Desarrollo con Identidad

Campeche 12 de agosto 2011

Los indígenas en México

Artículo 2° CPEUM

• La Nación tiene una composición pluricultural

sustentada en sus pueblos indígenas.
• Los pueblos indígenas son aquellos que descienden
de poblaciones que habitaban en el territorio actual
del país al iniciarse la colonización y que conservan
sus propias instituciones sociales, económicas,
culturales y políticas.
• Son comunidades indígenas integrantes de un
pueblo indígena, aquellas que formen una unidad
social, económica y cultural, asentadas en un
territorio y que reconocen autoridades propias de
acuerdo con sus usos y costumbres.
¿Cuántos son?

• Población hablante de lengua Indígena: 6.6 millones

• Población en hogares indígenas: 11.3 millones
• Población que se considera indígena a si misma: 15.7 millones
o o o o o o o o o o o o
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Fuente: Robinson, Scott, Reubicación y desarrollo. 100 0 100 200 300 km Ú
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La construcción de presas en México.
INEGI, división estatal, municipal y localidades, 2000.
o o o o o o o o o o
116 113 110 107 104 101 98 95 92 89
 ¿Dónde viven?
Aguascalientes 6,324

Baja California 102,895

Baja California Sur 21,600

Campeche 176,398

Chiapas 1,604,760

Chihuahua 160,107

Coahuila 11,130

Colima 10,939

Distrito Federal 355,988

Durango 45,675

Guanajuato 30,475

Guerrero 616,728

Hidalgo 569,578
Población Indígena1

Jalisco 87,746

México 1,089,014

Michoacán 209,575 2010

Morelos 83,828 2005
Nayarit 72,493
2000
Nuevo León 96,980

Oaxaca 1,747,840

Puebla 1,055,693

Querétaro 58,877

Quintana Roo 436,630

San Luis Potosí 362,176

Sinaloa 50,251

Sonora 130,851

Tabasco 121,726

Tamaulipas 70,145

Tlaxcala 81,536

Veracruz 1,041,845

Yucatán 1,011,362

Zacatecas 7,973

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000

1 Con base en la muestra censal, 2010, CDI 2011.

 ¿Dónde viven?
• Total nacional de municipios: 2,440
• Municipios con población indígena: 871
• 22,952 localidades con 40% y más de PI

• Una importante proporción de los indígenas vive

en las regiones biogeográficas más ricas de
México. (Muchas Areas Naturales Protegidas se
encuentran en municipios indígenas)

...pero 3 de cada 10 indígenas viven en zonas

urbanas.
¿En qué consiste la diferencia cultural ?
Cultura: Conjunto de formas, modelos o patrones, explícitos o implícitos, a través
de los cuales una sociedad se manifiesta./Conocimientos, instituciones e
instrumentos que utilizan las personas y los grupos sociales para relacionarse con
otros seres humanos y con la naturaleza.

•Hablan lenguas distintas al español.

•Tienen rituales, tradiciones y formas
diferentes de entender la vida y la
naturaleza.
•Tienen sistemas sociales propios
mediante los cuales se organizan para
la toma de decisiones y para la
definición de derechos y obligaciones.
•Tienen derechos específicos
reconocidos en virtud de su diferencia
cultural.
Las lenguas indígenas

Los pueblos indígenas han aportado a la cultura nacional 68 agrupaciones

lingüísticas y 364 variantes que pertenecen a 11 familias lingüísticas.

• 4 agrupaciones lingüísticas concentran

el mayor número de hablantes: náhuatl
con un millón 376 mil hablantes, maya
con 759 mil, mixteco y zapoteco con más
de 400 mil hablantes.

