Estrategia ambiental de las navieras y su repercusión

en los puertos europeos

Bilbao, 29 de Marzo de 2017

CONTRIBUCIÓN DE LOS PUERTOS A

UNA MOVILIDAD SOSTENIBLE.
Alvaro Rodríguez Dapena
Director Técnico
Puertos del Estado
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en los puertos europeos
Bilbao, 29 de Marzo de 2017

EVOLUCIÓN DE LA DEMANDA DE TRANSPORTE INTERNO DE

MERCANCÍAS EN EUROPA.
¿TIENDE A SER INSOSTENIBLE?
USO PREFERENTE DE
LA CARRETERA PARA
EL TRANSPORTE DE
MILES DE MILLONES DE TONELADASXKILÓMETRO. UE-28 MERCANCÍA GENERAL.
2 000
PROBLEMA DE LA
CONGESTIÓN (¿?)
1 800

1 600

1 400
ELTRANSPORTE 1 200
MARÍTIMO DE CORTA
DISTANCIA EN EUROPA 1 000
TIENE UNA CUOTA DE
MERCADO TRADICIONAL: 800
(40%)
600
CONEXIONES CON EL
400
ISLAS, FERROCARRIL
DISTANCIAS > 3.000 KM, 200 PERMANECE
TRANSPORTE A GRANEL
SERVICIOS “FEEDER”
ESTANCADO
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

FUENTE: EU Transport in Figures European Commission. 2016

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UN EJEMPLO:
TRANSPORTE ENTRE LA PENÍNSULA IBÉRICA Y EL RESTO DE EUROPA
EL PROBLEMA DE LA CONGESTIÓN A TRAVÉS DE LOS PIRINEOS

VOLUMENES ANUALES DE MERCANCÍAS TRANSPORTADAS

A TRAVÉS DE LOS PASOS DE LA JUNQUERA E IRÚN

Millones toneladas
120
IRÚN (A-8)
VEH. PESADOS AL
100 DÍA: 8.000
3,5%

80

- 9,0%
60
7,5%

40

20
3%

0
LA JUNQUERA (A-7)
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
VEHÍCULOS PESADOS AL
AÑO DÍA: 9.000
TRATADO DE ADHESIÓN DE CRISIS PREDICCIÓN
ESPAÑA Y PORTUGAL A LA ECONÓMICA
CEE

Fuente: WEST MOS (TEN-T) Actualizado. Transyt 2010. Observatorio hispano-francés de tráfico en los Pirineos
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REACCIÓN DESDE EL SECTOR PÚBLICO

LA POLÍTICA DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS DE LA UNIÓN EUROPEA
LIBROS BLANCOS 1992, 2001, 2011
DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS INSTRUMENTOS CLAVE
LA CARRETERA GENERA OBJETIVOS
MAYORES “COSTES PRIORIDAD PARA
EXTERNOS” FERROCARRIL, VÍAS
NAVEGABLES Y MARÍTIMO
SOBRE LA BASE DE LA
ALTO NIVEL DE CONGESTIÓN REPARTO INTER/CO/SINCRO-
EN LA CARRETERA MODAL MODALIDAD
INFRAESTRUCTURAS:
OBJETIVO INICIAL : DESARROLLO DE LA RED
INTEGRACIÓN
MOVILIDAD SOSTENIBLE TRANSEUROPEA DE
SOBRE LA BASE DE UN TRANSPORTE CON
NUEVO REPARTO MODAL DE PARTICIPACIÓN PÚBLICO-
LA DEMANDA PRIVADA.
SERVICIOS: LIBERALIZACIÓN
INSTRUMENTOS DE LOS MERCADOS SUJETA
PRO-ACTIVIDAD DE TODOS A UNA REGULACIÓN DEL
LOS MODOS CON UNA OFERTA MISMO PARA GARANTIZAR
MÁS “VERDE” SU EFICIENCIA
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1. INFRAESTRUCTURAS: RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE (RTE-T)

AÑOS HITOS
PERIODOS DE APLICACIÓN DE FONDOS EUROPEOS

1993 TRATADO DE MAASTRICHT

1994-99

1996 ESQUEMAS DIRECTORES DE CARRETERAS,

FERROCARRIL Y VÍAS NAVEGABLES
2001 INCORPORACIÓN DE LOS PUERTOS POR
2000-06

CATEGORÍAS
2004 REVISIÓN DE LA RTE-T: 30 ACTUACIONES
PRIORITARIAS TRANSFRONTERIZAS.
2007-13

2009 INICIO CONSULTAS PARA NUEVA REVISIÓN.

2013 REVISIÓN DE LA RTE-T:
RED BÁSICA (“CORE”)
2014-20

RED GLOBAL (“COMPREHENSIVE”)

