DIPLOMA DE ESPECIALIZACIÓN PROFESIONAL:

GESTIÓN DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO
LEY N°. 30225 Y SU REGLAMENTO
MÓDULO 1:
LA CONTRATACIÓN ESTATAL DESDE EL PUNTO DE EXPOSITOR:
VISTA DE LA GESTIÓN PÚBLICA Y MARCO MG. GREGORIO MARTELL VARGAS
GENERAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL
 • ALCANCE GENERAL DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO.
1

• MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y SISTEMAS DE

GESTIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO.
2

• POLÍTICAS DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Y SU

INGERENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3 PERUANA.

• INTERRELACIÓN DEL SISTEMA DE

ABASTECIMIENTO DEL ESTADO CON LOS
4 SISTEMAS ASMINISTRATIVO.
 MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO Y SISTEMAS DE
GESTIÓN EN EL SECTOR
PÚBLICO
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

Un aparato estatal que no acompaña y

facilita el crecimiento y no sirve
adecuadamente a los ciudadanos, constituye
un impedimento para la solución de la
pobreza y las desigualdades económicas.
POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PUBLICA

1) Objetivo general y objetivos específicos de la

Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública.
2) Gestión pública orientada a resultados.
3) Componentes de la gestión pública.
4) Pilares centrales de la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública.
PILARES DE LA GESTIÓN PARA
RESULTADOS:
Pilar 1:
Planificación
orientada a
resultados

Pilar 5: Pilar 2:
Sistemas de Presupuesto
seguimiento por
y evaluación Pilares del resultados
ciclo de
gestión

Pilar4: Pilar 3:
Gestión de Gestión
programas y financiera
proyectos pública
 GESTIÓN POR RESULTADOS:
(CARACTERÍSTICAS)

DIRECCIONALIDAD DESCENTRALIZACIÓN
Y DELEGACIÓN

ALINEAMIENTO
ENTRE PLAN : CAMBIO DE CULTURA
PRESUPUESTO : ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIÓN

INFORMACIÓN
PRECISA Y TOMA DE
DECISIONES
OPORTUNA
¿Qué es Gestión por Resultados?

También denominada administración por objetivos es

un enfoque de gestión que busca incrementar la
eficacia y el impacto de las políticas del sector
público a través de una mayor responsabilidad de
los funcionarios por los resultados de su gestión.

Se caracteriza por la adecuación flexible de los

recursos, sistemas de gestión y estructura de
responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratégicos precisos, definidos y dados a conocer
con antelación, posibles de cumplir en un período
establecido de tiempo.

8
¿Cuál es la diferencia con la gestión tradicional?
Mientras la gestión tradicional busca fundamentalmente
adecuarse a los recursos, las funciones y las normas
existentes, este modelo pone el acento en las acciones
estratégicas a desarrollar para lograr resultados
previamente comprometidos, en función de los cuales se
determinarán los productos y recursos necesarios.

¿Qué objetivos se plantea?

Establecer paulatinamente criterios de
asignación de recursos presupuestarios
basados en el logro efectivo de resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia
entre los recursos invertidos y los resultados
alcanzados.

9
¿Qué perfil de organismos propone?

• Orienten claramente sus acciones, estructuras,

recursos y responsabilidades internas hacia resultados
preestablecidos de corto, mediano y largo plazo. Que
definan sus resultados mediante un proceso
permanente de planificación estratégica, los sustenten
en planes operativos consolidados y los alineen con las
necesidades y demandas de la ciudadanía.

• Funcionen con un alto nivel de eficiencia en la

administración de sus recursos.

• Calculen los recursos a ser asignados en el

presupuesto con base a los resultados comprometidos
y a los productos requeridos para alcanzarlos.
 ARTICULACIÓN PILARES 1 Y 2

Impactos • Incremento del Índice de Desarrollo Humano

• Incremento de productividad / há
Modelo lógico

Resultados • Incremento de ingreso rural

• Adopción del prácticas culturales modernas

• Productores con formación técnica

Productos • Beneficiarios de crédito, maquinaria & equipos
• Organizaciones productivas constituidas y operando

• Asistencia técnica, formación técnica rural ;apoyo en

Actividades gestión crediticia y certificación, fortalecimiento
organizacional

• Material pedagógico y divulgativo; herramientas y

Insumos equipos de campo, laboratorios, fertilizantes , personal
técnico y de extensión…
 ARTICULACIÓN PILARES 1 Y 2

Impactos •Efectos largo plazo (cambios

exógenas
Variables
permanentes en bienestar)

•Efectos (cambios en bienestar o

Modelo lógico

Resultados
comportamiento) mediano- corto
plazo
entidad(es) responsable(s)

Productos
•Bienes y servicios entregados
a beneficiarios
Dependen de la(s)

• Gestión para transformar

Actividades
los insumos en productos

•Recursos financieros,
Insumos
materiales y humanos
 LA MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO PERUANO ESTÁ DIRIGIDA
A TERMINAR CON EL:

Modelo Burocratico Tradicional

• Culto a las normas

• Jerarquía de la autoridad
• División racional del trabajo
• Estandarizado/Protocolizado
• Trato impersonal
PILARES DEL MODELO DE GESTIÓN NUEVA
GERENCIA PÚBLICA

