LA VISION INTEGRAL DEL

DESARROLLO

FERNANDO SANCHEZ ALBAVERA

CEPAL
DIRECTOR DEL ILPES
 BALANCE DE LOS NOVENTA

MAYOR ACCESO A
INVERSIÓN MERCADOS DE
EXTRANJERA CAPITALES

SOSTENIBILIDAD
REDUCCIÓN DE
REFORMAS DE FINANZAS
LA INFLACIÓN
ECONÓMICAS PÚBLICAS

INSUFICIENTE
MAYOR INSUFICIENTE
DESARROLLO
HETEROGENEIDA CRECIMIENTO
HUMANO
D
ESTRUCTURAL

INSUFICIENTE VOLATILIDAD DE FUENTES DEFICIT

AHORRO-INVERSIÓN DE FINANCIAMIENTO COMERCIAL

MAYOR FRECUENCIA DE
CRISIS FINANCIERAS

DEBILITAMIENTO DE LA
GOBERNABILIDAD
 RETOMAR LA AGENDA DEL
DESARROLLO
• Generar complementariedad entre el desarrollo
institucional internacional, regional, nacional.
• Nuevo equilibrio entre el mercado y el interés público
• Nuevas políticas públicas tanto para corregir las fallas del
mercado como las fallas de los gobiernos
• Visión más rigurosa e integral de la estabilidad y por ende
de la gobernabilidad
• La estabilidad macroeconómica no es suficiente se
requieren políticas anticíclicas, de desarrollo territorial,
productivo y de desarrollo humano asi como crear
condiciones para el fortalecimiento de la ciudadanía
• Mayor transparencia y rendición de cuentas en la gestión
pública
 El DESARROLLO COMO
ESFUERZO ENDÓGENO

• El patrimonio y por ende el potencial

humano, natural, cultural y gerencial son
conceptos dinámicos en el tiempo y en el
espacio y son los factores determinantes de
la acumulación, innovación, especialización y
formación de las diversas formas de capital
que son procesos que se expresan
territorialmente y explican los procesos de
convergencia y divergencia espaciales.
 APORTES PARA UNA VISION
INTEGRAL DEL DESARROLLO

• Transformación productiva con equidad

• Competitividad como sistema
• Desarrollo humano
• Equidad desarrollo y ciudadanía
• Desarrollo sostenible
• Economía neoinstitucional
• Nueva geografía económica
• Acumulación flexible y sociedad de redes
• Equidad, desarrollo y ciudadanía
• Cultura y capital social
• Bioregionalismo
• Globalización y desarrollo
 PROPUESTA DE LA CEPAL

EQUIDAD
CAPACIDADES
HUMANAS

SERVICIOS INSTITUCIONES
PÚBLICOS DESARROLLO GERENCIA
GLOBALES INTEGRAL CIUDADANÍA

CRECIMIENTO
SUSTENTABLE
TERRITORIO
ESPECIALIZACION
 ESTRATEGIAS NACIONALES Y
VISIONES DE FUTURO

SOCIEDAD SISTEMA DE
CIVIL PARTIDOS

DEMOCRACIA ESTABILIDAD
INSTITUCIONES CIUDADANIA POLÍTICA
MUNDIALES DE
COOPERACIÓN

ACUERDOS
ESTRATEGIA
PACTOS
NACIONAL
GOBIERNO DE LA CONCERTACIÓN
GLOBALIZACIÓN NACIONALES

INVERSION COOPERACIÓN
NACIONAL Y FINANCIERA
EXTRANJERA INTERNACIONAL
 DINÁMICA DEL DESARROLLO

ESPECIALIZACIÓN ESTABILIDAD
INTERNACIONAL ESTRUCTURA MACROECONÓMICA
PRODUCTIVA

SOCIALMENTE DESARROLLO
INTEGRADOR ECONÓMICO ANTI-CICLICO

SOCIEDAD
SOSTENIBLE
CIVIL

TERRITORIAL DESCENTRALIZADOR

EQUIDAD ESTABILIDAD CIUDADANÍA

POLÍTICA
 DESARROLLO: ELEMENTOS CENTRALES

• Fortalecer estabilidad macroeconómica pero

medir dicha estabilidad considerando también
logros en equidad y sustentabilidad ambiental.
• Mejorar transparencia de la gestión pública e
introducir la gerencia pública por objetivos e
indicadores de desempeño.
• Fortalecer la base social de la política
macroeconómica (Estado-mercado y sociedad)
 DESARROLLO: ELEMENTOS CENTRALES

