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Tema: ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZEE

Docente: JUAN UBALDO LLUNCOR GRANADOS

Escuela Profesional Periodo académico: 2018-1

INGENIERÍA AMBIENTAL Semestre:1
Unidad:I
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CONTENIDOS TEMÁTICOS

• ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

• NORMATIVA.

• ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA.

• FASES.
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ORIENTACIONES

• Estimado alumno ser puntual a clase es lo ideal.

• Respetar horarios establecidos por coordinación.
• Tener implementos completos para la clase.
• Realizar todo tipo de preguntas en el desarrollo del
curso.
• Tener presente el calendario del primer semestre.
• Cualquier duda comunicarla al docente.
• De tener algún inconveniente para entrar a clases,
comunicar a su docente.
• Sea bienvenido a mi clase.
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¿QUE ES ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?
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I. Marco conceptual del Ordenamiento Territorial.

• El Ordenamiento Territorial es una política de Estado, un
proceso político, técnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y
técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulación y promoción de la localización y del
desarrollo sostenible de los asentamientos humanos; de las
actividades económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial sobre la base de la identificación de potencialidades
y limitaciones considerando criterios ambientales,
económicos, socioculturales , institucionales y geopolíticos.

• Así mismo, hace posible el desarrollo integral de la persona

como garantía para una adecuada calidad de vida.
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II. Ubicación de Instrumentos del OT, en el marco conceptual.

• 1. Orientar la ocupación y uso racional del territorio, mediante

la formulación e implementación de los planes de
ordenamiento territorial, sobre la base de la Zonificación
Ecológica Económica (ZEE) y de los otros instrumentos de OT
vigentes, con aplicación de metodologías participativas,
privilegiando la descentralización efectiva de las competencias
y funciones económicas, políticas, sociales y ambientales.

• Fuente: MINAN (Lineamientos de Políticas de Ordenamiento Territorial, febrero 2010 – El

Peruano.
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III. Antecedentes conceptuales.

• Carta EUROPEA. “Expresión espacial de las políticas económicas,

sociales, culturales y ecológicas de la sociedad.

• PCM. Ordenamiento Ambiental (OA): Proceso técnico-político orientado

a la definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación
de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio.

Acondicionamiento Territorial (AT): ocupación racional y sostenible del

territorio, el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social.
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Relaciones temáticas entre conceptos.

El Ordenamiento Territorial:
– Toma como base criterios de la Zonificación Económica Ecológica.
– Incorpora la Planificación estratégica
– Incorpora la toma de decisiones en la Gestión del territorio

Normativamente el Ordenamiento Territorial involucra:

– Demarcación geográfica-política
– La Zonificación Económica Ecológica.
– Vocación del territorio y desarrollo de las comunidades
– Ubicación de poblaciones con reglamentación y medidas.
– Distintos planes territoriales operativizan el OT.
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¿PARA QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

• Valoración del territorio y sus recursos por las

poblaciones, como base de su identidad territorial.

• Deterner, estabilizar y reorientar los procesos de

intervención espontanea y crecimiento urbano
descontrolado, ordenando las áreas actualmente
ocupadas por las poblaciones.

• Reducir desequilbrios demográficos entre poblados.

• Reducir desequilibrios espaciales de crecimiento
económico.
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• Articulación sostenible de las actividades practicadas por los grupos

sociales buscando el equilibrio entre utilización y conservación de
los recursos naturales.

• Orientar los planes de inversión pública y privada en el territorio.

• Orientar el uso patrimonial del territorio.

• Prevención del Riesgo de Desastres, teniendo en cuenta las

amenanzas y vulnerabilidades naturales, así como los provinientes
de las actividades humanas.

• Desarrollo de las capacidades de gestión desentralizada del

territorio, por quienes encuentran más cerca de él.
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¿POR QUÉ ORDENAR EL

TERRITORIO?.
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¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque hay conflictos de delimitación

del territorio (competencias territoriales)

• En muchos espacios administrativos

(regiones, provincias, distritos, predios,
áreas naturales protegidas, etc.) o naturales
(cuencas) no existe claridad sobre sus
límites.
• Problemas en la gestión del territorio (toma
de decisiones)
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¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque hay conflictos sobre

uso/ocupación del territorio

Hay que proteger Pero es el

este bosque de mejor sitio para
Puya Raymondii la cancha de
fútbol
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¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque no siempre se aprovechan bien

las potencialidades del territorio
(optimizar el uso)

 Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se puede

obtener mayores beneficios con otro uso.
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¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque a veces el territorio está mal

utilizado o sobre-explotado

 Sobrepastoreo
 Contaminación debido a una mala explotación minera
 Deforestación para expansión urbana
 …
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¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Porque a veces la población o actividades

económicas están ubicadas en zonas de
alto riesgo
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¿POR QUÉ ORDENAR EL TERRITORIO?

