UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

REGIMEN ADMINISTRATIVO DE LA
PROPIEDAD DE LA TIERRA RURAL
DERECHO AGRARIO
Carlos Montesdeoca Alvarado
Enero 2018
 Definición y Formas de Propiedad
Art.85.- La propiedad rural es la titularidad de dominio
que da derecho a usar, gozar y disponer, de acuerdo
con la Constitución y la Ley, de la tierra que tiene
aptitud agrícola, pecuaria, forestal, silvícola o
acuícola, de conservación agraria, recreación y
ecoturismo.

Propiedad Propiedad Propiedad Propiedad Propiedad Propiedad

estatal. privada. asociativa. cooperativa. mixta comunitaria

Constituida por
La adquirida por
los particulares,
La
para
adquirida
uso y La obtenida por La adquirida en La que ha sido
las tierras de personas naturales aprovechamient las organizaciones copropiedad por adjudicada y
propiedad de las o jurídicas o por las del sistema el Estado y una titulada en
entidades del provenientes de distintas formas cooperativo persona natural o favor de
sector público, adjudicaciones de organización nacional, jurídica, nacional
incluyendo las realizadas por el social contempladas en comunas,
o extranjera, de
tierras rurales que Estado o reconocidas el régimen de la comunidades,
adquiridas en la conformidad con
formando parte del legalmente bajo economía popular pueblos y
territorio nacional, forma prevista en el principio de y solidaria; la Ley; y, nacionalidades
carecen de dueño; la legislación civil; solidaridad;
 Art.57 CONSTITUCIÓN 2008
Se reconoce y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos internacionales de derechos humanos,
los siguientes derechos colectivos:

1, Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organización social.
2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminación fundada en su origen, identidad
étnica o cultural.
3. El reconocimiento, reparación y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminación.
4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que serán inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarán exentas del pago de tasas e impuestos
5. Mantener la posesión de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicación gratuita.
6. Participar en el uso, usufructo, administración y conservación de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras.
7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospección, explotación y comercialización de recursos no renovables que se encuentren en sus
tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban
realizar las autoridades competentes será obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se procederá conforme a la Constitución y la ley.
. Conservar y promover sus prácticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecerá y ejecutará programas, con la participación de la comunidad, para asegurar la conservación y utilización sustentable
de la biodiversidad.
. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organización social, y de generación
y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesión ancestral.
10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podrá vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, niñas, niños y adolescentes.
11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.
12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologías y saberes ancestrales; los recursos genéticos que contienen la diversidad biológica y la agro biodiversidad; sus medicinas y prácticas de
medicina tradicional, con inclusión del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, así como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora. Se prohíbe toda forma de apropiación sobre sus conocimientos, innovaciones y prácticas.
13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveerá los recursos para el efecto.
14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de
las identidades en consonancia con sus metodologías de enseñanza y aprendizaje. Se garantizará una carrera docente digna. La administración de este sistema será colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada
en veeduría comunitaria y rendición de cuentas.
15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, política y organizativa. El Estado reconocerá y promoverá todas sus formas
de expresión y organización.
16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definición de las políticas públicas que les conciernan, así como en el diseño y decisión de sus prioridades en los planes y proyectos del
Estado.
17. Ser consultados antes de la adopción de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos.
18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperación con otros pueblos, en particular los que estén divididos por fronteras internacionales.
19. Impulsar el uso de las vestimentas, los símbolos y los emblemas que los identifiquen.
20. La limitación de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.
21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la educación pública y en los medios de comunicación; la creación de sus propios medios de comunicación social en sus idiomas y el
acceso a los demás sin discriminación alguna. Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreductible e intangible, y en ellos estará vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptará
medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminación y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será
 CODIGO CIVIL

Art. 605.- Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro de los límites
territoriales, carecen de otro dueño.
Art. 618.- Sobre las obras que, con permiso de la autoridad competente, se construyan en sitios de propiedad
nacional, no tienen los particulares que han obtenido este permiso, sino el uso y goce de ellas, y no la
propiedad del suelo.
Abandonadas las obras, o terminado el tiempo por el cual se concedió el permiso, se restituyen ellas y el
suelo, por el ministerio de la ley, al uso y goce privativo del Estado, o al uso y goce general de los habitantes,
según lo prescriba la indicada autoridad.
Pero no se entiende lo dicho si la propiedad del suelo ha sido concedida expresamente por el
Estado.
 CONSTITUCIÓN 2008

