La Responsabilidad derivada del

daño ambiental en Colombia

Juan Manuel Díaz-Granados

DIAZ-GRANADOS &
ABOGADOS CONSULTORES
2016 1
 TEMAS

I. Introducción
II. Elementos de la responsabilidad civil y del
Estado por daño ambiental- Los títulos de
imputación
III. Elementos de la responsabilidad civil y del
Estado por daño ambiental- El daño
indemnizable
IV. La responsabilidad administrativa por
infracciones ambientales

2
PARTE I

INTRODUCCIÓN

3
 INTRODUCCIÓN
• La protección al medio ambiente tiene una
amplísima dimensión internacional a través de
múltiples instrumentos normativos
• La protección al medio ambiente tiene rango
constitucional
• Colombia cuenta con una regulación ambiental
relativamente completa que se ha actualizado
periódicamente
• El proceso sancionatorio ambiental se reguló
recientemente (Ley 1333 de 2009), cuya
aplicación está en desarrollo
4
 INTRODUCCIÓN
• Creciente litigiosidad contra los particulares y el
Estado, con ocasión de daños ambientales
• Creación del seguro ecológico obligatorio (Ley 491
de 1999) e imposibilidad de su reglamentación
• Coberturas de seguros voluntarios para casos de
contaminación súbita y accidental que genere
daño consecuencial.
• Iniciativas en el mercado para el desarrollo de
nuevos amparos en relación con los daños
ambientales.
• Inquietudes sobre la falta de claridad en la
regulación en materia de daño ambiental 5
 MARCO CONSTITUCIONAL

• artículo 79: derecho al ambiente sano. El Estado

tiene el deber de proteger el medio ambiente
• artículo 80: función del Estado de controlar y
prevenir los factores de deterioro ambiental y de
exigir la reparación de los daños.
• Referencias adicionales en los artículos 8, 49, 58,
67 y 95.

“Constitución ecológica” (SentC-671 de 2001)

6
 MARCO CONSTITUCIONAL

El derecho al medio ambiente tiene dos facetas:

1. Es un derecho colectivo (art. 88 de la

Constitución)
2. Es un derecho fundamental, por conexidad con el
derecho a la vida y a la salud de las personas
(ejemplo sentencias C-595-10 y C-632-11 de la
Corte Constitucional)

7
PARTE II

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL Y DEL ESTADO POR DAÑO
AMBIENTAL-
LOS TÍTULOS DE IMPUTACIÓN

8
 NOCIÓN DE RESPONSABILIDAD

Hay responsabilidad en todos los casos en que

una persona está obligada a reparar un daño
sufrido por otra existiendo o no vínculo
contractual.

9
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

1. Responsabilidad de civil

2. Responsabilidad del Estado

10
 TIPOS DE RESPONSABILIDAD

RESPONSABLES TIPO DE RESPONSABILIDAD FUENTE NORMATIVA

Particulares Responsabilidad civil Código Civil

frente a los particulares Normas especiales

Responsabilidad civil Art. 90 C. P., inciso 2

(frente al Estado- acción Ley 678 de 2001
de repetición) si son
contratistas del Estado
Estado Responsabilidad Art. 90 C. P., inciso 1
Estatal frente a los
particulares

11
 ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
1. UN HECHO GENERADOR – Título de
imputación
• Conducta con culpa (RC subjetiva)=RC del Estado
por falla del servicio
• Conducta sin culpa (RC objetiva)
- Actividad de riesgo
- Actividades especiales
- Actividad legítima (RC del Estado por Daño Especial)

2. UN DAÑO

3. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD
12
 ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
CLASE DE FUNDAMENTO EJEMPLO
RESPONSABILIDAD
CONTRACTUAL CULPA (obligación de Médico
medio)
NO CULPA-RIESGO Transportador
(obligación de resultado)
EXTRACONTRACTUAL CULPA-SUBJETIVA - Piso resbaloso en un
establecimiento (caída
de un visitante)
NO CULPA-OBJETIVA - Conducción vehículo
(Actividad peligrosa o - Construcción
responsabilidades - Actividad industrial
especiales) - AMBIENTAL
NO CULPA-ACTIVIDAD - Confrontación conflicto
LEGITIMA (DEL ESTADO) armado
- Víctimas actos
terroristas 13
 ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
CLASE DE FUNDAMENTO CAUSALES DE EXONERACIÓN
RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL CULPA-SUBJETIVA 1. AUSENCIA DE CULPA
2. Caso fortuito o fuerza
mayor
3. Hecho de la víctima
4. Hecho de un tercero
NO CULPA-OBJETIVA 1. Caso fortuito o fuerza
(Actividad peligrosa mayor
o responsabilidades 2. Hecho de la víctima
especiales) 3. Hecho de un tercero