Por infraestructura estratégica

mal ubicada o mal dimensionada

 Hospitales sobre-dimensionados
 Lagunas de oxidación cerca de un colegio
 Relleno sanitario en zona de valor turístico
 …
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PRINCIPIOS DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL.
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2.3 PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL

TERRITORIO

• Participación y concertación: la participación,

concertación y cooperación de los actores del
ámbitos fundamental, porque las personas que
ocupan el territorio son las que mejor lo conocen.

• Transversalidad: no es posible ordenar el territorio

desde una sola perspectiva. Se requiere integrar
conocimientos de diferentes prácticas sociales (de
productores, comerciantes, educadores, etc.) y
disciplinas técnicas.
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2.3 PRINCIPIOS PARA ORDENAR EL

TERRITORIO

• Subsidiariedad: Este principio tiene por objeto

garantizar que la toma de decisiones sobre el
territorio se haga de la forma más cercana al
ciudadano, o por los gobiernos locales y regionales
que se hallan más cerca de él.

• Orientación a procesos: Imaginar que en cierto

momento se pueda tener un plan de ordenamiento
definitivo del territorio no es realista.su elaboración
puede ser evaluada y ajustada continuamente.

Sesión de Aprendizaje 1: Procesos Sociales y Territorio

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¿QUIÉNES HACEN EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL?
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Competencias de aprobación de los instrumentos y

planes para el OT.
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Instrumentos para el Ordenamiento Territorial.

Planes de Ordenamiento Territorial:
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Normatividad Actual

• Constitución Política Política del Perú (Cap. XIV del Título IV sobre
Descentralización)
• Ley de Bases de la Descentralización (27783)
• Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (27867)
• Ley Orgánica de Municipalidades (27972)
• Ley General del Ambiente (28611)
• Ley de Demarcación y Organización Territorial (27795)
• Reglamento de la Ley de Demarcación y Organización Territorial (D.S. 019-
2003-PCM)
• Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S.
027-2003-VIVIENDA) Modificatoria;
• Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Decreto
Supremo Nº 012-2004-VIVIENDA
• Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (26821)
• Reglamento de Zonificación Ecológica Económica D.S. 087- 2004-PCM
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OT

• Proceso mediante el
cuál se orienta el
desarrollo integral de
una entidad territorial
o región
– Estudiar resultado
histórico de la ocupación y
transformación del
territorio
– Indicar cómo se debe
orientar y organizar hacia
el futuro lo administrativo
y lo jurídico, los ambiental,
lo social, lo económico y lo
funcional.
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¿Qué es el Ordenamiento Territorial?

• Es un proceso....
– orienta la ocupación y
utilización del territorio
– dispone cómo mejorar la
ubicación en el espacio
geográfico de:
• los asentamientos
(población y vivienda)
• la infraestructura física
(las vías, servicios
públicos, las
construcciones)
• actividades
socioeconómicas.
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Atributos del OT

• Holístico e  Realidad se estudia como

un todo
integral  Componentes y sus
relaciones se analizan
integralmente
 Territorio compuesto por
Sistémico diferentes sistemas:
Administrativo, Biofísico,
Social, Económico,
Funcional
 Activa organización y
Democrático participación social
 Aunténtico, legítimo y
realizable
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Atributos del OT

 Se ajusta a los cambios

Flexible  En consonancia con
programas de gobierno y
planes de desarrollo

 Visión del futuro deseado y

Prospectivo concertado
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¿Por qué se hace?

Finalidad

• Por la inadecuada
localización de las
actividades: Mejorar las
– la vivienda condiciones de vida.
– empleo Proteger y conservar
– infraestructura y los recursos naturales
equipamientos
y el ambiente.
colectivos.
• Porque hay deterioro Realizar una
de la calidad de vida. planificación integral
del desarrollo.