Dimensiones
Cualitativas de la
Gestión
Medición de
Resultados Ciudadanos pueden
evaluar calidad,
cantidad y
Participación oportunidad de los
Ciudadana y bienes y servicios
Transpa-rencia recibidos
SISTEMA DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
 PLANEAMIENTO

DIRECCIONALIDAD
PLAN OBJETIVOS
DOCUMENTOS DE GESTION
 PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Herramienta para
orientar la ejecución de
los recursos al
Capacidad de
cumplimiento de las
determinar objetivos,
acciones del Estado
asociar recursos, definir
Capacidad de cursos de acción para
observación, cumplir objetivos,
anticipación y seguir el progreso y
adaptación de una examinar los resultados
entidad frente a los por lograr.
desafíos y
oportunidades
 DIRECTIVA GENERAL
DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO -
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
(Directiva N° 001-2014-CEPLAN)
 PLANIFICACIÓN - Marco conceptual

Articulación con el ciclo de política públicas

1 Planeación -PAC

Seguimiento y
4 2 Presupuesto-
Evaluación
Presupuesto

3 Ejecución
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN
DE COMPRAS PÚBLICAS
 ARTICULACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
DEL SECTOR PÚBLICO
PLAN BICENTENARIO PERÚ al
PEDN 2021
Largo Plazo

PESEM PDRC PDLC

- MISIÓN Escenarios
- VISIÓN
- LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PESIMISTA
Mediano Plazo - OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
- ESTRATÉGIAS PROBABLE
PEI - PRIORIDADES
- PRESUPUESTO OPTIMISTA
- ACTIVIDADES/PROYECTOS
- METAS FÍSICAS
- PRODUCTOS/RESULTADOS

LINEAMIENTOS DE POLITICA / OBJETIVOS INSTITUCIONALES

ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMATICA (ESTRATEGICA)

REQUERIMIENTOS ( CUADROS DE NECESIDADES)

Corto Plazo
POI
PPTO PAC
SISTEMAS DEL ESTADO PERUANO
 SISTEMAS FUNCIONALES Y
ADMINISTRATIVOS

Los sistemas son los conjuntos de principios,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades
de la administración pública.

23
 LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN
PUBLICA

•Los Sistemas funcionales, tienen por finalidad

asegurar el cumplimiento de políticas públicas que
requieren la participación de todas o varias entidades del
Estado.

• Los Sistemas Administrativos, tienen por finalidad

regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.

(Artículos 45 y 46 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158)

 MODERNIZAR LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 OSCE-SBN OSCE DNPP- LOGISTICA
CATALOGACIÓN REGISTRO DE
PROGRAMACION
Clasifica información PROVEEDORES
Determinación de
de bienes, servicios u Instrumento que OSCE ENTIDADES
necesidades en
obras para Inclusión procesa, utiliza y
función a POI para
en Catálogo Nacional evalúa información ADQUISICIÓN
Presupuesto y PAC
(Único) de proveedores Acciones para obtener
ENTIDADES los bienes, servicios,
Cuadro de Necesidades-PAC
consultorías y obras
DISPOSICIÓN FINAL
Actividades para
Recepción-Custodia
detectar, verificar y ENTIDADES
regular empleo
adecuado de bienes ALMACENAMIENTO
SISTEMA DE Acciones para
custodia temporal de
ENTIDADES
RECUPERACIÓN ABASTECIMIENTO bienes en espacio
físico
DE BIENES - PROCESOS TÉCNICOS -
Reutilización de
bienes que PECOSA-Despacho ENTIDADES
pertenecieron a la
entidad. DISTRIBUCIÓN
ENTIDADES ENTIDADES ENTIDADES Actividades para la
SEGURIDAD entrega de los bienes
REGISTRO Y o servicios solicitados
MANTENIMIENTO Acciones para
CONTROL
Acciones para prevenir, detectar y/o
Base de datos de
conservar bienes de eliminar situaciones
abastecimiento para
la entidad que causen daño a
toma de decisiones
personas o bienes
 Actores involucrados en la
Contratación Pública

SOCIEDAD

PROMOTORES Y PROTECTORES DEL

SISTEMA

ENTIDAD
CONTRATANTE
Contrato CONTRATISTA

SECTOR SECTOR
DESTINATARIOS PRIVADO
PÚBLICO DIRECTOS

COMUNIDAD
INTERNACIONAL
 Sesión 1. Participante interioriza el concepto de planificación y lo aplica a su vida
La planificación es un proceso a través del cual se
traza una estrategia que permite cumplir objetivos

Riesgos Presupuesto Actividades

• Drogas • Préstamo • Estudios

• Delincuencia para estudios primarios en
Objetivo: universitarios escuela estatal
Cuando mi hijo sea • Trabajo • Estudios
adulto será un adicional secundarios en
hombre profesional • Seguro de escuela privada
salud • Estudios
universitarios
en universidad
privada
• Maestría
Sesión 1 – 20 minutos
Qué instrumentos utiliza el Estado para planificar
• Plan Estratégico Institucional (PEI)
• Plan Operativo Institucional (POI)
• Cuadro de Necesidades (CN)
• Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
• Plan Anual de Contrataciones (PAC)
• Interrelación del PAC con el POI y PIA

Actividad lluvia de ideas Tiempo estimado:

1. Definiciones sobre instrumentos 5 minutos
utiliza el Estado para planificar
Sesión 1. Analice con el capacitador
Cómo planifica el Estado
Plan Estratégico Institucional – PEI
El PEI contiene la misión, los objetivos estratégicos, indicadores, metas anuales, las
acciones estratégicas y la ruta estratégica. El PEI se elabora para un periodo de 3
años.

