FACULDADE SETE DE SETEMBRO – FASETE

CURSO DE BACHARELADO EM DIREITO

DISCIPLINA DIREITO ADMINISTRATIVO II

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 EQUIPE

Danilo França
Humberto Marinho Lima
Késsio José
Noé Pires de Carvalho Junior
Severino da Silva Gomes

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DISCIPLINA DIREITO ADMINISTRATIVO II

LICITAÇÃO

MODALIDADE = LEILÃO

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 LICITAÇÃO
A licitação foi introduzida no direito público brasileiro há mais de cento e
quarenta anos, pelo Decreto nº. 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as
arrematações dos serviços a cargo do então Ministério da Agricultura,
Comercio e Obras Públicas. Após o advento de diversas outras leis que
trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatório veio a final,
a ser consolidado, no âmbito federal, pelo Decreto nº. 4.536, de 28.01.22, que
organizou o Código de Contabilidade da União.
 
Desde o antigo Código de Contabilidade da União, de 1922, o procedimento
licitatório veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior eficiência às
contratações públicas, sendo, por fim, sistematizado através do Decreto-Lei
nº. 200, de 25.02.67, que estabeleceram a reforma administrativa federal, e
estendida, com a edição da Lei nº. 5.456, de 20.06.68, às Administrações dos
Estados e Municípios.

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 LICITAÇÃO
No passado era dado a determinado fornecedor o privilégio de
fornecer bens e serviços ao Estado (em sentido amplo) sem que
fosse realizado qualquer tipo de procedimento pautado no
objetivo de dar à Administração Pública a possibilidade de
realizar o melhor negócio ou até mesmo dar aos interessados a
oportunidade de concorrência com igualdade de condições.
 
A Constituição de 1988 representou um notável progresso na
institucionalização e democratização da Administração Pública.
Apesar dos textos constitucionais anteriores contemplarem
dispositivos relacionados ao acesso à função pública e ao regime
do funcionalismo estatal, a verdadeira constitucionalização da
Administração Pública somente foi levada a efeito pela Carta de
1988.
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 LICITAÇÃO
Licitação é o nome do procedimento que a administração
publica,suas autarquias,empresas publicas,fundações publicas,as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, estão obrigados a utilizar para contratar, pois esses
não dispõem de ampla liberdade como os particulares para
adquirir, vender, ceder,locar ou contratar obras ou serviços,
conforme disposto na Constituição Federal em seu art.37, inciso
XXI.
A partir de 1988 a licitação recebeu status de princípio
constitucional , de observância obrigatória pela Administração
Pública direta e indireta de todos os poderes da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios.

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 LICITAÇÃO

Conceito

São regras que servem de interpretação das

demais normas jurídicas, apontando os
caminhos que devem ser seguidos pelos
aplicadores da lei. Os princípios procuram
eliminar lacunas, oferecendo coerência e
harmonia para o ordenamento jurídico.

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 LICITAÇÃO

PRINCÍPIOS 

Legalidade: agir em conformidade com a

lei,impõe ao administrador as prescrições legais
que regem o procedimento em todos os seus
atos e fases;
Impessoalidade: resguardar o interesse
público,evitar favoritismos e privilégios;todos
os licitantes devem ser tratados igualmente, em
termos de direitos e obrigações.
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 LICITAÇÃO

PRINCÍPIOS
 
Moralidade: pautar-se por uma conduta
honesta, evitando conluios, acordos escusos ,
etc. Nem tudo que é legal é moral!
Publicidade: os atos devem ser amplamente
divulgados, para garantir, inclusive, a
transparência da atuação administrativa. Os
atos licitatórios serão públicos desde que
resguardados o sigilo das propostas
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 LICITAÇÃO
PRINCÍPIOS

Probidade: Estrita obediência as pautas de moralidade,

incluindo não só a correção defensiva dos interesses de
quem promove, bem como exigências de lealdade e
boa-fé no trato dos licitantes
Vinculação ao instrumento convocatório: adstritos ao
permitido no instrumento convocatório da licitação,
não podendo mudar as regras depois de iniciado o
procedimento.art. 41,lei 8666/93