•22 agrupaciones no rebasan, cada una

de ellas, los mil hablantes.
Población de 3 años y más que habla lengua indígena (censo 2010)
Náhuatl 1,586,884 Tepehua 8,968
Maya 795,499 Tepehuano del norte 8,424
Mixteco 496,038 Popoluca insuficientemente especificado 6,129
Tseltal 474,298 Chontal de Oaxaca 4,465
Zapoteco 460,695 Chuj 2,632
Tsotsil 429,168 Chichimeco jonaz 2,295
Otomí 288,052 Guarijío 2,201
Totonaco 250,252 Awakateko 1,997
Mazateco 230,124 Q’eqchi’ 1,279
Ch'ol 222,051 Matlatzinca 1,106
Huasteco 166,952 Sayulteco 941
Chinanteco 137,413 Lacandón 926
Mixe 136,736 Chontal insuficientemente especificado 918
Mazahua 136,717 Pima 867
Tarasco/Purépecha 128,344 Chocholteco/Chocho 814
Tlapaneco 127,244 Seri 795
Tarahumara 89,503 Tlahuica/Ocuilteco 745
Zoque 65,355 Jakalteko 602
Tojolabal 54,201 Kickapoo 446
Amuzgo 53,122 K’iche’ 391
Huichol 47,625 Kumiai 381
Chatino 47,327 Tepehuano insuficientemente especificado 338
Mayo 39,759 Texistepequeño 326
Chontal de Tabasco 37,224 Paipai 200
Popoluca de la sierra 35,050 Ixcateco 190
Tepehuano del sur 29,481 Pápago 161
Triqui 27,137 Cucapá 145
Cora 21,445 Qato'k/Motocintleco 106
Popoloca 18,485 Kaqchikel 103
Huave 18,264 Ixil 83
Yaqui 17,592 Teko 53
Cuicateco 13,037 Oluteco 50
Pame 11,627 Kiliwa 46
Mam 10,467 Ayapaneco 21
Q’anjob’al 9,625
 Indicadores por pueblo indígena
2005
Tamaño

• 17 pueblos tienen más de

cien mil miembros y
aglutinan al 91.5 % de las Tipo Tamaño
Núm.
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pueblos
personas que viven en > 100 mil
hogares indígenas,
Grandes 17 91.51
Medianos > 10 mil < 100 mil 19 8.11
• Dos pueblos cuentan con Pequeños > mil <10 mil 11 0.32
más de un millón de EnRiesgo
En RiesgoI > cien <mil 12 0.06
personas
EnRiesgo
En RiesgoII > 50<cien 3 0.0016
• 19 pueblos encabezados por
el pueblo zoque cuentan con
más de diez mil y abarcan el
8.1%
Las lenguas indígenas

Las lenguas indígenas son un

patrimonio universal. Detrás de ellas
hay historias: de las culturas que las
produjeron, de sus formas de pensar
y de construir el futuro y de encontrar
soluciones.

Hasta ahora la diversidad lingüística y

cultural de la Nación ha sido vista por
la sociedad en general –y por muchas
de las instituciones gubernamentales–
como un problema para el desarrollo y
no como riqueza o parte esencial del
patrimonio intangible del país.
Tienen formas diferentes de entender la vida y la naturaleza
Las diferentes formas de entender la vida y la naturaleza
que tienen los indígenas son determinantes para la
conformación de rituales, tradiciones y prácticas.
Tienen sistemas sociales propios para organizar
sus vidas

