Análisis de las Vulnerabilidad

ARQ. GINA CHAMBI ECHEGARAY

 Enfoque

• Que entendemos por vulnerabilidad ??

 EL RIESGO Y SUS COMPONENTES

Fragilidad

Resiliencia
Exposición Peligro

Vulnerabilidad Amenaza Riesgo

R=P.V
El riesgo se construye en el proceso dinámico del desarrollo
 La Vulnerabilidad se construye
Crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. Exposición de unidades
Ausencia de normas y regulaciones para la ocupación sociales a amenazas.
del territorio.
Insuficiente capacidades para control.

Uso de formas constructivas y materiales no

apropiados al medio físico.
Falta de regulación o de capacidad de control de
cumplimiento.
Uso de tecnologías inadecuadas al medio. Fragilidad para resistir el
Desconocimiento o percepción del riesgo. impacto de una amenaza

Insuficientes alternativas para abastecimiento de

servicios básicos.
Insuficiente organización, recursos para una rápida Reducidas capacidades
recuperación para asimilar el impacto y
Escasa diversificación de medios de vida. recuperarse de ésta.
Reducida investigación frente a la variabilidad y CC.
 Vulnerabilidad: un componente del riesgo

Exposición a la amenaza, asociada a las

decisiones y prácticas que ubican a una Unidad social
unidad social en zonas de impacto de ubicada en el curso
un fenómeno natural peligroso. de una quebrada.

Susceptibilidad o fragilidad a sufrir

daños por ante el impacto de una Infraestructura que
amenaza. Condiciones de desventaja o no resistió un
debilidad relativa de una unidad social sismo de menor
frente a una amenaza. grado.

Resiliencia, nivel de asimilación o

capacidad recuperación que pueda
tener la unidad social frente al impacto Medidas
de un peligro-amenaza. improvisadas para
enfrentar el colapso
de un puente.
Dimensiones de la Vulnerabilidad
 Riesgo +
Probabilidad de perdida o
Riesgo
daño en una región
expuesta a una amenaza
potencial. Amenazas Vulnerabilidades

Probabilidad, para un
elemento dado (hospital, Lo que se puede
carretera, ciudad, perder y que se
comunidad…) verse quiere proteger
afectado por un fenómeno (ej. población)
dado (terremoto,
inundación, explosión,
movimiento social) y sufrir Capacidades
consecuencias negativas

Resulta de la conjunción Riesgo

espacial de sus
componentes
 Elementos expuestos
Se encuentran en el corazón de la definición del riesgo. No hay
riesgo sin elementos expuestos.
Personas, bienes, actividades…hasta elementos no tangibles.

Amenaza
•Es un fenómeno de origen natural, antrópico o mixto susceptible de
generar un peligro para las personas y sus bienes en una zona
dada.
•Se trata de un fenómeno aleatorio (potencialidad). Según el
fenómeno y los conocimientos que se tiene, se pueden formular
probabilidades de ocurrencia.
•Este fenómeno puede ser de origen natural (terremotos,
huracanes..), antrópicos (violencia, guerras…) o mixto (ciertos
deslizamientos, inundaciones…).
•Se caracteriza por su natura, su intensidad, su extensión espacial y
su frecuencia.
 Definición de vulnerabilidad
UNDRO (1979) - Importancia de la perdida sufrida por un
elemento o una serie de elementos expuestos después de la
ocurrencia de un fenómeno de una cierta amplitud, expresada en
función de una escala que va desde 0 (ausencia de daños) a 1
(pérdida total)
A. Lavell (1996) - Resultante de problemas no resueltos del
desarrollo.