El objetivo estratégico es la descripción del propósito a ser alcanzado, que es

medido a través de indicadores y sus correspondientes metas, y está compuesto por:

Propósito Indicador Meta

Incrementar los logros
educativos en los niños y
niñas al II Ciclo de
Educación Básica Regular
Porcentaje de niñas y 80% de los niños y niñas
niños del III ciclo de del III ciclo de EBR con
EBR con desempeño desempeño suficiente en
suficiente en comprensión lectora al
comprensión lectora 2018

Profesor pide
opiniones
Sesión 1. Analice y complete con el capacitador
Cómo planifica el Estado
Plan Estratégico Institucional – PEI
Las acciones estratégicas permiten el logro de los objetivos estratégicos
institucionales, y están compuestas por:

Acción estratégica Indicador Meta

Niños y niñas menores de Porcentaje de niñas y 90% de los niños y

3 años con vacunas niños menores de tres niñas menores de tres
completas según edad años con vacunas años con vacunas
completas según edad completas según edad al
2018
Sesión 1. Analice y complete con el capacitador
Cómo planifica el Estado
Plan Estratégico Institucional –PEI
Ejemplo de un objetivo estratégico institucional y sus respectivas acciones
estratégicas que permitirán el logro de dicho objetivo.

Objetivo estratégico Acción estratégica institucional

institucional AE1. 1 Niños y niñas menores de 5
OE 1. Garantizar la salud integral años y gestantes reciben apoyo
de calidad de la población de nutricional
AE1. 2 Brindar acceso universal a
Apurímac servicios integrales de salud con calidad
CONTENIDO DEL PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
Sesión 1. Analice y complete con el capacitador
Cómo planifica el Estado
Plan Operativo Institucional – POI
En base al PEI se identifican ¿Qué actividades son las mínimas necesarias para el
desarrollo de la Acción Estratégica?

Unidad de Meta física Unidades

medida responsables

Acción estratégica
Institucional 1

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 3
Sesión 1. Analice y complete con el capacitador
Cómo planifica el Estado
En base al POI, las áreas usuarias y responsables de llevar a cabo las
actividades determinan en el Cuadro de Necesidades los insumos necesarios:
recursos materiales, recursos humanos, etc que requieren para el cumplimiento
de dichas actividades derivadas de una acción estratégica.
“CONTRATACIONES PÚBLICAS
PARA LA GESTIÓN POR
RESULTADOS”
SISTEMA DE GESTION PÚBLICA
EN EL ESTADO
 NOCIÓN DE CALIDAD EN LA
GESTIÓN PÚBLICA

Satisfacer oportuna y adecuadamente las

necesidades y expectativas de los
ciudadanos, con justicia, equidad,
objetividad y eficiencia en el uso de los
recursos públicos.
Una gestión pública centrada en el servicio al ciudadano.
Una gestión pública para resultados.
 LA GESTIÓN PÚBLICA POR
RESULTADOS

• Es un enfoque de gestión que busca

incrementar la eficacia y el impacto de
políticas del sector público a través de una
responsabilidad de los funcionarios por los
resultados de su gestión.
 LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
MEDIANTE EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA
Líneas maestras:
• Descentralización de los poderes de la gestión.
• Enfasis en las responsabilidades de los gestores y
motivación para la mejora.
• Reforzamiento de las capacidades estratégicas del
centro.
• Gestión más orientada hacia el cliente.
• La introducción de la competencia y el mercado.
• Utilización de métodos devaluación y técnica
aplicadas en el ámbito empresarial.
 LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
MEDIANTE EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA

Nueva gestión pública se fundamenta sobre:

• La formulación estratégica de políticas de desarrollo y
gestión.
• La gradual eliminación del modelo burocrático hacia
una gestión por resultados.
• La creación del valor público.
• El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento
adecuado del Estado el mejoramiento de las
conquistas macroeconómica y la equidad social.
 ASPECTOS GENERALES
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento
(DS 350-2015-EF)
 NORMAS APLICABLES
• Constitución Política del Estado Peruano (Art. 76)
• Ley de Contrataciones del Estado
• Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
• Ley del Procedimiento Administrativo General
• Directivas
• Normas sectoriales o por actividad
• Acuerdos de Sala Plena del Tribunal de Contrataciones
del Estado
• Código Civil
• ¿Opiniones? ¿Pronunciamientos?
 FUENTE CONSTITUCIONAL
(ARTÍCULO 76°)
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización
de fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como también la adquisición
o la enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y
cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades”.

