ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SERVICIO DE RECOJO DE RESIDUOS

SÓLIDOS DOMÉSTICOS EN LA CIUDAD DE HUÁNUCO

Economía y Comercio en el Desarrollo Sostenible.

ANÁLISIS ECONÓMICO DEL SERVICIO DE
RECOJO DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS
EN LA CIUDAD DE HUÁNUCO

DOCENTE : MSc. Ruth Aubert Cárdenas

INTEGRANTES :  Gavi Fresia Meza Espinoza

 Joeline Susan Baldarrago Carrasco
 Daniel Portocarrero Whittembury

CURSO . Economía y Comercio en el Desarrollo Sostenible.

INDICE.
1. Antecedentes y justificación

2. Identificación del Problema

3. Objetivos

4. Análisis

5. Conclusiones y recomendaciones

6. Bibliografía
 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
1.1 ANTECEDENTES.
1.1.1 Ubicación y Acceso
Extensión territorial de 4127,15 km2
Huánuco
A orillas del Río Huallaga

1.1.2 Población Figura 1: Proyección de la poblacional anual – distrito de Huánuco

Año Población (hab) Año Población (hab) 90000

2000 77.501 2008 79.046 89000
2001 77.979 2009 78.900

Población (hab)
88000 y = 925.2x + 81526
2002 78.351 2010 82.390 R² = 0.9986
87000

2003 78.635 2011 83.374 86000

2004 78.845 2012 84.341 85000

2005 79.000 2013 85.319 84000

2006 79.095 2014 86.167 83000 Tasa de crecimiento = 1,0%

2007 79.117 2015 86.995 82000

2008 2010 2012 Año 2014 2016 2018
Tabla 1 .
Tasa de mortalidad = 5,9 (por mil) 2016 2017
Para los años 2015-2020 88 002,40 Hab. 88 927,60 Hab.
 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
1.1.3 Los residuos sólidos urbanos en Perú
FUENTE. Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos
2016-2024, en el año 2002.

Residuos Sólidos Municipales

19.70%

Recoleeción de Servicios
Municipales
73.70% Rellenos Sanitarios

* Generación de RRSS Municipales (Nacional) = 12,986 T/ día o 4.74

millones de TN Anuales
Generando: Elaborar:
Graves Problemas de Sanidad
Plan Nacional de
Pública y Contaminación ambiental CONAM Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
Llevaron:
(2005-2014)
 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
1.2 JUSTIFICACIÓN.
38% = Acumulación/ quema
Fuentes de clandestina de basura.
INEI Contaminación:
2017 34% = Aguas Servidas

13% = Ruidos Molestos

Es: Inadecuada
Gestión
RR.SS
(Domésticos) El servicio de recojo Pérdida de
de RSD = Ineficiente Cobertura de
Servicio

1. Costes de transacción
Optan: elevados.
Pobladores Alternativas
Ocasiona:
2. Asimetría en la información y
Inapropiadas Fallas de monopolio natural, bien
de de eliminación
mercado público, la gestión de RSD
Huánuco de los RSD como servicio público.
3. Externalidades asociadas al
inadecuado manejo de los
RSD.
El problema de análisis es: EL INADECUADO SERVICIO DE RECOJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS DOMÉSTICOS, que brinda la Municipalidad
Provincial de Huánuco (MPHCO) entre los años 2014 y 2017. .

2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

3. OBJETIVOS
 OBJETIVO GENERAL.

Realizar el análisis
económico del servicio
de Recojo de RSD de la Mediante conceptos
ciudad de Huánuco económicos vistos en
clase, a fin de poder
establecer sí el servicio
se brinda de manera
adecuada o no.
 4. ANÁLISIS
4.1 Aspectos generales relacionados con la demanda del servicio-Huánuco

La Demanda de Servicio de
Determinada: Por la totalidad de RSD
Recojo RSD
Producidos

CARACTERIZA 2017 Residuos Sólidos Domiciliarios

CIÓN DE RR.SS 3.80%
Población 87 923
Proyectada habitantes Destinados al
Botadero
Viviendas 18 398
Reciclados
GPC 0,44 69.20%
kg/hab/día
TOTAL. 39,03 TM/día
de RSD
 Tabla 2: Comparación de la composición física de residuos sólidos domiciliarios de la ciudad de
Huánuco entre el año 2015 y 2017

