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-SUAS...uma construo coletiva nos 10 anos de LOAS aprovada na IV Conferncia Nacional de Assistncia Social.
O desenho do SUAS foi possvel pela existncia de vrios agentes processos e lutas:
desde 1988 at 1993 - as lutas pela construo da LOAS; fruns de debates nos estados, municpios e entidades na re-siginificao reda Assistncia Social; estudos e pesquisas nas universidades, trabalhos, dissertaes e teses; fruns municipais, estaduais e nacional articulando a sociedade civil; a construo do sistema descentralizado e participativo com Secretarias de A.S nos quase 5.000 municpios brasileiros e Conselhos Municipais de A.S (ainda que em estgios diferentes); as experincias das Secretarias Municipais e algumas estaduais no esforo de operacionalizao dos novos conceitos; atores annimos; conferncias nacionais.
campo dos direitos; universalizao dos acessos; responsabilidade estatal; contrrio do assistencialismo; ampliao do protagonismo dos usurios; participao da populao; descentralizao poltico-administrativa. poltico-
O QUE O SUAS ?
1 O SUAS um sistema constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no mbito da assistncia social prestados diretamente ou atravs de convnios com organizaes sem fins lucrativos por rgos e instituies pblicas federais, estaduais e municipais da administrao direta e indireta e das fundaes mantidas pelo poder pblico;
O QUE O SUAS ?
2 O Sistema nico de Assistncia Social SUAS - dever regular em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do sistema cidado de servios, benefcios e aes de assistncia social, de carter permanente ou eventual, executados e providos por pessoas jurdicas de direito pblico sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada e em articulao com iniciativas da sociedade civil;
O QUE O SUAS ?
3 A implantao do SUAS como Sistema nico supe unir para garantir: o rompimento com a fragmentao - programtica - entre as esferas do governo - aes por categorias e segmentos sociais A implantao do SUAS compromete-se com a cobertura na perspectiva da universalidade, qualidade dos resultados
O QUE O SUAS ?
4 Sistema articulador e provedor de aes de proteo social bsica e especial junto a municpios e estados Afianador de seguranas sociais prprias da poltica: - acolhida - convvio - autonomia - rendimento -garantias de direitos, de medidas, de equidade e de proteo social
descentralizao poltico-administrativa de modo a garantir a municipalizao e o comando nico em cada esfera de governo; gradualismo na implantao do SUAS,
< respeitando as diferenas regionais, locais e de organizao de gesto dos municpios>
organizao do SUAS
<atravs da integrao de objetivos, aes, servios, benefcios, programas e projetos em rede hierarquizada, baseada no princpio da completude em rede e incompletude individual do servio>
articulao institucional de aes e competncias com demais sistemas de defesa dos direitos humanos
<em especfico aqueles em defesa de direitos de crianas, adolescentes, idosos, pessoas com deficincia, mulheres, minorias e de proteo s vtimas de explorao e violncia social, sexual e familiar e adolescentes ameaados de morte>
articulao institucional com o sistema de justia unidade entre as trs esferas de governo
<do reconhecimento governamental das organizaes de assistncia social e de sua inscrio nos Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Assistncia Social>
<sobre o funcionamento dos servios e operaes da rea como direito a ser assegurado>
DESAFIOS CONJUNTURAIS
.re-organizar a gesto federal
<at ento mnima/arcaica, conservadora isolada da demais polticas setoriais>
pacto federativo
DESAFIOS CONCEITUAIS
.organizao dos servios em novos patamares; .risco social/vulnerabilidade; .riscos diferenciados para pblicos heterogneos
Desta forma... servios continuados, os benefcios, programas e projetos devem estar voltados proteo social da unidade familiar e dos segmentos vulnerabilizados da populao:
. a criana e o adolescente em situao de risco ou vitima de violncias e abuso sexual; . as pessoas portadoras de deficincia; a mulher vitima de violncia; . as pessoas idosas; . as pessoas em abandono ou desabrigo; . os moradores de rua; . as pessoas em situao de emergncia social, inclusive por calamidades pblicas;. os migrantes; . as minorias tnicas e grupos discriminados ou destitudos de autonomia; . as famlias em situao de perdas e desagregao com dificuldades de sobrevivncia por falta ou insuficincia de rendimentos e outros grupos ou comunidades vulnerabilizadas.
