Tema 1 - Organização Administrativa Do Estado

Tema I Noes Bsicas sobre Administrao Pblica
Introduo A satisfao das necessidades colectivas, de um modo geral, a tarefa fundamental da administrao pblica. A segurana, a cultura e o bem-estar so exemplos dessas necessidades colectivas cuja bemsatisfao est a cargo da administrao pblica. A administrao pblica pode entender-se sob dois pontos de vista: entenderpor um lado podemos entender a administrao pblica como organizao - conjunto de servios, organismos e entidades - e por outro lado poder-se- entender a administrao pblica como a poder-seactividade administrativa - a actuao de forma regular e contnua dos servios, organismos e entidade para a satisfao das necessidades colectivas. Primeiro em sentido orgnico e segundo em sentido material.
CC/ESTIG/GSPCC/ESTIG/GSP-2006/2007

Administrao pblica em sentido orgnico O Estado a entidade principal da administrao pblica e o Governo o rgo administrativo mais importante do Pas, os ministrios, as direces regionais e reparties pblicas so servios de maior relevncia. Mas, o Estado no s composto por servios centrais, tambm compreende rgos e servios locais que actuam desconcentrada funes de interesse geral adaptadas a vrias localidades (governadores civis, reparties de finanas, tesourarias, etc). Mas a administrao pblica no uma actividade desenvolvida apenas pelo Estado. Para alem do estado temos outras instituies administrativas com personalidade jurdica (municpios, freguesias, regies autnomas, universidades, institutos pblicos, associaes pblicas, pessoas colectivas de utilidade pblica).

Segundo Freitas do Amaral a Administrao Pblica O sistema de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram em nome da colectividade a satisfao regular e continua das necessidades colectivas de segurana, cultura e bem estar .
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Administrao pblica em sentido material Administrao pblica em sentido orgnico o conjunto de rgos, servios e agentes do Estado, bem como das demais pessoas colectivas pblicas, que asseguram a satisfao das necessidades colectivas, Administrao pblica em sentido material a actividade dessas entidades e servios pblicos com vista satisfao das necessidades colectivas. a actividade de administrar. A administrao pblica em sentido material pode der definida como a actividade regular, permanente e continua dos poderes pblicos, desenvolvida por servios e agentes administrativos com o objectivo de satisfazer as necessidades colectivas.

A administrao pblica e a administrao privada A administrao pblica e a administrao privada distinguem-se distinguematravs do seu objecto (sobre que incidem) e o seu fim que visam prosseguir, e pelos meios que utilizam. A actividade administrativa pblica apresenta caractersticas prprias. Estas caractersticas devem-se ao facto de a administrao devempblica ser um instrumento do poder poltico. Isto significa que todas as organizaes pblicas se encontram dependentes da vontade poltica de representantes da colectividade.

Daqui decorrem certos constrangimentos especiais que atingem as organizaes pblicas e s quais as organizaes privadas escapam: Os objectivos que o poder poltico fixa para cada organizao pblica no podem ser alterados ou inviabilizados por iniciativa desta. As organizaes pblicas enfrentam usualmente restries da falta ou insuficincia de autofinanciamento. A gesto dos recursos humanos e a fixao de preos dos servios prestados ou dos bens produzidos, encontram-se limitados por vrios princpios especficos do Direito encontramAdministrativo. As organizaes pblicas no concorrem, nem com as privadas, nem entre si. A sua sobrevivncia depende apenas, do poder poltico que as cria, mantm, modifica e extingue.

A administrao pblica e as funes do Estado Para alem da funo administrativa o Estado tem outras funes: Poltica; Legislativa; De Justia.

A funo poltica do Estado tem como fim a definio do interesse geral da comunidade, o seu objecto so as grandes opes para o Pas, tem uma natureza criadora. A poltica tem um carcter livre e primrio. A funo administrativa tem como objectivo a realizao do interesse geral da comunidade, a satisfao das necessidades colectivas, tem uma natureza executiva consistindo em por em prtica as orientaes polticas, o seu carcter condicionado e secundrio, est subordinado s orientaes polticas e da legislao. Assim, a funo poltica pertence aos rgos superiores do Estado, enquanto a administrao pblica est normalmente entregue a rgos secundrios, no entanto est sujeita fiscalizao e direco dos rgos superiores. A funo legislativa tambm define opes, objectivos, normas. Hoje, a administrao pblica uma actividade totalmente subordinada lei. A lei e o fundamento, o critrio e o limite de toda a actividade administrativa. A funo de justia tal como a funo administrativa, secundria, executiva e subordinada lei. A diferena est em que a uma (justia) cabe julgar, enquanto administrativa cabe gerir.

A organizao administrativa Portuguesa. A administrao central do Estado. O Estado O Estado uma pessoa colectiva com personalidade jurdica, com patrimnio prprio, com funcionrios que actuam ao seu servio. O presidente da Repblica, a assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais so rgos do Estado.