Tipo de Residuo Sólido Composición física (%) 2015 Composición física (%) 2017
Materia orgánica 64.97 79.32
Madera, Follaje 3.81 1.64
Papel 3.70 1.98
Cartón 2.15 0.91
Vidrio 1.23 1.20
Plástico PET 1.52 0.71
• De RR.SS
Orgánicos del Plástico duro 1.39 0.93
2015 al 2017. Bolsas 3.50 3.59
• En 22% Tetrapak 0.27 0.22
Tecnopor y similares 0.52 0.35
INCREMENTO Metal, Chatarra 1.61 0.29
Telas, textiles 0.88 0.79
Caucho, cuero, jebe 0.38 0.12
Pilas 0.05 0.17
Restos de medicina 0.20 0.19
Residuos sanitarios 7.65 4.26
Residuos inertes 1.80 1.20
Otros 4.41 0.76
RAEE - 0.07
Poliestireno - 0.14
Latas - 1.32
Total 100.00 100.00
 Tabla 3. Generación per-cápita de residuos sólidos domiciliarios

Generación per
Población RSD Generados
Año cápita
estimada (hab) (kg/día)
(kg/hab/día) Incremento
2013 85 319,00 0,50 42 659,50
2014 86 167,00 0,48 41 360,16
2015 86 995,00 0,45 39 147,75
2016 88 002,40 0,44 38 721,06 Demanda 1% anual
2017 88 927,60 0,44 39 128,14
disminución
positiva

407 kg/día
Figura 2: Generación per-cápita
0.51
0.5
0.49
DEMANDA:
0.48
No Varía Cantidad
kg/hab/día

0.47
0.46 de Generación en
0.45
0.44
Inelástica = función del
0.43 Presupuesto (Servicio
0.42 de Recojo de RRSS)
0.41
2013 2014 2015 2016 2017
Año
4.2 Aspectos generales relacionados con la oferta del servicio por parte de la MPHCO

SERVICIO DE RECOJO DE
RRSS

08 Vehículos – Gran
Capacidad
A cargo:
03 Vehículos – Menor
Calidad: Cuenta: Capacidad
MPHCO
No se registra, se
EVALUA 36 rutas

Se infiere::
Se realiza: Se estima:

Frecuencia diaria
Cobertura al 90% (2014) en Zona Cobertura para 2017
Urbana (PIGARS, 2015) es de 76%
Tabla 5: Presupuesto requerido y morosidad del pago de Figura 3: Porcentaje de morosidad anual del
tributos del servicio de recolección de residuos servicio de recolección de residuos sólidos
sólidos
100.0%
90.0%
PRESUPUESTO PRESUPUESTO
MOROSIDAD 80.0%
AÑO REQUERIDO DISPONIBLE SALDO y = 0.0338x2 - 136.31x + 137239
(%) 70.0% R² = 0.9995
(S/.) (S/.)
60.0%
50.0%
2014 899 185,86 635 237,86 263 948,00 29,35% 40.0%
30.0%
2015 922 768,62 602 911,85 319 856,77 34,66%
20.0%
10.0%
2016 929 662,97 481 192,62 448 470,35 48,24%
0.0%
2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017 1101 865,06 362 652,23 739 212,83 67,09%
 4.3 Análisis económico de la oferta y demanda del servicio de recolección de RSD

Por las Para

características de COBERTURA DE De la cantidad total
la demanda: satisfacer la SERVICIO de residuos sólidos
DISMINUCIÓN
demanda: producidos
PROGRESIVA
De la cobertura del
servicio, lo cual incide
grandemente en la
INELÁSTICA CAPACIDAD-MPHCO INDICADOR 83% insatisfacción de la
La generación de población.
• Cantidad de Del grado de Cobertura de
RSD no está en vehículos satisfacción de la Recolección
relación al • RRHH empleados población. Promedio
presupuesto para
el recojo de RRSS.

