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UNIDAD I : EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA

1.1. El Estado y sus funciones

Max Wewer,

Define al estado como el Conjunto de


instituciones que poseen la autoridad y
potestad para establecer las normas
que regulan una sociedad, teniendo
soberanía interna y externa sobre un
territorio determinado.
UNIDAD I : EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.1. El Estado y sus funciones

En el Perú desde la fundación, se


define al Estado como una república
unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según
el principio de separación de poderes.
El Estado Peruano Artículo 43º
Constitución del Perú 1993 La
estructura del Estado peruano
comprende: al Poder Legislativo,
Poder Judicial, Poder Ejecutivo,
organismos constitucionalmente
autónomos, y ahora los gobiernos
regionales y locales
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1.1. El Estado y sus funciones
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1.1. El Estado y sus funciones
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1.1. El Estado y sus funciones
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1.1. El Estado y sus funciones
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1.1. El Estado y sus funciones

Las tareas del Banco se fueron precisando


mediante diversas normas. La actual
Constitución Política de 1993 establece como
finalidad única del BCRP la de preservar la
estabilidad monetaria y le señala cuatro
funciones:

1) Regular la moneda y el crédito del sistema


financiero.

2) Administrar las reservas internacionales.

3) Emitir billetes y monedas.

4) Informar sobre las finanzas nacionales.


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Ministerio de Educación -
Gobiernos Regionales

Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
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EVOLUCION DEL PRESUPUESTO

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1.1. El Estado y sus funciones

MARCO DE RESULTADOS: CAMBIO DE ENFOQUE


Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los insumos,
procesos y productos asociados a ellos.

INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS RESULTADOS IMPACTOS

Se ….para …cuyos …tengan …e


movilizan desarrollar productos efectos… impactos
recursos…. actividades… directos…. sobre el
desarrollo.
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1.1. El Estado y sus funciones

CATEGORIAS PRESUPUESTALES

PROGRAMAS • PRODUCTOS
PRESUPUESTALES • PROYECTO

• SIN PRODUCTO
ACCIONES CENTRALES • PROYECTOS

• SIN PRODUCTOS
ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS
NO LIGADAS A PRODUCTOS-APNOP • PROYECTOS

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1.1. El Estado y sus funciones
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE RESULTADOS

Estructura
Productos Actividades Funcional

Programa
Presupuestal Acciones de
. Función
Inversión . Div. Fun. . Grupo
Proyectos Func.

Obras

Meta FF / RB Clasificador
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1.1. El Estado y sus funciones
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE RESULTADOS

Sin Estructura
Actividades Funcional
Productos
Acciones
Centrales Acciones de
. Función
Inversión . Div. Fun. . Grupo
Proyectos Func.

Obras

Meta FF / RB Clasificador
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1.1. El Estado y sus funciones
PRESUPUESTO CON ENFOQUE DE RESULTADOS

Sin Estructura
Actividades Funcional
Productos
APNOP Acciones de
. Función
Inversión . Div. Fun. . Grupo
Proyectos Func.

Obras

Meta FF / RB Clasificador
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1.1. El Estado y sus funciones
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1.1. El Estado y sus funciones

PRESUPUESTO Y CONTABILIDAD

Presupuesto Contabilidad

Estimación de
Recursos Hechos Reales

Autorización para Gastar Rendición de Cuentas

INTEGRADOS

Tesoreria Endeudamiento
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1.1. El Estado y sus funciones
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1.1. El Estado y sus funciones
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Conjunto de procesos y acciones mediante los cuales las


entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, a
través de la gestión de políticas, recursos y programas
DEFINICION

E incluye procesos de mejora, tales como:


Gestión Pública

1. Planificación estratégica: global e institucional.


2. Gestión de RRHH (incentivos, carrera, etc.).
3. Compras y contrataciones.
4. Establecimiento de compromisos de desempeño.
5. Sistemas de seguimiento y evaluación.
6. Controles efectuados por las diferentes instancias y
niveles de la Administración pública y el control
ciudadano mismo.
7. Administración Financiera
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

