Diplomado Gobierno y

Gestión Pública

Curso de Políticas Públicas

Sesión II

29 de Julio de 2016
 Temario

1. Problemas Públicos. Enfoque Normativo

(Racionalismo). Enfoques Realistas
(Incrementalismo).

2. Agenda Pública
 Concepto de Políticas Públicas

Para fines operacionales, por políticas públicas

debería entenderse (1) un curso de acción
estable (2) definido por el gobierno? (3) para
resolver un área relevante de asuntos de interés
público (4) en cuya definición en las actuales
sociedades suelen también participar actores
sociales y privados (Tomassini, 2007).
 Elementos para identificar la existencia
de una política

1. Implicación del gobierno Una política pública existe

siempre y cuando
instituciones estatales
asuman total o parcialmente
2. Percepción de problemas la tarea de alcanzar objetivos
estimados como deseables o
necesarios, por medio de un
3. Definiciones de objetivos y, proceso destinado a cambiar
un estado de las cosas
percibido como problemático.
4. Proceso
PP y el difícil arte de decidir…
Como se construyen los problemas públicos?

Como se escogen entre opciones de problemas y

soluciones?

Como se toman las decisiones de políticas

importantes? Que métodos? (cuales son los mas
adecuados y cuales se usan en la realidad?

Quienes las toman?

LAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

Principales paradigmas.
 Dos perspectivas de política pública
• Por problemas: Se enfoca a las causas de los
problemas, las soluciones potenciales y su
probable efecto tanto sobre los problemas como
sobre el contexto. Metodo racional exhaustivo

• Interactivo: Se enfoca a la construcción de

consensos operativos para gestionar la política
entre los múltiples actores, que usualmente
carecen de control de los recursos, y mantienen
diversas interpretaciones de la naturaleza e
intención de la decisión pública.
 Corrientes dominantes en Análisis y Formulación de
Políticas

Enfoque Normativo Enfoque Descriptivo

Policy Analysis: Edward Quade Policy Making: Charles E. Lindblom

Racionalistas Maximizadores / Number Crunchers Incrementalistas / Racionalistas Limitados

(Tritutadores de Números) Político-Administradores

• Metateoría: Análisis de Sistemas • Metateoría: Pluralismo

• Metodología: Empirismo Estadístico • Metodología: Análisis Contextual y de Casos

• Criterio de Decisión: Optimización de Valores • Criterio de Decisión: Racionalidad Social

(Integración de Intereses)
Políticas Públicas: Revisión preliminar y
provisoria
La política pública es el proceso valoralmente
cargado y dinámico a través del cual el sistema
político maneja un problema público.

El proceso se refiere no sólo a los cursos de acción e

información, sino además a las intensiones expresas
de un gobierno, las acciones o inacciones oficiales y
las reacciones de los actores públicos y privados
involucrados.
Policy Analysis y
Racionalismo
 Policy Analysis: Racionalismo (a la raíz)
• Enfoque normativo orientado a perfeccionar el proceso de
decisiones públicas incorporando métodos cuantitativos y los
supuestos teóricos del comportamiento racional de los sujetos.

• Estrategia de solución de problemas ordenada exclusivamente

sobre criterios racionales de eficiencia técnica y económica.

• Análisis de Políticas sigue misma lógica de Análisis de Sistemas:

“Enfoque sistémico que ayuda al decisor a escoger un curso de

acción mediante la investigación integral del problema, la
invención de sus objetivos y opciones de acción, la
contrastación de las opciones a la luz de sus consecuencias”
(Quade)”.
 La Orientación hacia las Políticas
• Asesorar a los gobernantes es preocupación
“antigua” (i.e. Aristóteles, Platón y Maquiavelo).

• Polizeyvtwissenschaften (ciencias de las políticas)

se concentra en comprender y mejorar las reglas
administrativas y políticas regulatorias en países
europeos de siglos XVIII y XIX.

• La orientación de las Ciencias Sociales hacia las

políticas (Policy Orientation) surge con especial
fuerza en estados modernizadores siglos XIX y
XX.
 Ciencias Sociales / Estado / Modernidad:
Policy Orientation en Europa siglo XIX
• Captura de la filosofía por la ciencia.

