Entorno de los Proyectos

Sociales

Basado en Cohen y Franco (2007) Gestión Social. Cómo lograr eficiencia e impacto en las políticas
sociales
Políticas, planes, programas y
proyectos
 Políticas de Estado. Están referidas al
logro de los grandes objetivos como país.
Ejemplos. Fomentar el orgullo y la identidad
nacional. Promover el ejercicio de los
derechos y responsabilidades ciudadanas.
Alcanzar el desarrollo humano para toda
la población.
Políticas, planes, programas y
proyectos
 Políticas públicas. Están referidas a las
acciones sectoriales para el logro de los
grandes objetivos como país.
Ejemplos: políticas sociales (salud,
educación, vivienda, laboral), política
económica, política fiscal, política de
defensa nacional, política judicial, entre
otras.
 Tarea

Actividad Tarea

Actividad Tarea
Proyecto

Tarea
Actividad
Tarea

Programa Tarea

Actividad Tarea

Tarea

Proyecto Actividad Tarea

Plan
Tarea

Actividad Tarea

Actividad Tarea
Proyecto
Programa Actividad
Proyecto
Políticas, planes, programas y
proyectos
 Política económica: se encarga de
promover el crecimiento económico
 Política social: se encarga de promover la
equidad
 Solo una adecuada compatibilización de
políticas económicas y sociales puede
permitir que los países latinoamericanos
avancen en el logro del crecimiento
económico y la equidad (Cohen y Franco).
Política social
 Conjunto de programas que pretenden
alcanzar los mismos fines.
 Orienta sobre los problemas sociales a
priorizar
 Define vías y/o límites para la intervención
que la política plantea
Políticas sociales
 Tienen tres funciones principales:
 Creación de capital humano,
 Las políticas sociales contribuyen a a generar el
capital humano necesario para lograr una
competitividad auténtica, por lo que son un
prerrequisito para el crecimiento económico.
 La educación es clave. Las remuneraciones se
determinan por los años de educación. La
educación influye en la competitividad del país.
Políticas sociales
 Tienen tres funciones principales (2):
 Compensación social
 Programas que incrementan el ingreso y otros
activos aplicados a grupos pobres o vulnerables
en períodos de transición, crisis económica o
desastres naturales (redes de protección social)
 Proporcionar atención a población pobre en
ciertas etapas de su ciclo de vida
Políticas sociales
 Tienen tres funciones principales (3):
 Contribución a la integración de los individuos
en la sociedad
 En sociedades multiétnicas y multiculturales es
importante que se compartan objetivos globales y
normas y deja espacio para una amplia gama de
metas particulares, tanto grupales como
individuales. Corresponde asegurar el respeto a la
identidad cultural propia y valorar la diversidad,
junto con los aportes que derivan de la creatividad
de cada grupo.
 Incorporar a los excluidos por discriminación
Modelos de desarrollo y política
social
 Crecimiento hacia fuera
 Motor: mercado externo
 Producto básico: bienes primarios
 Tipo de Estado: liberal clásico
 Énfasis social: cuestión de “policía”.
Autoprotección (privada). “Crear la nación”
Modelos de desarrollo y política
social
 Sustitución de importaciones
 Motor: mercado interno
 Producto básico: bienes manufacturados
 Tipo de Estado: Interventor, empresario,
“social”
 Énfasis social: protección al trabajador
asalariado. Crear “clase media”, asegurar
capacidad de compra de bienes producidos
localmente
Modelos de desarrollo y política
social
 Post ajuste
 Motor: mercado externo
 Producto básico: bienes competitivos que
incorporan progreso técnico
 Tipo de Estado: regulador, “neosocial”
 Énfasis social: Inversión en capital humano
Paradigmas de la política social
 Objetivo buscado: universalismo de la
oferta vs. Universalidad de la satisfacción
 Actores: monopolio estatal vs. Pluralidad
de subsectores
 Organización del Estado: centralismo vs.
Descentralización de proyectos
 Lógica de toma de decisiones: usuario sin
elección vs. Usuario propone
Paradigmas de la política social
 Financiamiento (fuente de recursos):
estatal vs. Cofinanciación
 Financiamiento (asignación de recursos):
de la oferta vs. Subsidio a la demanda
 Expansión del sistema: ampliación
progresiva de arriba hacia abajo vs.
primero los más necesitados
 Población objetivo: clase media, grupos
organizados vs. grupos carentes
Paradigmas de la política social
 Enfoque: en los medios vs. En los fines
 Indicador de éxito: gasto público social vs.
Relación costo-impacto
 Gestión social: del modelo al producto vs.
Del impacto al modelo
Planes, programas y proyectos
 Plan. Decisiones de carácter general que
expresan los lineamientos políticos
fundamentales, las prioridades que se
derivan de esas formulaciones, la
asignación de recursos acorde a esas
prioridades, las estrategias de acción y el
conjunto de medios e instrumentos que se
van a utilizar para alcanzar las metas y
objetivos propuestos.
Tomado de Grupo de Apoyo al sector rural Pontificia Universidad Católica del Perú.”Curso Formulación y Elaboración
de Proyectos de Desarrollo Sostenible” Agosto 1998
Planes, programas y proyectos
 Programa. Conjunto organizado,
coherente e integrado de actividades,
servicios o procesos expresados en un
conjunto de proyectos relacionados o
coordinados entre sí y que son de similar
naturaleza.