Por tanto, la contratación de bienes, servicios u obras con

cargo a fondos públicos deba efectuarse, obligatoriamente,
mediante los procedimientos que establezca la Ley.
 REGÍMENES ESPECIALES
El Tribunal Constitucional ha precisado que “(…) si bien es cierto que
la Ley de Contrataciones del Estado representa la norma de
desarrollo constitucional que recoge los principios señalados en el
artículo 76° de la Constitución, también lo es que el contexto
socioeconómico puede determinar la necesidad de establecer
mecanismos excepcionales de adquisición, conforme lo señala la
propia Constitución, y cuya única condición exigible será que estén
regulados por ley y que respeten los principios constitucionales que
rigen toda adquisición pública. Es claro, entonces, que ningún
mecanismo de adquisición será válido si no respeta los principios de
eficiencia, transparencia y trato igualitario”
 FINALIDAD Y VIGENCIA
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y
Reglamento (DS 350-2015-EF)
Ley Nº 30225 - Nueva Ley de Contrataciones
del Estado
Decreto Supremo Nº 350-2015-EF

Publicació Publicación
Vigencia:
n Ley Reglamento:
09/01/2016
11 10/12/2015
/07/2014
1. Finalidad
1. Cumplimiento de fines públicos
2. Maximizar el valor de recursos públicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores
condiciones de precio y calidad
4. Repercusión positiva en condiciones de vida de
los ciudadanos
5. Promover la actuación bajo el enfoque de
gestión por resultados (compras en función de
su contribución a metas institucionales)
 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y
SUPUESTOS EXCLUIDOS
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento
(DS 350-2015-EF
2. Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
2.1 Ámbitos

SUBJETIVO OBJETIVO TEMPORAL

Sujetos a Objeto al que se Los
quienes se aplica la Ley: Es la procedimientos
aplica la Ley. contratación de de selección
Están bajo el bienes, servicios y iniciados antes
término obras cuya de la entrada en
Entidad prestación es vigencia de la
pagada con fondos Ley, se rigen
públicos por la anterior
norma.
 REGLAS DE INTERPRETACIÓN

 La Ley y su Reglamento prevalecen sobre las

normas de derecho público y sobre aquellas de
derecho privado que le sean aplicables.

 La Ley y su Reglamento se aplican de manera

supletoria a todas las contrataciones que no se
sujeten a su ámbito de aplicación, siempre que no
resulten incompatibles.

 Para resolver controversias se aplica la Constitución,

la Ley y su Reglamento, normas de derecho público
y normas de derecho privado, en dicho orden de
prelación.
2. Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
2.1 Ámbito Subjetivo: Entidades
• Ministerios y sus organismos públicos, programas y
proyectos adscritos
• Poder Legislativo y Poder Judicial
• Organismos Constitucionalmente Autónomos
• Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos
adscritos
• Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos
• Universidades Públicas
• Sociedades de Beneficencia Pública y Juntas de
Participación Social
• Empresas del Estado (nacional, regional ,local)
• Fuerzas Armadas, Policía Nacional y sus órganos
desconcentrados
• Fondos constituidos total o parcialmente con fondos
públicos, sean de derecho público o privado
2. Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
2.1 Ámbito Subjetivo: Entidades

• Otras organizaciones que, para proveerse de bienes,

servicios u obras, asumen el pago con fondos
públicos.

• Organizaciones creadas conforme al ordenamiento

jurídico nacional, así como los órganos
desconcentrados de las Entidades pueden realizar
contrataciones, siempre que estos cuenten con
capacidad para gestionar sus contrataciones,
conforme a sus normas autoritativas.
2. Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
2.2 Supuestos excluidos sujetos a la supervisión del OSCE

1. Contrataciones por montos < = a 8 UIT, salvo B y S de

Catálogo del Acuerdo Marco. Contrataciones > a 1UIT se
requiere inscripción vigente en el RNP
2. Convenios de colaboración entre entidades, siempre que
brinden B, S u O propios de su función. No se persigan fines
de lucro. Informe técnico.
3. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de
una organización internacional, Estados o Entidades
Cooperantes derivadas de donaciones que representen 25%
del monto total, salvo organismos multilaterales financieros)
4. Contrataciones con otro Estado. Informe técnico
5. Contrataciones con proveedores no domiciliados en el país,
cuando sea imposible realizar contratación a través de
métodos de Ley. Informe técnico
6. Servicios públicos, cuando sólo se pueda contratar con un
proveedor.
2. Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
2.3 Supuestos excluidos NO sujetos a supervisión

1. Contratos bancarios y financieros (no seguros y arrendamiento

financiero)
2. Contrataciones que realicen Órganos de Servicio Exterior de la
República
3. Contrataciones del Ministerio de Relaciones Exteriores (transmisión
de mando y cumbres internacionales declaras de interés nacional).
4. Contratación de notarios públicos.
5. Conciliadores, árbitros, centros de conciliación, instituciones
arbitrales, miembros o Junta de Resolución de Disputas.
6. Locación de servicios con presidentes de directorios a tiempo
completo
7. Contrataciones con exigencias y procedimientos específicos de una
organización internacional, Estados o entidades cooperantes
(operaciones de endeudamiento externo)
8. Adquisición de bienes por remate público.
 PRINCIPIOS DE LA LEY
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y
Reglamento (DS 350-2015-EF
Principios de la Ley
Sirven de criterio interpretativo e integrador de la normativa.
Parámetro de actuación de quienes intervengan en
contrataciones
a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los
proveedores en los procesos de contratación que realicen,
debiendo evitarse exigencias y formalidades costosas e
innecesarias. Se encuentra prohibida la adopción de prácticas que
limiten o afecten la libre concurrencia de proveedores.