NO CULPA- 1. Caso fortuito o fuerza

ACTIVIDAD mayor
LEGITIMA (DEL 2. Hecho de la víctima
ESTADO)

14
 CLASES DE DAÑOS EN MATERIA AMBIENTAL
1. DAÑO AMBIENTAL PURO
Es la afectación al medio ambiente como derecho
colectivo, al margen de la generación de un detrimento
respecto de personas determinadas.
Ley 99 de 1993
Art. 42.-Tasas Retributivas y Compensatorias.- (…) Se entiende
por daño ambiental el que afecte el normal funcionamiento de
los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y
componentes
2. DAÑO AMBIENTAL CONSECUENCIAL
Es la afectación a personas determinadas en su
patrimonio o su integridad. Se define según el derecho
civil 15
 RESPONSABILIDAD
POR DAÑO AMBIENTAL PURO
• Vulnera un derecho colectivo
• Protección por acciones populares (Ley 472 de 1998)
• Alcance:
- Evitar el daño contingente
- Hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio
sobre los derechos e intereses colectivos, o
- Restituir las cosas a su estado anterior si ello fuere posible
- Impartir las ordenes correspondientes
- Condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado daño
• Caducidad: mientras subsista la amenaza o el peligro
al derecho colectivo
16
 RESPONSABILIDAD
POR DAÑO AMBIENTAL PURO
• No es una acción indemnizatoria de personas
determinadas
• En caso de daño a los recursos naturales el juez
procurará asegurar la restauración del área afectada
destinando para ello una parte de la indemnización

Ejemplo: sentencia 90479-01 (AP) del CE, Secc 1 de 28

de marzo de 2014. Caso acción popular Rio Bogotá
(contiene 76 órdenes a diversas autoridades)

17
 RESPONSABILIDAD
POR DAÑO AMBIENTAL PURO
• La tutela procede de manera excepcional si hay
conexidad con derechos fundamentales.
Ejemplo Sentencia T 154-2013, caso Drummond, en
la cual se impartieron ordenes para mitigar el daño
(no indemnización)
• El daño ambiental puro puede configurar una
infracción ambiental, que da lugar a medidas
sancionatorias y compensatorias

18
TÍTULOS DE IMPUTACIÓN EN LA RESPONSABILIDAD DE
LOS PARTICULARES
POR DAÑO AMBIENTAL CONSECUENCIAL
La doctrina y la jurisprudencia emplearon los
siguientes fundamentos:

• Teoría del abuso del derecho

• Responsabilidad por culpa
• Responsabilidad por actividades peligrosas

19
TÍTULOS DE IMPUTACIÓN EN LA RESPONSABILIDAD DE
LOS PARTICULARES
POR DAÑO AMBIENTAL CONSECUENCIAL
Actualmente el título de imputación es el
artículo 16 de la Ley 23 de 1973:
Articulo 16. El Estado será civilmente responsable por los
daños ocasionados al hombre o a los recursos naturales de
propiedad privada como consecuencia de acciones que
generan contaminación o detrimento del medio ambiente.
Los particulares lo serán por las mismas razones y por el daño
o uso inadecuado de los recursos naturales de propiedad del
Estado.

Sentencia CSJ 16 de mayo de 2011,exp. 00005-01

20
 TÍTULOS DE IMPUTACIÓN EN LA RESPONSABILIDAD DE
LOS PARTICULARES
POR DAÑO AMBIENTAL CONSECUENCIAL
Características de la responsabilidad:
• Es objetiva
• La prueba de la diligencia no exonera. Tener licencia
ambiental y estar bajo los parámetros de la misma no
impide que se configure
• Exoneración:
- Caso fortuito o fuerza mayor
- Hecho de la víctima
- Hecho de un tercero

21
 TÍTULOS DE IMPUTACIÓN EN LA RESPONSABILIDAD DE
LOS PARTICULARES
POR DAÑO AMBIENTAL CONSECUENCIAL
Características de la responsabilidad:
• Régimen del daño:
- Se aplica el general de la responsabilidad civil
- Indemnizaciones en favor de los afectados
• Mecanismo de protección:
- Acción ordinaria (prescripción 10 años)
- Acción de grupo (prescripción 2 años)
• Uso inadecuado de la tutela para obtener sentencias
de reparación (caso Petrobras estación de servicio
Calle 106, en el cual se ordenó el traslado y pago de
arriendos a las familias afectadas) 22
 RÉGIMEN DE LOS DAÑOS AMBIENTALES
DAÑO AMBIENTAL PURO DAÑO AMBIENTAL
CONSECUENCIAL
Noción Daño causado al ambiente como Daño a un interés particular
bien público

