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MÓDULO I:
Ou seja: 53%!!!
2º Encontro: Representação política,
participação popular e democracia. Breve
histórico da luta pela autonomia e pela
representação política do DF. História da
CLDF e aspectos gerais do Poder
Legislativo local.
História da Câmara Legislativa
Em 1215, depois que o rei João da Inglaterra violou uma
série de antigas leis e costumes através dos quais a
Inglaterra tinha sido governada, seus súditos o
obrigaram a assinar a Carta Magna, que enumera o que
mais tarde veio a ser pensado como direitos humanos.
Entre eles estava o direito da Igreja estar livre do
controle governamental e interferências do mesmo, os
direitos de todos os cidadãos serem livres para possuir
e herdar bens e serem protegidos de impostos
excessivos. Estabeleceu-se o direito das viúvas que
possuíam propriedade de escolherem não se casar
novamente, e estabeleceu-se os princípios do devido
processo legal e da igualdade de todos perante a lei.
Ela também continha disposições proibindo o suborno
e a má conduta oficial.
A criação da Câmara Legislativa foi o
coroamento de longa luta social e política
dos brasilienses pelo seu direito à
representação política e à cidadania plena.
Principais personagens: ACDF, OAB,
Sindicatos, Partidos Políticos (apesar da
proibição legal de sua organização até
então).
“Conheço cidadãos cassados; não
cidades cassadas”
Tancredo Neves, em 1981.
• Emenda Constitucional nº 1, de 1969 (ditadura militar),
cria o cargo de Governador (nomeado) e a Comissão
Legislativa do DF no Senado;
• Comitêpelo Voto do DF e 1º Comício pós-regime militar,
em 1981, no SCS, com Tancredo, Ulysses, Brizola e Lula;
• Primeiraeleição de representantes pós-regime militar:
1986 (8 Deputados Federais e 3 Senadores);
• Primeiraeleição de Governador: 1990 (previsão do art.
32 da Constituição Federal de 1988);
• Primeira eleição de representantes locais: 1990,
instituição da Câmara Legislativa do Distrito Federal.
Fundamentos Legais: Legislação básica aplicada à Câmara
Legislativa e ao Processo Legislativo:
• Constituição Federal:
: representam a Câmara em atos externos
(RICLDF, art. 75).
Asd
, art. 71).
Não reprodução no DF da lógica do
“Presidencialismo de Coalizão”, ???????? verificada
em nível federal, dada a baixa fragmentação
partidária e a elevada polarização das disputas
eleitorais e da composição da CLDF;
Maior dependência política dos deputados com
relação ao Governador, em função da maior
proximidade da ação do Governo com suas bases
eleitorais (“deputados-vereadores”);
Fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo, incluídos
os da administração indireta (LODF, 60, XVI);
Julgar anualmente as contas prestadas pelo Governador e
apreciar relatórios sobre execução de planos de governo
(LODF, 60, XV);
Proceder à tomada de contas do Governador, quando não
apresentadas nos prazos estabelecidos (LODF, 60, XIII);
Sustar atos do Executivo que exorbitem do poder
regulamentar (por meio de Projeto de Decreto Legislativo ≈
“Veto Legislativo”). (LODF, 60, VI);
Convocar autoridades e requerer informações (LODF, 60,
XIV, XXXII e XXXIII);
Acompanhamento e Fiscalização pelas Comissões (LODF,
art. 68, § 2º, VI e VII);
Lei Orgânica (art. 77): “A fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial do Distrito Federal e das entidades da
administração direta, indireta e das fundações
instituídas ou mantidas pelo Poder Público,
quanto à legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicação de subvenções e
renúncia de receitas, será exercida pela Câmara
Legislativa, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder”.
(Art. 77) Parágrafo único. Prestará contas qualquer
pessoa física ou entidade pública que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
públicos ou pelos quais o Distrito Federal responda, ou
quem, em nome deste, assuma obrigações de natureza
pecuniária.
Art. 70, § único da Constituição Federal: Prestará contas
qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária. (Ver LODF, 60, § 1º).
Art. 78. O controle externo, a cargo da Câmara Legislativa,
será exercido com auxílio do Tribunal de Contas do Distrito
Federal, ao qual compete:
Apreciar proposições e emitir pareceres
Realizar Audiências Públicas para ouvir a sociedade
Convocar autoridades a prestarem informações
Requerer informações ao Governo
Receber petições, reclamações, etc.
Fiscalizar planos e programas de governo
Exercer a fiscalização e o controle dos atos e gastos
do Poder Executivo
Solicitar a colaboração de órgãos ou entidades do DF
Propor a sustação de atos do Executivo (PDL)
Podem ser feitos (LODF, 60, XVI);
Constitui Crime de Responsabilidade a não prestação das
informações solicitadas no prazo legal ou a prestação de
informação incorreta ou incompleta (LODF, 60, XXXII e
XXXIII, 101, II e 107, § 1º);
Apuração de Fato Determinado
Poderes de Investigação das autoridades judiciais (Ver
texto no site www.asselegis.org.br/estudos.htm)
Basta 1/3 de assinaturas no Requerimento para instalação
≠ art. 72, § 3º do RICLDF !!! (ADIn 3.619/SP).
Relatório Final ao Ministério Público para
responsabilização civil e criminal por infrações apuradas e à
Polícia Civil do DF para instauração de inquérito policial
À Mesa Diretora, ao Executivo, ao TCDF e às Comissões
Permanentes para providências, se for o caso.
3º Encontro: o Regimento Interno da
Câmara Legislativa – A Constituição
Interna do Poder Legislativo; a
importância do processo e do rito (texto
Ori).
4º Encontro: processo legislativo e
políticas públicas. Dimensões políticas
do processo legislativo como processo
de formulação de políticas públicas.
Tipologia das proposições legislativas
distritais;
5º Encontro: Relações Executivo/Legislativo.
Divisão de Poderes e democracia (Estado
Democrático de Direito). Fiscalização do
Poder Executivo como elemento fundamental
da harmonia e independência entre os
poderes (freios e contrapesos; “checks and
6º Encontro:Tramitação das
Proposições e Instrumentos de Apoio ao
Processo Legislativo;
Exercício de Elaboração e de Tramitação de
Proposições Legislativas
Identificação de um problema ou acolhimento de
demanda da sociedade e análise de sua oportunidade e
razoabilidade;
Levantamento da necessidade de nova norma jurídica e da
espécie de proposição apropriada;
Levantamento da Competência Legislativa (CF 22, 23 e 24
e LODF 15, 16 e 17) e do Poder de Iniciativa (CF 61§1º e LODF
71 §1º);
Levantamento da legislação local e federal pertinente:
inovação e disciplinamento;
Discussão com especialistas e representantes da
população potencialmente atingida pela futura norma
Principais Instrumentos: Manuais da Assel e da PR e Lei
Complementar 13/96