Introducción al derecho

Minero y Ambiental en el Perú

formalización minera
La minería
PERÚ PAÍS MINERO
• El Perú cuenta con una riqueza geológica impresionante, una
disponibilidad de información catastral y geológica de calidad, oferta de
proveedores de primer nivel y el marco jurídico promotor de la inversión
privada vigente en el país, convierten al Perú en uno de los destinos más
atractivos para la inversión minera en el mundo.
• A nivel mundial y latinoamericano el Perú se ubica entre los primeros
productores de diversos metales, (oro, plata, cobre, plomo, zinc, hierro,
estaño, molibdeno, teluro, entre otros).
• Los minerales producidos en el Perú son de gran demanda en el mercado
mundial actual, cuyo desarrollo se basa en la producción y la industria.
Estados Unidos, China, Suiza, Japón, Canadá y la Unión Europea son los
principales demandantes.
• No obstante ello, la minería NO FORMAL es una lacra que debe ser
extirpada de nuestra sociedad y para ello se vienen implementado
procesos de formalización minera que busca rescatar, diferenciar y
formalizar a los productores informales de los ilegales.
Ministerio de Energía y
Minas
Lineamientos de políticas mineras en Perú

• Mantener un marco legal que propicie un desarrollo sostenible y

equitativo del sector minero.
• Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad
jurídica de las inversiones y mejorar las condiciones para la inversión
privada en todas las faces de las actividades mineras.
• Desarrollar el nuevo concepto de minería que priorice y privilegie la
disponibilidad y acceso del recurso agua antes del inicio de las
actividades mineras con una política de inclusión social y desarrollo
sostenible de las comunidades de su entorno.
• Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de
mayor seguridad para los trabajadores y la sociedad, preservando el
medio ambiente y manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad.
Lineamientos de políticas mineras en Perú

• Desarrollar y promover la investigación de estudios geológicos, el

inventario y evaluación de recursos minerales
• Mitigar los efectos sociales, ambientales y de seguridad de la
pequeña minería y minería artesanal.
• Fortalecer la institucionalidad del sector minero y promover el
funcionamiento de la Ventanilla Única.
Actividades mineras

• CATEO Y PROSPECCIÓN
• COMERCIALIZACIÓN No requieren concesión para su ejercicio
• OTRAS ACTIVIDADES MINERAS

• EXPLORACIÓN
• EXPLOTACIÓN
• LABOR GENERAL Requiere concesión para su
ejecución
• TRANSPORTE MINERO

• CIERRE
ACTIVIDADES MINERAS

• CATEO: En esta etapa se buscan zonas en las que se presume existe un

yacimiento minero, vale decir, zonas geológicas susceptibles de ser
explotadas (vetas, diseminados, lavaderos). Durante el cateo se recogen
rocas del suelo o se cavan zanjas para obtener muestras y analizarlas
físicamente (ver color, dureza, etc.);
• PROSPECCIÓN: En la prospección se aplican análisis químicos y
estudios geofísicos.
• COMERCIALIZACIÓN: Consiste en la venta de minerales. El
ejercicio de esta actividad es libre, para realizarla no se requiere del
otorgamiento de una concesión.
ACTIVIDADES MINERAS
• EXPLORACIÓN: Se realiza con el fin de demostrar las dimensiones,
posición, características mineras, reservas y valores de los yacimientos
minerales.
• EXPLOTACIÓN: Etapa en la que se extraen los minerales contenidos
en un yacimiento. En el caso de la minería subterránea, es común la
perforación, voladura, acarreo y transporte fuera de la mina (rieles o
ruedas). Cuando se trata de minas superficiales, el proceso comprende
la perforación, voladura, carguío y transporte.
• BENEFICIO: Consiste en extraer o concentrar la parte valiosa de un a
gre gado de minerales desarraigado y/o fundir, purificar o refinar
metales, ya sea mediante un con junto de procesos físicos, químicos y/o
físico químicos.
• LABOR GENERAL: Se refiere a la prestación de servicios auxiliares que
se le da a un centro de operación minera, tales como ventilación, desagüe,
izaje o extracción.
• TRANSPORTE MINERO: Sistema utilizado para el transporte masivo y
continuo de productos minerales mediante métodos no convencionales
 ESTRATIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD MINERA
FORMAL EN EL PERÚ
CAPACIDAD SECTOR
ITEM ESTRATO HECTAREAS
PRODUCTIVA COMPETENTE