b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades
para formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de
privilegios o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio
manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de
manera diferente situaciones que son similares y que situaciones
diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese
trato cuente con una justificación objetiva y razonable,
favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva.
3. Principios de la Ley

c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente
con el fin de que el proceso de contratación sea
comprendido por los proveedores garantizando la libertad
de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio respeta las excepciones establecidas en el
ordenamiento jurídico.

d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto
de publicidad y difusión con la finalidad de promover la
libre concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las contrataciones.
3. Principios de la Ley
e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva
y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el
interés público que subyace a la contratación. Se
encuentra prohibida la adopción de prácticas que
restrinjan o afecten la competencia.

f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se
adopten en el mismo deben orientarse al cumplimiento de
los fines, metas y objetivos de la Entidad, priorizando
estos sobre la realización de formalidades no esenciales
garantizando la efectiva y oportuna satisfacción del
interés público, bajo condiciones de calidad y con el
mejor uso de los recursos públicos.
3. Principios de la Ley
g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad
y modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad
la finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado
y previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse,
integrarse y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances
científicos y tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una
razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio
de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del
interés general.
 IMPEDIMENTOS PARA
CONTRATAR
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y
Reglamento (DS 350-2015-EF
 4. Impedimentos

Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable,

están impedidos de ser participantes, postores y/o
contratistas, incluyendo contrataciones < = a 8 UIT

4.1 Ámbito total

En todo proceso hasta 12 meses después de haber
dejado el cargo:
• Presidente y Vicepresidentes de la República
• Congresistas de la República, Ministros y
Viceministros de Estado
• Vocales de la Corte Suprema de Justicia
• Titulares y miembros del órgano colegiado de los
Organismos Constitucionales Autónomos
 4. Impedimentos

4.2 Ámbito regional

• Hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo, Gobernadores, Vicegobernadores y
Consejeros de Gobiernos Regionales

4.3 Ámbito de su jurisdicción

• Hasta 12 meses después de haber dejado el
cargo, Jueces de las Cortes Superiores de
Justicia. Alcaldes y Regidores
 4. Impedimentos

4.4 Ámbito de la Entidad

•Titulares de instituciones o de organismos del Poder
Ejecutivo
•Directores y Gerentes de las empresas del Estado
•Funcionarios públicos
•Empleados de confianza
•Trabajadores de las Empresas del Estado y Servidores
públicos, que por el cargo o función que desempeñan
tienen influencia, poder de decisión o información
privilegiada sobre el proceso de contratación. (13°
Disposición Complementaria Final Reg.)
La remisión que hace a “la ley especial de la materia” tiene como objetivo
definir el contenido y alcance de los términos “funcionarios públicos,
empleados de confianza y servidores públicos” a la luz de la normativa
especial, y no el determinar el alcance del impedimento, ya que este se
encuentra definido en el propio literal d) como lo indica la Opinión N°
004-2010/DTN.

Una de esas normas especiales de la materia es la Ley Nº 28175 Ley Marco del Empleo
Público, en la que se identifican hasta tres tipos de personal del empleo público, a
saber:
a. Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia política,
reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la población,
desarrollan políticas del Estado y/o dirigen organismos o Entidades públicas.

b. Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico o político,

distinto al del funcionario público. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningún caso será mayor al 5% de los servidores públicos
existentes en cada Entidad.

c. Servidor público
− Directivo superior / − Ejecutivo / − Especialista / − De apoyo
 4. Impedimentos

4.5 Ámbito del Proceso de Contratación

Personas naturales o jurídicas que tengan intervención

directa en:
• Determinación de las características técnicas y valor
referencial o estimado
• Elaboración de bases
• Selección y la evaluación de ofertas de un proceso de
selección
• Autorización de pagos del contrato derivados de dicho
proceso
Salvo en el caso de los contratos de supervisión
 4. Impedimentos

4.6 Extensión por Parentesco

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas
personas: Cónyuge, Conviviente y Parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

4.7 Participación en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas
personas: Las personas jurídicas en las que tengan o
hayan tenido una participación > al 5% del capital o
patrimonio social, dentro de los 12 meses anteriores a
la convocatoria.
Con respecto a los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, debe entenderse que es tanto en línea
recta ascendente1 y descendente2 como la colateral3.
En cuanto al pariente por afinidad4 sólo alcanza hasta
el segundo grado5.

1.- Hasta el tatarabuelo o

tatarabuela
2.- Hasta el tataranieto o tataranieta.
3.- Hasta el primo hermano o prima
hermana
4.- Generada por el matrimonio
5.- Hasta el cuñado o cuñada
 4. Impedimentos
4.8 Vinculación en Personas Jurídicas sin Fines de Lucro
En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas:
Las personas jurídicas sin fines de lucro en las que
participen o hayan participado como asociados o
miembros de consejos directivos, dentro de 12 meses
anteriores a convocatoria

4.9 Vinculación por gestión en Personas Jurídicas

En el ámbito y tiempo establecidos para dichas personas:
Las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de
administración, apoderados o representantes legales sean
estas personas. Asimismo, personas naturales, que
tengan a éstas como apoderados o representantes
 4. Impedimentos

4.10 Por Inhabilitación

Personas naturales o jurídicas inhabilitadas temporal o
permanente, para participar en procesos de selección y
contratar con Entidades.