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 LICITAÇÃO
PRINCÍPIOS

Julgamento objetivo: a decisão a ser tomada pela

Administração DEVERÁ BARSEA-SE em critérios
concretos, claros e definidos no instrumento
convocatório. Vedação de utilização de qualquer
critério ou fator sigiloso, subjetivo, secreto ou reservado
no julgamento das propostas que possam elidir a
igualdade entre os licitantes.art. 44,da lei 8.666

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 LICITAÇÃO
PRINCÍPIOS

•Competitividade: não podem haver regras que

impeçam o acesso ao certame, de interessados.o
procedimento de licitação deve buscar o melhor
serviço pelo menor preço.
•Sigilo das propostas: É um pressuposto de
igualdade entre os licitantes. O conteúdo das
propostas não é público, nem acessível até o
momento previsto para sua abertura, para que
nenhum concorrente se encontre em situação
vantajosa em relação aos demais 12
 LICITAÇÃO
PRINCÍPIOS –MACRO DA LICITAÇÃO
(Conforme o Art. 3º, da lei 8.66/93

•Princípio da Isonomia: A garantia de isonomia de

tratamento entre licitantes;
•Princípio da Legalidade: A garantia que deverá
conforme as normas;
•Princípio da Vantajosidade: determina no art. 3º da
lei das licitações espelha basicamente a busca por
contratação que seja tanto economicamente mais
vantajosa- menor gasto de dinheiro público-quanto
que assim o seja qualitativamente, melhor gasto 13
 LICITAÇÃO
PRINCÍPIOS

LEGALIDADE
Vinculação ao
Instrumento IMPESSOALIDADE
Convocatório

Sigilo na Princípios
MORALIDADE
Apresentação das
Propostas ART. 3 – LEI
8.666/93

IGUALDADE
JULGAMENTO
OBJETIVO

PROBIDADE PUBLICIDADE
ADMINISTRATIVA

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 LICITAÇÃO
FASE INTERNA (Administração)
O projeto básico deverá representar uma projeção
detalhada da obra, material ou serviço, a fim de
demonstrar sua viabilidade financeira e a
conveniência de sua execução.

“ Só nesta fase é possível correções, após a publicação

do Edital ,qualquer falha ou irregularidade constatada,
se insanável, levará a anulação do procedimento”