GRAN Y MEDIANA MINERÍA MEM – OEFA

1. MAS DE 2,000 HAS. MAS DE 350 TMD
(Régimen General) OSINERGMIN

METÁLICO: HASTA 2,000 HAS METÁLICO: HASTA 350 TMD

PEQUEÑO PRODUCTOR MINERO GOBIERNO
2.
(1) NO METÁLICO: HASTA 1200 TMD REGIONAL
NO METÁLICO: SIN LÍMITE

METÁLICO: HASTA 1,000 HAS METÁLICO: HASTA 25 TMD

PRODUCTOR MINERO ARTESANAL GOBIERNO
3.
(2) NO METÁLICO: HASTA 100 TMD REGIONAL
NO METÁLICO: SIN LÍMITE

(1) Yacimiento Tipo Placer: Hasta 3000 m3/Día

(2) Yacimiento Tipo Placer: Hasta 200 m3/Día
Formas generales para desarrollar actividades
mineras
Mediante la adquisición de una concesión minera.
 Formulando un petitorio minero.
Celebrar un contrato de cesión o transferencia con el titular
de una concesión minera.
Celebrar un contrato de explotación, con un titular de una
concesión minera quien le cede un área parcial o total para
desarrollar actividades mineras.
Adquiriendo una concesión de beneficio, formulando un
petitorio.
Derecho de vigencia de concesión minera

• El Derecho de Vigencia es el monto que debe pagarse anualmente

para mantener la vigencia de los derechos mineros. El primer pago
por este concepto se realiza al solicitar el petitorio minero, a
partir del segundo año, el pago se realiza sobre la base del Padrón
Minero, desde el 1er día hábil de enero hasta el 30 de junio de
cada año.
Condición del Titular o cesionario Derecho de Vigencia US$
• Deben pagarlo: (i) los titulares de petitorios; (ii) titulares o
cesionarios de concesiones
Régimen General mineras; (iii) concesiones 3.00de beneficio;
x hectárea
(iv) concesiones de Productor
Pequeño labor general;
Minero y, (v) concesiones
1.00de transporte
x hectárea
minero. Productor Minero Artesanal 0.50 x hectárea
 LA MINERÍA EN EL PERÚ

CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS Y PERMISOS MINEROS, AMBIENTALES,

FORMAL
SOCIALES, LABORALES, TRIBUTARIOS ESTABLECIDOS EN NUESTRA
NORMATIVIDAD LEGAL VIGENTE. COMPRENDE A LA MEDIANA Y GRAN
MINERÍA, LA PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA ARTESANAL.

MINERÍA EN
EL PERÚ NO CUMPLE CON PERMISOS PARA REALIZAR ACTIVIDAD
MINERA, OPERA EN ZONAS NO PROHIBIDAS, CUENTA
INFORMAL CON DECLARACIÓN DE COMPROMISO Y ESTÁ EN
PROCESO DE FORMALIZACION . OPERAN A PEQUEÑA
ESCALA (PPM-PMA)
NO FORMAL
NO CUMPLE CON LOS PERMISOS PARA REALIZAR
ACTIVIDAD MINERA, OPERA EN ZONAS PROHIBIDAS
Y/O UTILIZA MAQUINARIA DE GRAN CAPACIDAD,
ILEGAL ESTA SUJETA A INTERDICCIÓN Y ERRADICACION
Minería ilegal

• La minería ilegal en el Perú o extracción ilegal de minerales es una actividad

económica que consiste en la explotación de minerales metálicos
(principalmente oro, plata, plomo y cobre), y no metálicos (arcilla, mármoles,
entre otros), sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado
peruano.
• Esta actividad se realiza en espacios prohibidos como las riberas de los ríos,
lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de áreas
naturales protegidas. También se considera minería ilegal a los que usan equipo
y maquinaria pesada, que no corresponde a la categoría de pequeña minería o
minería artesanal.
• El Decreto Legislativo Nº 1105 define entonces a los mineros ilegales como
aquellos que no cumplen con las exigencias administrativa, técnicas, sociales
y ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que esté prohibida.
Minería ilegal en Perú
CONSECUENCIAS DE LA minería ILEGAL
Características de la MINERA ilegal

• ACTIVIDAD ALTAMENTE LUCRATIVA DEBIDO A LA TRASNGRESIÓN Y

VIOLACIÓN DE NORMAS, REGLAMENTOS Y REGULACIÓN EN MATERIA
AMBIENTAL, MINERA, TRIBUTARIA Y LABORAL.
• POR LO GENERAL DESTRUYE Y CONTAMINA IMPORTANTES ÁREAS DEL
TERRITORIO EN LA SELVA Y SIERRA DEL PERÚ SIN GENERAR NINGÚN TIPO
DE RETRIBUCIÓN, CONTRAPRESTACIÓN NI COMPROMISO FRENTE AL
ESTADO EN SU CONJUNTO.
• SE HA COMPROBADO LA TRATA DE PERSONAS EN LOS PROCESOS Y
CAMPAMENTOS MINEROS, PRINCIPALMENTE EN LA SELVA PERUANA.
• DE IGUAL MANERA ES MUY PROBABLE LA EXISTENCIA DE CORRUPCIÓN DE
FUNCIONARIOS EN ESTE TIPO DE PROCESOS ILEGALES.
DESVENTAJAS DE LA INFORMALIDAD