4.11 Vinculación con Personas Jurídicas Inhabilitadas

Personas jurídicas cuyos socios, accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de órganos de
administración, apoderados o representantes legales,
formen o hayan formado parte, en los últimos 12 meses
de Personas jurídicas inhabilitadas, o que habiendo
actuado como personas naturales hayan sido sancionadas
por la misma infracción.
 4. Impedimentos

4.11 Vinculación con Personas Jurídicas Inhabilitadas

Este impedimento opera en caso que socios, accionistas,
participacionistas o titulares tengan una participación >
del 5% del capital o patrimonio social y por el tiempo
que la sanción se encuentre vigente.
Personas jurídicas cuyos integrantes se encuentran
inhabilitados.
Se entiende como Integrantes: integrantes de órganos
de administración o Apoderados o representantes legales
y Socios, accionistas, participacionistas, o Titulares, con
participación > al 5% del capital o patrimonio social y
por el tiempo que la sanción este vigente.
 4. Impedimentos
4.12 Reorganización
Personas naturales o jurídicas a través de las cuales, por razón
de las personas que las representan, las constituyen o alguna
otra circunstancia comprobable son continuación, derivación,
sucesión o testaferro, de otra persona impedida,
independientemente de forma jurídica empleada para eludir
dicha condición, tales como fusión, escisión, reorganización,
transformación o similares-
4.13 Personas Condenadas por Delitos
Personas condenadas por delitos de concusión, peculado,
corrupción de funcionarios, enriquecimiento ilícito, tráfico de
influencias y actos ilícitos en remates, licitaciones y concursos; y
personas jurídicas cuyos representantes sean condenados por
iguales delitos. Con sentencia consentida o ejecutoriada
 4. Impedimentos

4.14 Socios Comunes

Personas jurídicas que cuenten con 2 o más socios

comunes, con acciones, participaciones, o aportes > 5%
del capital o patrimonio social en cada uno de ellos, que
participen en un mismo procedimiento de selección.
También es aplicable cuando una Persona natural con
inscripción vigente en el RNP, con acciones,
participaciones o aportes > = 5% del capital social en
una o más personas jurídicas con inscripción vigente en
el RNP.
 FUNCIONES DEL OSCE
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y
Reglamento (DS 350-2015-EF)
 5. Funciones del OSCE

Velar y Proponer Emitir Supervisar Suspender

promover modificaci directiv contratacio procedimien
ones nes tos
as

Suspender
Velar y promover procedimientos
Proponer Emitir Supervisar de
entidades realicen de selección,
modificacion directivas, oficio de forma
contrataciones cuando se
es documentos selectiva y/o
eficientes, bajo identifique
normativas. estandarizado aleatoria, o a
parámetros de la necesidad de
s y de pedido de parte
Ley, su reglamento ejercer acciones
orientación en los métodos de
y normas coercitivas para
materia de su contratación
complementarias, impedir que la
competencia
maximización del Entidad continúe
valor de fondos con
públicos y GpR. procedimiento
5. Funciones del OSCE

Administrar Administrar Administ Acreditar Resolver

y operar el el SEACE rar el instituciones recusaciones
RNP Registro arbitrales de árbitros
de
Árbitros

Desarrollar, Supervisar de Resolver

administrar y oficio de recusacion
operar el forma es de
Administrar y
SEACE selectiva y/o árbitros y
operar el RN
aleatoria, o a solicitudes
Árbitros y el
pedido de de
RN de
parte los devolució
Secretarios
métodos de n de sus
Arbitrales
contratación honoraros
5. Funciones del OSCE

Comunicar a la Realizar
Implement Desconcentrar
CGR indicios estudios
ar sus funciones
actividade de perjuicio
s

Realizar estudios
Comunicar a la
para evaluar
CGR, de manera
regímenes de
Desconcentrar sus fundamentada,
Implementar contratación,
funciones en sus cuando existan
actividades y analizar y proponer
órganos de indicios razonables
mecanismos de nuevos mecanismos
alcance regional o de perjuicio
desarrollo de idóneos de
local de acuerdo a económico al Estado
capacidades y contratación según
lo que establezca o de comisión de
competencias en mercados, proponer
su ROF delito o de
gestión y difusión estrategias para uso
infracciones graves
en materia de eficiente de
o muy graves por
contrataciones. recursos.
responsabilidad
administrativa
funcional.
6. Consejo Multisectorial de Monitoreo de las
Contrataciones Públicas

 Misión: Detectar y denunciar el fraude, colusión y corrupción

en las contrataciones del Estado
 Miembros: MEF (preside), OSCE, INDECOPI, Dirección
Nacional de la PNP
 Funciones:
• Acceso información sobre contrataciones de Entidades,
proveedores o terceros.
• Solicitar testimonios – proveedores, servidores públicos
• Mantener la investigación, hasta su conclusión, bajo
reserva.
 ÓRGANOS RESPONSABLES
DEL PROCESO
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y
Reglamento (DS 350-2015-EF)
7. Organización de los Procesos de Contratación

Entidad

– Organiza los procesos como destinatario

de los fondos públicos asignados a la
contratación.
– Mediante convenio se puede encargar a
otra entidad las actuaciones preparatorias
y/o el procedimiento de selección.
– Entidad supervisa en todos sus niveles,
directamente o a través de terceros, todo
el proceso de contratación.
7. Organización de los Procesos de Contratación

