You are on page 1of 53

EVOLUO CONCURSOS

Direito Administrativo Aula E

Atos Administrativos
Processo Administrativo regras gerais
Professora Deborah Rico direito@andreedeborah.com.br
professora Deborah Rico

CONCEITO
Fatos jurdicos: so eventos materiais que no decorrem da vontade humana e geram conseqncias no mundo jurdico (ou seja, importam para o direito). Exemplo: nascimento, morte, tempestade que derruba prdios.

professora Deborah Rico

CONCEITO
Atos jurdicos: so eventos que decorrem de manifestao de vontade e dos quais resultam conseqncias jurdicas. Ex. casamento, assinatura de um contrato.

professora Deborah Rico

ATOS ADMINISTRATIVOS CONCEITO


ATOS JURDICOS, UNILATERIAS, MANIFESTAO DE VONTADE DA ADMINISTRAO PBLICA QUANDO AGE NO USO DE SUAS PRERROGATIVAS, EM EXERCCIO DE FUNO, PRERROGATIVA PBLICA, COM O FIM IMEDIATO DE RESGUARDAR, TRANSFERIR, MODIFICAR, EXTINGUIR, DECLARAR DIREITOS OU IMPOR OBRIGAES.
professora Deborah Rico

Atributos do ato Administrativo (caractersticas)


E XIGIBILIDADE P PRESUNO DE LEGITIMIDADE E VERACIDADE I MPERATIVIDADE T IPICIDADE A UTO-EXECUTORIEDADE

professora Deborah Rico

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO elementos /condies de validade


SUJEITO

COMPETNCIA (sujeito ou matria) OBJETO de acordo com a lei FINALIDADE interesse pblico FORMA exteriorizao MOTIVO razo de fato e de direito

S__ C O F F M

X
professora Deborah Rico

ATO DISCRICIONRIO E VINCULADO


DISCRICIONRIO: * lei autoriza margem/ liberdade de escolha; * convenincia/ oportunidade e contedo; * NO arbitrrio; * razoabilidade/ proporcionalidade. VINCULADO: * lei no autoriza liberdade de escolha; * nulo se no atender completamente lei. C O F F M

professora Deborah Rico

VCIOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


* EM RELAO AO SUJEITO 1) Incompetncia = usurpao de funo excesso de poder funo de fato; 2) Incapacidade = Impedimento ou suspeio

* EM RELAO AO OBJETO deve ser lcito, possvel, moral e determinado. * EM RELAO FORMA necessria quando a lei expressamente a exigir * EM RELAO AO MOTIVO - inexistente ou falso. * EM RELAO FINALIDADE - desvio de poder ou de finalidade.
professora Deborah Rico

Conseqncias dos Vcios


Nulidade absoluta vcio insanvel, Nulidade relativa vcio sanvel ou convalidvel *** POSSVEL A CONVALIDAO: 1) Se no acarretar leso ao interesse pblico; CS 2) Nem prejuzo a terceiros; O 3) Vcios sanveis (competncia em razo do sujeito F exceto competncia exclusiva e forma se esta no F for essencial a validade do ato) M Na convalidao a deciso discricionria, mas pode ser vinculada e os efeitos so ex tunc
professora Deborah Rico

Conseqncias dos Vcios


CONFIRMAO: 1) Ato ilegal que no convalidado, nem decretada sua anulao; 2) Ato se mantm ilegal, porque o vcio no corrigido; 3) Ato surte efeitos porque de interesse pblico; 4) Anulao causaria prejuzo maior; 5) Ex. prescrioprofessora Deborah Rico

Extino do ato administrativo


Exaurimento de seus efeitos: a forma mais usual, natural de extino do ato administrativo, extinto estar ao ato que j produziu os efeitos que deveria. Assim, uma vez vencido o prazo ou cumprida a ordem extinto o ato.

professora Deborah Rico

Extino do ato administrativo


Cassao: o ato cassado quando seu destinatrio descumpre obrigaes nele fixadas como pode ocorrer nas licenas.

professora Deborah Rico

Extino do ato administrativo


Caducidade: O ato caduca quando uma norma posterior a ele surge e seus efeitos so incompatveis, contrrios aos decorrentes do ato. Por exemplo, pode ser conferida a concesso de um bem pblico, mas lei posterior vier a proibir tal espcie de concesso.

