TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

DIREÇÃO DE CONTROLE E
FISCALIZAÇÃO
Assessoria Técnica

A
AMMV
VAAR
RPP

CONSÓRCIOS
CONSÓRCIOS PÚBLICOS
PÚBLICOS
Alguns aspectos relevantes

Santa Cruz do Sul,

22 de novembro de 2007
by m á r c i a v e c c h i o
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Lei Federal n° 11.107,

de 6 de abril de 2005

Dispõe sobre normas gerais de contratação de

consórcios públicos e dá outras providências.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Lei Federal n° 11.107,
de 6 de abril de 2005

Art. 1o Esta Lei dispõe sobre normas gerais

para a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios contratarem consórcios públicos para
a realização de objetivos de interesse comum e
dá outras providências.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Lei Federal n° 11.107,
de 6 de abril de 2005

Art. 1o Esta Lei dispõe sobre normas gerais

para a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios contratarem consórcios públicos para
a realização de objetivos de interesse comum e
dá outras providências.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Lei Federal n° 11.107/2005

Objetivando atender a Lei Federal n° 11.107, de 06 de
abril de 2005, que trouxe procedimentos em relação aos
consórcios intermunicipais, e, também, os dispositivos da
LRF, os recursos entregues pelos entes
consorciados ao consórcio público, destinados à
cobertura de despesas com pessoal ou seus respectivos
encargos, integram o cálculo da Despesa com Pessoal
para fins de limite da LRF.
(Afeta o Poder Executivo Municipal) (Art. 7º, § 4º)
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Lei Federal n° 11.107/2005

Portarias da Secretaria
do Tesouro Nacional

Em decorrência do disposto na Lei Federal nº

11.107/2005, a Secretaria do Tesouro
Nacional edita a Portaria nº 688, de 14 de
outubro de 2005 e a Portaria nº 860, de 12 de
dezembro de 2005.
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Lei Federal n° 11.107/2005
Portaria STN nº 688/2005
A Portaria STN nº 688/2005, determina,
entre outras, a utilização obrigatória da
modalidade de aplicação 71 –
Transferências a Consórcios Públicos, no
caso de despesas realizadas mediante a
transferência de recursos financeiros a entidades
criadas sob a forma de consórcios públicos (...)
(Afeta o Poder Executivo Municipal)
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Lei Federal n° 11.107/2005
Portaria STN nº 860/2005
(...) Considerando a necessidade de evidenciar, clara e
destacadamente, os efeitos da execução orçamentária,
financeira e patrimonial de todos os entes da federação
em relação aos seus respectivos consórcios públicos,
para fins de avaliação do efetivo cumprimento dos
objetivos da política pública dos governos consorciados;
Considerando a necessidade de harmonizar os
procedimentos contábeis nos três níveis de governo, de
forma a garantir a consolidação das contas públicas,
conforme determina a Lei de Responsabilidade Fiscal -
LRF; (...)
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Lei Federal n° 11.107/2005

Portaria STN nº 860/2005

Art. 1º Os consórcios públicos e administrativos

sujeitam-se à legislação contábil aplicável
às entidades da administração pública dos
entes consorciados e as regras descritas nesta
Portaria.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Portaria STN nº 860/2005

No ente consorciado: os recursos entregues

ao consórcio público ou administrativo (mediante
contrato ou outro instrumento), deverão ser
registrados na Modalidade de Aplicação 71 e nos
elementos de despesas correspondentes aos
respectivos objetos de gastos.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Portaria STN nº 860/2005

No consórcio: os recursos recebidos do ente consorciado

deverão ser classificados como receita orçamentária de
transferência correspondente ao ente transferidor, nas
seguintes naturezas:

1721.37.00 – Transf. a Consórcios Públicos (no caso de transf. União)

1722.37.00 – Transf. a Consórcios Públicos (no caso de transf. Estados)

1723.37.00 – Transf. a Consórcios Públicos (no caso de transf. Município)

 Despesas com Pessoal
Composição
Consórcios Públicos
TCE/RS - Decisão Processo 3.707-0200/06-7 –
DOE, 10/01/2007 :

Item 3, a) as despesas com pessoal relativas ao

consórcio deveriam, (...) por força ... da LRF , ser
consideradas como despesa com pessoal dos respectivos
Municípios participantes do consórcio.

(Afeta o Poder Executivo Municipal)

 Despesas com Pessoal
do Executivo Municipal
Composição
Registro dos recursos entregues pelos entes
consorciados ao consórcio público, destinados à
cobertura de despesas com pessoal ou seus
respectivos encargos:
3.1.71.11.99.10.00.00 - Transferências de recursos para
cobertura de despesa com pessoal de consórcios

3.1.71.13.00.00.0000 - Obrigações Patronais

Integram a Despesa com Pessoal

 Despesas com Pessoal
do Executivo Municipal
Composição
Na Instrução Técnica Final do processo de
Prestação de Contas de Gestão Fiscal– Exercício
de 2005, municípios integrantes de Consórcios foram
comunicados pelo TCE/RS quanto à necessidade de
inclusão de tais despesas no cálculo da Despesa com
Pessoal a partir do exercício de 2006.

