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de Sanciones en Temas de
Energía y Minería
Carlos Rouillon Gallangos
Sala 1 - TASTEM
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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO
• Es un Órgano Colegiado que resuelve en
un ultima instancia administrativa, una
controversia, conflicto de intereses o
reclamo del o los administrados, cuya
competencia se encuentra previamente
regulado en la ley, siendo su decisión final
impugnable en sede judicial.
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STOR
Aprueban Reglamento de los Órganos Resolutivos de
OSINERGMN
Resolución de Consejo Directivo N° 067-2008-OS-CD,
publicada el 07 de febrero de 2008.
JARU
Recursos de apelación en reclamos de usuarios
TASTEM
Recursos de apelación contra sanciones
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Competencias JARU
Resuelve (2º y última instancia) reclamos de usuarios del
servicio público de electricidad y gas natural por red de
ductos.
Quejas
Medidas cautelares
Órgano resolutivo de 1° Instancia en procedimientos
sancionadores (PAS)
FACULTAD SANCIONADORA
Jaru puede iniciar PAS, por incumplimiento de sus
resoluciones, de actas de acuerdo y resoluciones de 1°
instancia.
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TASTEM
Tribunal que pertenece al STOR, al igual
que la JARU, que resuelve en segunda
instancia procedimiento sancionadores.
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El Tribunal de Apelaciones de Sanciones
en Temas de Energía y Minería
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Funciones de OSINERGMIN
• a) Función Normativa
• b) Función Reguladora (tarifas)
• c) Función Supervisora
• d) Función de Solución de Controversias
• e) Función de Solución de Reclamos de
Usuarios de Servicios Públicos
• f) Función Fiscalizadora y Sancionadora
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FUNCIONES DEL TASTEM
• Conocer y resolver en segunda instancia
las apelaciones contra sanciones y
medidas administrativas.
• Resolver quejas.
• Aprobar precedentes de Observancia
Obligatoria – Sala Plena
• Aprobar lineamientos resolutivos – Sala
Plena 8
Instancias en procedimientos
sancionadores
SEGUNDA INSTANCIA
TASTEM
GFM y
GFHL
GN
9
TASTEM
SALA 1 SALA 2
GFGN GFHL
GFE
JARU GFM
Cada Sala está conformada por tres (3) Vocales Titulares y dos (2) Suplentes
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Conformación
• Las salas del TASTEM están conformadas por tres (3) Vocales Titulares
designados por concurso público.
• De los tres (3) Vocales, por lo menos uno (1) debe ser abogado y otro
ingeniero, con experiencia en temas de electricidad, hidrocarburos y/o
minería, según corresponda en la Sala que se designe.
• Asimismo, se cuenta con dos (2) Vocales Suplentes para ambas Salas,
quienes deberán ser abogados y/o ingenieros.
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Organización
• Secretarios Técnicos y Especialistas
legales
• Sesiones de Salas
• Plenos
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Carga atendida por TASTEM
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Reconocimientos
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Temas de la Sala 1
del TASTEM
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ELECTRICIDAD
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Generación Transmisión Comercialización
Reclamos de Usuarios
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Generación
•Supervisión de generación en sistemas eléctricos
aislados
•Supervisión de la disponibilidad y el estado
operativo de las Unidades de Generación del
SEIN
•Supervisión del Cumplimiento de los Programas
de Mantenimiento aprobado por el COES-SINAC
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19
Transmisión
Supervisión de deficiencias de seguridad
en Líneas de Transmisión y en zonas de
Servidumbre
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Comercialización
Procedimiento para Fiscalización de
Contrastación y/o Verificación de
Medidores de Electricidad
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Comercialización
Procedimiento para la Supervisión de los
Procesos de Facturación, Cobranza y
Atención al Usuario
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Comercialización
Procedimiento para la supervisión de
reintegros y recuperos de energía eléctrica
en el servicio público de electricidad
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JARU
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Fiscalización de Gas Natural:
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TEMAS DE LA SALA 2 DEL TASTEM
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Hidrocarburos
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REGLAMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN Y
EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS
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Reglamento para la
Comercialización de Gas
Licuado de Petróleo