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 TCU – Tribunal de Contas da União - Acórdão 891/2009 - Plenário
Número Interno do Documento AC-2545-48/08-P
Grupo/Classe/Colegiado GRUPO I / CLASSE VII / Plenário Processo 025.153/2008-5
Natureza Representação
Entidade Entidade: Companhia Hidroelétrica do São Francisco - CHESF
Interessados Interessada: Associação Brasileira de Consultores de Engenharia - ABCE
Sumário
REPRESENTAÇÃO. INDÍCIOS DE IRREGULARIDADES NA CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS PROFISSIONAIS ESPECIALIZADOS DE
ENGENHARIA. UTILIZAÇÃO DA MODALIDADE PREGÃO NA FORMA ELETRÔNICA. CONCESSÃO DE CAUTELAR SUSPENDENDO O
CERTAME. OITIVA DA CHESF.
IMPOSSIBILIDADE DE ENQUADRAMENTO DO OBJETO DA LICITAÇÃO COMO COMUM (ART. 1º DA LEI Nº 10.520/2002). ILEGALIDADE.
DETERMINAÇÃO À CHESF, NO SENTIDO DE QUE PROMOVA A ANULAÇÃO DO CERTAME.
É incabível a licitação na modalidade pregão para a contratação de serviços de engenharia que se revelem complexos e cujos padrões
de desempenho e qualidade não possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado
(...)
Relatório do Ministro Relator Trata-se de representação efetuada pela Associação Brasileira de Consultores de Engenharia -
ABCE contra atos praticados pela Companhia Hidro Elétrica do São Francisco - Chesf na condução do Pregão Eletrônico PG-
1.92.2008.4860, cujo objeto foi descrito pelo edital, nos seguintes termos:
"Execução de serviços de análise das oportunidades, visando oferecer suporte conceitual,
metodológico, analítico e operacional para subsidiar a CHESF em suas avaliações estratégicas
relativas à implantação de novos empreendimentos de geração e transmissão de energia, de acordo
com a Especificação Técnica ET-DE-002/2008"
2. A referida Associação acusou como irregular a escolha pela Chesf da modalidade pregão eletrônico
para a contratação de serviços profissionais especializados de engenharia, visto que não estariam
eles abrangidos pelo conceito de bens e serviços comuns contido no art. 1º da Lei nº 10.520/2002. A
autora da representação argumentou que "Os serviços a contratar apresentam elevado nível de
complexidade técnica, não se
enquadrando na categoria de serviços comuns como estabelece a lei e decretos que a
regulamentam“.
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CN-1.92.2010.6670
Objeto: Estudo da ecologia da paisagem e levantamento e monitoramento da fauna e
flora do entorno do Complexo Paulo Afonso
Modalidade: Concorrência Nacional
Tipo: Menor preço
Aquisição do Edital
Prazo de Aquisição: 14/03/2011
Horário: das 8:30 às 11:30 e das 14:00 às 17:00
Valor do edital em Compact Disk-CD (R$): 5,00
Valor do edital em papel (R$): 15,00
Obtenção do Edital
Obter o Edital, seus Anexos, Esclarecimentos e Alterações. (Esta opção não permite a
inscrição na Licitação)
Registro de Interesse de Participação
Registrar o interesse de participação no Processo Licitatório. (Esta opção permite
receber automaticamente informações atualizadas da Licitação (exceto para Pregão
Eletrônico, que a comunicação é pelo sistema Licitações-e do Banco do Brasil). Para
tal é necessário estar inscrito no sistema)
Local CHESF/Central de Atendimento ao Fornecedor - CAF
Endereço: Rua Delmiro Gouveia, n° 333, Sala B-310 - Bongi / Recife / PE - CEP 50761-
901
Telefones: (81)3229.2523/2537/3298/3162/3164
Fax: (81) 3229.3173/3373
.

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 LICITAÇÃO
FASE EXTERNA
INICIADO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
ART. 38 L. 8.666/93

EDITAL NÃO É UTILIZADO NA

ART. 41 MODALIDE CONVITE

HABILITAÇÃO JURIDICA ART.28

REGULARIDADE FISCAL ART.29

HABILITAÇÃO
ART. 27 QUALIFICAÇÃO TÉCNICA ART.30

QUALIFICAÇÃO ECONÔMICA
-FINANCEIRA ART.31
REGULARIDADE TRABALHISTA
ART.27,8.666/93 e MENOR PREÇO
Art. 7º, inc.XXXIII, CF/88
JULGAMENTO E CLASSIFICAÇÃO MELHOR TÉCNICA
ART. 38 a 48 TIPOS DE
LICITAÇÃO MELHOR TÉCNICA E PREÇO
ART.46
HOMOLOGAÇÃO ART. 49 MAIOR LANCE OU OFERTA

ADJUDICAÇÃO ART. 50 e 51
 Homologação =Análise do Ordenador de
Despesas sobre a Legalidade,
Conveniência e Oportunidade

Conveniência e
Legalidade Oportunidade

Adjudicação=Convocar
Para Contratação

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 LICITAÇÃO
Leilão – PND

 É regido atualmente pela Lei nº 8301/90 e 9491/97 realizado

nas bolsas de valores.

 É admitido para alienação de ativos, comodato, concessões e

autorizações de serviços públicos para execução do PND.

 É necessário habilitação prévia e ampla publicidade.

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 LICITAÇÃO
Consulta

 A Lei nº 9986/2000 define este tipo de licitação mas com

observância dos princípios da Lei 8666/93.

