EL ESTADO, FUNCIONES ,

ACCIONES ADMINISTRATIVAS,
GESTION PUBLICA ,
INSTITUCIONES ,DISEÑO
ORGANIZACIONAL, FUNCIONARIOS
PUBLICOS , SERVIDORES
PUBLICOS
EL ESTADO Y SUS FINES
• EL ESTADO, FUE CREADO PARA ORDENAR Y SERVIR A LA SOCIEDAD.
SU EXISTENCIA SE JUSTIFICA POR LOS FINES
• A. EL EQUILIBRIO DE LAS RELACIONES EXTERNAS CON OTROS
ESTADOS; NUEVA INSTITUCIONALIDAD INTERNACIONAL.
• B. EL MANTENIMIENTO Y PRESERVACIÓN DEL ORDEN INTERNO,
CONVIVENCIA ARMONIOSA DE TODOS LOS GRUPOS SOCIALES.
• C. EL DESARROLLO SOCIAL Y ECONOMICO DE LA SOCIEDAD EN
TODOS SUS ÁMBITOS.
• FINES QUE DEFINEN LA ACTIVIDAD DEL ESTADO, COMO EL
CONJUNTO DE ACCIONES POR PARTE DE SUS INSTITUCIONES CON
EL FIN ALCANZAR EL BIEN COMUN.
EL CONTRATO SOCIAL Y EL ESTADO
• EL ORIGEN Y EL PROPÓSITO DEL ESTADO ES
RESULTADO DEL CONTRATO SOCIAL, COMO TEORÍA
POLÍTICA.
• LA ESENCIA DE LA TEORÍA ES LA PROPUESTA
POR JEAN-JACQUES ROUSSEAU:
• PARA VIVIR EN SOCIEDAD, LOS SERES HUMANOS
ACUERDAN UN CONTRATO SOCIAL QUE LES
OTORGA CIERTOS DERECHOS A CAMBIO DE
ABANDONAR LA LIBERTAD ABSOLUTA DE LA QUE
DISPONDRÍAN. EN ESTADO NATURAL.
• LOS DERECHOS Y LOS DEBERES DE LOS INDIVIDUOS
CONSTITUYEN LAS CLÁUSULAS DEL CONTRATO
SOCIAL, EL ESTADO ES LA ENTIDAD CREADA PARA
HACER CUMPLIR EL CONTRATO Y LO VA HACER
MEDIANTE UN SISTEMA DE DIFERENTES
ORGANIZACIONES O INSTITUCIONES.
• LOS SERES HUMANOS PUEDEN CAMBIAR LOS
TÉRMINOS DEL CONTRATO SI ASÍ LO DESEAN;
• LOS DERECHOS Y LOS DEBERES NO SON INMUTABLES
O NATURALES.
•
FUNCIONES DEL ESTADO
•LAS FUNCIONES DEL ESTADO ESTÁN
RELACIONADAS A LOS MEDIOS O FORMAS
DIVERSAS QUE ADOPTA PARA CUMPLIR CON
LOS FINES DEL ESTADO.
• LA AUTORIDAD DEL ESTADO ACTUARA EN
CUMPLIMIENTO DE SUS FINES A TRAVÉS DE SUS
INSTITUCIONES , FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
PÚBLICOS QUE EJECUTAN LAS FUNCIONES .
•EL CONCEPTO DE FUNCIÓN SIGNIFICA
HACER, CUMPLIR, EJERCITAR, TODA
ACTUACIÓN POR RAZÓN DE UN FIN
SUPREMO.
•SE EJECUTAN MEDIANTE LAS
COMPETENCIAS Y PROCEDIMIENTOS DE LAS
INSTITUCIONES PUBLICAS PARA ALCANCE
DE LOS FINES.
FUNCIONES ESENCIALES
• LA FUNCIÓN LEGISLATIVA, QUE ES LA FUNCIÓN ENCAMINADA
A ESTABLECER LAS NORMAS JURÍDICAS GENERALES. ES EL
CREADOR DEL ORDEN JURÍDICO NACIONAL.
• AL PODER LEGISLATIVO LE CORRESPONDE LA FUNCIÓN
LEGISLATIVA.
• ES EL PODER QUE CREA LAS LEYES, POTESTAD QUE IMPLICA
LA POSIBILIDAD DE REGULAR, EN NOMBRE DEL PUEBLO, LOS
DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DE SUS CIUDADANOS EN
ARMONÍA CON LAS NORMAS Y DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES.
• LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA, ES LA FUNCIÓN ENCAMINADA A
EJECUTAR LAS ACTIVIDADES CONCRETAS Y TUTELARES DEL
ESTADO.