Art. 72.- La naturaleza tiene Art. 74.- Las personas,

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Art. 73.- El Estado aplicará
Mama, donde se reproduce y realiza
derecho a la restauración. Esta comunidades, pueblos
la vida, tiene derecho a que se
restauración será independiente medidas de precaución y y nacionalidades Art. 406.- El Estado
de la
respete integralmente su existencia
obligación que tienen el Estado
restricción para las tendrán derecho a regulará la conservación,
y el mantenimiento y regeneración actividades que puedan
de sus ciclos vitales,
y las personas naturales o beneficiarse del manejo y uso sustentable,
estructura, funciones y procesos
jurídicas de indemnizar a los conducir a la extinción de ambiente y de las recuperación, y
individuos y
evolutivos.
colectivos que dependan de los
especies, la destrucción de riquezas naturales que limitaciones
Toda persona, comunidad, pueblo o ecosistemas o la alteración
nacionalidad podrá exigir a la
sistemas naturales afectados. les permitan el buen de dominio de los
autoridad pública el cumplimiento
En los casos de impacto permanente de los vivir. ecosistemas frágiles y
ambiental grave o permanente,
de los derechos de la naturaleza.
incluidos los ocasionados por la
ciclos naturales. Los servicios amenazados; entre otros,
Para aplicar e interpretar estos Se prohíbe la introducción
derechos se observarán los
explotación ambientales no serán los páramos, humedales,
principios establecidos en la
de los recursos naturales no de organismos y material susceptibles de bosques nublados, bosques
renovables, el Estado
Constitución, en lo que proceda.
establecerá los mecanismos más
orgánico e inorgánico que apropiación; su tropicales secos y húmedos
El Estado incentivará a las personas puedan alterar de
naturales y jurídicas, y a los
eficaces para producción, y manglares, ecosistemas
colectivos, para que protejan la
alcanzar la restauración, y manera definitiva el prestación, uso y marinos y
adoptará las medidas adecuadas
naturaleza, y promoverá el respeto a
para eliminar o mitigar las
patrimonio genético aprovechamiento marinos-costeros.
todos los elementos que forman un
ecosistema
consecuencias ambientales nacional. serán regulados por el
nocivas.
Estado.
 PATRIMONIO DE TIERRAS RURALES DEL ESTADO
Art.87 (ley Orgánica de tierras rurales y territorios ancestrales)

d) Las tierras
b) Las que rurales del e) Las tierras
mediante patrimonio de f) Las tierras g) Aquellas
resolución emitida instituciones rurales que h) Las
rurales que tierras rurales
por la autoridad c) Las tierras públicas no pasen al
competente han
privadas que
financieras que
dominio del
reciba el en las cuales tierras
a) Tierras causado estado, al
han sido
teniendo aptitud Estado por se ha revertido rurales que
amparo de las agropecuaria, no Estado
expropiadas de donaciones, la
rurales Leyes de Reforma
Agraria y de Tierras conformidad
se encuentran
destinadas a este
mediante
legados y adjudicación,
hayan
que Baldías y fin; con sentencia pasado o
con lo previsto herencias; así la falta de
Colonización, Ley
en esta Ley y
excepción de las ejecutoriada
formando de Desarrollo
las declaradas
destinadas a
dentro de los
como los título de pasen, a
Agrario y que en tal capacitación, predios rurales dominio o la
parte del virtud, ingresaron de utilidad investigación procesos cualquier
al patrimonio del pública o científica y materia de nulidad de los
territorio judiciales título, en
ex Instituto adquiridas por tecnológica, sucesiones títulos de
respectivos,
nacional Ecuatoriano
Reforma Agraria y
de
el Estado a
educación,
aprovechamiento así como
intestadas propiedad el futuro al
carecen de Colonización, ex cualquier de recursos no que, en virtud concedidos dominio
título, de aquellas que
IERAC o al ex renovables, de lo por el Estado,
otro Instituto de conformidad instalaciones para han sido
dispuesto en la en los casos
del Estado
Desarrollo Agrario, con la la defensa y la legalmente
dueño; ex INDA, o a la
Constitución y
seguridad, Ley, deben contemplados en
Subsecretaria de puertos, incautadas y
Tierras y Reforma la Ley; aeropuertos, pasaron al
pasar a en la aplicación
dominio del legislación
Agraria y que aún áreas de
dominio del de la Ley.
no han sido seguridad y otras Estado; agraria; y,
adjudicadas; formas que Estado;
establezca la Ley
 CONTRATO AGRARIO

Garantía de Uso
Ámbito Definición Condiciones generales
Sustentable
Art.88 Art.89 Artículo 91
Art. 90