<A proteo social bsica tem carter preventivo e processador de incluso social. Destina-
Atendimento sociofamiliar- construo de protagonismo e do pleno sociofamiliardesenvolvimento das famlia e indivduos; Defesa de direitos- destina-se aos sujeitos abrangidos no territrio, direitos- destinavisando a participao popular e a defesa e ampliao dos direitos; orientao tcnico- jurdica e social- orientaes acercados tcnicosocialdireitos e encaminhamentos para instncias de mediao e responsabilizao jurdica , quando so identificadas situaes de vulnerabilidade pela discriminao, perda de ou iminncia de perda de bens e acesso aos recursos materiais e culturais;
Socializao familiar e comunitria- visa a insero na rede de comunitriaproteo social de usurios de poltica de assistncia social em interface com as demais polticas . Objetiva provocar mudanas de valores, com humanizao e desenvolvimento de potencialidades.
Convivncia e sociabilidade- oportuniza sociabilidadeespaos de reflexo e de convivncia para diversos sujeitos, visando a insero nos direitos. Atendimento social circunstancial/emergencial Viabiliza o acolhimento e a escuta qualificada das demandas individuais e familiares, com identificao de necessidades sociais e respectivos encaminhamentos e atenes.
A proteo social especial inclui a oferta de: servios de abrigamento de longa ou curta durao e servios de acolhimento e ateno psico-social especializados destinados a criar vnculos de pertencimento e possibilidades de reinsero social. Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de justia exigindo muitas vezes uma gesto mais complexa e compartilhada com o poder judicirio e outras aes do executivo.
Atendimento domiciliar- s pessoas portadoras domiciliarde deficincia ou idoso com alto nvel de dependncia, no prprio domiclio, para apoio socioassistencial e auxlio nas atividades dirias; Atendimento populao de rua- busca e ruaatendimento e contato direto da equipe com pessoas moradoras, trabalhadoras e com trajetria de rua. Objetiva a orientao e defesa dos direitos e no caso de consentimento, encaminhamento rede socioassistencial;
Atendimento jurdico e social-prestao e orientao socialacerca dos direitos e das possibilidades de interveno judicial; Atendimento especializado criana sem situa de trabalho infantil- inclui transferncia deservil renda s infantilfamlias e jornada amplia a com atividades socioeducativas para crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos, envolvidos no trabalho precoce, em atividades consideradas perigosas; Atendimento especializado s vtimas de violncia servios de atendimento social, psicolgico e jurdico destinado s pessoas vtimas de violncia fsica , psicolgica ou negligncia, maus- tratos e de abuso maussexual e comercial a seus familiares e ao agressor.
Execuo da medida socioeducativa de prestao de servios comunidadecomunidadeprestao de servios comunitrios, por determinao judicial , como medida socioeducativa destinada a adolescentes em conflito com a lei, por meio da realizao de tarefas gratuitas em entidades governamentais e no governamentais; considera as potencialidades do adolescente, realizando se por perodo no superior s 6 meses, devendo ser cumprida em jornada mxima de oito horas semanais, em horrios no conflitantes a jornada escolar.( artigo 117 e pargrafo nico do ECA)
Execuo da medida socioeducativa de liberdade assistida- medida socioeducativa assistidacom acompanhamento multidisciplinar, auxlio e orientao em meio aberto aos adolescentes encaminhados ao ensino formal , profissionalizao e insero no mercado formal (artigos 118 e 119, ECA); Servio de atendimento especializado s famlias com direitos violados- servio de violadosatendimento social, psicolgico e jurdico, deve ser prestado prioritariamente no Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS) .
BENEFCIOS
A LOAS prev a concesso e a manuteno de benefcios monetrios em carter de prestao continuada para idosos, e pessoas portadoras de deficincia incapacitadas para prover sua prpria subsistncia ou t-la provida por sua famlia.