9 CORREDORES
MECANISMO CEF;
EFSI PLAN JUNCKER.

CONVOCATORIA ACTUAL:
CEF/BLENDING PUERTOS DE LA “CORE NETWORK”

Fuente: Comunicaciones y Reglamentos de revisión de la Red Trans-europea de Transporte

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2. SERVICIOS: LA CORRIENTE DE LIBERALIZACIÓN

DIRECTIVAS Y REGLAMENTOS QUE BUSCAN GARANTIZAR CONDICIONES DE COMPETENCIA

EN EL ACCESO A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
AÑOS HITOS

1986 - 1992 SERVICIOS DE TRANSPORTE MARÍTIMO: liberalizados.

1987 - 1992 SERVICIOS DE TRANSPORTE AÉREO: liberalizados
1990 - 1998 SERVICIOS DE TRANSPORTE POR CARRETERA: liberalizados
1991- …. SERVICIOS DE TRANSPORTE POR FERROCARRIL: implantándose.

1993 SERVICIOS EN AEROPUERTOS: liberalizados.

2000 - …. SERVICIOS EN PUERTOS: parcial

PRINCIPIOS BÁSICOS:
LIBRE ACCESO REGLADO. TRANSPARENCIA, NO DISCRIMINACIÓN, IGUALDAD Y PROPORCIONALIDAD
AYUDAS PÚBLICAS LIMITADAS A LA EXCEPCIÓN DEL TRATADO DE LA UNIÓN (OBLIGACIONES POR
SERVICIOS PÚBLICOS) Y SUJETAS A AUTORIZACIÓN EN CUALQUIER CASO.

Fuente: Reglamentos y Directivas relacionadas con el acceso a la prestación de servicios de transporte

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HACIA UN TRANSPORTE DE MERCANCÍAS MÁS EFICIENTE

AHORRO DE COSTES INTERNOS

INTERCONEXIÓN, INTEROPERABILIDAD
FERROCARRIL ALTAS PRESTACIONES.
L=740 m; ELECTRIF, ERTMS…
AUTOPISTAS FERROVIARIAS

TRANSPORTE
CARRETERA MARÍTIMO AUTOPISTAS DEL MAR (MoS)
Y PUERTOS
…

VÍAS
NAVEGABLES INFRA E INFO-ESTRUCTURA
Y PUERTOS
…
INTERIORES

INTEGRACIÓN DE MODOS. LOGÍSTICA SINCROMODAL

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HACIA UN TRANSPORTE DE MERCANCÍAS MÁS EFICIENTE Y SOSTENIBLE

INTEGRACIÓN DE MODOS. LOGÍSTICA ECO-EFICIENTE AHORRO DE COSTES EXTERNOS

ELECTRIFICACIÓN
FERROCARRIL

CONTROL DE EMISIÓN DE GASES

CONTAMINANTES (SOx…)
TRANSPORTE
CARRETERA MARÍTIMO
Y PUERTOS MEJORAS DE BUQUES E
INSTALACIONES PORTUARIAS.

VÍAS
NAVEGABLES
Y PUERTOS
INTERIORES

INTEGRACIÓN DE MODOS. LOGÍSTICA SINCROMODAL

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EL EJEMPLO DE LAS AUTOPISTAS DEL MAR

INCENTIVOS A LAS
INTEGRACIÓN DE MODOS. LOGÍSTICA ECO-EFICIENTE AUTOPISTAS DEL MAR

INCENTIVOS A LA OFERTA
FERROCARRIL INFRA E INFO-ESTRUCTURAL
(INCLUIDAS CONEXIONES
TERRESTRES).

INCENTIVOS A LA DEMANDA
TRANSPORTE
CARRETERA MARÍTIMO (TIPO ECO-BONO)
Y PUERTOS CON EL SIGUIENTE REQUISITO:
REDUCCIÓN POR PARTE DE LOS
OPERADORES MARÍTIMO-PORTUARIOS
DE SUS COSTES EXTERNOS
VÍAS
NAVEGABLES
Y PUERTOS
MED ATLANTIC ECO-BONUS
INTERIORES
(2 M€ / 50% ayuda UE)
Sistema de incentivos a la demanda de las
Autopistas del Mar
INTEGRACIÓN DE MODOS. LOGÍSTICA SINCROMODAL Estudio de Mercado, necesidades de
financiación, formulación jurídica,
tecnologías para su implantación.
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HACIA UN TRANSPORTE MÁS EFICIENTE Y SOSTENIBLE

