Políticas Públicas con enfoque de derechos

humanos
•¿Que es una política
pública?
 ¿Qué es una política pública?

los procesos decisionales son (…) el resultado de

interacciones múltiples en las que participan muchos actores
(políticos electos, funcionarios de todos los niveles, pero
también partidos, grupos de interés, expertos, académicos,
medios de comunicación…) de manera simultánea. Se
“burocratizan” los procesos políticos, se “politizan” los
procesos burocráticos, se “socializan” unos y otros.

(Subirats
 ¿Qué es una política

pública?

 Acción: práctica, no sólo discurso

 Un conjunto de decisiones: “decidir que existe un problema.
Decidir que se debe intentar resolver. Decidir la mejor manera de
proceder. Decidir legislar sobre el tema, etc.” (Subirats: 1994, 41).
 Utilización de la autoridad del Estado: genera obligaciones y
derechos
 Respuesta a situaciones consideradas como problemas
que requieren intervención pública: generan valor público
 La Política Pública como
proceso

Como un proceso
Flujo de interacciones entre sujetos involucrados en la elaboración,
implementación y evaluación de las PP De decisiones

Flujo de decisiones (sobre el problema, las alternativas de solución, la

implementación, los juicios evaluativos).
 …las fases del proceso…
(con fines metodológicos)

Fase pre Fase Implementación

dicisional Fase decisional / evaluación

Establecimiento Toma de Ejecución de

de agenda decisiones Programas
Especificación autorizadas Evaluación resultados
de alternativas Provisión de
autoridad y
recursos
 Proceso de elaboración de política
pública
Cuál es la mejor manera de comprender la complejidad del
“¿

proceso de elaboración de políticas públicas? Un método

popular en los últimos años es el de separar la elaboración de
las políticas públicas en sus distintas fases y después analizar
cada una de ellas. Primero se estudia como aparecen los
problemas y se recogen en la agenda de decisiones del
gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia como la
gente plantea los temas para la acción, como proceden los
legisladores, como luego los funcionarios implementan las
decisiones y finalmente ´como se evalúan las políticas”
(Lindblom:1991, 11).
 Un proceso “no claro”

Riesgo de concebir elaboración de políticas públicas como proceso ordenado y racional

(paso a paso)

1. Fases de elaboración e implementación se mezclan

 Problemas reformulados a partir de la implementación
 Implementación genera nuevos problemas para la agenda
 Las soluciones generan nuevos problemas
 La implementación abre la puerta a nuevas alternativas
 Las alternativas moldean los problemas

(Lindblom: 1991)
Resumiendo

Vamos a estudiar la elaboración de las políticas

públicas como un proceso muy complejo sin
principio ni fin y cuyos límites permanecen muy
inciertos. De alguna manera una red compleja
de fuerzas produce conjuntamente un efecto
llamado “políticas públicas.” (Lindblom: 1991, 13)
 Políticas públicas

Lowi (1964) clasifica las políticas públicas:

Regulatorias

Distributiva
Redistributivas

Políticas Constituyentes (añadida en 1972)

(enfoque politológico)
 TIPOLOGIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Edelman (1971) clasifica las políticas públicas:

Simbólicas: respuestas terapéuticas a la sociedad y a los

grupos que presionan. No identifican entidades
responsables, sin cronograma, sin recursos

Operativas: gran especificidad en

objetivos, proceso de ejecución y medición
de logros en plazos bien definidos.
 - Satisfacción de necesidades
- Alivio de la pobreza

(MEF y BCR)
- Crecimiento del PBI sostenido
- Inflación baja
- Alto nivel de empleo
- Cuentas externas en equilibrio

Políticas públicas -Estructura tributaria

- Gasto público
Salud
Educación
Sociales
Vivienda
etc.
Fiscales (MEF)
Monetarias o cambiarias (BCR)z
Económicas