Tomado de Grupo de Apoyo al sector rural Pontificia Universidad Católica del Perú.”Curso
Formulación y Elaboración de Proyectos de Desarrollo Sostenible” Agosto 1998
Planes, programas y proyectos
 Proyectos. Conjunto de actividades
concretas, interrelacionadas y
coordinadas entre sí, que se realizan con
el fin de producir determinados bienes y
servicios capaces de satisfacer
necesidades o resolver problemas.

Tomado de Grupo de Apoyo al sector rural Pontificia Universidad Católica del Perú.”Curso
Formulación y Elaboración de Proyectos de Desarrollo Sostenible” Agosto 1998
¿Qué es un Proyecto?
 Según Beltrán y Cueva un proyecto es una
alternativa de inversión cuyo propósito es
generar una rentabilidad económica. Sin
embargo, de acuerdo con el objetivo que se
persiga, dicha rentabilidad requiere ser medida
en términos sociales o desde el punto de vista
privado.
 Un mismo proyecto puede ser evaluado desde
ambos puntos de vista.
¿Qué es un Proyecto?
 Un proyecto minero en el interior del país
se puede evaluar desde la perspectiva del
inversionista con el fin de determinar si le
rendirá la ganancia mínima que espera
recibir; pero también deberá ser evaluado
desde el punto de vista de la región
donde se desarrolle a fin de establecer el
impacto que tendrá en empleo,
producción, medio ambiente, distribución y
política.
¿Qué es un Proyecto?
 Una posta de salud en un pueblito del
interior también podrá ser evaluado desde
un punto de vista privado para determinar
cual es su grado de autosostenibildad y en
qué medida tendrá que ser financiado con
recursos públicos
¿Qué es un Proyecto social?
 Según Cohen y Martínez un proyecto
social es la unidad mínima de asignación
de recursos, que a través de un conjunto
integrado de procesos y actividades
pretende transformar una parte de la
realidad, disminuyendo o eliminando un
déficit, o solucionando un problema.