El sector público por su relación con el mercado y por la


influencia política a la que está expuesto, requiere de
una estructura de gobernabilidad que garantice que
gobernabilidad
Estructura de

los bienes y recursos que la sociedad le entrega en


Gestión Pública

administración generen beneficios a los


ciudadanos, exigiendo a las instituciones públicas un
gasto racional, un mayor control y rendición de
cuentas por los actos y recursos que administran.
En este contexto, la gobernabilidad exige que los responsables
actúen dentro de las normas de ética y transparencia, deben estar
dispuestos a seguir los lineamientos de rendición de cuentas y
que su ordenamiento y conducción minimicen la interferencia política
y fortalezca la conducción racional.
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

La gobernabilidad comprende los mecanismos,


procesos y las instituciones a través de las
cuales los ciudadanos independientemente o
asociados pueden articular sus intereses,
Gestión Pública

Definición de ejercer sus derechos, cumplir con sus


Gobernabilidad obligaciones y mediar conflictos.

La gobernabilidad puede ser vista en el


contexto económico, político o administrativo

Incluye normas generales y locales, estructuras


formales y prácticas informarles y sistemas de
control espontáneos e intencionales.
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Propósito
y
Resultados
Participación
y Funciones y
Roles
Estándar de Redición de
Gestión Pública

Cuentas
Buen Gobierno
para la
Gestión
Pública
Buen
Comportamiento
Desarrollo de Promoción de
Capacidades Valores

Manejo de
Riesgos y
Toma de
decisiones
UNIDAD I : EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Focalización en Propósito de la
Organización y Resultados para los
Ciudadanos
Gestión Pública

• Establecer Objetivos claros


• Asegurarse que los ciudadanos reciben
un buen servicio
• Asegurarse que se está brindando valor
a los que pagan impuestos
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Desempeño efectivo y claro en las funciones y roles


• Funciones clave de gobierno
Gestión Pública

• Diseñar la estrategia gubernamental


• Asegurar la rendición de cuentas al público
• Asegurar probidad e integridad
• Asignar Recursos
• Delegar
• Designar al personal directivo del cuerpo institucional
• Entender y Monitorear los riesgos
• Establecer claramente la relación entre funcionarios y el público
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Promover los valores organizacionales y el buen


comportamiento de los funcionarios
Gestión Pública

• Poner en práctica valores organizacionales


• Inclusión Social
• Posición clara en actos discriminatorios y de acoso
• Igualdad de oportunidades
• Enseñar con el ejemplo en el comportamiento de directivos
• Cumplir normas de Gestión de Intereses
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Tomar decisiones informadas y transparentes


• Ser riguroso y transparente en las decisiones
• Tener y usar información, asesoramiento y apoyo de calidad
Gestión Pública

• Asegurarse que existe un buen sistema de administración de


riesgos
• Diseñar e implementar estrategias y políticas
• Brindar servicios de calidad
• Medir el desempeño regularmente
• Cumplimiento de las leyes
• Estados Financieros y Recursos Presupuestales
• Administración de Recursos Humanos
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Desarrollo de las capacidades de la entidad

• Asegurarse que los funcionarios tienen las habilidades,


conocimientos y experiencias necesarias al contratarlos para el
Gestión Pública

cargo

• Desarrollar las capacidades de los empleados y funcionarios con


evaluaciones de desempeño

• Establecer un balance entre continuidad y renovación de


personal
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos

Compromiso con la rendición de cuentas.

• Comprender la relación entre rendición de cuentas


Gestión Pública

formal y la responsabilidad ética y social.


• Planificar y ser activos en el diálogo con los
ciudadanos
• Planificar y asumir las responsabilidades con los
funcionarios
• Establecer vínculos con los objetivos institucionales
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
UNIDAD I : EL ESTADO Y LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
PROGRAMACION
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PROGRAMACION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
PROGRAMACION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
FORMULACION
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FORMULACION
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FORMULACION
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FORMULACION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
FORMULACION
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APROBACION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.2. La Gestión Pública y los Sistemas Administrativos
EJECUCION
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
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1.3. Implementación del Sistema de control interno
FUENTE DE INFORMACION

1. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Ley Nº 28708 General del Sistema Nacional de