 Adquire aquisições de bens e contratações pelas Agências

Reguladoras integrantes da Administração Federal( ANATEL,
ANEEL. ANVISA etc.).

 Veda-se as contratações de serviços de engenharia e obras.

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 LICITAÇÃO

As modalidades de licitações estão expressa na Lei nº 8.666 de

21.06.1993, art. 22:

I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.

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 LICITAÇÃO

O Pregão, uma nova modalidade

De forma a obter uma maior celeridade bem como não ser

prejudicado pela excessiva burocracia no processo regular
de licitação, foi editada a Lei nº 10520, de 17/07/2002, na
qual foi instituído o Pregão como nova modalidade.

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 LICITAÇÃO

Concorrência

É a modalidade obrigatória e adequada a contratação de

grandes vultos a qualquer interessado estabelecendo em
duas faixas de valor: uma para obras e serviços de
engenharia, e outras para compras e serviços.

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 LICITAÇÃO

Tomada de preços

É reservada para contratações de valor intermediário

sendo a modalidade entre interessados previamente
cadastrado nos registros de órgãos públicos e pessoas
administrativa.

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 LICITAÇÃO

Convite

São as licitações de menor valor e menor formalismo pois

não há edital mas existe como instrumento convocatório a
carta-convite.

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 LICITAÇÃO

Concurso

É a modalidade de licitação que visa á escolha de trabalho

técnico, artístico ou científico de aferição eminentemente
de contratar um projeto intelectual e a seu autor conceder
um prêmio ou remuneração.

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 LICITAÇÃO
Leilão
São três os objetivos dessa modalidade:
Vender bens móveis inservíveis;
Vender produtos legalmente apreendidos ou penhorados; e
Alienar bens móveis adquiridos em procedimento judicial ou
através de dação em pagamento( art. 19 do estatuto).

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 LICITAÇÃO
Leilão
Requisitos

Princípio da Publicidade
E o certame a mais ampla divulgação;

Princípio Da Preservação Patrimonial

É a devida avaliação dos bens públicos ( art. 53, § 1º, do
Estatuto).

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 LICITAÇÃO
Leilão
Presidência do leilão

O leilão poder ser cometido tanto a um leiloeiro

oficial ou um servidor designado pela
administração.

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 LICITAÇÃO
Leilão
Pagamento Dos Bens Arrematados
Os pagamentos dos bens serão pagos à vista, admitindo-se,
conforme o edital um pagamento em forma percentual não
inferior a 5% do valor avaliado.
Tem direito a compra o candidato que oferecer o maior lance
devendo este ser igual ou superior à avaliação ( art. 22, § 5º).

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 LICITAÇÃO
Leilão
Entrega Dos Bens
Os bens são entregues imediatamente entregues ao arrematante
ficando obrigado a pagar o saldo devedor no prazo fixado no
edital sob pena de perde o valor já recolhido, em favor da
administração.

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 LICITAÇÃO
Leilão
Visando a acelerar bem como não prejudicar as
licitações pela excessiva burocracia foi editada a Lei nº
10520, de 17/07/2002.

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 LICITAÇÃO
Subsidiariedade
A lei nº 8666/93 é aplicável subsidiariamente nas contratações
dessa modalidade (art. 9º), sendo obrigatório o critério de
menor preço no julgamento das propostas ( art. 4º, X).

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 LICITAÇÃO
Objetivo do Pregão
Destina-se essa nova modalidade apenas a aquisição de bens e à
contratação de serviços comuns (art. 1º ) qualquer que seja o valor.
Não se admitem contratação de:
Obras e serviços de engenharia.
Locação imobiliária
Alienações.

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 LICITAÇÃO
Referências Bibliográficas
 Manual de Direito Administrativo
• 23ª edição revista , ampliada e atualizada até
31/12/2009.
• José dos Santos Carvalho Filho.

 Sinopses Jurídicas nº 19
• Direito Administrativo parte I - 2010
• Márcio Fernando e Elias Rosa.
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