SISTEMA POLÍTICO O • AUTORIDADES PROPIAS

• FUNCIONES Y COMPETENCIAS
DE CARGOS

• NORMAS
SISTEMAS NORMATIVOS • COSTUMBRES
• USOS

• CICLO FESTIVO
SISTEMA RELIGIOSO
• MAYORDOMÍAS
CEREMONIAL

• FAENAS, TEQUIO, FAJINA REGLAS DE USO

SISTEMA COLECTIVO DE
Y APROPIACIÓN DE ESPACIOS
TRABAJO YRECURSOSOMUNES
Sobre la identidad indígena
El concepto indígena contiene un mosaico de identidades culturales
distintas. Algunas tienen más diferencias entre si que con sus
vecinos no indígenas.
Sin embargo, las identidades étnicas comparten referencias a un
origen en común, casi todas tienen mitos de origen que se arraigan
en pasados remotos, generalmente se miran a si mismos como
predilectos o escogidos.
•Purépechas significa “gente o persona”.
•Konkaak (seri) también significa “La gente".
•Macurawe o macoragüi, (guarijíos) significa “Los que agarran la tierra" o "los
que andan por la tierra“.
•Hach winik (lacandones) significa "verdaderos hombres“.
•Ayuukjä'äy, (mixes) significa “Gente del idioma florido”
•Tinujei (triquis) significa “Hermano mío”
•Rarámuri (tarahumaras) que significa “Los que corren a pie”
•Kikapoo (kikapúes) significa “Los que andan por la tierra”
•Mero Ikooc (huaves) significa “verdaderos nosotros”
•Náhuatl significa “el que habla teniendo autoridad o conocimiento”
Cuando hablamos de derechos de los indígenas
…¿de qué estamos hablando?

Normas jurídicas
generales que
establecen derechos
para todos
Marco legal de la
Diversidad
Cultural
• Derechos individuales
• Derechos colectivos
Normas jurídicas • Competencias
especiales que que
protegen la diversidad
cultural y reconocen
derechos en torno a ésta
¿Qué normas consagran el marco legal para la
diversidad cultural?

Nacionales
Artículos 1º, 2º, 18 y 115 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos

Internacionales
Vinculantes
No vinculantes
¿Quiénes pueden ejercerlos?

Individuos (artículo 2° de la CPEUM)

Los pueblos indígenas son aquellos que descienden de

poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al
iniciarse la colonización y que conservan sus propias
instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o
parte de ellas.
(Artículo 2° de la CPEUM)

Son comunidades indígenas integrantes de un pueblo

indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y
cultural, asentadas en un territorio y que reconocen
autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres
(artículo 2° de la CPEUM)
Los derechos y competencias indígenas previstos
en la CPEUM

I. Existencia (En México se reconoció la existencia de pueblos indígenas

desde 1992 y de pueblos y comunidades indígenas a partir de 2001)
II. No discriminación (A no ser discriminados por sus lenguas ni por sus
manifestaciones y prácticas culturales)
III. Autoadscripción (Reivindicarse individual y colectivamente como indígena)
IV. Libre determinación (Tomar decisiones sobre su desarrollo como
colectivo)
V. Autonomía (Elegir a sus autoridades conforme a sus normas y
prácticas garantizando los derechos de la mujeres)
VI. Aplicación de sistemas jurídicos propios (Resolver sus conflicto
conforme a sus normas en el marco de la CPEUM y los DH)
VII. Preservación de la identidad cultural (Practicar, revitalizara, rescatar
manifestaciones culturales)
Los derechos y competencias indígenas previstos
en la CPEUM
VIII. Consulta y participación (Ser consultados cuando se vayan a realizar
o aprobar acciones o medidas legislativas que afecten o impacten a la
PI y participar en las decisiones que atañen su desarrollo)
IX. Derecho a la tierra y a los recursos naturales (Conservar y mejorar su
habitat y preservar la integridad de sus tierras y acceder a la tierra y a los
recursos naturales bajo las modalidades previstas en la CPEUM)
X. Acceso pleno a la jurisdicción del Estado (Que en juicios y procedimientos
en que sean parte los juzgadores tengan en cuenta sus características
culturales; que ellos cuenten con traductores, interpretes y defensores y que
en caso de ser recluidos lo sean en Centros cercanos a sus comunidades,,
etc.)
XI. Derechos lingüísticos (Las lenguas indígenas son lenguas nacionales por
ello tienen derecho a recibir educación, ser informados de las acciones
gubernamentales y ser juzgados en sus lenguas)
XII. Derecho al desarrollo (A decidir sus prioridades y a que el Estado
impulse y promueva su desarrollo respetando su diversidad cultural)
¿Para qué sirven los derechos indígenas?

