ORAMENTO PBLICO 1 Parte

Universidade Federal do Amazonas INSTRUMENTOS DE GESTO PARA A ORGANIZAO PBLICA Outubro de 2003

Carlos Leonardo Klein Barcelos (SOF)

Os oramentos no so meros problemas de aritmtica, mas de mil modos chegam s fontes da prosperidade dos indivduos, relao entre classes e fora das naes.
Gladstone (1868)

Um sistema oramentrio , antes de tudo, sinnimo de esclarecimento da responsabilidade do Governo, sejam os seus programas amplos ou restritos.
Burkhead (1971)

Tpicos
Idia de Finanas pblicas e privadas; Oramento pblico: conceito, origens e evoluo; Aspectos do oramento contemporneo; A natureza jurdica do oramento.

Finanas Pblicas
Conceito
Complexo de aes e problemas que integram o processo de arrecadao e execuo de despesas pelo Governo e a gesto do patrimnio pblico, incluindo a a captao de recursos, a formulao e execuo dos oramentos, a realizao de compras, a avaliao dos resultados, o controle e tambm as relaes financeiras com o exterior.

Objeto
A fixao dos princpios norteadores da parcela da atividade estatal, especialmente em relao s receitas, s despesas e ao resultado decorrente da confrontao das mesmas (convenincia de dficits ou supervits);

Finanas Pblicas
Desdobramentos
Fluxos monetrios
Alocao de recursos
Distribuio de renda Estabilidade do nvel de preos Crescimento econmico Empregabilidade Dvida Emisso de moeda Gesto de cmbio etc.

Finanas Privadas versus Finanas Pblicas

Privadas
Maximizao da riqueza da empresa;

Pblicas
Maximizao da receita pblica? Do patrimnio pblico? Do supervit primrio ou nominal? A alocao de fatores obedece uma lgica mais complexa; Indicadores menos objetivos; Setoriais; espaciais, bem-comum; Gesto condicionada;

A alocao dos fatores de acordo com a demanda (mercado); Indicadores mais objetivos; Gesto flexibilizada;

Oramento Pblico - conceitos

"Lei que fixa a despesa e estima a receita".
Cdigo de Contabilidade francs 1850

"Ato contendo a aprovao prvia das receitas e despesas pblicas".

Ren Stourm 1890

"Plano que expressa em termos de dinheiro, para um perodo de tempo definido, o programa de operaes do governo e os meios de financiamento desse programa.
Allan D. Manvel 1944

"Plano de ao expresso em termos financeiros.

Pedro Muoz Amato 1954

Um instrumento que organiza e expressa a atividade governamental.

Eu mesmo 2003

Oramento Pblico - Origens

Pentateuco e Cdigo de Manu (xiii a.c.); Magna Carta (Inglaterra 1217);
Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino, seno pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer do seu primognito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para esse fim sero razoveis em seu montante.

Bill of Rights (Inglaterra 1688);

A partir desta data nenhum homem ser compelido a fazer qualquer doao, emprstimo ou caridade, ou a pagar imposto sem o consentimento comum atravs de Lei do Parlamento
1689 Lista civil (Coroa x Estado)

Lei do Fundo Consolidado (Inglaterra 1787)

Conta nica
Exposio completa sobre as finanas (1802) Submisso da exposio ao Parlamento (1822) marco do Parlamento desenvolvido

Oramento Pblico - Origens

Decreto (Frana 1789)
Nenhum imposto pode ser cobrado sem o consentimento da nao;

Exposio anual da receita e da despesa (Frana 1815)

Proposta oramentria:
Oramento anual Votao antes do incio do ano-financeiro No-afetao e consolidao da receita

Setorializao do gasto (Frana 1817)

A despesa de cada Ministro no deve exceder o montante a ele destinado

Controle das Apropriaes (Frana 1831);

A determinao do detalhamento das despesas passa a ser encargo da Assemblia.

Oramento evoluo conceitual

Oramento Tradicional ou Clssico
Liberalismo econmico Reprimir irregularidades O que o Governo paga? Ganncia fiscal Cifras baixas Controle Parlamentar Classificaes por objeto

Estrito emprego das dotaes O que o Estado compra?

Classificaces por unidades Lei de meios

Evoluo dos Oramentos

Insumos
pessoal material equipam. servios

Produtos
programa A atividade X projeto Y programa B atividade Z

processo

Oramento moderno
Inputs...processing...outputs...outcomes

Oramento evoluo conceitual

Oramento de Desempenho
Busca da eficincia e economia na UO nfase no Processo (realizaes) Gerentes Flexibilidade Comprometido com oramento da repartio

O que o Governo faz?

Adequao de processo x produto

Oramento evoluo conceitual

Oramento-Programa
Keynesianismo Que problema o Governo quer combater? Que oportunidade aproveitar? Integrao planejamento e oramento Adequao de produto ao impacto Resultados Efetividade

Seleo de aes Recursos, metas, em bases estrutura, prazos, tcnicas responsabilidade

Oramento evoluo conceitual

Oramento Gerencial (MbOB)
EUA (era Nixon 1973)
Maneira gerenciar o desempenho de programas estratgicos em relao aos objetivos estabelecidos para cada um deles. O mtodo concentrava sua ateno na seleo dos objetivos e metas significativos e no custo de ating-las, bem como na instrumentalizao de controles durante a implementao das programaes respectivas, de modo a favorecer a mensurao da performance.
Gerenciamento intensivo de recursos Gesto de restries

Oramento evoluo conceitual

Oramento Gerencial (ZBB)
EUA (T.I.co. 1969)
Abordagem oramentria adaptada pelo Governo Carter (Gergia - 1973). Baseia-se na justificao detalhada anual de cada item da despesa, como se nova fosse. Contraste ao oramento incremental.
Agrega valor? eficiente? Qual o impacto da reduo? Qual o impacto da expanso?

Oramento evoluo conceitual

Oramento Adaptativo
Declnio do crescimento econmico global Desequilbrios (crise fiscal) Responsabilidade fiscal Oramentos equilibrados

Pay-as-you-go

Sequestration

Oramento adaptativo (metas)

Decremental

Alta arrecadao

Acirramento das restries oramentrias

Evoluo dos pensamentos tericos de deciso oramentria versus introduo dos mtodos de oramentao aps a 2a Guerra Mundial
Pardini & Amaral, RSPAno 50 n. 2 abr-jun/1999

Aspectos do oramento contemporneo

Aspecto poltico
Instrumento do controle democrtico sobre o Executivo; Instrumento do Plano de Governo
Gerar receitas Custear despesas Conciliar interesses
Regies Setores Esferas Instituies

Aspectos do oramento contemporneo

Aspecto econmico
Instrumento de alocao de fatores; Instrumento de redistribuio da renda;
Forma de custear despesas Forma de gerar receitas

Instrumento de Gesto Fiscal

Aspectos Programtico e Gerencial

Instrumento de organizao
Sistematizao (classificao) das contas Fornece elementos para o controle e para a avaliao do desempenho (sob essa ou aquela tica)

Matou a fome da populao? Atingiu a meta de supervit?

Aspectos do oramento contemporneo

Aspecto financeiro
Liquidez
Sistematizao das entradas e sadas

A natureza jurdica do oramento

Aspecto Jurdico
Lei formal ou ato administrativo? Lei autorizativa ou mandatria? Ato-condio
Isto significa que no bastam as leis anteriores que criam os tributos, no bastam as leis que criam uma despesa, para o Estado poder cobrar ou poder despender. imprescindvel que toda a receita e despesa, para sua realizao, constem da Lei Oramentria Anual.