Ao

PLHIS
Apoio e Capacitao elaborao de Planos Locais de Habitao de Interesse Social

DIAGNSTICO HABITACIONAL
Capacitao Plo Marab
Marab, 30 de junho e 01 de julho de 2010

Plano Diretor Municipal Participativo Plano Local de Habitao de Interesse Social Regularizao Fundiria Urbana.

Marcos Legais - Nacional

Constituio Federal 1988 (Art.182 e 183) Poltica Habitacional Nacional Lei Federal Poltica Urbana Nacional 11.124/05 Cria o Sistema Nacional de Estatuto da Cidade (Lei Habitao de Interesse 10.257/01) Regulamenta e os art. 182 e 183. Social (SNHIS) e o Fundo Nacional de Habitao de Plano Diretor Municipal Interesse Social (FNHIS) Participativo Lei 11.977

Poltica Estadual
Marco Legal
Lei 7.087/08 Sistema e Fundo Estadual de Habitao de Interesse Social e o Conselho Estadual das Cidades Plano Estadual de Habitao de Interesse Social (Projeto de Lei).

Implementao
Apoio Elaborao dos Planos Diretores Municipais Participativos 2006; Planos Diretores/Instrumentos do Estatuto da Cidade Regularizao Fundiria Urbana (capacitao e assistncia tcnica -2008/2010 (16 municpios)

Plano Diretor Municipal Participativo parte integrante do processo de Planejamento Municipal, Por isso, o Plano Plurianual (PPA), a Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO), e a Lei Oramentria Anual (LOA), devem incorporar as diretrizes e prioridades nele estabelecidas. Define as diretrizes da poltica urbana municipal e indica os instrumentos mais adequados realidade local para alcanar os objetivos propostos.

Plano Diretor Municipal Participativo

1. Processo de Elaborao Etapa Preparatria (planejamento, levantamento de informaes, produo dos mapas temticos). Leitura da Realidade (tcnica, comunitria, compartilhada); Formulao e pactuao das propostas;. . Elaborao do Projeto de Lei; Tramitao, Aprovao.

Plano Diretor Municipal Participativo

2. Objetivos Garantir a funo social da propriedade e da cidade entendida como uso socialmente justo e ecologicamente equilibrado do espao urbano. Gesto Democrtica com a participao popular. . Garantia do bem-estar e maior qualidade de vida para seus habitantes. . Preservao dos recursos naturais e culturais para as futuras geraes; CIDADES SUSTENTVEIS E MAIS JUSTAS.

Plano Diretor Municipal Participativo

3. Contedo Mnimo
Indicativo de reas urbanas para aplicao de instrumentos jurdicos no solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado (Art. 42 e art.5) parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, outorga onerosa.... , operaes urbanas, direito de preempeo.

Sistema de acompanhamento e controle. .

Plano Diretor Municipal Participativo

Art. 25 Estatuto da Cidade Direito de Preempo Ser exercido sempre que o Poder Pblico necessitar de rea para: regularizao fundiria; execuo de programas e projetos habitacionais de interesse social; constituio de reserva fundiria; .......

Plano Diretor Municipal Participativo

Art. 25 Estatuto da Cidade Direito de Preempo Preferncia na aquisio de imvel urbano objeto de alienao onerosa entre particulares: Permuta? Doao? Dao em Pagamento
Pouca margem para o exerccio da preferncia

REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA

Incluso da parte da cidade que se encontra na

irregularidade, ao contexto geral da cidade legalizada e urbanizada. Regularizao jurdica, urbanstica e ambiental

Dignidade da Moradia

PLANO DIRETOR PARTICIPATIVO E REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA.