TRANSPORTE MARÍTIMO: CONTROL DE EMISIÓN DE GASES CONTAMINANTES

DIRECTIVA 2012/33
RELATIVA AL CONTENIDO DE
AZUFRE DE LOS
COMBUSTIBLES MARINOS DIRECTIVA 2014/94
INFRAESTRUCTURAS
REAL DECRETO 290/2015 TRANSPORTE PARA COMBUSTIBLES
de 17 de abril MARÍTIMO ALTERNATIVOS
Y PUERTOS
Enmienda de 1999/32/EC Transposición en 2016
Limites sobre SOx (basados en OMI) Marco nacional de acción 2016
Empuja al uso de sistemas de filtrado
(“scrubbers”) o combustibles
alternativos (GNL, metanol…,)

Fuera de una ECA establecida para limitar
emisiones de SOx y otros
(en la UE se aplica solo a SOx)
0,50% m/m desde el 1 de Enero de 2020
(1,50% para barcos de pasajeros en línea regular)
Dentro de una ECA establecida para limitar
emisiones de SOx y otros
(en la UE se aplica solo a SOx)
0,10% m/m desde 1 Enero de 2015
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MEDIDAS EN LOS PUERTOS

REGULACIÓN E INCENTIVOS PARA EL USO DE COMBUSTIBLES ALTERNATIVOS

REGULACIÓN DE SERVICIOS INCENTIVOS VÍA TASAS

EL SUMINISTRO DE TASAS PORTUARIAS

COMBUSTIBLE PASA A SER UN
SERVICIO PORTUARIO LPGE 2015:

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TRANSPORTE Se aplica una reducción del 50%

PARTICULARES DE CADA AUTORIDAD MARÍTIMO a la tasa del buque a los buques
PORTUARIA Y PUERTOS que utilicen GNL para su
- Medios mínimos propulsión en alta mar o su
materiales y humanos estancia en puerto, excluidos los
- Formación y cualificación que se dediquen a su transporte.
del personal También los que empleen
- Condiciones de seguridad. electricidad en sus muelles
Especificaciones técnicas para alimentación de sus
- … motores auxiliares.
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MEDIDAS EN LOS PUERTOS

PROYECTOS EN MARCHA DE EMPLEO DE GNL EN LOS PUERTOS
CORE LNGas hive (33 M€ / 50% ayuda UE)
Infraestructura y equipos: Adaptación de pantalanes,
Gabarras, Remolcador, Gasinera, Maquinaria Portuaria,
Unidad de generación eléctrica a gas, … (< 2020)
Estudios: Mercado, Inversiones, Técnicos, Normativa,
Formación, Seguridad, Observatorio, …

Truck-To-Ship
Posibilidad de suministro bajo Container-To-Ship
demanda, en función del TRANSPORTE Posibilidad de suministro bajo
volumen, caudal de descarga y MARÍTIMO demanda, 27 cisternas
disponibilidad geográfica (flota criogénicas
Y PUERTOS
de 250 camiones cisterna)

GAINN4MOS (12 M€ / 50% ayuda UE):

Ship-To-Ship
Puertos de Barcelona, Bilbao
y Valencia: Pilotos para
adaptación de barcazas
gabarra de suministro (< 2020)
CLEANPORT (6 M€ / 50% ayuda UE):
adaptación motores auxiliares (< 2020)
GAINN4SHIP (15 M€ / 50% ayuda UE):
adaptación motores principales (< 2020)
Otras iniciativas… construcción de 2 nuevos
buques propulsados con GNL (<2020)
Pipeline-to-Ship
Barcelona, Cartagena, Bilbao y
Ferrol: Pilotos para adaptación
de pantalanes para suministro a
buque no metanero
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MEDIDAS EN LOS PUERTOS

PROYECTOS EN MARCHA. RECOGIDOS EN EL MARCO DE ACCIÓN NACIONAL

TRANSPORTE
MARÍTIMO
Y PUERTOS
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LA SOSTENIBILIDAD AFECTA A TODA LA COMUNIDAD PORTUARIA

