Constitución Política – Pobreza, Desigualdad y Presupuesto

Por: Ursula Corcuera Bárcena

Debemos considerar que la Lectura Constitucional de nuestra

Carta es en el marco de una interpretación sistemática de cada
uno de sus articulados, atendiendo al tenor de la Cuarta
Disposición Final y Transitoria en atención a los Tratados
Internacionales suscritos por nuestro país los cuales forman parte
de la legislación nacional

Constitución Política del Perú de 1993.

Cuarta.- Interpretación de los derechos fundamentales Las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretan de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados
por el Perú.

Más aún, el presupuesto normativo obedece a una lectura

integral de necesidad de una realidad imperante conforme se
delimita de manera objetiva en el Cuadro anexo elaborado por
CEPLAN.
Constitución Política del Perú de 1993 frente al fenómeno Globalizador
Constitución Política del Perú de 1993 frente al fenómeno Globalizador
OBLIGACIONES GENÉRICAS QUE LOS ESTADOS DEBEN
CUMPLIR FRENTE A LOS DERECHOS:

•RECONOCER
•RESPETAR
•PROTEGER
•REALIZAR

Otras Obligaciones:

•TOMAR MEDIDAS
•NO DISCRIMINAR Y GARANTIZAR EQUIDAD
•DIAGNOSTICAR
•PRIORIZAR
•PRECAUTELAR
•ASEGURAR PARTICIPACION
•REPARAR
Constitución Política del Perú artículos vinculados a marcos de promoción
de desarrollo humano (deber –derecho)

• Constitución Política de 1993

Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona
Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y
física y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo
cuanto le favorece.
Artículo 44.- Deberes del Estado
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Artículo 58.- Economía Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de
promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.
Constitución Política del Perú de 1993 y
Presupuesto Público
Presupuesto Público
Artículo 77.- La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos
secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas. El presupuesto asigna equitativamente los
recursos públicos, su programación y ejecución responden a los criterios de eficiencia de necesidades
sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a
ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la
explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon." (Subrayado y negrita es
propio)