Titular de la Entidad, facultades

indelegables:
– Declaración de nulidad de oficio
– Autorización de prestación adicional de
obra
– Aprobación de contrataciones directas
salvo numerales e), g), j), k), l) y m) del
art. 27 de Ley
– Aprobación de ejecución de obras por
concurso oferta
– Aprobación, modificación y exclusión de
ficha de homologación
7. Organización de los Procesos de Contratación
Área usuaria
– Requiere bienes, servicios y obras o canaliza
requerimientos formulados por otras áreas, por
especialidad y funciones
– Es responsable de la adecuada formulación del
requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y
reducir la necesidad de su reformulación por errores o
deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de
contratación
– Colabora y participa en la planificación de las
contrataciones
– Verifica las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, previas a su conformidad.
– Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se
asigne tal función a otro órgano.
7. Organización de los Procesos de Contratación

Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC

– Realiza actividades relativas a la gestión del
abastecimiento al interior de la Entidad, incluida la
gestión administrativa de los contratos que involucra:
- Trámite de su perfeccionamiento
- Aplicación de penalidades
- Procedimiento de pago
- Otras actividades de índole administrativo
– Certificación de sus servidores se realiza por niveles y
perfiles de acuerdo a Directiva del OSCE.

Comité de Selección
– Órgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor
que brinde bienes, servicios y obras requeridos
8. Responsabilidad
– Todas aquellas personas que intervengan en los
procesos de contratación por o a nombre de la Entidad,
con independencia del régimen jurídico que los vincule
con esta, son responsables en el ámbito de las
actuaciones que realicen de efectuar contrataciones de
manera eficiente, maximizando los recursos públicos
invertidos y bajo el enfoque de gestión por resultados.
– Cumplimento de la Ley y su Reglamento
– Cumplimiento de los principios
– Sin perjuicio de los márgenes de discrecionalidad para
optar por la decisión administrativa debidamente
sustentada que se considere mas conveniente, dentro
del marco que establece la Ley
– Responsabilidad se determina de acuerdo al régimen
jurídico, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y
penales
 REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y
Reglamento (DS 350-2015-EF)
9. Registro Nacional de Proveedores
– Sistema de información oficial único de la Administración
Pública que tiene por objeto registrar y mantener
actualizada durante su permanencia en el registro, la
información general y relevante de los proveedores
interesados en participar en las contrataciones que realiza
el Estado.
– Para ser participante, postor, contratista y/o
subcontratista del Estado se requiere estar inscrito en
dicho Registro. Contrataciones > a 1UIT.
– La presentación de documentación falsa o información
inexacta ante dicho Registro habilita la declaración de
nulidad del acto correspondiente.
– Entidades solo pueden llevar un listado interno de
proveedores, cuya incorporación es discrecional y gratuita
y no puede ser requisito para participación en los
procedimientos de selección que la Entidad realice.
9. Registro Nacional de Proveedores
– Se inscriben personas naturales o jurídicas, nacionales u
extranjeras, proveedores de bienes y servicios, consultores
de obras y ejecutores de obras. La inscripción tiene una
vigencia de 1 año.
– Proveedores son responsables de que su inscripción se
encuentre vigente, así como no estar inhabilitado o
suspendido, al registrarse como participantes, en la
presentación de ofertas, en el otorgamiento de la buena pro
y en el perfeccionamiento del contrato. Las Entidades son
responsables de verificar la vigencia de la inscripción en
dichos momentos.
– Proveedores registrados deben mantener actualizada su
información.
– A los consultores de obras se les asigna especialidades y
categorías, y a los ejecutores de obras se les asigna una
capacidad máxima de contratación, en función a su capital
social y a su experiencia de los últimos 5 años.
9. Registro Nacional de Proveedores

Especialidades de Consultores de obras

• Consultoría en obras urbanas edificaciones y

afines
• Consultoría en obras viales, puertos y afines
• Consultoría en obras de saneamiento y afines
• Consultoría en obras electromecánicas,
energéticas, telecomunicaciones y afines
• Consultoría en obras de represas , irrigaciones
y afines
9. Registro Nacional de Proveedores
Asignación de Especialidades y Categorías a Consultores de obras

• Persona Jurídicas, todas las especialidades, Persona Natural

según profesión
• Se asigna categorías para cada especialidad: A, B, C y D
- Objeto de la Consultoría de obra que acredita como
experiencia (últimos 5 años)
- Monto del presupuesto del expediente técnico de la obra en
el que realizó la referida consultoría.
• A la entrada en vigencia de la ley se realizará de oficio
categorización de los consultores de obra con inscripción
vigente y posteriormente, cuando realice ampliación de
especialidad y/o categoría o de renovación de inscripción, el
OSCE reevalúa al proveedor para asignar la categoría que
corresponda.
 Inscripción Consultor SIN
EXPERIENCIA.
Se le otorgará la CATEGORIA A
QUE LES FACULTA REALIZAR CONSULTORIAS HASTA UN VALOR REFERENCIAL DE 8 UIT

SANEAMIENTO
OBRAS VIALES

IRRIGACIONES
ENERGETICAS
OBRAS DE
URBANAS
PROFESIONES DE LOS

OBRAS

OBRAS
CONSULTORES PERSONA
PERSONAS
PERSONA NATURALES JURÍDICA
NATURAL ARQUITECTOS X
ING. CIVILES X X X X
ING. SANITARIOS X
ING. AGRíCOLAS X
ING.
X
ELECTROMECÁNICOS
ING. MECÁNICOS X
ING. MECÁNICOS
X
ELECTRICOS
ING. MECÁNICOS DE
FLUIDOS
X X X Podrán realizar
ING. ELÉCTRICOS X consultorías
Sólo podrán realizar ING. ELECTRÓNICOS X en todas las
consultorías ING. MINEROS X
especialidades
según su profesión ING. PETROLEROS X
ING. DE ENERGÍA X
(ver cuadro)
 Inscripción Consultor CON
EXPERIENCIA.