As consequncias da classificao do Estado como pessoa colectiva so: Distino entre o Estado e outros sujeitos de direito, quer sejam pessoas fsicas ou pessoas colectivas; Enumerao, constitucional e legal, das atribuies do Estado; Estabelecimento, por via constitucional ou legal, de rgos do Estado; Definio das atribuies e competncias a cargo dos diversos rgos do Estado; Possibilidade de distino entre rgos e representantes, do Estado; Existncia de funcionrios do Estado; Previso da prtica de actos jurdicos do Estado; Delimitao do patrimnio do Estado; Entre o Estado e qualquer outra pessoa colectiva pblica no h litispendncia, nem caso julgado; As restantes pessoas colectivas pblicas so, para efeitos de responsabilidade civil, terceiros face ao Estado.
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A Administrao Central e Administrao Local do Estado Nem todos os rgos e servios do Estado tm competncia extensvel a todo o territrio, existem tambm rgos e servios cuja competncia est limitada a determinadas reas circunscritas. Existe administrao local do Estado (governadores civis) e existe administrao local que no da competncia do Estado, tal como a administrao autrquica e a administrao regional. Os governadores civis so rgos locais do Estado, representam o Governo no seu distrito. Os presidentes das Cmaras so rgos locais dos municpios, representam as populaes dessa rea circunscrita.
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Administrao directa do Estado e Administrao indirecta do Estado A administrao do Estado visa o alcance da satisfao das necessidades colectivas. Quando essa actividade realizada por servios integrados na pessoa colectiva Estado, estamos perante a administrao directa do Estado (ministrios, secretarias, etc). Quando a actividade exercida para atingir os fins do Estado realizada por pessoas colectivas pblicas, distintas do Estado, estamos perante a administrao indirecta do Estado.
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A funo administrativa Assumida pelo Estado sob duas formas: Directa atravs de rgos e servios sob a dependncia do Governo. Servios sem autonomia / servios com autonomia (escolas/universidades); Indirecta (devoluo de poderes) atravs da criao de entidades com personalidade jurdica. No pertencem ao Estado mas prosseguem fins atribudos ao Estado. O Estado tem poderes de interveno. So: institutos, empresas pblicas, associaes pblicas.

So exemplos de servios pertencentes administrao directa do Estado: A Presidncia do Conselho; Os Ministrios; As Secretarias de Estado; As Direces-Gerais. DirecesSo exemplos de organismos pertencentes administrao indirecta do Estado: A Junta Autnoma de Estradas; O Laboratrio Nacional de Engenharia Civil.
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As principais caractersticas do Estado e a sua administrao directa so as seguintes: Unicidade: O Estado a nica pessoa colectiva deste gnero; Caracter originrio: A pessoa colectiva Estado criada pelo poder constitudo. Tem natureza originria, no derivada. Territorialidade: O Estado uma pessoa colectiva de cuja natureza faz parte um certo territrio, o territrio nacional; Multiplicidade de atribuies: O Estado uma pessoa colectiva de fins mltiplos, podendo e devendo prosseguir diversas atribuies. Pluralismo de rgos e servios: So numerosos os rgos do Estado, bem como os servios administrativos que auxiliam esses rgos; Organizao em ministrios: Os rgos e servios do Estado, a nvel central, esto estruturados em departamentos, por assuntos ou matrias.
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Personalidade jurdica una: Apesar da multiplicidade das atribuies, do pluralismo dos rgos e servios, e da diviso em ministrios, o Estado mantm sempre uma personalidade jurdica una. Cada rgo do Estado, cada Ministro cada director-geral, directorcada Governador civil, cada chefe de repartio vincula o Estado no seu todo, e no apenas o seu ministrio ou o seu servio. O Patrimnio do Estado tambm s um. Instrumentalidade: A administrao do Estado subordinada, no independente nem autnoma. um instrumento para o desempenho dos fins do Estado. A Constituio submete a administrao directa do Estado ao poder de direco do Governo. A administrao indirecta fica apenas sujeita superintendncia do Governo e a administrao autnoma controlada por um simples poder de tutela. Estrutura Hierrquica: A administrao directa do Estado encontra-se organizada por encontraum modelo constitudo por rgos e agentes com atribuies comuns e competncias diferenciadas, ligados por um vinculo de subordinao. Supremacia: O Estado-Administrao por o seu caracter originrio e instrumental Estadorelativamente aos fins do Estado, exerce poderes de supremacia no s em relao aos sujeitos de direito privado como tambm sobre as outras entidades pblicas.
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Atribuies do Estado na constituio que esto enumeradas as atribuies do Estado ou seja os seus objectivos. As principais atribuies do Estado so agrupadas em quatro grupos: Atribuies de soberania, incluindo defesa nacional, relaes externas, policia e outras; Atribuies econmicas, incluindo as relativas moeda, ao crdito, ao imposto, ao comrcio externo, aos preos, produo etc; Atribuies sociais, incluindo a sade, a segurana social, a habitao, o urbanismo, etc; Atribuies educativas e culturais, incluindo o ensino, a investigao cientifica, etc.
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Mas, no s a Constituio que fixa atribuies do Estado, a lei ordinria tambm lhe comete atribuies. Para se atribuies. conhecer totalmente as atribuies do Estado necessrio percorrer as leis orgnicas, regulamentos dos ministrios e das direces-gerais, ou organismos direcesequiparados, que integram a administrao central do Estado. Estado.