Todas las modalidades de Constituyen condiciones generales de esta clase

El régimen del contrato agra rio
sobre tierras rurales, es aplicable a
todo tipo de contrato relacionado
con la tierra rural y la producción
de alimentos o productos agrarios,
en los que sea parte una persona
natural o jurídica de la economía
popular y solidaria, de la
agricultura familiar campesina o de
pequeños, medianos y grandes
productores.
El régimen del contrato agrario
cumple la finalidad de asegurar los
derechos sociales y de la
naturaleza, mantener la igualdad
material y equilibrio económico de
los acuerdos y compromisos que se
establezcan para la producción
agro alimentaria sustentable y
garantizar la soberanía alimentaria.
Para los efectos de esta Ley se
denomina contrato agrario a
todo acuerdo de naturaleza civil
que por la condición económica
de las partes del mismo o una de
ellas, requiere del amparo y
tutela administrativa de la
Autoridad Agraria Nacional para
la regulación y control de su
celebración, ejecución y
terminación.
Puede realizarse por instrumento
privado, escritura pública o por
acuerdo verbal. Este último
deberá formalizarse mediante
declaración juramentada de la
parte del mismo que requiere la
tutela administrativa del
contrato.
de contratos las siguientes:
contrato agrario a) Puede realizarse por instrumento privado,
garantizarán el uso
escritura pública o por acuerdo verbal. Este
sustentable de la tierra último deberá formalizarse mediante
rural y los recursos declaración juramentada de la parte del mismo
que requiere la tutela administrativa del
hídricos. contrato.
Para el efecto se aplicarán
b) Se regirá además por los usos y costumbres
tecnologías y sistemas locales y por el derecho propio o
productivos adecuados, de consuetudinario;
manera que cuando c) Ningún contrato agrario conducirá a las
partes al incumplimiento de la función social y
finalice el contrato, no se de la función ambiental de la propiedad de la
afecte la fertilidad residual,
tierra, ni de las obligaciones previstas en esta
incluyendo costos Ley;
indispensables para d) No se puede incluir estipulaciones en relación
con la tierra rural contrarias a la Ley; y,
restaurar los niveles e) Deberán observarse las reglas generales
iniciales de fertilidad y
previstas en esta Ley y su reglamento de
productividad . aplicación para la celebración, ejecución y
terminación de los mismos.
 CONTRATOS AGRARIOS
Art.92

Agrario de Término del

Administración Asociativo Agrario de Agrario de Permuta
Compraventa de contrato de
Productiva Agrario compraventa Producción Arrendamiento Arrendamiento
Agrario
Art.93 Art. 94 Art. 95 Art. 96 Art. 97 Art.98 Art. 99

Es aquel contrato
Es el contrato en el cual una Es aquel contrato Es el contrato por el Permuta agraria es un
cual el propietario o El contrato de contrato susceptible de
agrario para persona de las de compraventa Por medio del contrato tutela y amparo
poseedor legítimo de arrendamiento de
producción de señaladas en el de predios con de compraventa de administrativo en que las
artículo anterior, se tierra rural da en tierras rurales termina
alimentos por el aptitud producción o cosecha el partes se obligan
obliga a entregar a arrendamiento a otra por las causales
cual, una persona agropecuaria o productor campesino, mutuamente a dar una
otra un predio rural persona, natural o prevista en la Ley y de
natural o jurídica con o sin forestal, que han individualmente o en propiedad de tierra rural por
jurídica, un predio manera anticipada por:
legalmente plantaciones, sido adjudicados asociación, vende la otra. La superficie por dar o
para su a) El uso inadecuado de recibir respetará las
constituida, sembríos o por la Autoridad cosecha a un comprador,
aprovechamiento la propiedad que condiciones establecidas en
contrata el uso de elementos de Agraria Nacional, antes, durante y después
agrario a cambio de conlleve el esta Ley.
la tierra bajo trabajo, por un podrán enajenarse de la siembra. En este se La permuta entre un predio
una pensión incumplimiento de la
propiedad o plazo mínimo de una vez cumplido incluye el volumen, rural y un predio urbano, no
cuatro años, para el establecida por las función social o la
posesión a fi n de el plazo en que se calidad, tiempo y lugar es susceptible de tutela y
aprovechamiento partes, la ley o la función ambiental;
realizar encontraban determinado de entrega, amparo administrativo.
agrícola en costumbre, con la b) Riesgo de su
determinadas cualquiera de sus prohibidos de condiciones del pago, el A falta de norma expresa
obligación de descapitalización; y,
actividades especializaciones, enajenar y se haya mismo que debe ser sobre el otorgamiento,
restituirlo a su dueño c) Incumplimiento renovación o terminación
productivas en la realizado el pago
tierra o manejo de
con el objeto de
repartirse periódica del valor de la adecuado y justo . al vencimiento del injustificado
contrato.
del del plazo contractual, se
estará a lo previsto en el
recursos renovable y equitativamente
sus frutos.
tierra. plazo contractual . Código Civil.
 ¿Cómo es posible que los campesinos hayan abandonado las tierras
y mantener el privilegio que el estado les otorga?

Por mucho tiempo que hayan soportado los crímenes, los indígenas no pueden abusar de la buena fe que el Estado
ha depositado en ellos, al darles tierras de manera gratuita, sin impuestos, sólo para trabajarla, hoy por hoy los
indígenas han creado un incremento poblacional en mi ciudad, ahora son ellos dueños de tanta tiendas y se han
radicado en esta ciudad dejando las tierras, creando obras de vivienda y abandonado la agricultura estando en contra
de la premisa, de cultivarlas.
Hoy la soberanía alimentaria que está reconocida en la constitución establece
Art. 13.- Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y
nutritivos; preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones
culturales. El Estado ecuatoriano promoverá la soberanía alimentaria.
Art. 281.- La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiado de forma permanente.
Para ello, será responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la producción, transformación agroalimentaria y pesquera de las pequeñas y medianas unidades de
producción, comunitarias y de la economía social y solidaria.