovechamiento de los recursos
endgenos, la eliminacin de
las desigualdades territoriales
 la movilizacin del
ciudadano a travs de nuevas 42
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

3) Algunos elementos que

retrasan el desarrollo local

• Debilidad  poca conviccin

en el obierno Central sobre el
papel de la planificacin
estratgica.
• Autoridades locales con dbil
percepcin de la necesidad de
crear en consenso una visin de
futuro.
• Sectores productivos
desvinculados de reales
oportunidades de desarrollo 
del consenso local.
• deres sectoriales con una
visin cortoplacista  excesiva
dependencia del nivel central. 43
 PLANIFICACION ESTRATEGICA

• Temor de abrir espacios de

debate por posiciones polticas,
autoridades con una visin del
desarrollo  estilo de gestin
tradicionales.
Cuando se habla de desarrollo
local, debe incorporarse al
discurso una visin estratgica
de un territorio  definir la
forma en que se va lograr el
bienestar de todos los
habitantes all asentados. a
formacin de actores es
fundamental, en caso de que
exista capacidad de iniciativa
endgena, ser necesario
sistematizarla de forma 44
siglo ha sido modelada,
PLANIFICACION aAlternativa
ESRATEGICA: juzgar o Solución
por la agenda urbana hegemónica
difundida por organizaciones
multilaterales, consultoras
internacionales  gobierno local.
Este modelo se sintetiza en la
ciudad competitiva, globalizada,
flexible, administrada cual
empresa, con apoo de estrategias
de marketing, apta para
aprovechar oportunidades con
agilidad  a presentarse atractiva
al mundo  a los inversionistas
(Vainer,C. 000)

45
economa global- constituen la
PLANIFICACION ESTRATEGICA: Alternativa o Solución
nueva cuestin urbana, en
contraposicin a la cuestin urbana
relacionada con el crecimiento
desordenado, el consumo colectivo,
los movimientos sociales urbanos. El
autor intenta demostrar como en este
tipo de planeamiento estratgico,
los intereses empresariales estn en
detrimento de la ciudad como
espacio pblico  poltico, es el
rasgo de la construccin de la
ciudad sin ciudadanos (Carlos Vainer
)
Vainer, Carlos (000)Patria, empresa 
mercadora En: Arantes, Otilia;
Vainer,Carlos; Maricato, Erminia A
cidade do pensamiento nico. Desmanchando
consensos. Petrpolis. Ed. Vozes. Ro de
aneiro. da edicin.
Carlos Vainer director del Instituto de 46
Planificacin e Investigacin Urbana 
ser imitado (Barcelona,
PLANIFICACION Roo Solución
ESTRATEGICA: Alternativa de
aneiro, Curitiba, Singapur, entre
otras), ciudad constituida a partir
de prcticas de gestin,
indicadores urbansticos  a lo que
se ha dado en llamar soluciones
creativas para los problemas
urbanos. Esto conlleva a una
adaptacin simplista del modelo de
planeamiento estratgico centrado
en la promocin de la ciudad-
imagen  en la potenciacin de los
aspectos mas controvertidos de la
ciudad postmoderna como lo son la
competitividad  en marketing,
indispensables para atraer
inversiones extranjeras.

47
a) a ciudad es una
PLANIFICACION mercanca
ESTRATEGICA: 
Alternativa o Solución
como tal, puesta en venta en un
mercado en donde
otras ciudades tambin estn en
venta. De ah la importancia del
marketing de ciudades  la
necesidad de esos productos urbanos,
que bien los pueden ser una oferta
cultural o una
imagen. Es por ello que planes
estratgicos remarcan
permanentemente la oportunidad
(vocablo proveniente del mbito de
los negocios) que implica colocar a
la ciudad en el
contexto internacional como sede
de: congresos  convenciones (Ej:
a IV Cumbre de las
Amricas); acontecimientos deportivos
(Final de la Copa Davis), oferta48
para atraer inversores.
PLANIFICACION ESTRATEGICA: Alternativa o Solución
Asimismo, deber ser gestada como
una empresa,  para que esto
ocurra, se requerir de la
colaboracin pblico-privada como
nueva forma de gestin, donde se
considera a los agentes privados
como los ms dinmicos e innovadores

Este nuevo acuerdo entre el estado

 la esfera privada asegura que
estos ltimos
intereses estn presentes 
representados en el proceso de
planeamiento estratgico  en las
decisiones a tomar.

Vainer se pregunta Cmo debe ser

esta ciudad  empresa : gil,
competitiva, 49
posible a travs del
PLANIFICACION consenso
ESTRATEGICA: Alternativa del
o Solución
sentimiento de
identidad  de pertenencia. De esa
manera, asistimos a la
despolitizacin del espacio
urbano, en tanto se priorizan la
productividad, la eficiencia  se
buscan el consenso,
desconociendo o directamente
ignorando los conflictos existentes.
Vainer intenta demostrar como en
este tipo de planeamiento
estratgico, los
intereses empresariales estn en
detrimento de la ciudad como
espacio pblico  poltico, es el
rasgo de la construccin de la
ciudad sin ciudadanos..

50