- Alguns entes consorciados passaram a realizar os

empenhos nas rubricas indicadas;
- Outros têm sua DP ajustada durante a análise técnica.
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Decreto Federal nº 6.017, de 17 de janeiro
de 2007: regulamenta a Lei Federal n°
11.107/2005
Art. 2o Para os fins deste Decreto, consideram-se:
I - consórcio público: pessoa jurídica formada
exclusivamente por entes da Federação, na forma da
Lei nº 11.107, de 2005, para estabelecer relações de
cooperação federativa, inclusive a realização de objetivos
de interesse comum, constituída como associação
pública, com personalidade jurídica de direito público e
natureza autárquica, ou como pessoa jurídica de direito
privado sem fins econômicos;
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Decreto Federal nº 6.017/2007

Da Personalidade Jurídica
Art. 7o  O consórcio público adquirirá
personalidade jurídica:
I - de direito público, (...) ;
II - de direito privado, (...) ;
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Decreto Federal nº 6.017/2007

Da Personalidade Jurídica
Art. 7o , § 1o : Os consórcios públicos, ainda
que revestidos de personalidade jurídica de
direito privado, observarão as normas de
direito público no que concerne à
realização de licitação, celebração de
contratos, admissão de pessoal e à
prestação de contas.
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Decreto Federal nº 6.017/2007

Do Regime Contábil e Financeiro

Art. 11.  A execução das receitas e das

despesas do consórcio público deverá
obedecer às normas de direito
financeiro aplicáveis às entidades
públicas.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Decreto Federal nº 6.017/2007

Do Regime Contábil e Financeiro
Art. 12.  O consórcio público está sujeito à
fiscalização contábil, operacional e
patrimonial pelo Tribunal de Contas
competente para apreciar as contas do seu
representante legal, inclusive quanto à
legalidade, legitimidade e economicidade das
despesas, atos, contratos e renúncia de receitas,
(...)
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Representante legal perante o

TCE/RS:

PRESIDENTE DO CONSÓRCIO

(Regra geral, devendo-se verificar o que está previsto no Estatuto ou instrumento congênere)
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Decreto Federal nº 6.017/2007

Art. 17 Com o objetivo de permitir o atendimento

dos dispositivos da LC 101/2000, o consórcio público
deve fornecer as informações financeiras necessárias
para que sejam consolidadas, nas contas dos entes
consorciados, todas as receitas e despesas
realizadas, de forma que possam ser consolidadas nas
contas de cada ente da Federação (...)

(Afeta o Poder Executivo Municipal)

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Decreto Federal nº 6.017/2007

Art. 38, Parágrafo Único:

Os Estados e Municípios poderão executar, por

meio de consórcios públicos, ações ou
programas que estejam beneficiados por meio
de transferências voluntárias da União.
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ACS e ACE
TCE/RS - Decisão Processo 3.707-0200/06-7 (Inf.
CT nº 020/2006) e 2597-02.00/06-0 (Inf. CT nº
018/2006, publicadas no DOE em 10-01-2007) :

- a terceirização de ACS e/ou ACE, destinada à prestação

de serviços de forma continuada, ficou vedada, a contar
de 15-02-2006.
- contratação de ACS e ou ACE por meio de consórcios,
integra a Despesa com Pessoal do Município consorciado
(legal somente a realizada por meio de consórcio de personalidade
jurídica de direito público). (Afeta o Poder Executivo Municipal)
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

Decreto Federal nº 6.017/2007

Art. 40 Para que a gestão financeira e

orçamentária dos consórcios públicos se
realize na conformidade dos
pressupostos da responsabilidade
fiscal (..), a STN:
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Decreto Federal nº 6.017/2007

Art. 40, I - disciplinará a realização de

transferências voluntárias ou a celebração
de convênios de natureza financeira ou
similar entre a União e os demais Entes da
Federação que envolvam ações
desenvolvidas por consórcios públicos;
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Decreto Federal nº 6.017/2007
Art. 40, II - editará normas gerais de
consolidação das contas dos consórcios públicos,
incluindo:
a) critérios para que seu respectivo passivo
seja distribuído aos entes consorciados;
b) regras de regularidade fiscal a serem
observadas pelos consórcios públicos.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS
Decreto Federal nº 6.017/2007
Art. 41.  Os consórcios constituídos em
desacordo com a Lei 11.107, de 2005,
poderão ser transformados em consórcios
públicos de direito público ou de direito
privado, desde que atendidos os requisitos
de celebração de protocolo de intenções e
de sua ratificação por lei de cada ente da
Federação consorciado.
 CONSÓRCIOS PÚBLICOS

• Independentemente da forma como o consórcio foi

constituído ou da forma como realiza a
contabilizaçao de seus atos e fatos administrativos
(contabilidade pública ou privada), o mesmo tem
obrigação de prestar informações financeiras aos
entes consorciados de forma a possibilitar que as
receitas e despesas sejam corretamente
consolidadas nas contas de cada ente .
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
DIREÇÃO DE CONTROLE E
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