• Gestión macroeconómica consistente y flexible:

evitar distorsiones de precios relativos; tasas de
interés y tipos de cambio reales; evitar
sobreendeudamiento público y privado; mejorar
regulación y supervisión de sistemas financieros;
desarrollo de mercados de capitales; manejar
con cautela auges financieros para prevenir
crisis posteriores.
• Introducir y perfeccionar los mecanismos anti-
cíclicos: presupuestación plurianual para
garantizar un ritmo estable de inversión pública y
que no disminuya el gasto social (Políticas de
Estado)
 DESARROLLO: ELEMENTOS CENTRALES

• Prudencia en la abundancia y eficacia en

la escasez.
• Hay que desarrollar la meso y
micoeconomía bajo una visión de
acondicionamiento del territorio para
incrementar competitividad local y
regional.
• La descentralización y desconcentración
son procesos fundamentales.
 GOBERNAR LA GLOBALIZACION
OBJETIVOS ESENCIALES

• Suministrar servicios públicos globales: democracia,

paz, seguridad, justicia internacional, protección del
medio ambiente etc.
• Reducir las asimetrias entre las naciones: impulsos
dinámicos desde los países desarrollados a los no
desasrrollados en comercio, inversión y transferencia
de tecnología; mayores opciones para manejar
políticas anti-cíclicas; movilidad de la mano de obra
• Garantizar el desarrollo humano en base a plena
vigencia de derechos. Avanzar hacia un pacto social
global.
 AGENDA GLOBAL:
TEMAS CENTRALES

• La estabilidad macroeconómica y financiera como un

servicio público global: evitar las externalidades negativas
vinculadas a los fenómenos de contagio, tanto de euforia
como de pánico.
• Endeudamiento, manejo de problemas de solvencia,
suspensión ordenadas de pagos de la deuda externa etc.
• Manejo del proteccionismo por parte de los países
desarrollados.
• Movilidad del conocimiento: la creación como bien público,
usufructuo y límites.
• La protección del medio ambiente como bien público
global: eficiencia energética, ajuste petrolero global.
Financiamiento de las externalidades negativas de la
explotación de los recursos naturales. Institucionalidad de
commodities (Bolsas
 AGENDA GLOBAL:
TEMAS CENTRALES
• Mercados globales de servicios ambientales:gestión
sostenible de ecosistemas y de la diversidad
biológica:
• Tratamiento de la migración internacional: cada vez
hay más restricciones a la movilidad de la mano de
obra menos calificada.
• Cómo construir los cimientos de una ciudadanía
global: vigencia de derechos, justicia internacional
etc.
• Evaluaciones que incrementen la exigibilidad política
del cumplimiento de derechos y compromisos
internacionales. Paso gradual a exigibilidad judicial
de los derechos. Fondos sociales internacionales
para apoyar este proceso
 SUPERAR REPRODUCCIÓN
INTERGENERACIONAL DE LA POBREZA

DEMOGRAFÍA
GERENCIA
SOCIEDAD EDUCACIÓN
INTERÉS
CIVIL CALIDAD EMPLEO
PÚBLICO
PATRIMONIO

POLÍTICA ETNIA
SOCIAL CULTURA
GÉNERO

UNIVERSALIDAD MACROECONOMÍA
SELECTIVIDAD
EQUIDAD TERRITORIO

SOLIDARIDAD ESTILO DE
CRECIMIENTO

PROTECCIÓN
EFICIENCIA
SOCIAL
 EQUIDAD: ELEMENTOS CENTRALES

• La educación y lacalidad del empleo son los

principales factoreses que impulsan la movilidad
social.
• Mejorar continuidad en el sistema educativo.
• Mejorar calidad: contenido, personal docente y
método. Adecuar educación a sociedad del
conocimiento y la información.
• Especial énfasis en los sectores más pobres.
• Reforzar contenidos valóricos relacionados con
democracia, derechos humanos, solidaridad,
diversidad, tolerancia, equidad de género,
protección del medio ambiente, etc.
 EMPLEO: ELEMENTOS CENTRALES