• Investigación social se desplaza desde la especulación

racional a la investigación empírica.

• La ciencia social como respuesta a la necesidad de

información empírica, cuantitativa y aplicable a los
problemas sociales relevantes:
– La cuestión social: desarraigo y desplazamiento de obreros
urbanos industriales y sus familias.
– Desarrollo de las economías nacionales: Tecnología, capital
humano, complejización del intercambio.
 Ciencias Sociales y Seguridad Nacional:
Estados Unidos entre guerras
• Notable avance de Ciencias Sociales capaces de contribuir
al esfuerzo bélico en I y II guerras mundiales:

– Economistas estiman instalaciones, fuerza de trabajo y recursos

necesarios para producir armamento del ejército y para movilizar
hombres y material a lugares escogidos.
– Psicólogos diseñan e implementan “pruebas de inteligencia”, así como
evalúan aptitudes y estructuras de personalidad para seleccionar
personal idóneo para operaciones bélicas específicas.

• Mayor influencia es provocada por disciplinas que

contaban con métodos cuantitativos de trabajo:
• Desde esta perspectiva, la política (“policy” v/s “politics”)
designa las elecciones más importantes de la vida organizada
”...pone el énfasis en los problemas “fundamentales” del
hombre en sociedad, más que en los tópicos del momento”.

• La necesidad de fundamento científico para las decisiones

surgiría como consecuencia inevitable del proceso
democrático:

– En la democracia de matriz liberal, urgida por la necesidad

de dotar a sus decisiones de representatividad y
legitimidad, el nexo entre decisión y racionalidad sería
intrínseco e imperativo.
– Política y Administración como procesos separados.
 La Visión Lasswelliana del Enfoque de Políticas

• Los grandes temas de la vida en sociedad;

• Los valores importan (definen los temas y las preguntas).

• “Valor” como categoría de eventos preferidos (paz en vez

de guerra, desigualdad vs. igualdad, democracias vs.
despotismos, crecimiento vs. equidad)

• Sin embargo, una vez definido el proyecto, el analista debe

mantener objetividad y valerse de todos los métodos
científicos disponibles.
 Pasos del Esquema de Decisión Racional
(Luis F. Aguilar Villanueva)

1. Determinar objetivo y ordenar preferencias.

2. Indicar opciones de acción idóneas para alcanzar

objetivo.

3. Comparar opciones en términos de eficiencia técnica y

económica.

4. Elección y puesta en práctica programa de la

alternativa eficiente y óptima.

5. Evaluación de resultados.

6. Aprendizaje según resultados.

 Utilidad....
Análisis racional de Política contribuye a la
toma de decisiones:
1. Produciendo y transformando información relevante para
resolución de problemas de política.

2. Aislando y esclareciendo las cuestiones centrales para la

decisión pública.

3. Revelando incongruencias en los fines o en los

procedimientos.

4. Generando nuevas alternativas o corrigiendo las

existentes

5. Sugiriendo maneras de trasladar las ideas en políticas

factibles y viables.
Quade citado por Luis F. Aguilar Villanueva
Algunos problemas de
este enfoque…?
Limites a la racionalidad
 Limites a la racionalidad: Incrementalismo
• Charles E. Lindblom propone tesis incremental
basado en:
– Teoría de racionalidad limitada de Simon: Racionalidad
maximizadora está limitada por problemas cognitivos
propios de la naturaleza humana (información, tiempo,
recursos)
– Tesis de sociedad abierta e ingeniería social gradual de
Popper: En oposición a regímenes autoritarios,
democracias sólo pueden decidir de manera abierta,
experimental y autocorrectiva. No existe el conocimiento
absoluto.
• Proceso de decisión de políticas suele seguir curso de
“muddling through” (salir de la trampa) más que de análisis
racional: Decisiones se toman a partir de marco incremental.
 Elementos del Procedimiento
INCREMENTALISTA
1. Opciones de política están limitadas a aquellas
que divergen sólo parcialmente de las vigentes.

2. Foco de estudio es divergencia entre status

quo y opción deseada.