O.D. Cardona (2001) - La vulnerabilidad se puede definir como

un factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a
una amenaza, correspondiente a una predisposición intrínseca a
ser afectado o de ser susceptible a sufrir un daño. En otras
palabras, es la predisposición o susceptibilidad física, económica,
política o social que tiene una comunidad de ser afectada o de
sufrir daños en caso que un fenómeno destabilizador de origen
natural o antrópico se manifieste
 Definición de vulnerabilidad

R. D’Ercole (1998) - Propensión de un elemento (o de un

conjunto de elementos) a sufrir ataques y daños en caso de
manifestación de fenómenos destructores y/o a generar
condiciones propicias a su ocurrencia o al agravamiento de
sus efectos

Blaikie, Cannon, Davis y Wisner (1994) – Por vulnerabilidad

entendemos las características de una persona o grupo
desde el punto de vista de su capacidad para anticipar,
sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una
amenaza (natural)
 Definición de vulnerabilidad

• la Real Academia de la Lengua Española se

refiere a la cualidad de vulnerable, es decir
a la posibilidad de ser herido o recibir
alguna lesión física o moral.
 Definición de vulnerabilidad

• la Estrategia Internacional para la Reducción de

Desastres (EIRD), indica que vulnerabilidad son
las "condiciones determinadas por factores o
procesos físicos, sociales, económicos y
ambientales, que aumentan la susceptibilidad
de una comunidad al impacto de amenazas“.
 Definición de vulnerabilidad
• En el contexto de cambio climático, este concepto ha
evolucionado y se ha ampliado mucho en los últimos
años.
• el IPCC - Cuarto Reporte de Evaluación del Panel
Intergubernamental del Cambio Climático. describe la
vulnerabilidad como el grado al cual un sistema es
susceptible e incapaz de hacer frente a los efectos
adversos del cambio climático, incluyendo la
variabilidad climática y los extremos. Además indica
que la vulnerabilidad es una función del carácter,
magnitud, y el ratio del cambio climático y variación a
la cual un sistema está expuesto, su sensitividad y su
capacidad adaptativa.
 Definición de vulnerabilidad
• Turner. Los análisis de vulnerabilidad buscan
entender hasta qué grado un sistema, un
subsistema o un componente del sistema, puede
experimentar daño debido a la exposición a un
peligro, o a una perturbación o a un factor
estresante, buscando el mejor conocimiento del
sistema acoplado humano-ambiente y
reconociendo la importancia de sus múltiples
interacciones.
• ¿Quién o quiénes son vulnerables a los actuales y
múltiples cambios ambientales, y en qué lugar?.
 Definición de vulnerabilidad
• El grado de vulnerabilidad de las personas y el
alcance de su capacidad para resistir y hacer
frente a los peligros y recuperarse de los
desastres dependen de factores físicos,
económicos, sociales y políticos.
• La pobreza contribuye de manera importante a
la vulnerabilidad. Es más probable que las
personas pobres vivan y trabajen en zonas
expuestas a peligros potenciales y menos
probable que dispongan de los recursos
necesarios para hacer frente a un desastre.
Cruz roja
 Definición de vulnerabilidad
• grupos potencialmente vulnerables:
• personas desplazadas que han abandonado su hogar y
sus medios de subsistencia pero permanecen en el
territorio de su país;
• refugiados que han huido a otro país por temor a ser
perseguidos o por razones de supervivencia;
• repatriados: antiguos refugiados o personas desplazadas
que vuelven a su hogar;
• grupos específicos en el seno de la población local,
como personas marginadas, excluidas o desposeídas;
niños pequeños, mujeres embarazadas y madres lactantes,
niños no acompañados, viudas, personas mayores sin
apoyo familiar ypersonas discapacitadas.
Cruz Roja
 Definición de vulnerabilidad
Para contrarrestar la vulnerabilidad es necesario:

• reducir en la medida de lo posible los efectos del

propio peligro (mediante mitigación, predicción
y alerta, preparación);
• fortalecer la capacidad para resistir y hacer frente
a los peligros; abordar las causas subyacentes a la
vulnerabilidad, como la pobreza , el mal gobierno,
la discriminación, la desigualdad y el acceso
insuficiente a recursos y medios de subsistencia.