-Tasa de crecimiento de la
emisión monetaria
Planificación del gasto y Gestión financiera - sistema cambiario
- sistema de tasas de interés
De Gestión Servicio civil y relaciones laborales
Presupuesto y recaudación
Organización y métodos
Auditoría y evaluación
¿Por qué se produce un cambio en las políticas
públicas?
Ideas que subvierten el status quo
o Demostraciones de evidencia
experimental
o Fuerza lógica
o Poder retórico
-Presión de intereses
-Cambios en el hábitat que hace obsoletas algunas políticas
y exige cambios
o Cambios económicos
o Avances tecnológicos
-Autodestrucción
o Fallos burocráticos
o Deficiencias integrales de la estrategia
 Instrumentos de políticas
Enfoque de Derechos

TIPOS Dispositivos Dispositivos operacionales

aspiracionales
Acuerdo Nacional Planes
Programas
Instrumentos de Política Lineamientos de Políticas Normas legales
Organos y entidades
Metas (documentos) de gestión Directivas
presupuestaria
Decisiones de gestión
 Gobernabilidad
ACTORES

INSTITU-
CIONES POLITICAS ESTRATÉ
PUBLICAS POLITICAS
PÚBLICAS GICOS

NECESIDADES

GOBERNANZA
El enfoque de derechos
en las políticas públicas

Derecho
Internacional de
los Derechos
Humanos ¿Es el
Enfoque de
Derecho Derechos ...
Enfoque de Constitucional
derechos y Procesal
MÁS DE LO
Constitucional MISMO?
 Algunas precisiones (1)

 Instrumento metodológico y ético para los tomadores de decisión

 Utiliza el DISCURSO del Derecho Internacional de los Derechos Humanos

y del Derecho Constitucional PERO desde una perspectiva más integral

 Busca formas no judiciales de hacer EXIGIBLES los derechos

 Focaliza en la formulación de Políticas Públicas

 Algunas precisiones (2)
 Participación de los ciudadanos

 Incorpora una MIRADA desde los actores

 Re-POLITIZA el proceso del desarrollo en términos de identificación de

poderes e intereses
 ELEMENTOS DEL ENFOQUE DE DERECHOS

Inclusion para la universalidad, sin discriminación e igualdad en la

diversidad. (No descriminación)
Participación informada, activa y protagónica en todos los niveles del
proceso de toma de decisiones de las instituciones.(Participación)
Responsabilidad compartida de todos los actores involucrados,
distinguiendo “sujetos de derechos” de “sujetos de obligaciones o
deberes”.(Accountability)
Primacia de la esfera pública, la deliberación democrática y la resolución
pacífica de conflictos.(Democracia)
Importancia de lo local en el ejercicio y realización de los
derechos.(Descentralización)
 DELIMITANDO EL DERECHO

 Interpretación e integración jurídica

(Teoría General del Derecho)

 Contenido esencial
(v.gr. Haberle)

 Dimensiones (o Elementos) del Derecho (Naciones Unidas

INCIDENCIAS EN LAS POLITICAS Y EN LA REGULACION DEL
SECTOR AGUA Y SANEAMIENTO

El caso de la Defensoría del Pueblo del Perú y el

Derecho Humano
al Agua

2003 - 2005
 Instrumentos Internacionales

• Pacto Internacional de DESC, 1995

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia
de DESC, “Protocolo de San Salvador”, 1998
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la
mujer
• Convención sobre los Derechos del Niño
• Observación General Nº 06 (1995) y Nº 15 (2002)
2. El derecho humano al agua es el derecho de todos a disponer de agua suficiente,
salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y doméstico. Un
abastecimiento adecuado de agua salubre es necesario para evitar la muerte por
deshidratación, para reducir el riesgo de las enfermedades relacionadas con el agua
y para satisfacer las necesidades de consumo y cocina, y las necesidades de higiene
personal y doméstica
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, 1993

Diversos derechos de la persona, reconocidos por la constitucion de 1993, no

serían posibles sin el ejercicio del derecho al agua:

• Derecho a la vida y al libre desarrollo y bienestar (Art.2 inciso 1)

• Derecho a que se respete su dignidad (Art. 1°)

• Derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la

vida (Art. 2° inciso 22)

• Derecho a la protección de la salud, la del medio familiar y la de la comunidad