rgos do Estado Para cumprir as atribuies que lhe so confiadas pela Constituio e pelas Leis, o Estado necessita de rgos. Os rgos centrais do Estado esto definidos na Constituio: Presidente da Repblica Assembleia da Repblica Governo e Tribunais Dos rgos indicados, e definidos na Constituio, o Presidente da Repblica, a Assembleia e os Tribunais no so rgos administrativos.
Nos termos do art.110 da CRP n1 So rgos de soberania o Presidente da Repblica, o Governo e os Tribunais.
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A Assembleia da Repblica constitui o poder legislativo, no integra a administrao, nem faz parte do poder executivo. Os tribunais formam o poder judicial, nada tm a ver com a administrao, no pertencem ao poder executivo. O Presidente da Repblica um rgo poltico. O Governo principalmente um rgo administrativo permanente e directo, tambm um rgo poltico. O Governo o rgo principal da administrao central do Estado, incumbido do poder executivo. O art 182 da CRP, define que o Governo de conduo na poltica geral do Pas (rgo poltico) e o rgo superior da administrao pblica (rgo administrativo). Os arts 198 e 199 definem as competncias do Governo em matria legislativa e em matria administrativa.
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O governo no s dirige a administrao do Estado, como superintende na administrao indirecta e tutela a administrao autnoma, controla as entidades pblicas que fazem parte da administrao mas sem pertencerem ao Estado. Estes conceitos, dirigir , superintender , tutelar , resultam do facto da administrao pblica ser desenvolvida pelo Estado, atravs de rgos e servios que actuam sob a dependncia do Governo. Alguns desses servios no tem autonomia, outros so dotados de autonomia administrativa, so exemplos as universidades.
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Administrao Local Autrquica A Administrao Local Autrquica em sentido orgnico formada pelo conjunto de autarquias locais e no sentido material a actividade administrativa desenvolvida pelas autarquias locais.

O art. 235 da Constituio da Repblicadefine a existncia de autarquias locais na Administrao Pblica. O n 2 do art. 235 define o conceito de autarquia local. So pessoas colectivas territoriais, dotadas de rgos representativos, que visam a prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas . As autarquias locais so pessoas colectivas pblicas territoriais, o que significa que incidem sobre um espao de territrio delimitado, tm como objectivo a prossecuo dos interesses das populaes que residem nesse espao. Os seus objectivos so atingidos atravs de rgos prprios, representativos dos respectivos habitantes.
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Ao conceito de autarquia esto associados quatro elementos: O territrio; O agregado populacional; Os interesses comuns; Os rgos representativos.

O territrio autrquico uma parte do territrio do Estado a que se chama circunscrio administrativa. O territrio identifica a autarquia local e define a respectiva populao com interesses que iro ser prosseguidos pela autarquia. atravs do agregado populacional que os interesses a prosseguir pela autarquia so definidos, ele o seu substrato humano. Os membros da populao de uma autarquia possuem certos deveres e direitos, como por exemplo; o dever de pagar impostos e o direito de voto. O facto dos interesses locais serem diferentes dos interesses gerais da colectividade nacional que justifique a existncia das autarquias locais cuja actuao se desenvolve ao lado do Estado que cobre a totalidade do territrio. Os rgos das autarquias locais so eleitos por eleies livres pelas respectivas populaes. O art. 236 da CRP define que no sistema Portugus de autarquias locais existem as freguesias, os municpios e as regies administrativas.
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Princpios a respeitar na Gesto Pblica: Principio de eficcia, eficincia e economia. As entidades pblicas devem ser geridas de maneira que possam utilizar os fundos pblicos da melhor forma. Principio da responsabilidade, os elementos que gerem as entidades pblicas devem ser responsveis por uma gesto prudente e eficiente dos fundos que lhes foram confiados e devem apresentar contas dessa mesma gesto.

Assim, A gesto de fundos pblicos deve estar submetida ao cumprimento da legalidade; A responsabilidade da gesto e do controlo devem estar claramente definidas; Os fundos pblicos devem ser geridos com o mximo de esmero; Os gestores devem criar sistemas de informao convenientes que permitam o controlo e avaliao da sua gesto; A prestao de contas e de resultados deve conter informao adequada.

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