Elementos del puerto Land lord port Comunidad portuaria

SUELO Y LÁMINA DE AGUA

Autoridad Portuaria

INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Obras de abrigo, dragados, Aduanas
Fuerzas y cuerpos
Red general del puerto
Inspecciones de seguridad
muelles y atraques
fronterizas
Agentes de Agentes de
SUPERESTRUCTURA seguros aduanas
Capitanía Marítma
Pantalanes, muelles y atraques
Estibadores Reparaciones,
Equipos de carga/descarga y de y operadores Suministros de agua,
Servicios a
manipulación, material móvil. de terminal electricidad.. Recepción de desechos Servicios
la
Naves, silos, depósitos, almacenes,... procedentes de buques al buque
y de residuos de carga mercancía
Bunkering y al
Prácticos Consignatarios pasajero
Sindicatos y de buques
SERVICIOS GENERALES,
“pools” de Amarradores Consignatario
PORTUARIOS Y COMERCIALES. trabajadores
Empresas de
s
remolque
de
ACTIVIDAD PORTUARIA. mercancías
Transitarios Servicios asociados a
y modos terrestres (camión,
operadores tren...)
logísticos

Público Privado
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REGULACIÓN Y PROCESOS DE EVALUACIÓN AMBIENTAL EN LOS PUERTOS

Elementos del puerto Elementos a

evaluar Regulación Proceso

SUELO Y LÁMINA DE AGUA

Declaración
INFRAESTRUCTURA BÁSICA Ambiental
Ley 9/2006 de 28 de abril, sobre Evaluación Procedimiento
PLANES Y Estratégica
Obras de abrigo, dragados, evaluación de los efectos de Ambiental ordinario
PROGRAMAS Procedimiento
Red general del puerto det. planes y programas sobre Estratégica Informe
el ma. simplificado
muelles y atraques Ambiental
Directiva 2001/42/CE Estratégico

SUPERESTRUCTURA LEY 21/2013,

Pantalanes, muelles y atraques DE 9 DE DICIEMBRE, DE
Equipos de carga/descarga y de EVALUACIÓN AMBIENTAL
manipulación, material móvil. Declaración
Naves, silos, depósitos, almacenes,... Procedimiento de Impacto
R.D.L 1/2008, de 11 de enero, Evaluación Ambiental
PROYECTOS ordinario
Texto Refundido de la Ley de de impacto Procedimiento
impacto ambiental ambiental Informe
SERVICIOS GENERALES, simplificado
de Impacto
PORTUARIOS Y COMERCIALES. Directiva 85/377/CE Ambiental
Directiva 97/11/CE

ACTIVIDAD PORTUARIA.
Directiva LEY 42/2007,
92/43/CEE DE 13 DE DICIEMBRE, DEL Evaluación Procedimiento
RED NATURA Conclusión
Directiva habitat PATRIMONIO NATURAL Y Adecuada Simplificado
(ZEC, LIC, ZEPA…)
DE LA BIODIVERSIDAD según Ley
21/2013
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INCENTIVOS PARA BUENAS PRÁCTICAS AMBIENTALES EN LOS PUERTOS

Elementos del puerto Incentivos sobre los agentes portuarios (1)

Prestación de servicios…. Utilización del dominio público….
SUELO Y LÁMINA DE AGUA COMERCIALES AUTORIZACIONES
PORTUARIOS CONCESIONES

PLIEGO DE PRESCRIPCIONES CONDICIONES CONDICIONES CONDICIONES

INFRAESTRUCTURA BÁSICA PARTICULARES PARTICULARES OTORGAMIENTO PARTICULARES
Obras de abrigo, dragados, - Objeto y ámbito geográfico - … - Objeto - …
Red general del puerto - Requisitos de acceso - Plazo de vigencia
- Condic. técnicas, ambientales y - …
muelles y atraques de seguridad de prestación del - Condiciones de protección
servicio y, en su caso, de sus del medio ambiente, incl.
SUPERESTRUCTURA instalaciones y equipamientos… medidas correctoras y, en su
- … caso, las prescripciones de
Pantalanes, muelles y atraques - Obligac. de servicio público…en MAGRAMA
Equipos de carga/descarga y de materia de …lucha contra la - ….
manipulación, material móvil. contaminación, protección del
medio ambiente,…
Naves, silos, depósitos, almacenes,... - ….

SERVICIOS GENERALES,
PORTUARIOS Y COMERCIALES.
TRLPEMM. Artículo 245.1.
TRLPEMM. Artículo 82.2.b)
ACTIVIDAD PORTUARIA. Para incentivar mejores practicas ambientales:
posibilidad de prórroga del plazo concesional para
Bonificación a la tasa del buque: 5%,
concesiones sin prevision de la misma, ante una
Bonificación a la tasa de actividad: 15% (20% si son
inversion superior al 20% de la inicial, no prevista que, a
graneles)
juicio de la AP, sea de interés para mejorar la
cuando se acredite un convenio con la AP, que incluya unas
productividad, la eficiencia energética o la calidad
instrucciones técnicas y operativas, basadas en una guía de
buenas practicas de Puertos del Estado, cuyo cumplimiento sea ambiental o …, no pudiendo superar los 50 años.
verificable por un sistema de gestión ambiental.