La distribución del presupuesto y los índices de pobreza confrontan al Estado Peruano frente a una
realidad: existe responsabilidad de impulsar un proceso de protección del desarrollo humano
sostenible; por ende, le corresponde al Estado; conforme al marco constitucional y los compromisos
internacionales que se han asumido al suscribir y ratificar instrumentos internacionales:
• Pacto Interamericano (PIDESC)
• Pacto de San José
• Protocolo de San Salvador de derechos económicos sociales y culturales, entre otros.
Sistema Nacional de Presupuesto Público y su
vinculación con los ODS
• El seguimiento a la implementación de la Agenda
2030 se ha organizado en tres niveles
complementarios.
• El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
con el “Sistema de Monitoreo y Seguimiento a los
indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS)” sobre la base del marco global de indicadores
desarrollado por la Comisión de Estadística de las
Naciones Unidas.
• El CEPLAN con indicadores ilustrativos asociados a la
propuesta de imagen de futuro acorde con las cinco
dimensiones de la Agenda 2030, a fin de facilitar la
difusión de información para el diálogo acerca del futuro
del Perú al 2030.
• El Estado y la sociedad civil de manera conjunta, a través
de la Mesa de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza (MCLCP) supervisan el cumplimiento de los
ODS.
• Estado peruano efectúa el seguimiento de
intervenciones públicas con un marco lógico
definido, reflejado en la estructura de un
programa presupuestal, a través del Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF).
• Además, desde el 2017, la PCM cuenta con la
Oficina de Cumplimiento de Gobierno e
Innovación Social (Delivery Unit) que, entre
otras funciones, realiza el seguimiento del
cumplimiento de las prioridades del gobierno,
en armonía con las políticas de Estado y el
PEDN, principalmente en los sectores: salud,
agua y saneamiento, formalización, seguridad,
educación, anticorrupción e infraestructura.
Este seguimiento contribuye a la eficacia de
intervenciones que permiten acelerar la
implementación de la Agenda 2030.
• El Sistema Nacional de
Presupuesto es el conjunto de
órganos, normas y
procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas
las entidades del sector público
en todas sus fases
(programación, formulación,
aprobación, ejecución y
evaluación). Con ello el
cumplimiento de las políticas
apuntando hacia los Objetivos
del Desarrollo Sostenible al 2030
reciben los recursos y cuentan
con una estructura del gasto
ordenada.
Seguimiento presupuestal
• Las instancias de concertación son los
“comités ejecutivos”, según cada
demarcación político administrativa
(comité nacional, regional, provincial o
distrital).
• La concertación se realiza
principalmente alrededor de procesos
electorales y procesos de aprobación
de planes de desarrollo territorial y
presupuestos participativos.
• Con el Sistema Nacional del
Presupuesto, el planeamiento
estratégico se concreta en la asignación
de recursos.
Presupuesto por Resultados
• Ha permitido vincular la asignación de
recursos presupuestales a productos y
resultados medibles a favor de la
población, principalmente con los
programas presupuestales. Estos usan
el enfoque de la cadena de valor o
cadena de resultados, la cual identifica
los resultados esperados de una
intervención pública con los productos,
actividades e insumos (o recursos) para
alcanzarlos. De esta manera, se busca
expresar el incremento en valor
producido en la sociedad como
consecuencia de la gestión pública, así
como mejorar la transparencia y la
rendición de cuentas.
Resultados sobre ODS por parte de Perú
• En los últimos 15 años, el Perú ha exhibido crecimiento y solidez
macroeconómica.
• En el periodo 2006-2016, el Producto Bruto Interno (PBI) creció a una
tasa anual promedio de 5,7%, de acuerdo a cifras del Banco Central de
Reserva del Perú.
• Estabilidad monetaria, lo cual se reflejó en bajas tasas de inflación que
oscilaron entre 1,5% y 3,7%. Como resultado, la pobreza monetaria se
redujo significativamente, de 49,1% en 2006 a 20,7% en 2016.
• Más de siete millones de peruanas y peruanos dejaron la situación de
pobreza.
• En el periodo 2006-2015, un estudio estimó que el “efecto crecimiento”
contribuyó en 65% a esta reducción, mientras el “efecto distribución” la
explicó en un 35%.
• Otro estudio, para el periodo 2010- 2015, obtuvo similar resultado; el
“efecto crecimiento” explicó 62,4% y el “efecto distribución” el 37,6%
de la reducción de la pobreza monetaria17.
• En el 2016, alrededor de seis millones de peruanas y peruanos no
pudieron alcanzar un nivel de gasto suficiente para cubrir la canasta
básica de consumo por persona (aun vivían en situación de pobreza
monetaria total).
Sistema de Presupuesto Público , pobreza y desarrollo.
PRESUPUESTO PÚBLICO
• El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la Administración Financiera del Sector
Público. Comprende un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las
entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.
• El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco dela Administración Financiera del Sector Público y por
la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Conformación del Sistema Nacional de Presupuesto De acuerdo
a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de
todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.
• Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
• Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad
• Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF.
• Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada
Sistema de Presupuesto Público , pobreza y desarrollo.

• El Perú ha experimentado un crecimiento sin

precedentes de su economía, sin embargo este
crecimiento no se ha reflejado con igual intensidad en
el desarrollo. Esto puede observarse en los índices de
desigualdad y en la cantidad de conflictos sociales que
se han generado.
Sistema de Presupuesto Público , pobreza y desarrollo.
El establecer un sistema de presupuesto, como parte de
la búsqueda de la modernización del estado, tiene
como fundamento mejorar el funcionamiento y la
estructura del estado. Asimismo, busca el
ordenamiento del estado aportando eficiencia y
eficacia en el gato y la ejecución presupuestal.
Podemos establecer un vinculación directa con la
disminución de la pobreza y la desigualdad, mediante
la consecución de principios de economías de mercado
en la gestión pública. Esto permitiría el fortalecimiento
de las instituciones, lo cual tiene un participación
importante en la lucha contra la pobreza y la
desigualdad, tal como lo mencionan Acemoglu y
Robinson en el libro “ Why the nations fail (2012).”