Política económica

• Estabilizar la economía
• Generar crecimiento vigoroso y
Política económica sostenido
• Abrir espacios a la inversión privada
• Crear empleos productivos
 Política económica

La relación entre la pobreza y el crecimiento económico

 Los episodios de caída en los índices de pobreza coinciden con períodos
de crecimiento económico
 La relación entre crecimiento económico y pobreza es de doble
direccionalidad, no se puede crecer en forma sostenida y vigorosa sin
resolver el problema de la pobreza, porque la pobreza impone costos:
• Calidad y costos de re-entrenamiento del capital humano
• Gastos de seguridad y prevención
• Problemas de gobernabilidad e incertidumbre política
 La ausencia de un programa económico para el crecimiento que vaya
acompañado de medidas específicas en el área social para reducir la
pobreza, ha ocasionado que los períodos de crecimiento en
Venezuela sean efímeros, principalmente ocasionados por shocks
externos positivos en los precios petroleros.

Fuente: Acuerdo Nacional

 Objetivos de la política económica

 Generar un crecimiento económico sostenido y vigoroso, para crear

empleos formales, productivos y bien remunerados
 Para crecer sostenida y vigorosamente es necesario:
• Lograr la estabilización política y social del país, lo que a su vez
requiere de un plan integral de inclusión social
• Estabilizar y diversificar la economía para generar empleos
 Recuperar y fortalecer la solvencia financiera del sector público en
el largo plazo, sin ajustes traumáticos y contractivos, con el fin de
garantizar el cumplimiento de los compromisos del gasto social
 Crear un ambiente propicio para la inversión privada y la generación
de empleos, mediante la concertación de políticas públicas para
estabilizar las “reglas del juego”, reducir los costos transaccionales en
diversas áreas y recuperar el crédito a largo plazo al sector privado.

Fuente: Acuerdo Nacional

 Lineamientos de política petrolera,
monetaria y cambiaria
Política Petrolera
 Apertura petrolera
 Administrar el petróleo como un
activo y no como una fuente de
ingresos ordinarios
 Separar las decisiones de
producción e inversión, de los
requerimientos de aporte fiscal
impuestos por el gasto público
 Nuevo diseño de regulación de
la industria petrolera
Fuente: Acuerdo Nacional
Política Monetaria
Y Cambiaria
 Concentrar el esfuerzo de la
política monetaria en el
control de la inflación
 Concentrar el esfuerzo de la
política cambiaria en la
diversificación de la economía
 Permitir suficiente flexibilidad
como para absorber los
shocks externos (positivos y
negativos), y evitar ajustes
periódicos y traumáticos en el
sector real
 Evitar hacer uso del tipo de
cambio como herramienta de
anclaje de los precios
 ¿Cuáles son los principales cambios
institucionales y legales?

Diseño Institucional y Reglas

Presupuestarias
 Fortalecimiento de la autonomía del
BCV
 Rediseño del Fondo de Estabilización
Macroeconómica (FIEM) sobre reglas
y parámetros técnicos, objetivos,
transparentes y no discrecionales
 Creación una regulación integral y
consolidada del sistema financiero,
con una superintendencia
efectivamente autónoma (Seguros,
Banca y Mercado de Valores)
 Racionalización del sistema
impositivo y modernización de la
administración tributaria (SENIAT)
Fuente: Acuerdo Nacional
 Prohibición para la aprobación
de déficit presupuestarios, con
la excepción de inversiones
públicas con financiamiento
bilateral o multilateral
 Prohibición de cualquier figura
de financiamiento monetario
(i.e. utilidades cambiarias) para
actividades fiscales
 Re-estructuración del balance
del sector público (activos y
pasivos)
 Creación del Fondo de Ahorro
Intergeneracional (FAI)
 Una política económica integral para el
crecimiento sostenido y vigoroso

 Autonomía BCV Catalizadores de la inversión privada

Agenda  Superintendencia SF
 Programas de inversión pública.
 Modernización del
Institucional SENIAT  Fortalecimiento de los derechos de
propiedad y la seguridad jurídica.
+  Prohibición:  Estabilidad en las reglas del juego
• Déficit presupuestario económico para promover inversiones
• Financiamiento
Reglas monetario  Reducción de costos transaccionales
 Reestructurar  Recuperación del crédito a largo plazo
Presupuestarias balance público
 FIEM
 FAI
+
Lineamientos de política Crecimiento
 Apertura petrolera Económico
Petrolera  Nueva regulación Sostenido
 Petróleo como activo
Política
a largo plazo
Social
 Control monetario de
Monetaria y la inflación
Reducción de
 Diversificación
Cambiaria  Flexibilidad cambiaria La Pobreza