professora Deborah Rico

Extino do ato administrativo


Contraposio: a extino do ato porque surge um ato posterior cujos efeitos se contrapem a ele. Exemplo: a extino dos efeitos do ato de nomeao em face do posterior ato de demisso do servidor.

professora Deborah Rico

Extino do ato administrativo


Renncia: decorre da manifestao de vontade do beneficirio do ato.

professora Deborah Rico

Extino do ato administrativo ANULAO REVOGAO

professora Deborah Rico

Extino do ato administrativo


ANULAO:

* dever
* se ilegais/ ilegtimos; * efeito ex tunc (tunc tunc tunc), retroage (pode ser nunc); * sem direito adquirido; * preservam-se os efeitos perante o 3 de boa-f; * pelo judicirio (mediante provocao) ou administrao (provocao ou de ofcio) * Aplicvel a qualquer ato, exame de legalidade
professora Deborah Rico

Extino do ato administrativo


REVOGAO: * faculdade (opo); * ato vlido, legal, legtimo; * por convenincia e oportunidade; * fato superveniente; NUNCA * efeito ex NuNc, No retroage; * preserva o direito adquirido; * somente aplicvel aos discricionrios; * pela administrao apenas (provocao ou de ofcio)
professora Deborah Rico

Regime Jurdico dos atos inexistentes, nulos e anulveis


1) INEXISTENTES: Imprescritveis, condutas criminosas, no so atos administrativos, no podem ser convalidados, em nenhuma hiptese se protegem direitos pretritos (ex. usurpador de funo, demente); 2) NULOS E ANULVES: Persistem efeitos perante 3s de boa-f, prescrevem, anulveis podem ser convalidados.
professora Deborah Rico

Classificao dos atos administrativos


Atos da Administrao ativa: os que visam criar novas situaes jurdicas. Exemplo: licenas de funcionamento, nomeao. Atos da Administrao consultiva: os que visam informar, elucidar e/ou sugerir providncias. Exemplo: pareceres, informes. Atos da administrao verificadora: os que visam apurar a prexistncia de uma situao de fato ou de direito. Exemplo: exame mdico para obteno de carteira de motorista. Atos da administrao controladora: os que visam impedir ou permitir a produo de atos da prpria administrao mediante exame prvio ou posterior da convenincia e da legalidade. Exemplo: homologao de uma licitao. Atos de Administrao contenciosa: os que visam examinar e julgar via processo administrativo (e no judicial) certas situaes. Exemplo: sindicncias administrativas, decises de conselhos de contribuintes.

professora Deborah Rico

Classificao dos atos administrativos


Atos concretos: os que servem para um nico efeito particularizado e individualizado. Exemplo: nomeao ou exonerao de um servidor. Atos abstratos: os que atendem a mais de uma situao, desde que repetida a situao abstratamente prevista no ato, alcanando mais de um destinatrio. Exemplo: oferecer desconto no IPVA.
professora Deborah Rico

Classificao dos atos administrativos


Atos individuais: os que possuem destinatrios especficos. Pode ser singular ou plrimo. Exemplo: nomeao de um servidor (singular) ou nomeao de 10 servidores (plrimo). Atos gerais: os que possuem como destinatrios uma categoria de sujeitos no especificados que podem vir a serem includos em uma determinada situao. Exemplo: edital de concurso pblico.
professora Deborah Rico

Classificao dos atos administrativos


Atos de gesto: os que a administrao pratica sem o uso de poderes comandantes. Exemplo: venda, alienao, aquisio de bens. Atos de imprio: os praticados no gozo das prerrogativas de autoridade. Exemplo: interdio, cassao. Atos de expediente: so atos de rotina interna da Administrao Pblica. Exemplo: numerao das pginas de um professora Deborah Rico processo.