Cruz roja
• En este enfoque, las principales
interrogantes serían
• ¿quién o quiénes son los
• más vulnerables?
• ¿A qué son vulnerables? ¿Por qué son
vulnerables? Y
• ¿Qué respuestas pueden reducir la
vulnerabilidad?
 Definición de vulnerabilidad

• Para determinar la vulnerabilidad de las

personas es necesario plantearse dos
preguntas:
• ¿a qué amenaza o peligro son vulnerables
las personas?
• ¿qué les hace vulnerables a la amenaza o
el peligro?

Cruz roja
• FACTORES REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD
Metodología: 5 grupos de factores de vulnerabilidad
 Factores de vulnerabilidad

• El otro factor que compone el riesgo es la

vulnerabilidad, entendida como la
susceptibilidad o predisposición que
presentan los sistemas de prestación de
servicios públicos frente a las amenazas
que pueden generar afectación, así como
la capacidad de los sistemas de
sobreponerse a los impactos de un evento
peligroso.
 Factores de vulnerabilidad
• Para la estimación de la vulnerabilidad se
deben considerar los diferentes factores que
• la condicionan, en relación con el proceso de
prestación de los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo.
• Estos factores incluyen como mínimo: el físico,
técnico, operacional, institucional, económico
y ambiental.

, Wilches-Chaux, Gustavo,
 Factores de vulnerabilidad
Físico:
• corresponde a las condiciones específicas de localización,
diseño, construcción y características de la infraestructura
que soporta la prestación de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, que determinan su exposición y
susceptibilidad frente a una amenaza.
Técnico:
• Asociado a la tecnología empleada para soportar las
comunicaciones, administración de la información y
sistematización de operaciones. Igualmente, el dominio de
• la tecnología para la reparación de daños y capacidad de
diseño e implementación de alternativas en situaciones de
emergencia.
 Factores de vulnerabilidad
Operacional:

• Relacionado con los mecanismos de operación y

mantenimiento de cada uno de los componentes
de los sistemas, instalaciones, redes y estructuras
que garantizan la continuidad y calidad del
servicio, aun en condiciones de emergencia.
• Es necesario tener en cuenta la redundancia y
sectorización en los sistemas así como la
existencia y aplicación de planes y protocolos para
la respuesta a las emergencia.
 Definición de vulnerabilidad
Institucional:

• características del esquema institucional de la

prestación del servicio en aspectos tales como
capacidad financiera, administrativa, aspectos
contractuales, políticas empresariales, sistemas
de gestión de calidad, instancias para la gestión
de riesgos y respuesta a emergencias,
coordinación interna e imagen corporativa.
• Así mismo comprende la coordinación
interinstitucional con las entidades del nivel local,
regional y nacional en el marco del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
 Definición de vulnerabilidad

Económico:
• Asociado a la disponibilidad de recursos
para realizar las intervenciones necesarias
en aspectos como conocimiento y reducción
del riesgo, y manejo de desastres.
• En este factor también se deben evaluar los
mecanismos de protección financiera frente
• a posibles situaciones de desastre.
 ESTRUCTURA SOCIAL Y DESASTRES
El Concepto de la Vulnerabilidad Humana