3. Se ignoran todas aquellas cuestiones

relacionadas con las opciones de política que
no cumplen con (1).

En vez de irse por la “raíz”, irse por las “ramas”

 Fundamentos del Incrementalismo

– Noción de que el gobierno democrático moderno se

desenvuelve en sociedades con grupos de interés
poderosos, bien informados y capaces de presión efectiva.

• El rol del análisis está dado por la capacidad de aumentar

el poder persuasivo de los actores políticos (partisan
analysis);
• El análisis busca además posibilitar la concertación
política y social necesaria para fundar el proceso de
decisiones (mutual partisan adjustment).

• Interacción sustituye el análisis RACIONAL de políticas

(Interactive Policy Making)
 Políticas Públicas
incrementalismo (Lindblom)

Políticas Públicas resultado de las negociaciones entre

numerosos partidarios

Buena política acuerdo entre los responsables de las

políticas

Mala política la que excluye del proceso a actores

relevantes

Ajuste mutuo medio para coordinar a múltiples

decisores
 Políticas Públicas
incrementalismo (Lindblom)
“El analista renuncia al irrealizable objetivo de
trascender los intereses de parte y aprende a contener
sus efectos balanceando los de unos con los de otros”
Wildavsky, 1992

“La apuesta vencedora es siempre que el futuro será como

el pasado, más o menos un 5%”
Wildavsky, 1992
 Ventajas Críticas

1. Permite proyectar costos y 1. Renuncia a la racionalidad en la

beneficios de opciones de toma de decisiones públicas.
política.

2. Reduce probabilidades de error 2. Legitima el status quo y la actual

o fracaso (Gobierno se distribución de poder en la
concentra en lo que hace bien) sociedad.

3. Permite construir programas 3. Supone cerrar los ojos frente a

viables, basados en secuencia problemas agudos y concentrarse
tolerable de cambios preferentemente en síntomas
incrementales. más que en causas de problemas
• Modelo pragmático de decisión orientado a “salir del paso”
(muddling through). No pretende soluciones globales.

• El significado del problema se revela sólo al final del proceso

decisorio: “la definición de las alternativas es el
instrumento supremo del poder”.

• Comprensión de problemas de política es posible al

comparar sucesivamente políticas y decisiones previas, con
la finalidad de modificarlas (disjointed incrementalism).
LOCE y la revolución pingüina…
LGE. Una gran reforma estructural
de la educación?
Ley de pesca y status quo…
Riesgos de los cambios abruptos que
no siguen lógica incremental ?
Riesgos de cambios profundos o
radicales…?

VS
 El caso UBER (un ejemplo del paradigma
del “Salir del paso”(racionalidad limitada)
Posición inicial…
Los grupos interesados organizados..
(Confenatach)
Acciones organizadas y apoyo (o
rechazo) ciudadano..
 Apoyos ciudadanos y campañas
espontaneas…se pueden sostener,
capacidad de organizar..
Flexibilizando opinión? (salir de la trampa,
agenda pública y disipación de problemas
públicos)
Ciertos patrones en el mundo…como
lo resolvieron..?
 Posiciones valóricas y rol del Estado, (los
intelectuales y lideres de información con sus
recursos retóricos…)
 El difícil arte de decidir….
• La posición normativo-legal (informalidad vs. decreto 80
(intermediarios entre conductores), recursos judiciales y
Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de
Pasajeros (vehículos cuyos cupos deben ser licitados)
• La posición filosófica de la regulación (bienes o servicios a ser
regulados, externalidades (asimetrías de información),
servicios básicos,)
• La posición racional-económica en razón de la eficiencia
(Cual es el beneficio neto socialmente- calidad vs. precio,
seguridad, impacto en congestión, transporte publico, que
problemas resuelve?)
• La posición “política a secas” (15.000 conductores UBER vs.
24.500 taxistas…momento político del gobierno, debilidad,
periodo eleccionario, apoyo ciudadano y permeabilidad)
• La posición ideológica (Hermano mayor vs. innovación y
emprendimiento, estado en red)
Diplomado Gobierno y
Gestión Pública

Curso de Políticas Públicas

Sesión II

15 de Julio de 2016