• EL ESTADO ES EL PROMOTOR DEL DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL DE UN PAÍS.
• SE OCUPA DE LA SATISFACCIÓN DE LOS INTERESES
COMUNITARIOS. ES LA ACTIVIDAD CONCRETA, PRACTICA,
DESARROLLADA POR EL ESTADO PARA LA INMEDIATA
OBTENCIÓN DE SUS COMETIDOS.
• ES LA FUNCIÓN MÁS AMPLIA QUE SE UTILIZA EN LA ESFERA
ESTATAL Y ES LA FUNCIÓN PRINCIPAL DEL PODER EJECUTIVO.
• LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL, QUE ES LA ACTIVIDAD DEL
ESTADO ENCAMINADA A RESOLVER LAS CONTROVERSIAS,
ESTATUIR O DECLARAR EL DERECHO.
• LA SUPERIORIDAD DEL PODER JUDICIAL EN LA SOCIEDAD
MODERNA, LO COLOCA COMO EL ÓRGANO ORIENTADOR DE
LA VIDA JURÍDICA NACIONAL.
• SE OCUPA DE INTERPRETAR Y APLICAR LA LEY EN CASOS
CONCRETOS, PARA RESOLVER CONTROVERSIAS JURÍDICAS
ENTRE PARTES CON INTERESES CONTRAPUESTOS
(IMPONIENDO UNA DECISIÓN CON FUERZA DE VERDAD
LEGAL).
• AL PODER JUDICIAL LE CORRESPONDE LA FUNCIÓN
JURISDICCIONAL
LA FUNCION CONSTITUYENTE
• LA FUNCIÓN CONSTITUYENTE ES LA ACTIVIDAD
FUNDAMENTAL DEL ESTADO, ENCAMINADA A LA
CREACIÓN, MODIFICACION O REFORMA DE LAS NORMAS
CONSTITUCIONALES.
• ELLA TIENE POR OBJETO LA FORMULACIÓN DE NORMAS
JURÍDICAS GENERALES, RELATIVAS A LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS SUPREMOS DEL
PODER PÚBLICO,SUS MODOS DE CREACIÓN, SUS
RELACIONES Y EL RÉGIMEN DE GARANTÍAS QUE PROTEJAN
AL CIUDADANO EN CONTRA DE LOS ABUSOS DE LAS
AUTORIDADES.
• EL PODER CONSTITUYENTE ES AQUÉL QUE TIENE LA
FACULTAD PARA ESTABLECER LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO Y SE ENCUENTRA RADICADO EN EL PUEBLO
O NACIÓN.
• LOS PROCEDIMIENTOS DEMOCRÁTICOS PARA
ESTABLECER UNA CONSTITUCIÓN PARTEN DEL PRINCIPIO
DE QUE EL PODER CONSTITUYENTE SE ENCUENTRA
RADICADO EN EL PUEBLO, SIENDO ÉSTE EL ÚNICO QUE
LEGÍTIMAMENTE PUEDE DARSE UNA CARTA
FUNDAMENTAL.
ACCIONES ADMINISTRATIVAS
• FORMAS QUE ASUME LA INTERVENCIÓN ESTATAL, EN
CUMPLIMIENTO DE LAS POLÍTICAS
• ACCIÓN DE ORIENTACIÓN Y COORDINACIÓN.
• DISEÑO Y GESTIÓN DE POLÍTICAS, PROCESOS DE PLANIFICACIÓN Y
COOPERACIÓN ENTRE LOS DEFERENTES NIVELES DE GOBIERNO
(NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL). EL ESTADO ES RECTOR DE LA
ECONOMÍA Y EL DESARROLLO SOCIAL NACIONAL INTEGRAL Y
SOSTENIBLE.
• ACCIÓN DE ORDENAMENTO. ALUDE AL ESTABLECIMIENTO DEL
ORDEN JURÍDICO NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL, DEFINIENDO LAS
COMPETENCIAS DE CADA NIVEL DE GOBIERNO Y SU SENTIDO DE
COOPERACIÓN.
• ACCIÓN DE REGULACIÓN.
• EL ESTADO INFLUYE ACTIVAMENTE EN EL MERCADO Y LA
SOCIEDAD CON DIVERSOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS
PARA FOMENTAR LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y
SOCIALES.
• LA REGULACIÓN, CONSISTE EN EL ESTABLECIMIENTO DE
NORMAS, REGLAS O LEYES.
• EL OBJETIVO ES MANTENER UN ORDEN, LLEVAR UN
CONTROL Y GARANTIZAR LOS DERECHOS DE TODOS LOS
INTEGRANTES DE UNA COMUNIDAD.