• Genera inestabilidad laboral, no acceso a beneficios mínimos, ni a

seguridad social y menos salud en el trabajo.
• Exposición de constantes conflictos sociales frente a la comunidad y
terceros
• Impedimento y desincentivo a realizar inversiones para mejorar procesos
productivos debido a la inestabilidad y peligro de desalojo.
• Imposibilidad de obtener créditos.
• Pago de sobreprecios en la adquisición de insumos “mercados negros”.
• Abuso de los comercializadores en la venta de sus minerales, pagando
precios muy por debajo del precio de mercado.
 Legislación sobre formalización minera
• D. LEG. Nº 1099: Aprueba acciones de interdicción de la minería ilegal en el Departamento de Puno y remediación ambiental
en las cuencas de los ríos Ramis y Suches.
• D. LEG. Nº 1100: Regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece medidas complementarias,
igualmente dispone el comiso o destrucción de la maquinaria utilizada en la actividad minera ilegal.
• D. LEG. Nº 1101: Establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización ambiental como mecanismo de lucha contra
la minería ilegal.
• D. LEG. Nº 1102: Incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal.
• D. LEG. Nº 1103: Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de insumos
químicos que puedan ser utilizados en la minería ilegal.
• D. LEG. Nº 1104: Modifica la legislación sobre pérdida de dominio.
• D. LEG. Nº 1105: Establece disposiciones para el proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería
artesanal y dispone la creación de una comisión permanente de seguimiento de las acciones del gobierno frente a la minería
ilegal.
• D. LEG. Nº 1106: De lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos relacionados a la minería ilegal y crimen
organizado.
• D. LEG. Nº 1107: Establece medidas de control y fiscalización en la distribución, transporte y comercialización de
maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minería ilegal así como del producto minero obtenido en dicha
actividad.
Legislación sobre formalización minera
• D.S. N°029-2014-PCM: Aprueban Estrategia de Saneamiento de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
• R.M. N°470-2014-MEM/DM: Crean el Registro de Saneamiento en el ámbito
de la estrategia de saneamiento de la Pequeña Minería y Minería
Artesanal. Suspendido
• D. LEG. Nº 1293: Publicado el 30.12.2016 declara de interés nacional la
formalización de las actividades de la pequeña minería y minería
artesanal
• D. LEG. Nº 1336: Publicado el 06.01.2017 establece las disposiciones
para el proceso de formalización minera integral.
• D. S. N° 005-2017-EM: Disposiciones complementarias para el ejercicio de
derecho de preferencia.
• R.M. N° 473-2017-MEM/DM: Aprueban formatos con el Contenido
detallado del Aspecto Correctivo y Preventivo del IGAFOM y el Catálogo de
Medidas Ambientales
QUÉ ES LA FORMALIZACIÓN MINERA?
Es el proceso que permite desarrollar cualquier actividad económica
dentro del marco legal que la regula. En el caso de la actividad de la
pequeña minería y de la minería artesanal, se busca que los titulares de
esta actividad:

• Cuenten con un derecho minero que respalde sus actividades.

• Puedan gozar de los beneficios que otorga la normatividad vigente
sobre la materia.
• Desarrollen actividades mineras seguras, y en condiciones adecuadas
para el crecimiento y desarrollo de ellas.
• Sean consientes de la necesidad de mitigar los impactos negativos que
genera el desarrollo de sus operaciones.
• Protejan el medio ambiente, buscando el desarrollo de una minería
sostenible. DREM GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
El proceso de formalización minera
• Decreto Legislativo N° 1100 regula la interdicción de la minería ilegal en
toda la República y establece medidas complementarias.
• Se declaró de necesidad pública, interés nacional y de ejecución prioritaria
las acciones de interdicción contra la minería ilegal a fin de garantizar:
• Salud de la población.
• Seguridad de las personas.
• Conservación del patrimonio natural y de los ecosistemas frágiles.
• Recaudación tributaria.
• Desarrollo de las actividades económicas sostenibles
 “Artículo 2.- Definiciones Para efectos de lo
Definiciones del
establecido en el presente Decreto Legislativo, se
define como:
• 2.1 Minería Formal.- Actividad decreto legislativo n°
ejercida por persona,
natural o jurídica, que cuenta con autorización de inicio o
beneficio de minerales y/o título de concesión de
1336
reinicio de actividades de exploración, explotación y/o

Proceso de Formalización Minera beneficio emitida por la autoridad competente.