Tabla 6: Cobertura de recolección de residuos sólidos Tabla 7: Oferta de recolección de residuos sólidos
domiciliarios en el distrito de Huánuco domiciliarios en el distrito de Huánuco
.
Teniendo como
Cobertura de referencia los
Año Año Oferta (kg/día)
recolección (%) resultados obtenidos
en la Tabla 6, 2014 37 224,14
2014 90
podemos inferir la
2015 86 oferta brindada: 2015 33 667,07
2016 80 2016 30 976,84
2017 76 2017 29 737,39
 La Tabla 8. Demanda total, la satisfecha y la insatisfecha en Figura 4: Comparación entre la demanda total y la
kg/día entre los años 2014 al 2017. demanda atendida de recojo de residuos sólidos
domiciliarios en el distrito de Huánuco
45000
AÑO TOTAL SATISFECHA INSATISFECHA Demanda Total diaria
2014 41 360,16 4 136,02 (10%) 40000
37 224,14
2015 39 147,75 33 667,07 5 480,69 (14%) 35000 Falta de

TM/día
cobertura

2016 38 721,06 30 976,84 7 744,21 (20%) 30000

Demanda atendida diaria
2017 39 128,14 29 737,39 9 390,75 (24%) 25000
INCREMENTA cada año.
DÉFICIT en el servicio de recojo de RSD para el año 20000
2013 2014 2015 2016 2017 2018
2017 de 9 390,75 kg/día
Demanda 2014 Demanda 2015 Demanda 2016 Demanda 2017 Año
Figura 5: Oferta óptima versus demanda atendida del servicio de recojo de RSD en
el distrito de Huánuco
S/.
1200000
Oferta óptima
1000000

800000
Desembolso
Desembolso
600000 para cubrir
brecha
400000
Oferta ineficiente

200000

0 Año
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Eficiente Ineficiente Brecha cubierta
Demanda 2014 Demanda 2015 Demanda 2016
Demanda 2017 Poly. (Eficiente) Poly. (Ineficiente)
Poly. (Brecha cubierta)
4.4 Discusión sobre los criterios de eficacia y eficiencia en la prestación del servicio público
de recojo de RSD.

Como indicadores del nivel de eficiencia Tabla 10:

técnica del sistema se ha utilizado lo
siguiente: Costo total de recolección de residuos
sólidos domésticos en la MPHCO
Costo por kilogramo recolectado (minimizar)

Año Costo (S/./kg)

Kilogramo por persona o casa generado
(minimizar)
2014
21,74
Kilogramo por persona o casa reciclado o 2015
recuperado (maximizar) 23,57
2016
24,01
Satisfacción de la comunidad (número de 2017
quejas/encuestas). 28,16
Refleja ineficiencia técnica de la MPHCO.
Personas servidas o toneladas recolectadas
por camión (maximizar).
 Resultados: eficacia y eficiencia en la prestación del servicio público de recojo de RSD.

En base a los resultados presentados, la MPHCO muestra INEFICIENCIA TÉCNICA en la habilidad

de obtener el máximo nivel de producción dados ciertos niveles en el uso de los recursos o factores.
Resultado
Indicador
Objetivo A la fecha
No se ha logrado el objetivo. Se ha incrementado el
Costo por kilogramo recolectado Minimizar
costo en 30% con respecto al año 2014.

Kilogramo por persona o casa Si se ha logrado el objetivo. Ha disminuido en 12%

Minimizar
generado con respecto al año 2013.
Kilogramo por persona o casa
Maximizar No se tiene información.
reciclado o recuperado
No se ha logrado el objetivo. Se ha incrementado la
Satisfacción de la comunidad Maximizar
insatisfacción en 14% con respecto al año 2014.
No se ha logrado el objetivo. Ha disminuido la
Personas servidas o toneladas
Maximizar cobertura del servicio en 14% con respecto al año
recolectadas por camión
2014.
Razones de la ineficiencia:
• Control insuficiente sobre el servicios que se brinda.
• Exclusión imperfecta: el control efectivo sobre el servicio no se confiere a un único ente (MPHCO), sino a un grupo (pobladores).
• Imposibilidad de alcanzar acuerdos convenientes para ambas partes.
 4.5 Fallos del mercado en la prestación del servicio público de recojo de RSD

En COMPETENCIA PERFECTA se alcanza el óptimo de Pareto

El óptimo de Pareto es aquella situación o circunstancia

Oferta – MPHCO económica en la cual ninguna de las partes puede
Demanda
Servicio Recojo obtener un beneficio económico sin que la otra se vea
RSD Población perjudicada. Es decir, para que éste óptimo se plasme,
debe existir un equilibrio, donde no se puede dar ni pedir
sin afectar el sistema económico.