Derecho afectado colectivo individual

Fuente de la afectación Acción u omisión de una entidad Afectación concreta de un
pública o de particulares que derecho individual
hayan violado o amenacen violar
el derecho colectivo

Mecanismo legal de Acción popular  Acción ordinaria de

protección responsabilidad
 Acción de grupo
Demandante Cualquier persona Persona afectada
Requisitos Prueba de la amenaza o Prueba de la conducta, del daño
vulneración del derecho y la relación de causalidad
colectivo
Condena  Medida de prevención Medida de reparación (condena
 Medida de cesación en perjuicios)
 Eventual condena en
perjuicios

Caducidad/prescripción Mientras subsista la amenaza o  Acción de grupo: 2 años

el peligro al derecho colectivo  Acción ordinaria: 10 años

23
 RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

CONSTITUCIÓN POLÍTICA

ARTÍCULO 90 (inciso 1).- El Estado responderá

patrimonialmente por los daños antijurídicos que
le sean imputables, causados por la acción o la
omisión de las autoridades públicas.

24
 CASOS Y TÍTULOS DE IMPUTACIÓN EN LA
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAÑO AMBIENTAL

• La entidad ambiental no cumple las funciones

de control : responsabilidad por falla del
servicio
• La entidad publica causa el daño ambiental:
responsabilidad objetiva (art 16 Ley 23 de
1973)
• El contratista del Estado causa un daño
ambiental: responsabilidad objetiva (art 16 Ley
23 de 1973)
25
 RESPONSABILIDAD POR FALLA DEL SERVICIO EN
MATERIA AMBIENTAL
• Se presenta por la violación – conducta activa u
omisiva – de una obligación constitucional o legal a
cargo del Estado = culpa de la administración
• Es una responsabilidad subjetiva
• Causales de exoneración:
- Ausencia de falla (diligencia)
- Fuerza mayor o caso fortuito
- Hecho exclusivo y determinante de la víctima
- Hecho exclusivo y determinante de un tercero

26
 RESPONSABILIDAD POR FALLA DEL SERVICIO EN
MATERIA AMBIENTAL
• Ejemplo 1: sent CE, Secc 3, 12 de nov 2014, exp. 30874
- Daños por inundación
- Acción reparación directa
- Condena a varios municipios y a la CAR por falta de supervisión
• Ejemplo 2: sent CE, Secc 3, 1 de nov 2012, exp. 0002-
04(AG)
- Colapso del relleno de Doña Juana
- Acción de grupo
- Condena al Distrito de Bogotá por falla en el servicio (defecto
en supervisión).
- Condena al contratista a reembolsar lo pagado
27
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAÑO AMBIENTAL
DIRECTO O CAUSADO POR CONTRATISTAS

• Se basa en el articulo 16 de la ley 23 de 1973

• Es una responsabilidad objetiva.
• Causales de exoneración:
- Fuerza mayor o caso fortuito.
- Hecho exclusivo y determinante de la víctima.
- Hecho exclusivo y determinante de un tercero.
• La ausencia de falla o prueba de la diligencia no
exoneran.

28
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR LA CONDUCTA DE
LOS CONTRATISTAS

• El Estado es responsable por la conducta de los

contratistas que utiliza.
• La responsabilidad es directa.
• La responsabilidad es solidaria.
• Se considera que el contratista es un agente del
Estado
• El contratista puede ser llamado en garantía por el
Estado ante la jurisdicción contenciosa.
• El Estado puede repetir contra el contratista por las
condenas. 29
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR DAÑO AMBIENTAL
DIRECTO O CAUSADO POR CONTRATISTAS

• Ejemplo 1: sent CE, Secc 3, 27 marzo 2014, exp.

27687
- Ruido segunda pista aeropuerto El Dorado
- Reparación directa
- Condena a la Aeronáutica Civil
• Ejemplo 2: sent CE, Secc 3, 30 enero 2013, exp.
22060
- Afectación parcelas por fumigación de glifosato
- Reparación directa
- Condena a Mindefensa-Policia por los daños a los predios
30
 RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA FRENTE AL
ESTADO POR DAÑOS A TERCEROS

ARTÍCULO 90 (inciso 2).