Contabilidad, Modificada por la Ley Nº 29537.
2. DIRECCION NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA. Plan Contable Gubernamental,
Versión 2015, aprobado con Resolución Directoral Nº 010-2015-EF/51.01. Modificada con
Resolución Directoral Nº 002 -2016-EF/51.01.
3. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Resolución Directoral Nº 014-2016-EF/51.01,
que aprueba el Texto Ordenado de la Directiva Nº 005-2015-EF/51.01 “Presentación de
Información Financiera, Presupuestaria y Complementaria del Cierre Contable por las
entidades gubernamentales del estado para la elaboración de la Cuenta General de la
República”
FUENTE DE INFORMACION
6. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Directiva Nº 005-2016-EF/51.01 Metodología para el
reconocimiento, medición, registro y presentación de los elementos de propiedades, planta y
equipo de las entidades gubernamentales”
7. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Directiva Nº 003-2016-EF/51.01, “Información
financiera, presupuestaria y complementaria con periodicidad mensual, trimestral y semestral por
las entidades gubernamentales del estado, aprobada con Resolución Directoral Nº 011-2016-
EF/51.01, Actualizada por Resolución Directoral Nº 004-2016-EF/51.01.
8. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Directiva Nº 001-2016-EF/51.01, “Conciliación del
Marco Legal y Ejecución del Presupuesto para las Entidades Gubernamentales del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales”.
9. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Directiva Nº 002-2014-EF/51.01, “Metodología para
la modificación de la vida útil de edificios, revaluación de edificios y terrenos, identificación e
incorporación de edificios y terrenos en administración funcional y reclasificación de propiedades
de inversión en las entidades gubernamentales”.
10. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, Resolución Directoral Nº 001-2016-EF/51.01, Fijan
nuevo plazo para el registro de datos en el Módulo Web de Revaluación de Edificios y Terrenos
para la aplicación de lo dispuesto en la Directiva N° 002-2014-EF/51.01
FUENTE DE INFORMACION
11. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, Resolución Directoral Nº 001-2015-EF/51.01,
Culminación del Saneamiento Contable.
12. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Directiva Nº 003-2011-EF/93.01, Lineamientos
Básicos para el Proceso de Saneamiento Contable en el Sector Público.
13. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, Resolución Directoral Nº 016-2014-EF/51.01,
Aprueba, el Proyecto de Directiva “Tratamiento Contable de Propiedades, Planta y Equipo” y
el formato para la presentación de comentarios y/o sugerencias al Proyecto de Directiva.
14. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, Resolución Directoral Nº 006-2015-EF/51.01,
Aprueba, los formatos de los estados financieros EF-1 Estado de Situación Financiera y EF-
2 Estado de Gestión correspondientes al primer y tercer trimestre, que se presentarán en
forma comparativa según lo dispuesto en el primer párrafo del numeral 10° de la Directiva N°
005-2014-EF/51.01 "Preparación y Presentación de Información Financiera y Presupuestaria
Trimestral y Semestral por las entidades usuarias del Sistema de Contabilidad
Gubernamental.
15. 15. UGARTE SILVA, Saturnino Alfonso. “La Contabilidad Gubernamental como Factor hacia
la Calidad Total de la Gestión Financiera”. Tesis para optar el Grado de Doctor en
Contabilidad. Escuela de Posgrado-Universidad Mayor de San Marcos. Lima 2003
FUENTE DE INFORMACION
16. FOWLER, E. Tratado de Auditoria, Tomo II, BB. AA. Ed. Contabilidad Moderna,
17. Ley 27444: Ley de Procedimiento Administrativo General
18. D.Leg. N° 1272 Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General y deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo
19. Ley 27785: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
República, modificada por la Ley 29622.
20. Ley 28411: Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y su TUO
21. Ley 30518: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2017
22. Ley 29447: Ley que modifica el uso del Canon para las Universidades Públicas
23. Ley 28112. Ley Marco del Sistema de Administración Financiera
24. Ley 28693: Ley General del Sistema Nacional de Tesorería
25. Ley 28708: Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
26. Ley 27972: Ley Orgánica de Municipalidades
27. Ley 27506: Ley del canon
FUENTE DE INFORMACION
28. Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado.