Fuente: Acuerdo Nacional

 El mercado laboral:
la máquina de hacer pobres
 Por cambios en la
estructura demográfica del Número de personas que
país, cada año se se incorporan cada año al
incorporan un número Mercado Laboral
mayor de personas al
mercado laboral
 La falta de crecimiento Empleos Economía
Desempleo
económico no permite Formales Informal
crear suficientes empleos
formales para absorber a
esos nuevos miembros, lo
que incrementa la
informalidad y el POBREZA EXTREMA
desempleo
 Existe una alta correlación
entre las variaciones en la En años recientes, una alta proporción
informalidad y el de quienes se incorporan cada año a la
desempleo, y las fuerza laboral, están condenados a ser
variaciones en la pobreza pobres
extrema Fuente: Acuerdo Nacional
 En los últimos 3 años el ingreso promedio
informal fue 40% inferior al ingreso formal
Ingreso Promedio, Sector Formal e Informal
(1994-2001)
300,000 60%
(bolívares mensuales)

250,000 50%

200,000 40%
150,000 30%
100,000 20%

50,000 10%

- 0%
94

95

96

97

98

99

00

01
19

19

19

19

19

19

20

20
Formal Informal Diferencia

Fuente: Acuerdo Nacional

 Desde 1999, el ingreso de más de la mitad de los
trabajadores informales no cubre la canasta alimentaria
Canasta Alimentaria e Ingreso Informal
(1994-2001)
160,000
140,000
120,000
Bs. por mes

100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Canasta Alimentaria Mediana del ingreso informal

Fuente: Acuerdo Nacional

 El deterioro del empleo incide de forma directa
en la conformación de la pobreza extrema
Desempleo, Informalidad y Pobreza Extrema
(1989-2000)
6,000,000

5,000,000

4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

0 Pobreza Extrema
Informalidad
89 90
19 19 91 92 Desempleo
19 19 93 9 4 5
19 19 99 6
1 99 97 98
1 19 19 99 00
19 20

Desempleo + Informalidad  Pobreza Extrema

Fuente: Acuerdo Nacional

 Este hecho se refleja en las probabilidades
de ser pobre en el sector formal e informal
Probabilidad Promedio de estar en Pobreza Extrema
(1990-2000)
40%

28%
23%

16%

Formal Informal Formal Informal

Hombres Mujeres

Fuente: Acuerdo Nacional

 ¿Qué podemos lograr?

 Las estimaciones indican que aproximadamente 3.2

millones de personas abandonarían la pobreza
extrema en el período 2004-2015
 Con este resultado en 2015, la pobreza extrema
alcanzaría el 18% de la población total. Una
reducción de casi 50%
 Las proyecciones indican que en 2025, la pobreza
extrema estaría en 8%
 Este resultado puede ser más bajo si se añaden los
efectos de los programas sociales sobre la pobreza

Fuente: Acuerdo Nacional

 Proyecciones finales sobre pobreza extrema

40%
33.0%
% de hogares en pobreza

35%
26.0%
30%
25%
extrema

18.0%
20%
15% 12.5%
8.0%
10%
5%
0%
2004 2010 2015 2020 2025

Fuente: Acuerdo Nacional

 El objetivo último es la reducción de la
pobreza
Pobreza Crítica y Pobreza Relativa en Venezuela
(Proyección 2002 – 2020)

Fuente: Acuerdo Nacional

 Reforma institucional

• Elevar la eficiencia de la gestión pública

• Acceso equitativo del ciudadano a los
Reforma institucional bienes y servicios del Estado
• Fortalecer y brindarle credibilidad a las
instituciones democráticas

Fuente: Acuerdo Nacional

 La administración pública también registra
24 años deterioro y desatención

 Estado carente de prioridades en su actuación, sin orientación al

desempeño eficiente y equitativo

 Una administración pública distante en su relación con los

ciudadanos, que brinda servicios públicos de baja calidad y acceso

inequitativo

 Modelos de gestión que no incentivan la rendición de cuentas

 Escasa apertura a la participación de actores distintos al gobierno

central en la gestión de los asuntos colectivos

 Limitada trasparencia y ausencia de prácticas de rendición de

cuentas sobre la gestión pública y el impacto de sus actividades

Fuente: Acuerdo Nacional

 La administración pública también registra
24 años deterioro y desatención

 No exposición a la competencia de las organizaciones públicas

 Limitada capacidad institucional para ejercer funciones reguladoras

 Débil soporte al desarrollo del sector privado: falta de inversión en

infraestructura, ausencia de un poder judicial que garantice
derechos de propiedad, clima inestable para la inversión, etc.

 Excesiva centralización política, financiera y de la gestión pública

 Ausencia de políticas de desarrollo de los funcionarios públicos, a

pesar de la expansión del gasto en recursos humanos.

Fuente: Acuerdo Nacional

 Valores y visión estratégica para la reforma institucional:
Democratizar la relación entre el Estado y el ciudadano

 Un Estado convocador de las voluntades sociales requeridas para

desarrollar la acción colectiva (Lo público nos pertenece a todos!)