Proteger a las culturas indígenas y sus formas de organización

Combatir la discriminación y la desigualdad

Obligar a la Federación, los estados y los municipios a generar

condiciones para el desarrollo de la pueblos y comunidades indígenas

Dar condiciones para el acceso a la justicia a los indígenas

Exigir espacios de participación para los pueblos y comunidades y lograr

así la adecuación de las políticas públicas y el cambio institucional
Obligaciones y tareas del Estado previstos en la
CPEUM

Federación Estados Municipios

1. Reconocer y garantizar los derechos individuales y colectivos de los indígenas, sin

obstáculos ni discriminación
2. Respetar y proteger sus identidades culturales (valores, prácticas sociales, religiosas y
espirituales, costumbres, lenguas, etc.), sus territorios y sus bienes.)
3. Diseñar políticas públicas pertinentes para atender a pueblos, comunidades indígenas
y población indígena con participación indígena Apartado B del Artículo
2°Constitucional
4. Establecer las partidas presupuestales especificas destinadas al cumplimiento de estas
obligaciones en sus presupuestos de egresos que aprueben Apartado B del Artículo
2°Constitucional
¿Cómo el Estado se ha relacionado con los
indígenas?

1915 - 1920 Relativismo cultural

1920 - 1948 Integracionismo

1949 – 1988 Desarrollismo

Indigenismo
1989 - 2000 Reconocimiento de la
diversidad cultural

2001-2011 Derechos indígenas y

desarrollo con identidad
EVOLUCIÓN DEL PRESUPUESTO FEDERAL PARA LA ATENCIÓN DE LA POBLACIÓN
INDÍGENA
2001-2011
(millones de pesos)

• La evolución del presupuesto indígena federal en el periodo 2001-2011, registra una

tasa de crecimiento media anual del 11.2% la cual resulta mayor a la registrada por el
presupuesto federal total que es del 8.8%
 Principales resultados del Censo de Población y Vivienda 2010
 En 2010 la población indígena supera los 15.7 millones de habitantes
15.7 millones de personas se consideran indígenas.
6.6 millones son hablantes de lengua indígena.
9.1 millones no hablan lengua indígena.
400 mil de los hablantes de lengua indígena no se consideran indígenas

Las lenguas indígenas con mayor número de hablantes son el Náhuatl, Maya,
Mixtecas y Tzeltal

 El Censo 2010 registró un importante número de personas que se autoadscribe

como indígena, el mayor número se encuentra en Oaxaca y le siguen los
estados de Yucatán, Chiapas, Veracruz, Puebla y México

 La población indígena supera el millón de habitantes en los estados de Oaxaca,

Chiapas, México, Puebla, Veracruz y Yucatán
 Población en Localidades con 40% y más de
Población Indígena1

Población
2005 2010 Nacional
Total 2010
Con servicios
de Salud 23.0 58.2 64.6

 En los últimos 5 años se duplicó el número de personas

indígenas con acceso a los servicios de salud.
 El 58.2% de la población cuenta con servicios de salud, cifra
superior de 35.2% a lo registrado en 2005
Educación

Población mayor de 15 años en localidades de 40% y más

población indígena

 El 76.1% es alfabeta, 4.4% más de lo registrado en 2005

 El 79.5% cuenta con algún grado escolar, lo que representa un
incremento de 4.7% a lo reportado en 2005
 El 23.7% cuenta con educación primaria completa
 El 5.4% tiene educación superior, en 2005 este último indicador
fue de 4.4%
 Población en Localidades con 40% y más de
Educación
Población Indígena1

Población
2005 2010 Nacional
Total 2010

Alfabeta 71.7 76.1 93.1

Con Escolaridad 74.8 79.5 92.8

1 Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan alguna lengua indígena)
 Población Indígena1
Educación
Población
2005 20102 Nacional Total
20102