• Crecimiento dinámico y sostenible es condición

necesaria pero no suficiente.
• Promover opciones de adaptabilidad de los
trabajadores; ampliar y rediseñar la capacitación
laboral.
• Flexibilidad de contratación pero con mayor
protección social (seguros de desempleo).
• Mayor cobertura y calidad de las prestaciones
sociales.
 SINERGIAS INVENTARIO
INFRAESTRUCTURA COMPETITIVAS PATRIMONIAL
FISICA

PROMOCION DE
DESARROLLO REDES DE
IDENTIDAD PYMES DE BIENES Y
CULTURAL SERVICIOS

COHESION SOCIAL
TEJIDO SOCIAL DESARROLLO
EDUCACION-EMPRESA
INNOVACION
CONCERTACION
TERRITORIAL LIGADA A
PATRIMONIO
PUBLICO-PRIVADA
ESTIMULO
INICIATIVAS
LOCALES

PROMOCION
ESPECIALIZACION
DESARROLLO PRODUCTIVA
HUMANO
EDUCACION-
EMPRESA
ARTICULACION
DE INVERSION COOPERACION
PUBLICA Y INTERNACIONAL
PRIVADA
 COMPETITIVIDAD SISTEMICA

• Nivel meta: acuerdos internacionales, organizacion

juridica,sistema politico, sistema economico,
capacidad social de corganizacion, cohesion social y
capacidad de los actores relevantes para interactuar
estrategicamente.
• Nivel macro: desarrollo de los mercados de factores,
bienes y capitales
• Nivel meso: politicas publicas de apoyo a la
formacion de estructuras y de gestion del
conocimiento y de articulacion del aprendizaje con el
proceso productivo.
• Nivel micro:estrategias empresariales que favorecen
la eficiencia,calidad total, flexibilidad, capacidad y
rapidez de reaccion,organizacion en base a redes de
colaboraciojn mutua, tipo de alianzas estrategicas.
 NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
• Rebate la formulacion neoclasica convencional de la
convergencia de los territorios debido a la movilidad automatica
de los factores postulando que mas bien el libre juego de las
fuerzas del mercado conduce a la divergencia territorial.
• Por economias de aglomeracion el crecimiento beneficia a los
territorios de mayor desarrollo. Las disparidades estan
aumentando tanto dentro de los paises como entre los paises. La
globalizacion acentua las disparidades territoriales.
• Destaca la importancia de las politicas publicas de promocion y
regulacion para promover el desarrollo territorial y la
convergencia interterritorial e intranacional.
• Ambitos de la intervencion publica: desarrollo humano, gestion
del conocimiento (conversion del conocimiento tacito en
conocimiento explicito y este en tecnologia y patentes para
obtener beneficios del acceso) y provision de infraestructura. El
objetivo de la intervencion publica es crear las condiciones para
un desarrollo de PYMES.
 NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
TEMAS DE ANALISIS
• Concentracion geografica del patrimonio humano.
• Causalidad circular de la acumulacion de capital.
• Crecimiento y concentracion urbanos.
• Distribucion regional de la produccion y
externalidades del sector industrial.
• Evolucion de la jerarquia de los asentamientos
urbanos.
• Los trabajos sobre la relatividad de los procesos de
aglomeracion y causalidad circular de la acumulacion
ponen enfasis en la importancia de las caracteristicas
geograficas y del entorno natural en el crecimiento de
los territorios: distancia de las regiones de la
costa,calidad de los suelos, tipo de climas,
disponibilidad de recursos naturales, proximidad a
los centros urbanos mas desarrollados etc.
 NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA

• El proceso de aglomeración y de
autorefuerzo tiene limites: las fuerzas
centripetas que conducen a la aglomeracion
empiezan a ser neutralizadas por uerzas
centrifugas (costos de la tierra, de transporte
y deseconomias externas como
contaminacion o congestion).
• La concertacion y las sinergias publico-
privadas van moldeando la configuracion
espacial de las economias.
 ACUMULACION FLEXIBLE
• Organizacion de un nuevo modo de produccion:
postfordismo ( Michael Piore y Charles
Sabel,concepto de acumulacion y especializacion
flexibles) cuya forma de acumulacion es mediante
“distritos industriales” y pequenas y medianas
empresas.
• Si la articulacion intersectorial era el paradigma del
fordismo, la articulacion territorial y empresarial en
redes de acumulacion y especializacion flexibles es el
paradigma del postfordismo.
• Procesos autocentrados basados en la disponibilidad
y productividad de factores prroductivos locales.
• Tecnologias de propositos multiples, operarios con
alto desarrollo humano, productos diferenciados y
hechos a la medida del cliente.
 ACUMULACION FLEXIBLE
TEMAS DE ANALISIS

• La construccion territorial como un proceso inducido:

estrategias de actores y aprendizaje colectivo.
• Localizacion de la produccion: acumulacion articulada a
nudos e ejes internacionales y globales.
• Regiones innovadoras: papel del medio o del entorno.
• Territorios “ganadores” y “perdedores”.
• Construccion y articulacion de redes
• Cooperacion interfirmas: intercambio de informacion,
servicios comunes, alianzas estrategicas etc)
• Economias de aglomeracion, proximidad, externalidades
• Gestion y diseminacion del conocimiento
• Movilidad de la fuerza de trabajo
• Sinergias publico-privadas
 PROCESOS CLAVES
TERRITORIALIDAD DEL DESARROLLO

• Competitividad territorial
• Efectos de aglomeración: articulación inter e intrasectorial
de generación y creación de bienes y servicios en espacios
geográficos concretos.
• Redes de interacción entre privados y entre lo público y lo
privado.
• Relaciones patrimonio local y regional y fenómenos de
innovación y adaptación.
• Participación, apropiación ciudadana, compromiso cívico
con el proyecto territorial.
• Sistemas de creación de valor territoriales que se articulan
en redes locales y regionales y entre estas y lo global. Se
debe hablar de “Glocaterritorialización del desarrollo”.
 PROCESOS CLAVES
TERRITORIALIDAD DEL DESARROLLO

• Nueva estructuración y gerencia de lo público: transferencias de

atribuciones, funciones y recursos a gobiernos subnacionales.
• Generación de grados de autonomía subnacionales: compromiso de
generación de recursos, superar visión de receptor de recursos.
• Nuevas formas de organización de la sociedad civil: sociedad civil
para construir y generar sinergias para fortalecer tejido social.
• Nuevas formas de regulación adaptables a modalidades de
acumulación territoriales: del clientelismo neokeynesiano al trabajo
shumpeteriano postfordista.
• Instancias de concertación, acuerdo y arbitraje entre el Estado y la
sociedad civil.
• Articulación subnacional internacionales: redes políticas, sociales,
económicas, culturales etc.
• Diplomacia nacional central pero con vertientes de acción de
carácter subnacional que proyecten identidad cultural (acuerdos
entre ciudades, regiones etc).
 CIUDADANÍA: ELEMENTOS CENTRALES

• Más y mayor calidad de ciudadanía para fortalecer la

cohesión social. En última instancia estamos
hablando de más sociedad en términos de más
participación y más solidaridad.
• Fortalecimiento de instituciones políticas y mayor
articulación con la sociedad civil: renovación de las
instituciones políticas, modernización de poderes
públicos, transparencia, más gobierno electrónico;
mayor consulta a la ciudadanía.
• Descentralización y desconcentración.
• Mayor participación de ONGs en el manejo de
asuntos de interés público: por ejemplo, programas
de combate a la pobreza, microempresas, etc.