• La promoción de una perspectiva social sobre

los desastres se ha visto acompañada del
• necesario desarrollo de conceptos analíticos
relacionados con la idea de la vulnerabilidad
• humana o social.
• esquemas es el desarrollado por
• Gustavo Wilches-Chaux (1989) quien identifica
diez componentes o niveles de la
• vulnerabilidad global en los desastres:
 Factores de vulnerabilidad
La vulnerabilidad física (o localizacional)
• Se refiere a la localización de grandes
contingentes de la población en zonas de riesgo
• físico; condición suscitada en parte por la
pobreza y la falta de opciones para una
• ubicación menos riesgosa, y por otra, debido a
la alta productividad (particularmente
• agrícola) de un gran número de estas zonas
(faldas de volcanes, zona de inundación de
• ríos, etc.), lo cual tradicionalmente ha incitado
el poblamiento de las mismas.
 Factores de vulnerabilidad
• La vulnerabilidad económica
• Existe una relación inversa entre ingreso per
cápita a nivel nacional, regional, local o
poblacional y el impacto de los fenómenos
físicos extremos. O sea, la pobreza aumenta el
riesgo de desastre. Más allá del problema de los
ingresos, la vulnerabilidad económica se
• refiere, de forma a veces correlacionada, al
problema de la dependencia económica
nacional, la ausencia de presupuestos
adecuados, públicos nacionales, regionales y
locales, la falta de diversificación de la base
económica, etc.
• La vulnerabilidad social
• Referida al bajo grado de organización y cohesión
interna de comunidades bajo riesgo, que impiden
su capacidad de prevenir, mitigar o responder a
situaciones de desastre.
 Factores de vulnerabilidad
• La vulnerabilidad política
• En el sentido del alto grado de centralización en la
toma de decisiones y en la organización
gubernamental, y la debilidad en los niveles de
autonomía para decidir en los niveles
• regionales, locales y comunitarios, lo cual impide
una mayor adecuación de las acciones a
• los problemas sentidos en estos niveles
territoriales.
 Factores de vulnerabilidad
La vulnerabilidad técnica
• Referida a las técnicas inadecuadas de
construcción de edificios e infraestructura básica
utilizadas en zonas de riesgo.
La vulnerabilidad ideológica
• Referida a la forma en que los hombres conciben
el mundo y el medio ambiente que habitan y con
el cual interactúan. La pasividad, el fatalismo, la
prevalencia de mitos, etc., todos estos factores
aumentan la vulnerabilidad de las poblaciones,
limitando su capacidad de actuar adecuadamente
frente a los riesgos que presenta la naturaleza
 Factores de vulnerabilidad

• La vulnerabilidad cultural
• Expresada en la forma en que los individuos se
ven a sí mismos en la sociedad y como conjunto
nacional. Además, el papel que juegan los
medios de comunicación en la consolidación de
imágenes estereotipadas o en la transmisión de
información desviante sobre el medio ambiente
y los desastres (potenciales o reales).
 Factores de vulnerabilidad

• La vulnerabilidad educativa
• En el sentido de la ausencia, en los programas
de educación, de elementos que instruyan
adecuadamente sobre el medio ambiente o el
entorno que habitan los pobladores, su
equilibrio o desequilibrio, etc. Además, se
refiere al grado de preparación que recibe la
población sobre formas de un comportamiento
adecuado a nivel individual, familiar y
comunitario en caso de amenaza u ocurrencia
de situaciones de desastre.
 Factores de vulnerabilidad
• La vulnerabilidad ecológica
• Relacionada con la forma en que los modelos de
desarrollo no se fundamentan en la convivencia,
sino en la dominación por la vía de la destrucción
de las reservas del ambiente (que necesariamente
conduce) a ecosistemas que por una parte
resultan altamente vulnerables, incapaces de
autoajustarse internamente para compensar los
efectos directos o indirectos de la acción humana,
y por otra, altamente riesgosos para las
comunidades que los explotan o habitan".
(Wilches-Chaux, 1989: 3-39).
 Factores de vulnerabilidad
• La vulnerabilidad institucional
• Reflejada en la obsolescencia y rigidez de las
instituciones, especialmente las jurídicas, donde la
burocracia, la prevalencia de la decisión política, el
dominio de criterios personalistas, etc., impiden
respuestas adecuadas y ágiles a la realidad existente.
• Las distintas combinaciones de estos niveles de
vulnerabilidad tienen un claro y diferenciado efecto en
términos del impacto de un evento físico en una matriz
social particular. Ejemplos de los enfoques más
agregados o clasificatorios en cuanto a los niveles o
componentes de la vulnerabilidad han sido propuestos
por Cannon (1991) y Anderson y Woodrow (1989). Estos
complementan y amplían el esquema ofrecido por
• Wilches-Chaux.
 Factores de vulnerabilidad
• El hecho que de alguna u otra manera, las políticas
gubernamentales y los tipos de modelo de desarrollo
promovidos con anterioridad, explican un número
importante de los componentes de la vulnerabilidad
humana frente a los desastres, significa que las
iniciativas gubernamentales para reducir estas
condiciones requerirían un cambio sustantivo en las
orientaciones de la política económica, afectando así
numerosos intereses de grupos dominantes.
 COMPONENTES DE LA VULNERABILIDAD

Vulnerabilidad funcional.