29. Reglamento de la Ley Nº 30225, aprobado por Decreto Supremo Nº 350-2015-EF.
30. Decreto Legislativo N° 1341. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica la Ley N° 30225.
31. Decreto Supremo N° 056-2017-EF. Vigente desde el 03 de abril de 2017, que modifica el
Reglamento de la Ley N° 30225.
32. Decreto Supremo 023-2011-PCM: Reglamento de la Ley 29622 denominado Reglamento de
Infracciones y Sanciones para la Responsabilidad Administrativa Funcional derivada de los
informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control.
33. D. Leg. 276: Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Público.
34. Decreto Supremo 005-90-PCM: Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
Remuneraciones del Sector Público.
35. D. Leg. 728: TUO de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
36. Decreto Legislativo 635: Código Penal
37. Decreto Legislativo 295: Código Civil
FUENTE DE INFORMACION
38. D. Leg. 1026 Ley de modernización institucional integral
39. D. Leg. 1057 Ley que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios.
40. D. S. 051-91-PCM Establecen en forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a
determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del
Estado, en el marco del proceso de Homologación, carrera Pública y Sistema Único de
Remuneraciones y Bonificaciones.
41. D. S. 021-2000-PCM Reglamento de la ley que prohíbe el nombramiento de parientes.
42. D. S. 040-2001-EF Lineamiento para la inversión de entidades del sector público en el sistema
financiero.
43. D. S. 196-2001-EF Normas reglamentarias del D. U. 105-2001 sobre la Remuneración Básica.
44. Resolución Directoral 002-2007-EF/77.15 que aprueba la Directiva 001-2007-EF/77.15: Directiva
de Tesorería
45. Resolución de Contraloría N° 314-2015-CG, Aprueba la Directiva N° 012-2015- CG/PROCAL,
“Gestión de Sociedades de Auditoría”
FUENTE DE INFORMACION
46. Resolución de Contraloría 273-2014-CG / Normas Generales de Control Gubernamental
47. Resolución de Contraloría 447-2014-CG Directiva y Manual de Auditoria Financiera
Gubernamental.
48. Resolución de Contraloría 473-2014-CG: Directiva y Manual de Auditoría de Cumplimiento.
49. R. C. Nº 122-2016-CG: que aprueba la Directiva Nº 008-2016-CG/GPROD “Auditoria de
Desempeño” y “Manual de Auditoria de Desempeño”
50. Resolución de Contraloría 195-88.CG – Normas que regulan la Ejecución de las Obras Públicas
por Administración Directa.
51. RC 333-2011-CG: Directiva 008-2011-CG/GDES denominada Proceso Administrativo
Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional.
52. Ley 28716: Ley de Control Interno de las Entidades Públicas
53. Resolución de Contraloría 320-2006-CG: Normas de Control Interno
54. DU N° 067-2009 Decreto de Urgencia que modifica el artículo 10 de la Ley 28716.
55. Ley N° 29743, Ley que modifica el artículo 10 de la Ley 28716.
FUENTE DE INFORMACION
56. RC N° 149-2016-CG, aprueba la Directiva N° 013-2016-CG/PROD “Implementación del
Sistema de Control Interno en las entidades del Estado”
57. RC N° 004-2017-CG, aprueba la Guía para la Implementación y Fortalecimiento del
Sistema de Control Interno en las Entidades del Estado".
58. Ley N° 30372, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2016 (Quincuagés
ima Tercera Disposición Complementaria Final).
59. Directiva N° 007-2015-CG/DPROCAL “Directiva de los Órganos de Control Institucional,
aprobada con R. C. N.° 163-2015-CG
60. Directiva N° 002-2017-CG/DPROCAL “Evaluación Funcional del Jefe y Personal del
Órgano de Control Institucional, aprobada con R. C. N.° 209-2017-CG.
61. R.C N° 458-2016-CG, Modifican La Directiva N° 007-2015-CG/DPROCAL “Directiva de Los
Órganos de Control Institucional”.
62. Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública, se creó el referido Sistema Nacional.
FUENTE DE INFORMACION

63. Decreto Supremo Nº 027-2017-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto


Legislativo Nº 1252.
64. R.D. Nº 002-2017-EF/63.01, aprueba Directiva Nº 002-2017-EF/63.01, “Directiva
para la Formulación y Evaluación en el Marco del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversión”.
65. www.mef.gob.pe/. Web del Ministerio de Economía y Finanzas.
66. www.apci.gob.pe/. Web de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional.
67. www.contraloria.gob.pe/. Web de la Contraloría General de la República.
68. www.osce.gob.pe/. Web del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).
69. www.ceplan.gob.pe/. Web del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –
CEPLAN.

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