Ayudantía 09/03

TSL106-1 INTRODUCCIÓN A LAS POLÍTICAS SOCIALES

Rediseñando el
sistema de protección
a la infancia en Chile
FRANCISCA DE IRUARRIZAGA TAGLE
Magister en Políticas Públicas en
Desarrollo Internacional (MPA/ID),
Universidad de Harvard

Magister en Economía con mención en

Políticas Públicas, Pontificia Universidad
Católica de Chile

Economista, Pontificia Universidad

Católica de Chile.

Líneas de investigación: políticas

públicas, pobreza, infancia y
educación.
ESTRUCTURA DEL TEXTO
INTRODUCCIÓN

 1. PROBLEMA

 2. CONTEXTO

 3. RELEVANCIA DEL PROBLEMA

 4. ESTRUCTURA DE ESTE ARTÍCULO

HACIA UNA COMPRENSIÓN DEL SISTEMA DE
PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA INFANCIA EN CHILE

 1. SENAME

 2. MARCO REGULATORIO

 3. CÓMO OPERA EL SISTEMA

IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
 1. ¿QUIÉNES SON LOS NIÑOS BAJO LA TUTELA DEL ESTADO?
 1.1 CAUSAL DE INGRESO
 1.2 DISTRIBUCIÓN POR EDAD Y GÉNERO
 1.3 TIEMPO DE PERMANENCIA
 1.4 DISCAPACIDADES O PROBLEMAS DE SALUD MENTAL
 1.5 EGRESO
 1.6 OTROS ASPECTOS RELEVANTES

 2. FORMAS DE ATENCIÓN PARA NIÑOS BAJO TUTELA ESTATAL

 2.1 CENTROS RESIDENCIALES
 2.2 PROGRAMAS DE FAMILIAS DE ACOGIDA
 2.3 PRODUCTOS Y RESULTADOS
 2.4 ESTABLECIENDO CRITERIOS: ¿QUÉ IMPLICA UN PROGRAMA DE FAMILIAS
DE ACOGIDA DE CALIDAD?
LA REFORMA GUBERNAMENTAL: EL
MANDATO DE DESINTERNACIÓN
 1. ¿POR QUÉ LA INSTITUCIONALIZACIÓN ES UN PROBLEMA?

 2. IMPLICANCIAS DE LA EVIDENCIA PARA EL CASO CHILENO

 3. NO ES ALGO NUEVO: INICIATIVAS PREVIAS DE DESINTERNACIÓN

 4. DESINTERNACIÓN: EL MARCO ERRÓNEO PARA LA REFORMA

RECOMENDACIONES DE POLITICA:
ENCONTRAR Y ADAPTAR LA MEJOR SOLUCIÓN
PARA EL CONTEXTO CHILENO
 1. MEJOR USO DE LA INFORMACIÓN
 1.1 COMPRENDER A LOS NIÑOS Y SUS PROBLEMAS
 1.2 ESTABLECER UN SISTEMA DE MONITOREO

 2. CREAR MODELOS DE ATENCIÓN ALTERNATIVA PARA EVITAR LA INTERNACIÓN

 2.1 INTERVENCIONES ESPECIALIZADAS ADAPTADAS A LAS NECESIDADES DE CADA NIÑO
 2.2 PROGRAMAS DE FAMILIAS DE ACOGIDA
 i. ¿POR QUÉ LAS FAMILIAS DE ACOGIDA NO HAN FUNCIONADO EN CHILE?
 ii. ¿POR QUÉ HAN FRACASADO LOS INTENTOS ANTERIORESDE FORTALECER ESTE PROGRAMA?
 iii. DISEÑO DE UN PROGRAMA EFECTIVO DE FAMILIAS DE ACOGIDA
 iv. DESARROLLAR DIFERENTES TIPOS DE FAMILIAS DE ACOGIDA
 2.3 ATENCIÓN DE CENTROS INTEGRALES

 3. COORDINAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA PROMOVER LA REUNIFICACIÓN FAMILIAR

 3.1 RED DE ATENCIÓN DE SALUD
 3.2 RED DE PROTECCIÓN SOCIAL
FACTIBILIDAD DE LA REFORMA

 1. IDEONEIDAD TÉCNICA

 2. FACTIBILIDAD ADMINISTRATIVA

 3. APOYO POLITÍCO
 3.1 ANÁLISIS DE LOS GRUPOS DE INTERÉS
 3.2 CONCITAR APOYOS
 3.3 DESAFIOS PARA PROMOVER CAMBIOS QUE BENEFICIEN A UNA
POBLACIÓN SIN VOZ PROPIA
ASPECTOS CENTRALES
“
“Este artículo se centra en la reforma
necesaria para llevar a cabo una
desinternación exitosa y entrega
recomendaciones de política para su
implementación” (P.8)
”
Solución en 3 niveles:

 1. utilizar más información para diseñar soluciones a la

medida

 2. crear modelos alternativos de cuidado para responder a

las necesidades especificas de cada niño en materia de destinos
temporales.