En el evento de ser condenado el Estado a la reparación
patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente
culposa de un agente suyo, aquél deberá repetir contra
éste.

31
 RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA FRENTE AL
ESTADO POR DAÑOS A TERCEROS
“El artículo 90 de la Constitución Política se erige como
el fundamento del principio de responsabilidad
patrimonial del Estado y, así mismo, prescribe,
expresamente, la responsabilidad patrimonial de los
servidores y ex-servidores públicos, de los particulares
que cumplen funciones públicas y de los contratistas
de la administración, que con su actuar calificado
como doloso o gravemente culposo, hayan causado un
daño antijurídico imputable al Estado”

Sentencias del Consejo de Estado, Sección Tercera, del 13 de noviembre de

2008 (16.335) y 26 de junio de 2014 (exp. 25335)
32
 RESPONSABILIDAD DEL CONTRATISTA FRENTE AL
ESTADO POR DAÑOS A TERCEROS

• Fundamento en el art. 90, inciso 2, de la C.P.

• Regulada en la Ley 678 de 2001.
• Se manifiesta por dos vías:
- Llamamiento en garantía en el proceso contra el Estado.
- Acción de repetición (si el Estado ya fue condenado).
• Se requiere que exista dolo o culpa grave en la
conducta del agente (contratista o servidor).
• El Estado puede ser condenado pero el contratista
no.
• La jurisdicción contenciosa es la competente.
33
PARTE III

ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
CIVIL Y DEL ESTADO POR DAÑO
AMBIENTAL-
EL DAÑO INDEMNIZABLE

34
 NOCIÓN DE DAÑO

• «...es todo detrimento, molestia o dolor que

por causa de otro sufre un individuo en sus
bienes o persona…» (definición de Alessandri y Somarriva,
Chile, 1942)

• «el daño requiere un perjuicio material o

inmaterial a un interés jurídicamente
protegido» (art. 2:101, Principios de Derecho Europeo de la
Responsabilidad Civil, 2005)

35
 PRINCIPIOS SOBRE LA REPARACIÓN DEL DAÑO

1. Principio de reparación integral

• Busca colocar a la víctima en situación análoga a la anterior
al acto.
2. Principio indemnizatorio
• Solo se debe reparar el daño causado.
• El grado de culpa no determina la cuantía.
• Daños punitivos en el common law.
• Es relevante para la acumulación de prestaciones.
3. Principio de reparación en concreto
• Deber de valorar el daño según las particularidades de la
víctima. 36
 EL DAÑO INDEMNIZABLE
DAÑO A LAS Daño Daño
PERSONAS patrimonial Emergente
Lucro Cesante
Daño Daño moral
Extrapatrimonial
Daño a la salud

Otros
DAÑO A LAS Daño Daño
COSAS Patrimonial Emergente
Lucro Cesante
37
 EL DAÑO INDEMNIZABLE
EJERCICIO: CUANTÍAS LUCRO CESANTE DAÑO CORPORAL

INGRESOS CONSECUENCIA LUCRO CESANTE FUTURO

$ 566.700 (25%) Muerto $110.235.583
Inválido $137.794.479
$ 1.000.000 (25%) Muerto $182'.364.319
Inválido $243'.152.425
$ 2.000.000 (25%) Muerto $364'.728.637
Inválido $486'.304.850
$ 5.000.000 (25%) Muerto $911'.821.594
Inválido $1.215'.762.125
$ 10.000.000 Muerto $1.458'.914.550
Inválido $1.945'.219.400

Edad de la víctima 30 años

Género Masculino
Condición Válido
Vida probable (Res. 1555 julio 30
de 2010) 50.3 años 38
 EL DAÑO INDEMNIZABLE
EJEMPLOS: CUANTÍAS PERJUICIOS EXTRAPATRIMONIALES
$40 millones (año 2010)
Jurisdicción civil
$53 millones (año 2011)
1.000 smlmv por víctima directa
Jurisdicción penal
(año 2011)
Daño moral
Jurisdicción administrativa 100 smlmv

Jurisdicción laboral $20 millones (año 2011)

Jurisdicción civil $90 millones (año 2009)

Daño a la Jurisdicción penal incluidos en los 1.000 smlmv

salud
(antes daño a la vida Jurisdicción administrativa 100 smlmv (años 2014)
de relación)
Jurisdicción laboral $25 millones (año 2011)