Integral • 2.2 Minería Informal.- Actividad minera realizada en zonas
no prohibidas por aquella persona, natural o jurídica, que
se encuentre inscrita en el Registro Integral de
Formalización Minera cumpliendo con las normas de
carácter administrativo y además, con las condiciones
previstas en el artículo 91 del Texto Único Ordenado de la
Ley General de Minería, aprobado por el Decreto Supremo
N° 014-92-EM.”
ACCESO AL PROCESO DE FORMALIZACIÓN
MINERA

Para poder acceder al proceso de formalización minera

integral se debe:

• Haber obtenido la Declaración de Compromiso (D.L.

N° 1105), estar inmerso en el proceso de
saneamiento (RM 2014-MEM/DM) y haber obtenido el
registro del Registro Integral de Formalización Minera
– REINFO. (Proceso para personas naturales o
jurídicas hasta el año 2012)
• Haberse inscrito en el proceso de Registro Integral de
Formalización Minera. (Proceso para personas
naturales desde el 06 de febrero de 2017 hasta el 31
de agosto de 2017)
“DL N° 1336
Artículo 3.- Requisitos para la culminación de la
Formalización minera integral

3.1 La formalización minera integral, puede ser

iniciada o continuada, según sea el caso, por el sujeto
inscrito en el Registro Integral de Formalización
Minera que realiza su actividad cumpliendo con lo Requisitos para la
siguiente:
culminación del
1. Aprobación del Instrumento de Gestión Ambiental proceso de
y Fiscalización para la Formalización de
Actividades de Pequeña Minería y Minería Artesanal formalización
– IGAFOM o del Instrumento de Gestión Ambiental minera integral
Correctivo cuando corresponda.
2. Acreditación de Propiedad o Autorización de Uso
del Terreno Superficial.
3. Acreditación de Titularidad, Contrato de Cesión o
Contrato de Explotación respecto de la concesión
minera.”
INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL

El Instrumento de Gestión antes referido contempla dos (02) aspectos:

1. Correctivo.- Presentación del formato de declaración jurada

correspondiente, cuando se adopten medidas de carácter correctivo a
las actividades mineras que desarrolla quien se inscribe en el Registro
Integral de Formalización Minera.
2. Preventivo.- Adopción de medidas de carácter preventivo durante el
desarrollo de la actividad minera por parte de quien se inscribe en el
Registro Integral de Formalización Minera.
(Resolución Ministerial N°473-2017-MEM/DM)
Acreditación de terreno superficial (Art. 11°)

El minero en proceso de formalización debe presentar ante la Dirección competente

la Declaración Jurada con firma legalizada ante Notario Público de:

 a) Indique que es propietario o que está autorizado por el (los) propietario(s) del
100 % de las acciones y derechos del predio para utilizar el (los) terreno(s)
superficial(es) en el que viene desarrollando la actividad de explotación, además
de la localización geográfica en el sistema de coordenadas UTM DATUM WGS-84 de
dicha área. En el segundo supuesto, dicha declaración jurada contará con la firma
de quien refiere ser el (los) propietario(s) del terreno.

 Indique que se encuentre desarrollando actividad minera de explotación sobre

terreno eriazo del Estado, además de la localización geográfica en el sistema de
coordenadas UTM DATUM WGS-84 de dicha área.
 MENOS RESTRICCIONES
• No será exigible la presentación del Certificado de Inexistencia de Restos
Arqueológicos, siendo suficiente la presentación de una Declaración Jurada sujeta
a fiscalización posterior por parte del Ministerio de Cultura. (ART. 3.2. DL1336)
• La Dirección y/o Gerencia Regional de Energía y Minas, o quien haga sus veces,
emite, de corresponder, la autorización de inicio o reinicio de actividades mineras
de explotación y/o beneficio de minerales y/o título de concesión de beneficio.
(ART. 3.3. DL1336)

• Los requisitos previstos en el artículo 3° del DL N° 1336, pueden ser tramitados o

acreditados de manera simultánea.
• Las personas naturales o jurídicas que ocupen áreas no permitidas para el
ejercicio de la minería, tales como zonas arqueológicas, áreas naturales
protegidas, reservas indígenas, reservas territoriales en proceso de adecuación y
otras de acuerdo a la legislación vigente no pueden acogerse al proceso de
formalización minera integral.

DREM GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD

Es suficiente este proceso?
 Están los productores mineros en proceso de formalización o formalizados preparados
para gestionar adecuadamente un negocio minero?

 El Estado ha comprendido efectivamente que este es un nicho en donde existe una

gran diversidad de procesos productivos. – No todo es Madre de Dios.

 Existe alguna Entidad pública o privada que otorgue créditos a Mineros en Proceso de
Formalización. Existen garantías suficientes para que sea atractivo?

 En el caso de obtención de Certificado de Operación Minera Excepcional es necesario

contar con un plan de minado integral o puede darse de manera gradual en un
periodo semestral?

 Los mineros en proceso de formalización son efectivamente capacitados en seguridad

y salud en el trabajo?
MUCHAS GRACIAS