Tomado de Cohen Ernesto y Rodrigo Franco. Manual de Formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos
Sociales. CEPAL
Condiciones que debe cumplir un
Proyecto social
 Definir el o los problemas sociales, que se persigue
resolver (especificar cuantitativamente el problema
antes de iniciar el proyecto)
 Tener objetivos de impacto claramente definidos
(proyectos con objetivos imprecisos no pueden
evaluarse)
 Identificar a la población objetivo a la que está destinado
el proyecto (la que teniendo las necesidades no puede
satisfacerlas autónomamente vía el mercado)
 Especificar la localización espacial de los beneficiarios
 Establecer una fecha de comienzo y otra de finalización.
Tomado de Cohen Ernesto y Rodrigo Franco. Manual de Formulación, Evaluación y Monitoreo de Proyectos
Sociales. CEPAL
Programa social
 Conjunto de proyectos que persiguen los
mismos objetivos, que pueden diferenciarse por
trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar
distintas estrategias de intervención.
 Los programas y proyectos sociales constituyen
la traducción operacional de la política en la que
se enmarcan, mediante la asignación de
recursos que permita su implementación.
Problemas sociales
 Diferencias identificables entre los ideales
(dominantes) y la realidad.
 Hacer política social implica aceptar que es
posible solucionar los problemas sociales.
 Dependiendo de la gravedad del problema se
conforma un movimiento social, grupo de
personas organizadas que se movilizan para
enfrentarlo y consiguen crearse el espacio y
lograr los apoyos necesarios como para
convertirlo en una preocupación de toda la
colectividad. Muchas veces se presiona al
Estado para que actúe en el sentido que
consideran adecuado a los intereses que
defienden.
Problemas sociales
 Las políticas sociales “racionales” son el puente
entre un problema social y su solución.
 Apasionamiento, desinformación y voluntarismo
abundan.
 No se tiene claro el objetivo de las acciones que
se emprenden.
 Se confunden los fines con los medios.
 Se cree que un programa se hace bien cuando
aumenta la inversión en infraestructura física.
 Se cree que aumentar gasto corriente es el
único prerrequisito para el éxito.
Características de problemas y
programas sociales
 Los problemas sociales que se pretenden
enfrentar mediante estas políticas y programas
son altamente complejos, por lo cual tienden a
ser débilmente estructurados y a ser definidos
de manera no rigurosa
 Las políticas y programas sociales del gobierno
no persiguen un objetivo único sino objetivos
múltiples, los cuales en muchos casos son
inconsistentes y, en algunas circunstancias,
contradictorios.
Características de problemas y
programas sociales
 En el transcurso de la implementación, las
metas tienden a ser redefinidas, dentro de
cierto rango.
 Las tecnologías utilizadas tienen carácter
blando.
Actividades y tareas
 Actividad. Medio de intervención sobre la
realidad, mediante la realización
secuencial e integrada de diversas
acciones para alcanzar las metas y
objetivos específicos de un proyecto.
 Tarea. Acción que operacionaliza una
actividad con un grado máximo de
concreción y especificidad.
Tomado de Grupo de Apoyo al sector rural Pontificia Universidad Católica del Perú.”Curso
Formulación y Elaboración de Proyectos de Desarrollo Sostenible” Agosto 1998
Ejemplo
 Política: Fortalecimiento de la empleabilidad de los
jóvenes de bajos recursos mediante inversión en capital
humano
 Programa: Programa Nacional de Capacitación Juvenil
 Proyectos:
 Capacitación en manipulación de alimentos para jóvenes de
escasos recursos del sector rural de la región sur.
 Capacitación en contabilidad para egresados de enseñanza
media de la región metropolitana.
 Actividades: Realización de cursos/talleres de
capacitación, entre otras.
 Tareas: Coordinar local equipado, contenido de cursos,
identificar beneficiarios, identificar a capacitadores, entre
otras.
Gerencia social
 La gerencia social es la parte de la gestión
pública que se dedica a la gestión de
programas sociales.
 Está referida a programas de salud,
educación, trabajo, jóvenes, niños en
situación de riesgo, mujeres, ancianos, de
lucha contra la pobreza, contra la
marginalidad, sobre etnias, etc.
Gerencia social
 Las características propias de los
programas sociales, dificultades de tipo
organizacional en su ejecución y un medio
ambiente socio-político muy particular
obligan a ejercer un tipo de gerencia
diferente de la que se puede practicar en
otras áreas.
Gerencia social
 Según Sulbrandt, la creciente importancia de las
políticas y programas sociales, ante las
condiciones extremas de situación social en
América Latina y el Caribe, hace que se
requiera al interior del sector público personal
especializado en gerencia social. Ello con el fin
de asegurar el uso eficiente de los recursos.
 Los organismos financieros internacionales,
decidieron otorgar préstamos especiales para el
desarrollo social de la región, destinados a la
promoción de actividades de capacitación en
políticas y gestión social.
Funciones del gerente social
 Monitorear el medio ambiente político, social y
económico.
 Coordinar las actividades al interior de la
organización y con otras agencias.
 Tomar decisiones sobre metas, objetivos y
prioridades de corto, mediano y largo plazo.
 Presupuestar y administrar los recursos
materiales.
 Gestionar el personal.
 Supervisar, monitorear y evaluar el programa.