Demanda
Precio (S./) (Inelástica)
Oferta

El sistema de precios permite una

Arbitrio Óptimo asignación eficiente.
(se satisface Los consumidores maximizan su utilidad y
la demanda) las empresas sus beneficios (situación que
no se desea alterar.

QD Cantidad
(TM/día)
4.5.1 Competencia Perfecta

Entre los fallos de mercado está el de competencia perfecta. Esta condición de

mercado supone: (1) la existencia de muchos ofertantes del mismo bien o servicio, así
como un gran número de demandantes; (2) respecto a la fijación de precios, ni el
que ofrece el bien o servicio, ni quien lo demanda debe de influir en la fijación del
precio.
Para el caso del servicio de recojo de RSD en Huánuco ocurre lo siguiente:
Resultado ineficiente.
 Un solo ofertante (MPHCO), muchos Los precios no reflejan la valoración del servicio ni el
coste de MPHCO para brindar el servicio.
demandantes del servicio.
D2014 O1 O
Precio 0
 Los pobladores, ejercen presión e (S./) Oferta
influencian en el “precio”. Se establece un
“precio” (arbitrio) por debajo del
requerido por SGT (óptimo).
Arbitrio
(fijo)
Óptimo
 Consecuencia: Debido que, con el arbitrio (se satisface
la demanda)
Disminuye

a pagar no se cubren los costos del cantidad

ofertada

servicio RSD, la curva de oferta se

desplaza hacia la izquierda. QD Cantidad
Servicio público puro: Se asume que los costes de provisión del servicio son (TM/día)
invariantes ante incrementos en la cantidad demandada
4.5.1 Servicio Público

Otro fallo de mercado es el del servicio público, los cuales deben de ser no
excluyentes y no debe de haber rivalidad en su consumo o aprovechamiento.

Debido a la naturaleza de los servicios públicos, como es el caso del servicio de

recojo de RSD, no es posible excluir de su aprovechamiento a quienes no pagan por
la MPHCO (altos costos de exclusión), entonces ocurre que el número de personas
que no pagan por el servicio se incrementa, dado que igual reciben el servicio
aunque no paguen, esta situación incentiva el surgimiento de los denominados “free
raiders”.

Consecuencia:
LA IMPOSIBILIDAD de brindar el servicio de
 Surgimiento de “free raiders” recojo de RSD de manera óptima excluye a un
porcentaje elevado de pobladores de recibir
 Exclusión del servicio un servicio óptimo.
 Rivalidad en su aprovechamiento
 Crecientes índices de morosidad
4.5 Fallos del mercado en la prestación del servicio público de recojo de RSD

EL SERVICIO DE RECOJO
RRSS
Es:
Establecido por:

INEFICIENTE debido a que cierto número de

SUB GERENCIA DE pobladores buscan “MEJORAR SU
COSTO
TRIBUTACIÓN SITUACIÓN” empeorando la de los demás
aprovechándose, de manera inapropiada.

Imposibilidad de alcanzar acuerdos

convenientes para ambas partes.
ESTE COMPORTAMIENTO está replicado
POBLADORES por un gran número de pobladores, siendo
muestra de ello el INCREMENTO
CONSTANTE Y PROGRESIVO DEL INDICE
DE MOROSIDAD.
Imponen

“Arbitrio a pagar”
4.5.3 Externalidades

Se logra identificar:

 Afectaciones a la salud de visitantes pasajeros

(turistas).
 Pérdida de valor de la ciudad
 Contaminación del aire y suelo
 Aporte a la atmósfera GEI (CH4)
 Contaminación del río Huánuco
4.6 Correcciones al fallo del mercado

Fracaso del Mercado

Alternativa Institucional Intervención Estatal

Impuestos Regulación de
Subsidios Actividades
(sobre actividades
consideradas (actividades (Restringir y
perjudiciales) beneficiosas) Promover)
4.6 Intervención Estatal

 El Estado (Gob. Local) necesita recaudar impuestos (que son la mayor

partida de los Ingresos públicos) para cubrir el gasto público.