39
UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Sentencia del 8 de agosto de 2014 Sección Tercera del Consejo de Estado

REPARACIÓN DEL DAÑO MORAL POR FALLECIMIENTO-SMLMV

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5
Relaciones Relaciones Relaciones Relaciones Relaciones
conyugale afectivas 2 afectivas 3 afectivas 4 afectivas no
s paterno nivel de nivel de nivel de familiares-
filiales consanguinid consanguinid consanguinid terceros
ad (abuelos ad ( tíos, ad (primos,
hermanos y sobrinos , tataranieto,
nietos) bisnietos , tatarabuelo)
bisabuelo)
Porcentaje 100% 50% 35% 25% 15%
Equivalencia 100 50 35 25 15
en SMLMV

40
 UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Sentencia del 8 de agosto de 2014 Sección Tercera del Consejo de Estado

REPARACIÓN DEL DAÑO MORAL POR INVALIDEZ-SMLMV

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5
GRAVEDAD Víctima directa Relaciones Relaciones Relaciones Relaciones
LESIÓN y relaciones afectivas 2 nivel afectivas 3 nivel afectivas 4 nivel afectivas
conyugales de de de no
paterno filiales consanguinidad consanguinidad consanguinidad familiares-
(abuelos (tíos, sobrinos, (primos, terceros
hermanos y bisnietos , tataranieto,
nietos) bisabuelo) tatarabuelo)
Igual o sup. 100 50 35 25 15
al 50%
40% - 50% 80 40 28 20 12
30% - 40% 60 30 21 15 9
20% - 30% 40 20 14 10 6
10% - 20% 20 10 7 5 3
1% - 10% 10 5 3,5 2,5 1,5
41
UNIFICACIÓN DE JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
Sentencia del 8 de agosto de 2014 Sección Tercera del Consejo de Estado

REPARACIÓN DEL DAÑO A LA SALUD

REGLA GENERAL

Gravedad de la lesión Víctima directa

SMLMV

Igual o superior al 50% 100

40% - 50% 80
30% - 40% 60
20% - 30% 40
10% - 20% 20
1% - 10% 10
42
PARTE IV

LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA POR
INFRACCIONES AMBIENTALES

43
DEFINICIÓN DE INFRACCIÓN AMBIENTAL-LEY 1333
DE 2009, ART 5
1. Toda acción u omisión que constituya violación de las
normas ambientales vigentes.
2. La comisión de un daño al medio ambiente, con las
mismas condiciones de la responsabilidad civil
extracontractual del Código Civil y la legislación
complementaria, a saber: El daño, el hecho generador
con culpa o dolo y el vínculo causal entre los dos.
Cuando estos elementos se configuren darán lugar a
una sanción administrativa ambiental, sin perjuicio de
la responsabilidad que para terceros pueda generar el
hecho en materia civil.
44
 PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL-
LEY 1333 DE 2009
• Esta a cargo de las autoridades ambientales
• Se presume la culpa o el dolo del infractor, quien
tendrá a su cargo desvirtuarla.
• La acción sancionatoria ambiental caduca a los 20 años
de haber sucedido el hecho u omisión generadora de la
infracción
• El infractor será responsable ante terceros de la
reparación de los daños y perjuicios causados por su
acción u omisión (esto es ajeno al proceso
sancionatorio)

45
MEDIDAS AMBIENTALES APLICABLES-LEY 1333 DE
2009

1. Preventivas (pueden ser anteriores al

proceso sancionatorio), las cuales no tienen
recurso

2. Sancionatorias

3. Compensatorias

46
MEDIDAS COMPENSATORIAS-LEY 1333 DE 2009
• Finalidad: compensar y restaurar el daño o el
impacto causado con la infracción (se orientan al
daño ambiental puro)
• Son diferentes a las compensaciones por pérdida
de biodiversidad (que se fijan con ocasión al
otorgamiento de una licencia)
• Son definidas por la autoridad ambiental según el
tipo de daño, con aplicación del principio de
proporcionalidad
• No tienen carácter sancionatorio

47
MEDIDAS COMPENSATORIAS-LEY 1333 DE 2009

• No implican un proceso indemnizatorio de

responsabilidad civil
• Se traducen en una obligación de hacer
• Se busca la reparación “in natura” de la
afectación ambiental
• Enfoque similar a la acción popular
• Su aplicación puede aminorar el perjuicio por
daño consecuencial
• Aplicación incipiente

48
GRACIAS

49