Vulnerabilidad estructural.

Vulnerabilidad no
estructural.

AV 2 -11
ESTUDIAR LAS AMENAZAS O REDUCIR
VULNERABILIDAD

Si el objetivo de la Gestión del Riesgo es

reducir el sufrimiento de la población,
tiene sentido que la población sea el
foco de atención para realizar el
trabajo de manera lógica, a partir de la
reducción de sus niveles de
vulnerabilidad.
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD

Las condiciones de
vulnerabilidad son
determinadas por procesos y
factores que distan mucho
del impacto de un desastre;
por lo que: …
… El ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
debe identificar las “causas de fondo”
y los procesos vinculados con los factores
de vulnerabilidad para ver como limitan
los medios de vida, reducen o
mejoran la auto-protección o
permiten una protección social
adecuada
 VULNERABILIDAD Y MEDIOS DE VIDA

Todos los factores de

vulnerabilidad están
estrechamente vinculados a
los medios de vida de la
población. Tienden a disminuir
cuando los medios de vida son
adecuados y estables.
La vulnerabilidad es mucho más
que la posibilidad de que se
derrumben los edificios o se dañe
la infraestructura.
LOS FACTORES DE VULNERABILIDAD

El nivel de VULNERABILIDAD de las comunidades

dependerá de los siguientes factores:

1. FORTALEZA Y ESTABILIDAD DE LOS

MEDIOS DE VIDA.

2. BIENESTAR INICIAL O CONDICIÓN

BÁSICA.

3. AUTO-PROTECCIÓN.

4. PROTECCIÓN SOCIAL.

5. EJERCICIO DEL PODER: SOCIEDAD CIVIL,

AMBIENTE PARTICIPATIVO E INSTITUCIONES.
 Resiliencia
• Capacidad de un sistema, comunidad o
sociedad potencialmente expuestas a
amenazas a adaptarse, resistiendo o
cambiando con el fin de alcanzar y mantener
un nivel aceptable en su funcionamiento y
estructura. Se determina por el grado en el
cual el sistema social es capaz de auto-
organizarse para incrementar su capacidad de
aprendizaje sobre desastres pasados con el fin
de lograr una mejor protección futura y
mejorar las medidas de reducción de riesgo
de desastres."
 Resiliencia
• Esto significa reflexionar en términos de
organización, de planificación, de fortalecimiento
de estrategias existentes, lo que supone la
existencia de un verdadero proceso participativo y
de una capacidad de promoción social y cabildeo
con las autoridades, es decir una capacidad de
articulación entre actores de distintos niveles para
resolver de manera concertada y duradera los
problemas de la comunidad. Pero al mismo tiempo
es fundamental considerar otras formas de
vulnerabilidad relacionadas con la vulnerabilidad
física como son la vulnerabilidad ambiental y la
vulnerabilidad social, económica y cultural.
 Resiliencia

• El concepto de resiliencia incorpora también

las nociones de planificación y de
ordenamiento territorial preventivo. El tema
de la vulnerabilidad y del riesgo tiene
entonces que integrarse como eje
transversal en las políticas, planes y
proyectos de desarrollo de las
comunidades, y las autoridades locales y
organizaciones sociales tienen que
incorporar el tema en su gestión para poder
reducir eficazmente la vulnerabilidad de su
comunidad
 EL RETO ES ENTONCES:

Reducir factores de
vulnerabilidad de las
unidades sociales como
estrategia fundamental para
lograr el desarrollo
sostenible.