 El Sistema Tributario es el conjunto de impuestos, tasas, etc. que hay en

un país.

 La MPHCO establece el monto a pagar por Arbitrios Municipales para el

servicio de recojo de RSD.

Acciones realizadas

La MPHCO: Accede, desde el 2014, al monto a pagar por el servicio de recojo

de RSD (arbitrio), a pesar de que no satisface los costos. O.M. Nº 005-2017-
MPHCO.
La MPHCO: La O.M. Nº 005-2017-MPHCO ratifica el monto a pagar (arbitrios)
fijado el año 2014. Le denomina SUBSIDIO a la diferencia entre el costo del
servicio del 2017 y el del 2014.
4.7 Institucionalidad

Son imposiciones creadas por los humanos y

estructuran y limitan sus interacciones. Se
componen de imposiciones formales (reglas,
leyes, constituciones) e informales (normas de
comportamiento, códigos de conducta,
convenciones).
4.7.1 Institucionalidad Formal

MPHCO busca: corregir el fallo del mercado ocasionado principalmente por

competencia imperfecta y servicio público que afecta la recaudación de
arbitrios por el servicio de recojo de RSD.
Con el objetivo: de incrementar la recaudación de arbitrios por el servicio de
recojo de RSD.
Institucionalmente NO se ha identificado la intervención de la MPHCO, en lo
que respecta a lograr que las transacciones ocurran de manera expedita y
eficiente (pago de arbitrios sin incurrir en costos de transacción altos),
entendiendo que son elementos para alcanzar eficiencia, “para un resultado
exitoso, se requiere una interacción entre las capacidades internas de
MPHCO y la población”, que permita que “las reglas de juego” se logren y el
sistema opere eficientemente.

La institucionalidad formal no queda claramente definida y establecida, ya sea

por vacíos legales o debilidades legales.
Por lo pronto se impone la institucionalidad informal a la formal.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUISIONES.

 La MPHCO tiene la capacidad logística y profesional para ofrecer eficientemente el

servicio de recojo de RSD. Sin embargo, el distrito presenta problemas presupuestales,
evidenciándose ello en la falta de cobertura del servicio. (2017 es de 76% - se dejan de
recoger 9,3 toneladas de RSD al día).

 El costo del servicio de recojo de RSD se establece de manera técnica en la subgerencia

de tributación, el cual para el año 2017 fue de S./ 1.101.865,06.

 El costo por kilogramo de recojo de RSD se viene incrementando de 21,74 S./kg en el

2014 a 28,16 S./kg en el 2017, lo cual es evidencia de ineficiencia técnica.

 Se da falla de mercado de competencia perfecta a haber un solo ofertante y muchos

demandantes, los cuales a su determinan el precio (arbitrio a pagar).

 Se da fallo de mercado de servicio público evidenciado por la aparición de “free raider”

que ocasionan que el índice de morosidad en la recaudación de arbitrios se esté
incrementando.

 La institucionalidad actual no es fuerte, clara, ni precisa, con lo cual la institucionalidad

informal se viene imponiendo.
5.2 RECOMENDACIONES

 En cuanto a la población, incorporar actividades que les permita interiorizar el tema

ambiental, el cuidado de las fuentes de agua, suelos etc.

 Promover la reducción de generación de RSD, incorporando la segregación de RSD en los

hogares, separando aquellos que sean reciclables y peligrosos.

 La MPHCO debe de emitir una ordenanza en la cual se obligue en los hogares a realizar la
clasificación, separación de los residuos sólidos, separando inicialmente los orgánicos de los
inorgánicos.

 Instalar en la ciudad, en lugares apropiados, contenedores de gran capacidad que permitan

recibir residuos sólidos ya segregados.

 Respecto a la capacidad logística y profesional con la que cuenta la MPHCO para ofrecer
eficientemente el servicio de recojo de RSD, se recomienda buscar la manera de bajar los
costos y llevarlos a un rango 20,00 S./kg.

 Buscar la manera de eliminar el fallo de mercado servicio público relacionado con los “free
raiders”, debido que ese fenómeno viene impactando seriamente en la recaudación de
arbitrios municipales.

 La MPHCO, debe promover el fortalecimiento institucional que le permita corregir fallos del
mercado incorporando en ello a la población.
Gracias…