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Control Metrológico
Control de Calidad
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Control de la Informalidad en Actividades
Relacionadas a Hidrocarburos - Estadísticos y
Resultados
Control de la informalidad en
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
combustibles Líquidos
* Establecimientos Formales 1.700 2.323 2.357 2.469 2.615 2.658 2.787 3.740
** Establecimientos Informales (estimado) 1.232 1.009 677 300 270 250 232 537
Grado de informalidad 42% 30% 22% 11% 9% 9% 8% 14%
Cierres (medidas cautelares y/o correctivas) 54 84 371 408 212 169 142 331
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EVOLUCION DEL CONTROL DE LA COMERCIALIZACION INFORMAL DE GLP
Establecimientos Formales 921 1.137 1.521 1.848 2.065 9.083 17.420 24.228
Establecimientos Informales (estimado) 1.883 2.045 1.854 1.030 1.100 1.406 1.250 839
Grado de informalidad 67% 64% 55% 36% 35% 13% 7% 3%
Cierres (medidas cautelares y/o
266 52 706 497 421 197 71 332
correctivas)
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Minería:
- Seguridad:
- Accidentes fatales:
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
( AÑOS 2000 - 2011 )
AÑO ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUN. JUL. AGO. SEP. OCT. NOV. DIC. Total
2011 4 8 3 5 6 5 4 5 1 1 42
2010 5 13 1 6 5 9 6 4 3 4 4 6 66
2009 4 14 6 2 3 8 6 4 2 1 4 2 56
2008 12 5 7 6 3 5 6 6 5 3 3 3 64
2007 5 6 7 3 7 6 4 6 5 6 5 2 62
2006 6 7 6 3 6 5 6 5 4 9 4 4 65
2005 3 8 6 6 6 3 5 3 7 5 8 9 69
2004 2 9 8 5 2 9 1 3 4 7 5 1 56
2003 4 8 5 7 5 3 4 5 3 3 4 3 54
2002 20 2 4 6 5 5 4 6 4 8 8 1 73
2001 2 9 5 5 8 3 8 8 4 5 4 5 66
2000 6 4 2 3 3 6 8 7 8 7 54
Total 72 93 60 55 53 62 58 50 41 58 57 43 702
Nota:-Información al 03 de Octubre de 2011
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CASOS PRACTICOS
Durante la supervisión, se acredita que la línea de
distribución de gas natural fue instalada a menos de
30 centímetros de las instalaciones de los servicios
públicos de electricidad y telecomunicaciones.
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Control Difuso
2014: Sentencia del TC - Caso Consorcio
Requena contra el Tribunal del OSCE
(Sentencia 4293-2012-AA/TC)
- Se afecta el Principio de Separación de
Poderes: Solo el PJ puede inaplicar
normas
- No hay un superior que revise la decisión
(en el PJ hay consulta)
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Control Difuso
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Lineamientos Resolutivos
Aprobados en la Sala Plena de fecha 20 de
setiembre de 2013
Facilitan la resolución de casos y,
principalmente, permiten uniformizar los
criterios aplicados.
Garantizan la predictibilidad de los
pronunciamientos.
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“A efectos del cálculo de los costos evitados o
postergados se tomarán en cuenta como costos
realmente incurridos, aquellas inversiones o
costos que estén directamente vinculados al
cumplimiento de las obligaciones establecidas en
la normativa vigente, de acuerdo a los términos de
ésta y cuando consten en documentos en los
cuales se pueda verificar la efectiva ejecución de
los mismos.”
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“Para calificar como dolosa la conducta infractora
de los administrados, corresponderá tomar en
cuenta los medios de prueba de los cuales se
desprenda de manera indubitable que el
administrado, había sido requerido previamente
por la autoridad administrativa para cumplir la
obligación y, no obstante ello, continuó realizando
la conducta infractora.”
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“Se declarará la nulidad de pleno derecho de los
procedimientos administrativos sancionadores en
los que la determinación de la comisión de la
infracción tenga como sustento un Acta de
Supervisión o documento similar, que no haya
sido suscrita tanto por el supervisor como por los
administrados, o en la que no se haya consignado
la negativa de los mismos a firmar.”
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“Los administrados serán responsables por la
presentación de información falsa en sus
declaraciones juradas si en las visitas de
supervisión se constata que la realidad no resulta
acorde con lo consignado en la declaración jurada,
y el administrado no ha informado de modificación
alguna a la Administración con posterioridad a la
presentación de la indicada declaración jurada.”
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“No es procedente la aplicación de criterios
específicos de determinación de la sanción,
aprobados por la Gerencia General, que no
estuvieran vigentes al momento de la comisión de
la infracción. Será procedente la aplicación de
criterios específicos de sanción vigentes con
posterioridad a la fecha de la comisión de la
infracción, en caso que la sanción allí prevista sea
más favorable al infractor que la sanción vigente al
momento de la comisión de la infracción.”
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¡¡ Muchas gracias !!