¿Por qué? Finalidad

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¿Para qué se hace?

Objetivos
Orientar el proceso de
• Inducir un desarrollo ocupación y
territorial equilibrado. transformación del
• Ubicar y reglamentar Mejorar Visión
territorio.
adecuadamente las concertadaapoyo
Establecer a mediano y
actividades largo plazo del
institucional necesario
socioeconómicas. territorio.
para el desarrollo
• Mejorar la gestión y Territorialización
integral o
del territorio
administración pública. espacialización
mediante de las
la gestión de
políticas
Planes de yOrdenamiento
objetivos de
desarrollo
de integral del
las entidades
municipio. de un país.
territoriales
¿Para qué se hace? Objetivos
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¿Qué se espera?
Resultados

• Control sobre el uso de la Mejora en la gestión pública.

tierra. Adecuada organización y
• Integración social y división territorial municipal.
geográfica. Mayor competitividad y
sostenibilidad.
• Mejorar la productividad.
Identificar necesidades de
• Mejora de la inversión infraestructura vial y
pública. servicios.
• Orientar el proceso de Clasificación del suelo.
desarrollo. Plan y reglamento del uso del
suelo.

¿Qué se espera? Resultados

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Herramientas Básicas

• Plan de Gobierno (PG)

– Directrices y compromisos para el desarrollo municipal
– Propuestos por el alcalde y ratificados por la comunidad
• Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
– Programa de gobierno del municipio
– Se coordina a nivel nacional, departamental, regional y local.
– Coordinación multisectorial en el municipio
– Define los propósitos y estrategias de desarrollo
– Establece líneas de acción para la elaboración de los POA´s
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Herramientas Básicas

• Plan de Ordenamiento Territorial (POT)

– Cconjunto de objetivos, directrices, políticas, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para
administrar y orientar estrategias que determinan las
clases y el uso del suelo y la localización de la
población, la vivienda, las actividades
socioeconómicas, las vías, los servicios, las áreas
protegidas y de amenazas naturales, por el término de
nueve años o tres períodos de gobierno.
– Debe articularse con el Programa de Ejecución de
POT y los planes de inversión del Plan de Desarrollo
Municipal (PDM).
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Diagnóstico
• Se obtiene una radiografía del modelo territorial
• Se deben lograr los siguientes objetivos:
– Análisis integral de la situación actual del territorio
(administrativo, biofísico, social, económico y funcional)
– Identificar, espacializar y priorizar los problemas que
afectan el normal desarrollo territorial
– Determinar la aptitud de cada zona del territorio.
• Se espera obtener los siguientes resultados:
– Análisis y Síntesis Territorial
– Cuadro de Análisis Estratégico
– Evaluación de la aptitud general del Territorio
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Cuadro de Análisis (Biof)

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Cuadro de Análisis (Biof)

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Análisis de Evaluación (Biof)

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Cuadro de Análisis (Soc)

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Análisis de Evaluación (Soc.)

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Cuadro de Análisis (Eco.)

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Análisis de Evaluación (Eco.)

Servicios
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Cuadro de Análisis (Func.)

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Análisis de Evaluación (Func.)

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Evaluación Integral del Territorio

• Parte culminante del Diagnóstico

Territorial
• Es una apreciación general del uso
del suelo, que indica para qué
actividad socioeconómica o uso
del suelo (tipo de utilización de la
tierra) es más o menos apta una
determinada unidad de tierras o
zona del municipio.
• Comparar las cualidades de las
unidades de tierras (UT) (Unidades
de paisaje), con los requerimientos
o necesidades de las actividades
socioeconómicas o tipos de
utilización de la tierra (TUT).
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Evaluación Integral del Territorio

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Diseño de Escenarios
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Propuesta del Plan

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Fase de Implementación
• Instrumentación
– Articulación con
otros planes,
programas y
proyectos.
• Articulación
– Programa de
ejecución con
carácter obligatorio
– Integrado al Plan de
Inversiones
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Fase de Implementación

• Discusión y
Aprobación
– Discusión y aprobación
por los diferentes
autoridades
municipales y
ambientales.
• Adopción Normativa
– Sancionado por el
alcalde por medio de
un acuerdo o decreto.
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Fase de Implementación

• Ejecución
– Operativización del
plan, seguimiento,
control, evaluación y
ajustes.
• Operativización
– Programa de
ejecución
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GRACIAS