PROGRAMAS ASSISTENCIAIS
Conforme o artigo 24 da LOAS os programas compreendem aes integradas e complementares com objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos, para qualificar, incentivar e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
<No geral, os programas so constitudos por um conjunto de projetos e iniciativas que se articulam e se complementam com vistas a obteno de resultados assertivos num tempo definido. o caso, por exemplo, do programa de erradicao do trabalho infantil que integra servios scio assistenciais e educacionais, formao scio educativa e profissionalizante para a famlia, projetos de gerao de renda>
Assim os programas renem as aes com os mesmos objetivos, colocados num conjunto orgnico, que lhe d abrangncia, continuidade e desdobramentos.
<A organizao programtica tem como objetivo responder, de "modo
criativo, dinmico e sensvel e permanentemente vigilante, s manifestaes da excluso social - pela renda, pelo trabalho, pelo gnero, pela etnia, pela condio de moradia, pela ao poltica, pelos padres culturais dominantes, pelo preconceito etc" (PLASsp:60).>
PROJETOS DE ENFRENTAMENTO POBREZA Os projetos de enfrentamento da pobreza compreendem a instituio de investimento econmico-social nos grupos populares
< buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gesto para melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao do padro da qualidade de vida, a preservao do meio-ambiente e sua organizao social>
O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza assentar-se- em assentar-semecanismos de articulao e de participao de diferentes reas governamentais e em sistema de cooperao entre organismos governamentais, no-governamentais e da sociedade civil. no-
Tendo em conta a importncia dessas questes, estrategicamente importante apresentar a assistncia social a partir dos resultados que essa poltica produz na sociedade como a poltica pblica de direo universal e direito de cidadania.
Dessa forma,
. . .as experincias de conceituao das reas de interveno/ do conjunto de ofertas da Poltica de
Assistncia Social, construdas por estados e municpios que se empenharam verdadeiramente com a traduo desse especial direito social, apontam
para os servios bsicos de atendimento famlia, aos indivduos e comunidade, na perspectiva da organizao comunitria e da participao popular.
Dos mecanismos
Repasse automtico do Fundo Nacional para os Fundos Estaduais e Municipais de Assistncia Social; Metodologias de monitoramento e avaliao da Poltica Nacional de Assistncia Social Sistema Nacional de Informao da Poltica de Assistncia Social, com disponibilizao de informaes em plataforma web Consolidao e fortalecimento das instncias de pactuao CIB e CIT Pactuao de objetivos e metas a serem atingidas pelo Sistema
devem, PORTANTO, adotar em seu funcionamento as normas estatais de regulao da poltica de assistncia social O processo de inscrio das organizaes especficas de assistncia social , bem como, as no especficas mas com servios de assistncia social , nos conselhos de assistncia social dever constituir um sistema unificado
<articulado com acesso informatizado de referncia e contra referncia, de modo a romper com o paralelismo entre os conselhos e definir reas de competncia de inscrio entre os conselhos a partir da abrangncia territorial da organizao>
Fortalecer e resgatar o papel dos Conselhos como instncias mximas de deliberao e ao estratgica e fundamental na constituio do SUAS
<Neste sentido, as deliberaes das Conferncias so norteadoras para a implantao do sistema.Alm disso, necessrio pensar em definies articuladas com os Conselhos da Criana e Adolescente, Idoso e Pessoas com Deficincia, alm dos grupos de trabalho e fruns existentes.
O SUAS E O FINANCIAMENTO
Com o sistema nico de assistncia social planeja-se alcanar gradativamente um novo patamar em termos de oramento e de ofertas de servios para a assistncia social que produza impactos positivos efetivos no quadro de enfrentamento pobreza no pas.
<tendo em vista o aprofundamento da democracia no pas, coletivizar e socializar as estratgias inditas de reconhecimento de direitos especiais, com base numa proteo universal e no reconhecimento das diferenas uma contribuio essencial, mas ao mesmo tempo bastante singular, da assistncia social, frente s contemporneas mudanas nas relaes polticas, que estabelecem mritos e padres nem sempre justos e igualitrios de usufruto da riqueza coletivamente construda>
O SUAS E O FINANCIAMENTO
. No nvel imediato, edio de portarias p/agilizao de