• ACCIÓN DE GESTIÓN Y CONTROL. EL ESTADO
ORGANIZA Y EJECUTA SUS DECISIONES.
• UNAS VECES DIRECTAMENTE Y OTRAS CON LA
INTERVENCIÓN DE LA ACTIVIDAD PRIVADA EN LA
PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS.
• PARA VERIFICAR LOS RESULTADOS CONTROLA SU
PROPIA ACCIÓN, Y SUPERVISA A LA ACTIVIDAD
PRIVADA.
LA ADMINISTRACION PUBLICA
•LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ES LA
ENCARGADA DE TOMAR LAS DECISIONES
POLÍTICAS Y HACERLAS CUMPLIR MEDIANTE
UNA SERIE DE INSTITUCIONES U
ÓRGANISMOS (GOBIERNO, MINISTERIOS,
GOBIERNOS REGIONALES,
MUNICIPALIDADES, POLICÍA , SEGURIDAD
SOCIAL, ETC.) Y UN SISTEMA DE GESTIÓN.
•LAS ADMINISTRACION PÚBLICA DEBE
CONSTITUIR LA PLATAFORMA
INSTITUCIONAL PARA LA ELABORACIÓN E
IMPLANTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
QUE RESPONDAN A LOS INTERESES
GENERALES DE LA SOCIEDAD( BIEN
COMÚN), CON SUBORDINACIÓN PLENA A
LA LEGALIDAD.
GESTION PUBLICA
• CREA CARGOS PÚBLICOS (ADMINISTRACION PUBLICA)
CON PODERES QUE SON UTILIZADOS PARA PERSEGUIR EL
BIEN COMÚN CON RESPONSABILIDADES Y CON
FUNCIONES ESPECÍFICAS
• LOS HOMBRES QUE ASPIREN A OCUPAR ESAS POSICIONES,
DEBEN POSEER TRES CUALIDADES :
• LEALTAD PARA CON LA CONSTITUCIÓN ESTABLECIDA;
• CAPACIDADES PARA LAS RESPONSABILIDADES DEL CARGO
• VIRTUD (ÉTICA) Y JUSTICIA.
LAS INSTITUCIONES PUBLICAS
• EL ESTADO, ES RECONOCIDO COMO LA ORGANIZACIÓN
POLÍTICA DE UNA POBLACIÓN PARA ESTABLECER REGLAS DE
CONVIVENCIA Y OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DE
LA PERSONA HUMANA Y LA SOCIEDAD.
• EN CONSECUENCIA LA FINALIDAD DEL ESTADO ES LOGRAR
CONDICIONES ADECUADAS DE VIDA Y BIENESTAR PARA LA
POBLACIÓN.
• EL PODER QUE SE EJERCE A TRAVÉS DE UN GOBIERNO,
QUIEN ACCIONA MEDIANTE UN CONJUNTO DE
INSTITUCIONES QUE HA ORIGINADO EL MISMO ESTADO, Y
• LAS INSTITUCIONES ESTATALES, SON CONDUCIDAS POR EL
GOBIERNO EN LA REPRESENTACIÓN DEL ESTADO, PARA
ACTUAR EN FUNCIÓN DE LOS INTERESES DE LA
POBLACIÓN.
• SU ACTUACIÓN SERA ORDENADA, EFICAZ , Y DEBE
PRODUCIR RESULTADOS FAVORABLES PARA LOS
CIUDADANOS
• ES MEDIANTE EL CONJUNTO DE ACCIONES MEDIANTE LAS
CUALES LAS INSTITUCIONES LOGRAN SUS FINES,
OBJETIVOS Y METAS, ENMARCADOS POR LAS POLÍTICAS
GUBERNAMENTALES DEL PODER EJECUTIVO.
• POR LO TANTO EL BUEN DESEMPEÑO DEL ESTADO
DEPENDE DE LA CALIDAD Y EFICIENCIA DE LAS POLÍTICAS Y
EL DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN PÚBLICA POR
INTERMEDIO DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS EN LAS
INSTITUCIONES.
• SIN POLÍTICAS PÚBLICAS RESPONSABLES Y SOSTENIDAS,
O UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, LA ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA Y EL DESARROLLO SOCIAL TERMINAN
AFECTADAS, HACIENDO POCO ÚTILES LOS RESTANTES
ESFUERZOS PARA EL BIENESTAR COLECTIVO Y LA
REDUCCIÓN DE LA POBREZA.