(Art. 7°)
 OBLIGACIONES ESTATALES
Ejemplos en agua

• Acceso al agua
• Acceso al servicio Requerimiento de acreditación de propiedad EPS /
Municipios / SUNASS
•Acceso al servicio Política de inversiones Ministerio de Vivienda /
Proinversión / Municipios
• Acceso económico Política regulatoria en materia tarifaria (Política de
subsidios) SUNASS / Vivienda

• Calidad del servicio

• Calidad del agua Sistemas normativos MINSA
• Vigilancia de la calidad del agua EPS / SUNASS / MINSA (urbano y rural)
• Calidad del servicio Políticas de atención al usuario y procedimiento de
reclamacion EPS / SUNASS / JASS??
 IMPACTOS EN LA SALUD POR
LA CARENCIA DE SERVICIOS DE AGUA

 La carencia de servicios de agua y saneamiento afecta las poblaciones más

vulnerables: sectores en pobreza y pobreza extrema (los más excluidos)
 Las principales enfermedades son:
- Cólera
- hepatitis
- salmonelosis
- enfermedad diarreica aguda
- parasitosis
- fiebre tifoidea
- hepatitis

 Otras:
- salpullidos en la piel, manchas
 IMPACTOS EN LA SALUD POR LA CARENCIA DE
SERVICIOS DE AGUA
Se podría reducir
Si aumenta mortalidad Si evitaría
cobertura de infantil aprox. en aprox. 2,100
agua (urbana) de 22% (de 24.2 a fallecimientos
83.6% a 90% 18.9 por cada de niños al año
1000 nacidos
vivos)
Si aumenta
cobertura de Se evitaría
desagüe (urbana) Se podría reducir aprox. 1,800
de 75.3% a 85% mortalidad fallecimientos
infantil aprox. en de niños al año
19% (de 24.2 a
19.6 por cada
1000 nacidos
vivos)

Cfr. Shi, A. (2000) How access to urban potable water and sewerage connections affect child mortality. Policy Research Working Paper Nº WPS 2274, Banco
Mundial
 RESULTADOS
14 recomendaciones cumplidas parcial o totalmente de 18 emitidas.

• 12 EPS con Planes Maestros Optimizados

• 1 Plan nacional de Saneamiento Aprobado

• Empoderamiento ciudadano en la presentación de quejas

• 12 EPS con estructuras tarifarias aprobadas, incrementos sujetos a cumplimiento de metas

• Nuevos reglamentos de usuarios

• Reformas en las políticas nacionales

• Programa Social (Agua para Todos)

 Bibliografía
• Allison, G. y Zelikow, P. Essence of Decision. Explaining the Cuban Missile Crisis. Second Edition.
New York: Longman, 1999.
• Alza Barco, C. “Enfoque de Derechos en los Servicios Públicos: La Defensoría del Pueblo y el Derecho
al Agua”. En: Revista Debate Defensorial Nº 6, Lima.
• Alza Barco, C. y K. Vallenas Rojas. “Gobernabilidad yDemocracia: Políticas públicas con enfoque de
derechos”. Revista Derecho y Sociedad Nº 23, PUCP.
• Baumgartner, F. y Jones, B. Agendas and Instability in American Politics. University of Chicago Press,
1993
• Cortazar, Juan Carlos. Presentación: Análisis de Políticas I y II. INDES/BID. 2004. En el Taller de
Estudio de Casos en Gerencia Social.
• Echebarría, K. y Mendoza, X. “La especificidad de la gestión pública: el concepto de management
público. En: LOSADA I MARRODAN, C. (Ed). ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión
aplicadas a la administración del Estado. Washington D.C.: BID, 1999.
 Bibliografía
 Majone, G. Evidencia, Argumentación y Persuasión en la Formulación de
Políticas. México: FCE, 1997. Capítulo I.
 Marsh & Olsen. “The New Institutionalism: Organisational Factors in
Political Life” En: American Political Science Review, No. 78, pp. 738-749.
 Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An
Advocacy Coalition Approach. Westview, 1993.
 Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración.
Madrid: MAP, 1994. Capítulo III.
 Sabatier, P. Y Jenkins-Smith, H. Policy Change and Learning: An
Advocacy Coalition Approach. Westview, 1993.
 Subirats, J. Análisis de políticas públicas y eficacia de la Administración.
Madrid: MAP, 1994. Capítulo III.