O que tratar no Plano Diretor sobre Regularizao Fundiria (peculiaridade) Definir poltica, diretrizes, aes estratgicas, Instrumentos e prioridades; ZEIS critrios de demarcao; Poltica para a comunidades tradicionais; Formas de participao da Sociedade.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

O que regularizao fundiria plena?

a transformao de moradias irregulares em moradias legalizadas, registradas no cartrio de registro de imveis, e adequadas, com servios de gua, esgoto, ruas pavimentadas, iluminao e limpeza pblicas, em locais com acesso a escolas, hospitais, praas e outros equipamentos pblicos que melhorem a qualidade de vida das pessoas. muito importante a participao de toda a comunidade em cada etapa da regularizao fundiria, para possibilitar que o assentamento regularizado atenda s demandas da populao.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

A regularizao fundiria um direito?

A regularizao fundiria garante a segurana na posse, afastando as Constantes ameaas de remoo. Alm disso, quando o local onde a pessoa mora regular, seu bairro torna-se parte legalizada da cidade e seu endereo reconhecido, o que d o direito comunidade moradora de reivindicar melhorias no bairro. A Prefeitura fica obrigada, por exemplo, a realizar a coleta de lixo e a limpeza das ruas. A regularizao fundiria um direito de toda a populao previsto na Constituio Federal, no Estatuto da Cidade, na Lei do Programa Minha Casa, Minha Vida e em muitas outras leis.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

Instrumentos da regularizao fundiria

H vrios instrumentos de regularizao, so podem ser aplicados considerando as particularidades de cada assentamento: 1. Usucapio, 2. Concesso de uso, 3. Legitimao de posse, 4. Direito de superfcie, 5. Doao, 6. Adjudicao compulsria, Entre outros.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

1. Usucapio
O que usucapio? A usucapio ocorre quando uma pessoa, uma famlia ou um grupo de pessoas ocupa, como se fosse dono, um imvel particular na cidade ou no campo, por muito tempo e sem que ningum reclame. Com o passar dos anos, a lei permite que, se comprovarem a posse sem reclamao, os ocupantes passem a ser proprietrios do imvel, o que deve ser reconhecido por meio de ao judicial. O que usucapio especial de imvel urbano? Esse tipo de usucapio serve para regularizar a situao de quem mora nas cidades, mas no tem o ttulo de propriedade nem do terreno em que vive, nem de nenhum outro terreno no Brasil. Em geral, a usucapio individual. Contudo, para os casos de reas ocupadas por moradias de populao de baixa renda, onde no for possvel identificar o terreno de cada possuidor, existe a usucapio coletiva.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

1. Usucapio
O que preciso para ter esse direito reconhecido? NO CASO DE USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO INDIVIDUAL: O terreno deve ter no mximo 250 metros quadrados e estar localizado dentro da cidade. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia da prpria pessoa ou da famlia dela. O morador no pode ser proprietrio de outro imvel, urbano ou rural.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

1. Usucapio
NO CASO DE USUCAPIO ESPECIAL DE IMVEL URBANO COLETIVO: O terreno deve estar localizado dentro da cidade e ser ocupado por vrias famlias. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia de populao de baixa renda. Os moradores no podem ser proprietrios de outro imvel, urbano ou rural. A parte de terreno de cada possuidor no pode ser maior que 250 metros quadrados.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

1. Usucapio
Para a contagem do prazo de cinco anos, o possuidor atual do terreno pode somar o tempo de sua posse com o tempo de posse do morador anterior, desde que as posses sejam seguidas. Por exemplo: se a pessoa comprou uma casa de algum ou herdou de algum parente, a contagem do tempo pode somar o tempo de moradia de quem vendeu a casa ou do parente falecido. A usucapio s pode ser aplicada em terrenos particulares. As reas pblicas, pertencentes Unio, aos Estados ou aos Municpios, no podem ser adquiridas por usucapio. Nesses casos, possvel a concesso de uso especial para fins de moradia.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

2. Concesso de Uso Especial para fins de Moradia - CUEM

O que ? A concesso de uso especial para fins de moradia um direito de quem mora em reas pblicas, ou seja, em terrenos dos Municpios, dos Estados ou da Unio. utilizado para a regularizao da moradia de uma pessoa, de uma famlia ou de um grupo de pessoas que ocupa, como se fosse dono, um imvel pblico, por muito tempo e sem que o Poder Pblico, proprietrio da rea, reclame. A concesso de uso especial para fins de moradia tambm pode ser, individual ou coletiva. Caso a concesso de uso no possa ser dada no prprio local onde as pessoas moram, por ser uma rea de risco, por exemplo, o Poder Pblico deve conced-la em outro local prximo.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

