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DYNAMIQUES NATIONALE ET
TERRITORIALES DE
L’INVESTISSEMENT PUBLIC LOCAL
État des lieux et enjeux à moyen terme
DECEMBRE 2018
SOMMAIRE
Les collectivités locales en France : une contribution importante
1 à l’investissement public dans une logique plutôt vertueuse
Une phase de baisse récente exceptionnelle dans un contexte
2 de tensions persistantes sur les finances locales
70%
Le changement de 65%
définition en base 60%
2010 ne remet pas en
cause la tendance et 55%
la part de 50%
l’investissement des
APUL 45%
40%
35%
30%
La France se situe
dans le quadrant
investissement élevé
versus
dette limitée
Source : Eurostat
12%
Une contribution
désormais négative à 10%
l’investissement 8%
national
6%
4%
2%
0%
Dépenses d'investissement des communes et Détail des dépenses d'investissement des collectivités
groupements de communes à fiscalité propre (hors remboursements) locales hors remboursement (en milliards d'€)
40 60
50
35
40
30
en Md€
En Md€
Communes et intercommunalités
30
25
20
Régions
20
10
Départements
15 0
-15% 6.5%
1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 2014 2017
var. Investt APUL dette APUL /PIB
Source : Insee, comptes nationaux
80 28
5. Persévérance – Corse
La région a maintenu un niveau d’investissement par habitant près de deux fois supérieur à la
moyenne, dégradant en contrepartie une situation financière initialement très favorable
Les départements
révèlent 8 types de
stratégie en matière
de choix
d’investissement
Variation des dépenses d'équipement entre 2011 et 2016 Variation de la capacité de désendettement entre 2011 et 2016 (en années)
3.0
2.5
2.0
0% Moyenne région
1.5 Auvergne Rhône-Alpes
-5%
-10% 1.0
-15% 0.5
-20% Moyenne région 0.0
-25% Auvergne Rhône-Alpes
-30%
-35%
16 DYNAMIQUES NATIONALE ET TERRITORIALES DE L’INVESTISSEMENT PUBLIC LOCAL – ALAIN TOURDJMAN
ʘ Le niveau des dépenses d’équipement par habitant sur un territoire s’explique
A L’ÉCHELLE notamment par :
TERRITORIALE DES La situation financière : une solvabilité (épargne brute / dette) dégradée peut avoir
COMMUNES & EPCI, dynamisé les investissements passés et contribuer ainsi à élever – mais très
légèrement – le niveau d’équipement
COMMENT EXPLIQUER
LES DISPARITÉS ? ʘ Mais les variables structurelles ont un impact plus marqué :
La ruralité : une zone totalement rurale dépense 109€ d’équipement / hab. de
Le niveau des plus qu’une zone totalement urbaine (surcoût lié à la faible densité)
La part de la population vivant dans une commune de montagne : si cette
dépenses proportion atteint 100% alors le différentiel d’investissement par habitant peut
d’équipement par aller de 150€ à 300€
habitant est sensible L’âge moyen : plus la population est âgée moins l’investissement est élevé
à des variables Un effet de surinvestissement dans certaines aires urbaines lié à la présence
structurelles d’une métropole économique régionale
ʘ Cette approche économétrique n’est pas exhaustive mais elle confirme qu’une
Source : Ecolocale, calculs BPCE réduction généralisée de l’investissement des collectivités locales risquerait
L’Observatoire
Périmètre EPCI : cumul des données
d’avoir des conséquences beaucoup plus néfastes pour les territoires les plus
financières de l’ensemble des collectivités fragiles et souvent les moins riches.
locales présentes sur le territoire de l’EPCI
(communes, EPCI)
ʘ Même si leurs stratégies ont été variées et adaptatives dans une logique de
limitation de l’endettement, ces stratégies ont abouti à :
des disparités beaucoup plus fortes de niveau d’équipement par habitant entre les
territoires en croissance et les espaces en ralentissement
Une plus forte dégradation de la solvabilité dans les territoires en difficulté que
dans les territoires à potentiel