Potestad Sancionadora

de la Administracion
Publica.
Hugo Dagoberto Pineda Argueta.
 Generalidades del termino
potestad
O El origen del Derecho Administrativo, tal y como ahora se
conoce; se ubica en la revolución francesa de 1789, con el
aparecimiento del Estado Legal de Derecho.
O No es lo mismo el funcionamiento de la administración
pública y del Derecho Administrativo en un Estado totalitario
que en uno democrático; ni en un Estado unitario y
centralizado que en uno federal o compuesto.
O El principio de legalidad que rige el funcionamiento de la
Administración, distribuye en ésta las competencias o
potestades; y como consecuencia requieren de una norma
previa que la configure y la atribuya en concreto.
 Definición de potestad
O Es necesario definir dos términos centrales de esta
ponencia:
O Potestad y Administracion Publica
O La potestad es un poder otorgado por el
ordenamiento jurídico de alcance limitado o medido
para una finalidad predeterminada por la propia
norma que la atribuye, y susceptible de control por
los tribunales.
 Generalidades …
O Administracion Publica … Art. 2 LJCA “ Se entiende por
AP : a) el Poder –Órgano- Ejecutivo y sus dependencias,
inclusive las instituciones autónomas, semiautónomas y
demás entidades descentralizadas del Estado;
O b) los Poderes Legislativo y Judicial y los organismos
independientes, en cuanto realizan excepcionalmente
actos administrativos; y,
O c) el Gobierno Local.”
O Vale la pena reflexionar si las SEM integran esta
Administracion …o los ahora denominados asocio
publico privados …?
O El Art. 2 LEAPP los denomina Contratantes del Estado.
Clasificación de las potestades
O Las potestades de la Administracion se clasifican
en atención a diversos criterios:
O a) por su contenido, en reglamentaria, de
planificación, organizatoria, tributaria,
sancionatoria, expropiatoria, de ejecución forzosa,
en imperativas o de mando, ejecutivas o de
gestión, jurisdiccionales, etc.;
O b) por su incidencia en el ordenamiento jurídico, en
innovativas y no innovativas.
 Definición de potestad
sancionatoria:
O Potestad de limitación, se puede señalar que es
aquella forma de intervención de la administración
pública, por medio de la cual restringe las
libertades o derechos de los administrados o
particulares, pero sin sustituir con su actuación la
actividad de éstos.
O Es el incumplimiento por parte de los particulares o
del personal de la administración, a esa forma de
intervención, la que motiva el ejercicio de la
potestad sancionadora de la administración.
 Potestad Sancionadora
O La administración ordena, manda o prohíbe la
realización o no de determinadas actividades, y
su desacato o inobservancia, se traduce en una
posterior sanción, que se dictara siguiendo el
procedimiento administrativo respectivo que le
garantice al particular su defensa.
O La potestad sancionadora habilita a la
administración para sancionar directamente sin
tener que acudir al juez, tanto a los
administrados como a su mismo personal que
infringe la norma; esta potestad puede ser
correctiva y disciplinaria. Art. 14 Cn.
Clasificación de la potestad
sancionadora
O a) Interna o disciplinaria se aplica a los agentes o
servidores públicos, y tiene por objeto sancionar las
infracciones que cometen sus agentes en el ejercicio
de sus funciones, por acción u omisión. Este poder
sancionatorio es connatural a la administración,
como herramienta garantizadora de su existencia,
tutelando su propia organización y funcionamiento.
O b) Externa o correctiva se extiende a todas las
personas, sean o no agentes de la administración, y
tiene por objeto sancionar hechos que contravienen
disposiciones de la misma administración, sin
perjuicio a la acción de los tribunales judiciales.
 Surgimiento de la potestad
sancionadora en El Salvador
O Cn. de 1950, 1962, 1983, y la de 1983 ref.
O Sanciones Arresto y multa.
O El Arresto duraba máximo 15 días, pero se podía
permutar por arresto de hasta 30 días si se era
sancionado con multa y esta no se pagaba; lo
que iba en contra del principio de la
proporcionalidad.
O Se redujo a 15 tanto como sanción principal o
permutado
O Actualmente la máxima duración del arresto son
5 días, y la multa se puede permutar por
servicios sociales a la comunidad.
 Evolución de la potestad
sancionadora
O De 1983 a 1992 se sostuvo la tesis que esta
potestad era taxativa y excepcional, y que por lo
tanto solo se podían imponer las sanciones de
arresto y multa que expresamente.
O De 1992 en adelante con la sentencia de la
Scnal. referida a la Ley del IVA expreso que
compartía el criterio de la SCA y se cambio este
criterio, y desde entonces se sostiene que estas
sanciones son solo enumerativas, que la ley e
incluso los reglamentos pueden establecer otras
para garantizar el funcionamiento de la AP.
 Principios aplicables a la
potestad sancionatoria
O De legalidad: de la infracción y de la pena
O De culpabilidad: solo se responde por actos u omisiones
culposas, dolosas; postulado de la teoría de la responsabilidad
subjetiva;
O De proporcionalidad, relación entre la infracción y el daño
causado ,
O Del debido proceso, respeto a las garantías constitucionales
O De seguridad jurídica: prescripción de la acción y de la pena
O De subordinación de la potestad sancionadora de la
administración al juez penal,
O De interdicción del reformatio in peius o prohibición de
reformar en perjuicio de quien recurre.
Algunos ejemplos de potestad
sancionadora
O De potestad administrativa sancionadora
externa
O En materia de contratos administrativos en la
LACAP, Art. 158 al 160.
O En materia de regulación de servicios públicos
está presente esta potestad en la Ley del SAP,
Art. 150 y ss;
O En materia de protección al consumidor, la Ley
de Protección al Consumidor, Arts. 45 y ss.
O En materia de regulación del mercado, la Ley de
Competencia , Art. 37 y ss.
Algunos ejemplos de potestad
sancionadora
O De potestad sancionadora interna
O En la carrera administrativa central, en la
LSC, art. 41 y ss
O En la carrera administrativa municipal, la
LCAM, art. 62 y ss.
O En la carrera administrativa policial, la Ley
Disciplinaria Policial, Art. 6 y ss.
O Cada una de ellas tiene su propio
procedimiento, autoridad competente, etc.
 Conclusiones
O La potestad administrativa sancionadora de la AP es
expresión del poder punitivo del Estado
O Se ejerce en aplicación de los principios del Derecho
Penal en lo que fueren aplicables.
O Son muchos y variados los regímenes jurídicos que la
regulan, lo que genera inseguridad jurídica en los
administrados.
O La AP con el ejercicio de esta potestad, procura
mantener el normal funcionamiento de las instituciones
por medio de las cuales satisface las necesidades de
los administrados, o sancionar a los administrados que
irrespetan el ordenamiento jurídico que regula su
funcionamiento.
O Gracia y paz.