EL ESTADO PERUANO
• TRES PODERES ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIÓN DE 1993
• EL PODER LEGISLATIVO.-ES EL ENCARGADO DE
ELABORAR ,MODIFICAR Y VELAR POR EL RESPETO DE LAS
LEYES DE ACUERDO A LOS INTERESES DE LA
CIUDADANÍA.EN EL PERÚ ES REPRESENTADOPOR EL
CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
• EL PODER EJECUTIVO.- ES EL ENCARGADO DE LA
GESTIÓN DIARIA DEL ESTADO, PLANIFICA Y EJECUTA LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS RELACIONADAS CON SEGURIDAD
CIUDADANA, SALUD, ETC.SU MÁXIMO REPRESENTANTE
•EL PODER JUDICIAL.- SE ENCARGA DE
ADMINISTRAR JUSTICIA APLICANDO LA LEY,
ADEMÁS DE CONTROLAR EL RESPETO POR
LA CONSTITUCIÓN Y LOS DERECHOS
CIUDADANOS
EL GOBIERNO
•, EL GOBIERNO, EN REPRESENTACIÓN DEL ESTADO CREA
LAS CONDICIONES Y OPORTUNIDADES PARA QUE LAS
PERSONAS ENCUENTREN MEJORES CONDICIONES DE
VIDA.
• UN GOBIERNO SE INSTAURA POR EL ACCESO POLÍTICO DE
ORGANIZACIONES POLÍTICAS (PARTIDOS, MOVIMIENTOS,
FRENTES, ALIANZAS DE ORDEN NACIONAL, REGIONAL O
LOCAL) A LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO, DESDE DONDE
SE ORIGINAN LA CAPACIDAD DE DECIDIR Y ORDENAR
SOBRE LAS CUESTIONES DE ESTADO DE UN PAÍS, REGIÓN O
LOCALIDAD
EL DISEÑO ORGANIZACIONALINSTITUCIONES PUBLICAS

• EL DISEÑO ORGANIZACIONAL DE LAS ORGANIZACIONES

ESTATALES INFLUYE EN SU CAPACIDAD PARA CUMPLIR CON
LAS FUNCIONES ASIGNADAS Y DETERMINAN LA FORMA EN
LA CUAL LAS DECISIONES SON TOMADAS Y LA FORMA EN LA
CUAL FUNCIONA SU BUROCRACIA.
• TIENE DOS MODELOS REFERENTES O CONFIGURACIONES,
DESCRITOS POR HENRY MINTZBERG (1993):
• LA BUROCRACIA PROFESIONAL Y LAS MAQUINAS
BUROCRÁTICAS
• LAS ORGANIZACIONES LLAMADAS BUROCRACIAS
PROFESIONALES SON EN LAS QUE PROFESIONALES
LOS QUE AGREGAN VALOR.
• LOS PROFESIONALES SON LOS QUE EJERCEN EL
PODER REAL
• LA PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ES
UN ELEMENTO CENTRAL PARA EL DESARROLLO Y
CONSOLIDACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN ESTATAL,
DEPENDE DE LA CALIDAD DE PROFESIONALES, LO QUE
PROVOCA QUE TENGAN UN CONSIDERABLE CONTROL
SOBRE LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL TRABAJO QUE
REALIZAN.
•EL OTRO MODELO ORGANIZACIONAL,
MÁQUINAS BUROCRÁTICAS, ESTÁ REFERIDO
A ORGANIZACIONES ESTATALES QUE
REALIZAN GRAN CANTIDAD DE TRÁMITES
REPETITIVOS NO EJECUTADOS POR
PROFESIONALES, COMO LOS SERVICIOS DE
ADUANAS, RECOLECCIÓN DE IMPUESTOS O
REGISTRO CIVIL.
• ESTE TIPO DE CONFIGURACIÓN TIENE FUNCIONARIOS
RESPONSABLES DE DISEÑAR Y MANTENER SISTEMAS
QUE PERMITEN ESTANDARIZAR (NORMALIZAR) EL
COMPORTAMIENTO DE LOS QUE FORMAN LA
ORGANIZACIÓN Y PLANIFICAR SUS ACCIONES.
• LA ESTANDARIZACIÓN ES TAL QUE LA ORGANIZACIÓN
TIENE UNA GRAN DEPENDENCIA DE LOS
RESPONSABLES DE LOS SISTEMAS
FUNCIONARIO PUBLICO
• LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
CORRUPCIÓN, ENTIENDE POR "FUNCIONARIO PÚBLICO" A
TODA PERSONA QUE OCUPE UN CARGO LEGISLATIVO,
EJECUTIVO, ADMINISTRATIVO O JUDICIAL DE UN ESTADO
PARTE, YA SEA DESIGNADO O ELEGIDO, PERMANENTE O
TEMPORAL, REMUNERADO U HONORARIO.