TRLPEMM: Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante


INCENTIVOS PARA CONTRIBUIR A LA SOSTENIBILIDAD EN LOS PUERTOS
Elementos del puerto
SUELO Y LÁMINA DE AGUA
INFRAESTRUCTURA BÁSICA
Obras de abrigo, dragados,
Red general del puerto
muelles y atraques
SUPERESTRUCTURA
Pantalanes, muelles y atraques
Equipos de carga/descarga y de
manipulación, material móvil.
Naves, silos, depósitos, almacenes,...
SERVICIOS GENERALES,
PORTUARIOS Y COMERCIALES.
ACTIVIDAD PORTUARIA.
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Memorias de sostenibilidad y objetivos de sostenibilidad ambiental.
Informar acerca del desempeño ambiental
Algunos hitos normativos en España
Cada año... TRLPEMM. Artículo 55.
El proyecto de Plan de Empresa será elaborado
RD 1564 1989. Texto Refundido de la
Ley de sociedades anónimas. Memoria de anualmente por la Autoridad Portuaria, de acuerdo
Artículo 202.1: “incluir información Memoria de
sostenibilidad con los objetivos definidos, en su caso, en los
relativa a medio ambiente…”. Memoria de
sostenibilidad instrumentos de planificación plurianual que
Autoridad Portuaria
deberán ajustarse a la política económica del
sostenibilidad
AutoridadMemoria
Portuariade Gobierno. Dicho plan deberá contener, como
Resolución de 25 de marzo de 2002
AutoridadMemoria
sostenibilidadde
Portuaria mínimo: un diagnóstico de situación, las
del ICAC: las Memorias de las cuentas
Autoridad
sostenibilidad
Portuaria previsiones de tráfico portuario, las previsiones
anuales deberán incluir provisiones,
contingencias, activos, inversiones y Autoridad Portuaria económico-financieras, los objetivos de gestión,
gastos en materia de protección del los objetivos e indicadores de sostenibilidad
medio ambiente. ambiental del puerto, la estructura de personal y
oferta de empleo, …
Ley 26/2007, de 23 de octubre, de El proyecto de Plan de Empresa irá acompañado
por una Memoria de Sostenibilidad que se
responsabilidad ambiental. Memoria de
Artículo 18. La autoridad competente, sostenibilidad
llevará a cabo de acuerdo con la metodología que
cuando considere que existe amenaza será aprobada, junto con los indicadores de
de daños o de producción de nuevos
Sistema portuario sostenibilidad ambientales, por Puertos del
daños, podrá … exigir al operador que Estado, previa audiencia a las Autoridades
facilite información sobre toda Portuarias
amenaza inminente de producción Ala referencia Europea
de daño medioambiental cuando
existan indicios de que va a producirse.
Metodología común
Ley 2/2011, de 4 de marzo, de
Economía Sostenible. Artículo 35.2 a):
las sociedades mercantiles estatales y
EJE INSTITUCIONAL
las entidades públicas empresariales
adscritas a la Administración General EJE SOCIAL
del Estado deberán presentar
anualmente informes de Gobierno EJE ECONÓMICO
Corporativo, así como Memorias de
sostenibilidad de acuerdo con
EJE AMBIENTAL
estándares comúnmente aceptados.
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CONTRIBUCIÓN DE LOS PUERTOS AL MEDIO AMBIENTE

La competitividad de un puerto y el medio ambiente

Factores de localización y accesibilidad

Áreas de producción y consumo (hinterland&foreland)
Cadenas y corredores de transporte y logísticos

FACTORES INTERNOS
FACTORES EXTERNOS Modelo de gobierno y organización propias
Posicionamiento de puertos competidores Capacidad de las infraestructuras y de las
Tipo de clientes/sectores instalaciones
Gobernanza general
PUERTO Productividad. rendimientos
COMPETITIVO Precio: cargas portuarias
Marco regulatorio.
Políticas de transporte Calidad: fiabilidad, flexibilidad, transparencia
Relaciones puerto-ciudad Puerto inteligente,
Puerto seguro,
Ventanilla única.

CONTRIBUCIÓN A… GREEN PORT

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¡Muchas gracias!