 Un sector público que le brinde igualdad de oportunidades a los

ciudadanos para el acceso a los programas y servicios públicos

 Una administración pública que se oriente de acuerdo a criterios de

eficiencia técnica y económica

 Transparencia administrativa y combate a la corrupción

 Cooperación estratégica con la sociedad civil organizada para

mejorar la efectividad de la gestión de “lo público”

 Un Estado que soporte el desarrollo del sector empresarial

Fuente: Acuerdo Nacional

 Las instituciones venezolanas han sufrido 24 años
de deterioro

¿Qué caracteriza la situación político-institucional de Venezuela?

 Debilidad del Estado de Derecho
 Falta de confianza en las instituciones
 Insuficiencia de los controles institucionales y sociales
 Limitada función garantista de la Constitución
 Precaria independencia del poder judicial y reducido acceso a
la justicia
 Sobredimensionamiento de la Seguridad de la Nación y
tergiversación del papel de las Fuerzas Armadas
 Deficiente desarrollo legislativo de la Constitución

Fuente: Acuerdo Nacional

 La reforma del sistema judicial venezolano
• Administración de Justicia, Seguridad
Justificación y alcance Jurídica y Paz Social
de las propuestas
• Administración de Justicia y Garantía de los
Derechos

Objetivos

Garantizar la Facilitar el acceso

independencia judicial a la Justicia

Robustecer la formación
Evitar la impunidad
y la carrera judicial

Promover la majestad
de la Judicatura, su eficiencia
y transparencia
Fuente: Acuerdo Nacional
 Relación Jueces titulares/provisionales

JUECES RELACION DE JUECES

PROVISORIOS
1331 10%
JUECES 15%
TEMPORALES 258

JUECES TITULARES
183 75%

Fuente: Acuerdo Nacional

 Reducido acceso a la justicia

Barreras

Costo económico del litigio Educación/cultura

Duración de los juicios Duración de los juicios

Concepción legislativa

Fuente: Acuerdo Nacional

 Una política social para el desarrollo

El Estado venezolano debe considerar algunas orientaciones

fundamentales al momento de diseñar la política social:

 LA ÚNICA FORMA EN QUE LA POBLACIÓN AUMENTE SU

BIENESTAR DE FORMA SOSTENIDA ES MEDIANTE EL
TRABAJO, LA PRODUCTIVIDAD Y LA RIQUEZA
GENERADA.
 Para ello es necesario lograr una alta y estable tasa de
crecimiento del PIB real per cápita.
 Promoción de los grupos actualmente excluidos del
sistema productivo.
 Aumento de la cobertura así como de la calidad de los
servicios sociales básicos prestados por el Estado.
Una política social para el desarrollo

 Es obligante acometer las reformas de las instituciones del

sector social para hacer más eficiente la intervención del
Estado. Los principales cambios que deben adelantarse son:

 Creación de una instancia que tenga autoridad para la

planificación, la formulación de políticas en el área social y la

coordinación de todos los programas.

 El Estado debe concentrar sus acciones en las áreas de

atención prioritarias a fin de promover a los grupos más

desfavorecidos. Esto implica reasignación de recursos.
Una política social para el desarrollo

 Definición de metas claras a mediano y largo plazo en las

distintas áreas de la política social. Esto permite lograr la
eficiencia en dos sentidos:

 Para evaluar la gestión de las distintas oficinas y poder

relacionar la asignación de recursos con el resultado de la
ejecución y no con los derechos adquiridos de las distintas
burocracias.

 Para obtener un consenso político que posibilite tanto la

reasignación del gasto, como la continuidad de las

orientaciones de estas políticas.
Una política social para el desarrollo

 Es fundamental la profesionalización y capacitación de

los recursos humanos del sector. De allí que se impone la
necesidad de formar gerentes especializados en esta
área.

 Debe intentarse una redefinición de las competencias

públicas y privadas en materia de la prestación de los
servicios sociales.

 Diseñar un proceso de descentralización que permita

establecer cuáles serían las competencias del nivel central,
regional y local en la prestación de servicios y en la
definición de políticas y objetivos estratégicos.
Una política social para el desarrollo

 Las organizaciones privadas (ONG’s) deben iniciar un

proceso de profesionalización de su gestión.
 Debe existir una estrecha articulación de las políticas
sociales con las de promoción y una clara definición de
temporalidad que impida que estos beneficios se
conviertan en derechos adquiridos que desestimulen el
trabajo y la productividad.

 En suma, debe existir una clara intención política de

orientar el desarrollo del país hacia la inserción de la
población que hoy se encuentra excluida de la mayor parte
de los beneficios que se consideran básicos. De lo
contrario, no existirá viabilidad para la sociedad
venezolana.