2. Concesso de Uso Especial para fins de Moradia - CUEM

O que preciso para ter esse direito reconhecido? NO CASO DE CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA INDIVIDUAL: O terreno deve ter no mximo 250 metros quadrados e estar localizado dentro da cidade. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, completos em 30 de junho de 2001, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia da prpria pessoa ou da famlia dela. O morador no pode ser possuidor ou proprietrio de outro imvel, urbano ou rural.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

2. Concesso de Uso Especial para fins de Moradia - CUEM

NO CASO DE CONCESSO DE USO ESPECIAL PARA FINS DE MORADIA COLETIVA: O terreno deve estar localizado dentro da cidade e ser ocupado por vrias famlias. A ocupao deve ter pelo menos cinco anos seguidos, completos em 30 de junho de 2001, sem que ningum reclame. A finalidade da ocupao deve ser a moradia de populao de baixa renda. Os moradores no podem ser possuidores ou proprietrios de outro imvel, urbano ou rural. A parte do terreno de cada possuidor no pode ser maior que 250 metros quadrados. Assim como na usucapio, o possuidor tambm pode somar a sua posse com a do ocupante anterior a ele, desde que as duas posses sejam contnuas.

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Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

2. Concesso de Uso Especial para fins de Moradia - CUEM

Concesso de uso especial para fins de moradia a mesma coisa que concesso de direito real de uso? No. A concesso de direito real de uso no um direito. Contudo, a concesso de direito real de uso tambm regulariza a posse do terreno e muito utilizada pelas Prefeituras ou pelo Estado. Quando quem mora no terreno no preenche os requisitos da concesso de uso especial para fins de moradia, possvel regularizar por meio da Concesso de direito real de uso. Ela pode ser utilizada, por exemplo, quando o terreno for maior que 250 metros quadrados ou mesmo quando o uso no for residencial. Para regularizar por meio da concesso de direito real de uso, preciso a concordncia do dono do terreno. Assim, se o imvel for do Municpio, s o Municpio pode usar esse instrumento para regularizar.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

3. Legitimao de Posse
O que ? A legitimao de posse foi prevista recentemente na lei do Programa Minha Casa, Minha Vida (Lei n 11.977/2009) e tem como objetivo dar proteo s posses de pessoas de baixa renda que moram em ocupaes urbanas informais. uma forma rpida do Poder Pblico, ou seja, Unio, Estados ou Municpios, reconhecer as posses de moradias irregulares. Aps levantamento da rea e cadastro dos moradores, o Poder Pblico entrega ao possuidor o ttulo de legitimao de posse, que deve ser registrado no cartrio de registro de imveis. Passados cinco anos, a posse legitimada e registrada em cartrio pode se transformar em propriedade, sem a necessidade de um processo judicial.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

3. Legitimao de Posse
O que preciso para ter a legitimao da posse? A ocupao deve atender s exigncias de usucapio especial urbano ou para a concesso de uso especial para fins de moradia, ou a rea deve ser uma Zona Especial de Interesse Social ou uma rea pblica declarada de Interesse para regularizao fundiria. A finalidade da ocupao deve ser a moradia da prpria pessoa ou da famlia dela. O morador no pode ser possuidor, proprietrio ou foreiro de outro imvel, urbano ou rural. O possuidor no pode ter sido beneficiado anteriormente por outra legitimao de posse.