Sin instrucción 24.5 19.3 7.9

Primaria Incompleta 22.6 21.1 12.8

Primaria completa 22.8 23.7 21.1

Secundaria completa 15.5 17.8 21.6

Media superior 10.2 12.6 21.9

Superior 4.4 5.4 14.7

1 Población en hogares indígenas (Total de personas que forman hogares donde el jefe, cónyuge o ascendiente hablan alguna
2 Con base enindígena),
la muestraCDI
censal, 2010, CDI 2011.
lengua
 Población indígena1 de 15 años según nivel de instrucción

Población total, 2010 2

21.9% 14.7%
7.9%

21.6% 12.8%
21.1%

Población indígena1, 20102

Superior
Media 5.4% Sin
superior
instrucción
12.6%
19.3%

Primaria
incompleta
21.1%

Secundaria
completa
17.8%
Primaria
completa
23.7%

1 Población en hogares indígenas (Total de personas que forman hogares donde el jefe, cónyuge o ascendiente hablan alguna lengua indígena), CDI
2 Con base en la muestra censal, 2010, CDI 2011.
 Indicadores de la población indígena en localidades de 40%
y más de población indígena

Vivienda

 9 de cada 10 viviendas cuentan con electricidad, cifra superior en

4.7% con relación a lo registrado en 2005
 El 68.9% de las viviendas disponen de Agua Potable, lo que
representa un incremento de 3.4% con relación a 2005
 El 54.4% de las viviendas cuentan con Drenaje, 11.7% más de lo
reportado en 2005
 En los últimos 5 años las acciones gubernamentales para eliminar
de las viviendas indígenas el piso de tierra, han logrado disminuir el
porcentaje del 44.9% al 22.1%
 Viviendas en Localidades con 40% y más de
Vivienda Población Indígena1

Total Nacional
2005 2010 de Viviendas
2010

Con electricidad 86.6 91.3 97.7

Con agua 65.5 68.9 88.1
Con drenaje 42.7 54.4 90.2
Con piso de tierra 44.9 22.1 6.1

1 Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su
cónyuge hablan alguna lengua indígena)
 Indicadores de la población indígena en localidades de 40% y más de población
indígena a partir de los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010

Bienes

 Dos terceras partes de las viviendas indígenas cuentan con

televisor
 Entre 2005 y 2010 la proporción de viviendas indígenas con
refrigerador se incrementó de manera importante al pasar de
29.3% al 39.3%.
 La lavadora es un bien se encuentra en la quinta parte de las
viviendas indígenas.
 Aun cuando todavía es baja la proporción de viviendas que
cuentan con una computadora, en los últimos 5 años se ha
duplicado, en 2005 el porcentaje fue de 2.3% y en 2010 de 5.4%
 Viviendas en Localidades con 40% y más de
Población Indígena1
Bienes Población
2005 2010 Nacional
Total 2010

Con televisión 55.3 65.5 92.6

Con refrigerador 29.3 39.3 82.1

Con lavadora 15.3 20.8 66.4

Con computadora 2.3 5.4 29.4

1 Población en hogares censales indígenas (Total de personas que forman hogares censales donde el jefe del hogar o su cónyuge hablan
alguna lengua indígena)
¿Por qué es necesario un enfoque transversal para la atención
a población indígena?
• Diferencia cultural
– Como derecho
• Derechos – Como fortaleza
• Carencias – Como restricción
El enfoque transversal es
necesario cuando orienta la
acción pública hacia un objetivo • Competencia de todos
común, en este caso el desarrollo
de los PI por el rezago en que se los sectores
encuentran y porque en el PEF
hay recursos etiquetados ex
profeso
Es necesario pasar de una lógica sectorial a una lógica de
desarrollo integral con identidad
La Ley dio a la CDI atribuciones para coordinar la acción
pública y orientarla al desarrollo de los PI

Planear y coordinar la acción de varias

dependencias y entidades de la administración
pública

Impulsar reformas jurídicas para adecuar el

CDI
marco legislativo a los derechos indígenas
consagrado en la constitución

Analizar y evaluar la acción pública en

materia indígena

Identificar y dar seguimiento al

presupuesto que el gobierno federal destina
al desarrollo indígenas
…y para trabajar en 4 ámbitos