 3. implementar una red de intervenciones para resolver los

problemas más profundos que afectan a esas familias
Ciclo de la política pública:

Identificar
Problema

Monitoreo Diagnóstico

Implemen
Diseño
tación
Contexto

 El 70% de los niños declara haber sido objeto de violencia psicológica

 52,8% ha sufrido violencia física leve

 25,4% violencia física severa

 6,8% de estudiantes (11-17) han sido objeto de negligencia o

abandono

 7,3% declaró haber sufrido toqueteos sexuales o actos sexuales

Relevancia del problema

 Los niños bajo protección estatal representan el 0,3% de la

población infantil de Chile.
 25% de los indigentes habían vivido en un centro residencial
durante su infancia.
 A los 12 meses, el 8% de los niños que dejan de ser beneficiarios de
los programas de protección habían ingresado al sistema de justicia
juvenil.
 Alta correlación de ingreso al sistema de justicia juvenil con
deserción escolar, trabajo infantil, consumo de drogas, cantidad de
veces que había ingresado al sistema.
Relevancia del problema

 El maltrato infantil genera secuelas de por vida en lo social,

económico, salud, comportamiento y salud mental.
 Trae mayores riesgos de conductas delictuales, criminalidad adulta
y comportamiento violento, mayor probabilidad de enfermedades
crónicas; efectos duraderos o discapacidades por lesiones físicas;
menor calidad de vida en términos de salud; y menores niveles de
bienestar económico.
 La carga económica de por vida asociado al maltrato infantil
equivalía a 210.012 dólares por víctima.
SENAME

 Creada en 1979, bajo la supervisión del

Ministerio de Justicia.
 Objeto: proteger los derechos de los niños y
controlar y regular la adopción.
 Incluye los servicios para infractores de ley y
para los menores de edad victimas de abusos o
negligencia.
 En 1990 el 62% de los niños vivían en centros
residenciales, el porcentaje se ha reducido en
12,5 (2014).
SENAME

 Actualmente, la mayoría de los niños son

beneficiarios de programas de diagnostico
ambulatorio (DAM), programas de intervención
breve (PIB), servicios de la Oficina de Protección
de Derechos (OPD) u otros programas mientras
sigan viviendo con sus familias.
 La desinternación de los menores está fundada
en el derecho a vivir en familia de la
Convención de los Derechos del Niño (CDN),
ratificados en Chile el año 1990.
Funcionamiento del sistema
Problema

¿Qué problemas se identifican en el

texto?
RECOMENDACIONES DE POLITICA:
ENCONTRAR Y ADAPTAR LA MEJOR SOLUCIÓN
PARA EL CONTEXTO CHILENO
 1. MEJOR USO DE LA INFORMACIÓN
 1.1 COMPRENDER A LOS NIÑOS Y SUS PROBLEMAS
 1.2 ESTABLECER UN SISTEMA DE MONITOREO

 2. CREAR MODELOS DE ATENCIÓN ALTERNATIVA PARA EVITAR LA INTERNACIÓN

 2.1 INTERVENCIONES ESPECIALIZADAS ADAPTADAS A LAS NECESIDADES DE CADA NIÑO
 2.2 PROGRAMAS DE FAMILIAS DE ACOGIDA
 i. ¿POR QUÉ LAS FAMILIAS DE ACOGIDA NO HAN FUNCIONADO EN CHILE?
 ii. ¿POR QUÉ HAN FRACASADO LOS INTENTOS ANTERIORESDE FORTALECER ESTE PROGRAMA?
 iii. DISEÑO DE UN PROGRAMA EFECTIVO DE FAMILIAS DE ACOGIDA
 iv. DESARROLLAR DIFERENTES TIPOS DE FAMILIAS DE ACOGIDA
 2.3 ATENCIÓN DE CENTROS INTEGRALES

 3. COORDINAR LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PARA PROMOVER LA REUNIFICACIÓN FAMILIAR

 3.1 RED DE ATENCIÓN DE SALUD
 3.2 RED DE PROTECCIÓN SOCIAL
FACTIBILIDAD DE LA REFORMA

 Factibilidad técnica:
 Realizar proceso de aprendizaje basado en la experiencia.
 Sistema de monitoreo con mecanismos de retroalimentación.
 Definir indicadores, establecer mecanismos de medición, registrar información,
analizar y extraer lecciones.
 Factibilidad administrativa:
 Cambio en la cultura organizacional y de las capacidades del SENAME
 Aumentó de recursos y construir capacidades dentro de la organización.
 Contratos rigurosos y procesos claros de monitoreo, supervisión y medición.

 Apoyo político.
 Grupos de interés
 Apoyos del Ejecutivo y Legislativo.
 Trabajo, consumismo y nuevos
pobres
 Zygmunt Bauman
 Sociólogo, filósofo y ensayista polaco de
origen judío.
 Más conocido por crear el concepto de
Modernidad Líquida.
Capítulo 2: De la ética del trabajo
a la estética de consumo
 Subtítulo 1: Cómo se genera un consumidor
 Subtítulo 2: El trabajo juzgado desde la estética
 Subtítulo 3: La vocación como privilegio
 Subtítulo 4: Ser pobre en una sociedad de consumo