• TODA PERSONA QUE DESEMPEÑA UNA FUNCIÓN PÚBLICA,
INCLUSO PARA UN ORGANISMO PÚBLICO O UNA EMPRESA
PÚBLICA, O QUE PRESTE UN SERVICIO PÚBLICO.
FUNCIONARIOS Y SERVIDORES PUBLICOS

• LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA

CORRUPCIÓN DEFINE EN UN SOLO CONCEPTO AL
"FUNCIONARIO PÚBLICO", "OFICIAL GUBERNAMENTAL" O
"SERVIDOR PÚBLICO" COMO CUALQUIER FUNCIONARIO O
EMPLEADO DEL ESTADO, INCLUIDOS LOS QUE HAN SIDO
SELECCIONADOS, DESIGNADOS O ELECTOS PARA
DESEMPEÑAR ACTIVIDADES O FUNCIONES EN NOMBRE
DEL ESTADO O AL SERVICIO DEL ESTADO, EN TODOS SUS
NIVELES JERÁRQUICOS.
•EL D.S. N° 05-90-PCM, LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA DEFINE AL
FUNCIONARIO PÚBLICO, COMO EL
CIUDADANO QUE ES ELEGIDO O DESIGNADO
POR AUTORIDAD COMPETENTE CONFORME
AL ORDENAMIENTO LEGAL PARA
DESEMPEÑAR CARGOS DEL MÁS ALTO NIVEL
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA;
•
• Y, DEFINE AL SERVIDOR PÚBLICO COMO EL
CIUDADANO EN EJERCICIO QUE PRESTA SERVICIOS EN
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CON
NOMBRAMIENTO O CONTRATO DE AUTORIDAD
COMPETENTE, SUSCRITA CON LAS FORMALIDADES DE
LEY EN JORNADA LEGAL Y SUJETO A RETRIBUCIÓN
REMUNERATIVA PERMANENTE EN PERIODOS
REGULARES.
• LA LEY MARCO DEL EMPLEO PÚBLICO, LEY N° 28175,
UTILIZA LA EXPRESIÓN EMPLEADO PÚBLICO PARA
DISTINGUIR AL FUNCIONARIO PÚBLICO, EMPLEADO
DE CONFIANZA Y AL SERVIDOR PÚBLICO,
• DEFINE AL FUNCIONARIO PÚBLICO COMO EL QUE
DESARROLLA FUNCIONES DE PREEMINENCIA
POLÍTICA, RECONOCIDA POR NORMAS EXPRESAS,
QUE REPRESENTAN AL ESTADO O A UN SECTOR DE LA
POBLACIÓN, DESARROLLA POLÍTICAS DE ESTADO Y/O
DIRIGEN ORGANISMOS O UNIDADES PÚBLICAS.
• AL EMPLEADO DE CONFIANZA.- EL QUE DESEMPEÑA CARGO DE
CONFIANZA TÉCNICO O POLÍTICO, DISTINTO AL DEL
FUNCIONARIO PÚBLICO. SE ENCUENTRA EN EL ENTORNO DE
QUIEN LO DESIGNA O REMUEVE LIBREMENTE.
• SERVIDOR PÚBLICO.- SE CLASIFICA EN :
• A) DIRECTIVO SUPERIOR.- EL QUE DESARROLLA FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS RELATIVAS A LA DIRECCIÓN DE UN ÓRGANO
PROGRAMA O PROYECTO, LA SUPERVISIÓN DE EMPLEADOS
PÚBLICOS, LA ELABORACIÓN DE POLÍTICAS DE ACTUACIÓN
ADMINISTRATIVA Y LA COLABORACIÓN EN LA FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS DE GOBIERNO.
• B) EJECUTIVO.- EL QUE DESARROLLA FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS, ENTIÉNDESE POR ELLAS AL EJERCICIO DE
AUTORIDAD, DE ATRIBUCIONES RESOLUTIVAS, LAS DE FE
PÚBLICA, ASESORÍA LEGAL PRECEPTIVA, SUPERVISIÓN,
FISCALIZACIÓN, AUDITORÍA .
• C) ESPECIALISTA.- EL QUE DESEMPEÑA LABORES DE
EJECUCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS. NO EJERCE FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA. CONFORMAN UN GRUPO OCUPACIONAL.
• D) DE APOYO.- EL QUE DESARROLLA LABORES AUXILIARES
DE APOYO Y/O COMPLEMENTO. CONFORMAN UN GRUPO
OCUPACIONAL