Una gestión pública

orientada al desarrollo
humano sustentable para
los pueblos y las
comunidades indígenas

La revaloración de La consulta a los

las culturas Ámbitos pueblos y
indígenas y el estratégicos de comunidades
diálogo la CDI sobre las acciones
intercultural de gobierno

La adecuación de las
normas jurídicas de
acuerdo con el
contenido de la CPEUM
 En 2008 se estableció una visión y misión
para orientar a la CDI
Los pueblos y Ser una institución

Misión
Visión
comunidades indígenas
definen sus proyectos de
desarrollo en un marco
de equidad e inciden en
la formulación,
aplicación de políticas
públicas para su
beneficio, viven en
condiciones sociales y
económicas semejantes
al promedio nacional y
ejercen plenamente sus
derechos
rectora de las políticas
públicas federales para el
desarrollo y preservación
de los pueblos y
comunidades indígenas,
que garanticen el respeto
a sus culturas y sus
derechos, así como el
logro de una vida plena.
El reto planteado
Ir más allá
Estrategia de Planeación y Gestión
Territorial Desarrollo con Identidad

Institución Institución que

operadora de impulsa y
programas y gestiona el
proyectos desarrollo con
identidad

Nuevas habilidades y capacidades para ser agentes del cambio

social

Nuevos mecanismos institucionales

Ir más allá

Impulsar una nueva manera de ser y hacer en materia de políticas

públicas hacia comunidades indígenas

• Políticas de desarrollo • Desarrollo integral y

sectorizadas transectorial
• Enfoque Nacional • Enfoque territorial
• De arriba hacia abajo • De abajo hacia arriba
• Planificación por expertos • Planificación participativa
• Cultura como obstáculo • Cultura como fortaleza
• Paternalismo • Corresponsabilidad
• Asistencialismo • Autogestión
• Corto plazo • Largo plazo
Y los CCDI son el eje del cambio

Misión del CCDI

Ser un instrumento de planificación y
de gestión de todos los aspectos
relacionados con lograr el desarrollo
integral, conforme los valores propios
de las comunidades indígenas, en el
territorio de su influencia, propiciando
la participación de los tres órdenes de
gobierno, de los pueblos y
comunidades indígenas y de otros
actores sociales

Deben convertirse en instancias impulsoras del desarrollo con

identidad
Proceso de planeación
Propuesta Taller de sensibilización
Microrregión (Consulta)
Junio 2010 Julio 2010 Información
prediagnóstica
Junio 2010

Diagnóstico comunidad A Diagnóstico comunidad B Diagnóstico comunidad Z

(Taller de convocatoria abierta) (Taller de convocatoria abierta) (Taller de convocatoria abierta)
Agosto - Septiembre 2010

Taller Diagnóstico Microrregional (Representativo)

Octubre 2010
Taller para ideas de proyecto Noviembre 2010
Indicadores de
Reunión de análisis de consistencia Febrero 2011 evaluación
Taller para proyectos estratégicos Marzo 2011 (línea base)
Taller para matriz de financiamiento Abril – Mayo
2011
de concurrencia interinstitucional

Plan Microrregional (Versión final) Julio 2011

¿Dónde estamos ahora con los 54 CCDI?

23 Entidades
Federativas

54
microrregiones

311 comunidades Gestión de

1,259
localidades
planes
microregionales
Población total participante 290,905 personas de
con identidad
los cuales 73.6% (214,213) son población indígena.
Ventajas de contar con planes microrregionales

Plan de Desarrollo Microrregional

Refleja su
visión de futuro
Proyectos de
Da continuidad mayor impacto
ante cambios de Facilita la
administración programación anual
de recursos públicos
Focaliza acciones en
Permite medir el impacto
población que requiere
de la acción pública
los apoyos
mediante una evaluación
con enfoque territorial
Mejorar la cohesión social