CATEGORÍA CATEGORÍA CATEGORÍA CATEGORÍA

A B C D

Experiencia EL MONTO EL MONTO EL MONTO

NO REQUIERE
MÍNIMO QUE MÍNIMO QUE MÍNIMO QUE
mínima a ACREDITAR
EXPERIENCIA DEBE DEBE DEBE
acreditar con el ALCANZAR CON ALCANZAR CON ALCANZAR CON
presupuesto de UNO O DOS UNO O DOS UNO O DOS
PRESUPUESTOS PRESUPUESTOS PRESUPUESTOS
ejecución de DE EJECUCIÓN DE EJECUCIÓN DE EJECUCIÓN
obra DE OBRAS SERÁ DE OBRAS SERÁ DE OBRAS SERÁ
determinado en DE DE DE
el expediente S/.
S/. 400,000.00. S/. 4,000,000.00.
técnico 20,000,000.00.
 CATEGORÍAS DE LOS CONSULTORES
DE OBRA PARA PARTICIPAR EN
PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA CATEGORIA

A B C D

Monto máximo Hasta 8 UIT Hasta el monto Hasta el Hasta el concurso

del valor máximo de la Concurso Público público
referencial de
Adjudicación teniendo como
consultoría de
obras hasta donde Simplificada límite el 10% de (sin límites)
puede participar la Licitación
en los S/. 400,000.00 Pública con
procedimientos precalificación
de selección:
S/. 2´000,000.00
 Procedimiento de Categorización

D.S. 1017 LEY

30225

LINEA DE TIEMPO
Actual Vigencia
Renovación de Vigencia
A la entrada en
vigencia de la Ley
30225 se realizará DE A la primera Renovación o
OFICIO la Ampliación de Especialidad que
CATEGORIZACION de realice el consultor se REVALIDARAN
todos los consultores de las categorías otorgadas, de
obra inscritos en el RNP acuerdo con su experiencia, para lo
que se encuentren cual será necesario que los
Vigentes. consultores de obra presenten toda
la documentación que para el caso
se solicite en el TUPA del OSCE.
Ejm. CATEGORIZACION DE OFICIO PERSONAS JURIDICAS
Décima.- A partir de la entrada en vigencia de la Ley Nº 30225 y del presente Reglamento, se
aplica a los consultores de obras con inscripción vigente en el RNP, lo siguiente:
1. Al Consultor de obras persona jurídica que cuente con la especialidad 7 (obras menores) de
acuerdo al artículo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo Nº
184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio todas las especialidades contempladas en el artículo
239 en la categoría A.
Los consultores de obras que cuenten adicionalmente con las especialidades 1, 2, 3, 4, 5 y/o 6
según el artículo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio, y de manera
provisional, la categoría D en las especialidades que les corresponda de acuerdo al artículo
239. Posteriormente, en el primer procedimiento que realice, sea de ampliación de especialidad
y/o categoría o de renovación de inscripción, el OSCE reevalúa al proveedor para asignar
la categoría que corresponda.
2. Al Consultor de obras persona natural que cuente con la especialidad 7 (obras menores) de
acuerdo al artículo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF y modificatorias, el RNP les otorga de oficio las
especialidades contempladas en el artículo 239, de acuerdo a su profesión, en la categoría A.
Los consultores de obras que cuenten adicionalmente con las especialidades 1, 2, 3, 4, 5 y/o 6
previstas en el artículo 268 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante Decreto Supremo Nº184-2008-EF, el RNP les otorga de oficio y de manera
provisional, la categoría D en la(s) especialidad(es) que les corresponda de acuerdo a su
profesión, según el artículo 239°. Posteriormente, en el primer procedimiento que realice, sea
de ampliación de especialidad y/o categoría o de renovación de inscripción, el OSCE reevalúa al
proveedor para asignar la categoría que corresponda.
Undécima.- Para los consultores de obras, persona jurídica y persona
natural, inscritos en el RNP que no se encuentren vigentes a la fecha de
entrada en vigencia de la Ley Nº 30225 y del presente Reglamento, en
su primera renovación de inscripción, se reevalúa la experiencia que
acredite su especialidad y/o categoría.

Duodécima.- Para elaborar el Plan Anual de Contrataciones

correspondiente al año 2016, cada área usuaria de las Entidades
determina sus requerimientos de bienes, servicios en general,
consultorías y obras necesarios a ser convocados en función a sus metas
institucionales. Asimismo, el órgano encargado de las contrataciones en
coordinación con el área usuaria, debe determinar el valor estimado de
las contrataciones de bienes y servicios en general y consultorías en
general, así como el costo programado, en el caso de consultoría de
obras y ejecución de obras. Mediante directiva el OSCE establece los
otros aspectos referidos al Plan Anual de Contrataciones
¡GRACIAS!