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Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

Direito Moradia e Conflitos Possessrios

Nas cidades brasileiras, ocorrem vrias disputas pela posse de imveis, muitas vezes envolvendo terrenos ou prdios utilizados para moradia de pessoas, famlias ou grupos de pessoas de baixa renda. Essas disputas so travadas por aqueles que esto na posse, ou seja, aqueles que ocupam os imveis, e por quem acha que essa ocupao indevida e quer reivindicar para si essa posse. Quais so os direitos de quem mora no imvel? Aquele que mora em uma casa tem a posse dessa casa, portanto, o seu possuidor. A lei diz que o possuidor de um imvel tem o direito de ser mantido na posse se algum o estiver perturbando. Alm disso, se algum retirar o possuidor injustamente, direito da pessoa voltar para a posse de seu imvel.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

Direito Moradia e Conflitos Possessrios

O que reintegrao de posse? o tipo mais comum de ao possessria. Pode ser usada quando a pessoa que no est mais na posse do terreno ou da casa deseja voltar a usar o imvel e entra na justia para retom-lo. Quais so os outros tipos de aes possessrias? Existe a ao de manuteno de posse, que pode ser usada quando o possuidor do terreno ou da casa est sendo incomodado por outra pessoa, que tenta faz-lo sair do imvel. Existe tambm o interdito proibitrio, um tipo de ao que pode ser usada quando existe ameaa de perder a posse ou de ter a posse incomodada por outra(s) pessoa(s). A principal diferena que neste caso a posse s est sendo ameaada, mas ningum tentou ainda tirar a pessoa do imvel.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

Projetos que envolvem despejos e remoes

Em quais casos possvel que acontea uma remoo de comunidade? A remoo s deve acontecer em casos absolutamente necessrios, quando no houver outra forma de manter as pessoas no local onde moram. Isto ocorre, por exemplo, com aquelas famlias que moram em reas ambientalmente frgeis, como na beira de rios e igaraps, ou grandes reservatrios de gua que abastecem as residncias da cidade, ou reas de risco, como nas encostas dos morros no urbanizveis com possibilidade de deslizamentos, ou reas. Nessas situaes, o reassentamento das pessoas necessrio para sua prpria proteo. Antes de haver uma deciso sobre as remoes, as pessoas envolvidas Devem ter conhecimento do projeto, para poderem opinar, discutir e elaborar um possvel projeto alternativo.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

Projetos que envolvem despejos e remoes

Como respeitar os direitos humanos da populao afetada nos casos em que a remoo no puder ser evitada? Se a remoo for a nica alternativa, importante que os direitos humanos sejam respeitados: Devem ser dadas todas as informaes para as pessoas com uma boa antecedncia, permitindo que elas se organizem e possam fazer a mudana, que deve ocorrer antes do incio das obras. As pessoas tm direito de ser ouvidas e decidir sobre seu prprio destino, participando de todo o processo de remoo. Os moradores devem participar da deciso sobre o local e sobre as condies de sua nova moradia. As pessoas que no forem reassentadas tm que ser recompensadas de forma justa, considerando as perdas em relao casa e terra.

REGULARIZAO FUNDIRIA E O DIREITO MORADIA

Retirado da Cartilha Direito Moradia da Defensoria Pblica, 2010.

Projetos que envolvem despejos e remoes

Como respeitar os direitos humanos da populao afetada nos casos em que a remoo no puder ser evitada? Se a remoo for a nica alternativa, importante que os direitos humanos sejam respeitados: A remoo no pode ocorrer sem que seja garantido o direito das pessoas se defenderem. Recorrer justia um direito de todos. Deve ser garantido o acesso sade, educao e ao trabalho, sendo proibida qualquer violncia ou intimidao antes, durante ou depois da remoo. Deve ser ainda prestado todo o auxlio s pessoas que possuam condies especficas como, por exemplo, crianas, idosos, mulheres e pessoas com deficincia. As condies de moradia do novo assentamento devero, no mnimo, ser iguais ou superiores s existentes antes da remoo.

O PLHIS DEVE ESTAR RESPEITAR O PLANO DIRETOR, COMPLEMENTANDO-O AO REGULAMENTAR OU INCLUIR INSTRUMENTOS IMPORTANTES PARA A EXECUO DA POLTICA HABITACIONAL.