Classificao dos atos administrativos


Atos constitutivos: os que fazem nascer uma situao jurdica seja produzindo-a originalmente ou modificando uma situao anterior. Atos declaratrios: no criam, nem modificam direitos, apenas afirmam a prexistncia de uma situao de fato ou de direito. Exemplo: certides.
professora Deborah Rico

Classificao dos atos administrativos


Atos ampliativos: os que aumentam a esfera de ao jurdica do destinatrio. Exemplo: licenas, concesses. Atos restritivos: os que diminuem a esfera jurdica do destinatrio ou impe novas ordens, obrigaes.

professora Deborah Rico

Classificao dos atos administrativos


Atos discricionrios: os que a Administrao pratica dispondo de uma certa margem de liberdade para decidir, pois a lei regulou a matria de modo a deixar um campo aberto para a apreciao que comporta um certo subjetivismo. Exemplo: aplicao de penalidade a um determinado servidor. Atos vinculados: os que a Administrao pratica sem margem alguma de liberdade de deciso, pois a lei previamente tipificou um comportamento nico diante da ocorrncia da hiptese. Exemplo: concesso de licena paternidade mediante Deborah Rico nascimento do filho do professora servidor.

Classificao do Ato Administrativo


SIMPLES 01 ato - 01 rgo; COMPLEXO 01 ato 02 rgos (regime especial de tributao); COMPOSTO 02 atos 02 rgos (parecer, homologao)
professora Deborah Rico

Espcies de atos administrativos


Normativos - vincula 3s Ordinatrios vincula apenas os
servidores

Negociais Enunciativos Punitivos


professora Deborah Rico

Atos normativos
contm comandos abstratos, gerais, so anlogos s leis, mas no podem inovar, explicitam o contedo das leis. Ex. Decretos, Regimentos.

professora Deborah Rico

Atos ordinatrios
Atos administrativos internos, destinados ao servidor pblico, decorrem da hierarquia, so inferiores aos atos normativos porque apenas vinculam o servidor.

professora Deborah Rico

Atos Ordinatrios - Espcies


- Instruo ou Resoluo normas gerais de orientao interna, orientao ao subalterno acerca do desempenho de certa funo, inferior ao regulamento, efeito abstrato; - Circular - visa a uniformizao do desempenho de certa funo, especfica para certos servidores, efeito concreto. - Ofcio - Forma de comunicao interna Aviso Forma de comunicao dos altos escales, utilizado pelos ministrios Militares - Ordens de Servio transmitir ordens a subordinados quanto ao modo de conduzir certo servio ou obra, contm imposies, autoriza-se o incio. - Portaria Chefe de rgo ou departamento se dirige aos subordinados para transmitir decises de efeito interno.

professora Deborah Rico

Ato negocial
Neste a pretenso do particular coincide com a da Administrao Pblica. manifestao de vontade unilateral da Administrao Pblica, mediante requerimento do particular. Pode ser definitivo (s pode ser revogado mediante comprovao de fato superveniente) ou precrio (no geram direito adquirido e podem ser revogados) Pode ser ainda vinculado ou discricionrio

professora Deborah Rico

Ato negocial - espcies


Licena - ato vinculado, unilateral e definitivo pelo qual a Administrao faculta a algum o exerccio de uma atividade, desde que preenchidos os requisitos legais pelo requerente. Exemplo: licena para construir, de exerccio de atividade profissional. Autorizao - ato unilateral, discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta o exerccio de atividade de interesse do particular, em regra possui carter precrio. Exemplo: autorizao para portar armas ou explorar jazidasprofessora Deborah Rico minerais.

Ato negocial - espcies


Aprovao: ato unilateral, discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta a prtica de ato jurdico ou manifesta concordncia com ato jurdico j praticado, com o objetivo de conferir eficcia a este. Exemplo: aprovao de obra ou projeto. Homologao: ato vinculado em que o Estado concorda com ato jurdico j praticado para conferir-lhe eficcia, desde que de acordo com os requisitos legais para sua edio. professora Deborah Rico

Ato negocial - espcies


Admisso: ato unilateral, vinculado, por meio do qual a Administrao faculta a algum a incluso em estabelecimento governamental, desde que tenha atingido as exigncias legais, para gozo de um servio pblico. Exemplo: internao em hospital pblico, ingresso em biblioteca pblica.
professora Deborah Rico

Ato negocial - espcies


Permisso: ato unilateral, em regra vinculado (deve ser precedido de licitao), mas pode vir a ser discricionrio, por meio do qual a Administrao faculta a algum precariamente a prestao de um servio pblico ou defere a utilizao de um bem pblico. Concesso: Trata-se de designao genrica por meio da qual so expedidos atos ampliativos da esfera jurdica de algum, sendo em regra vinculada. No caso da concesso de servio pblico difere-se da permisso essencialmente porque esta a ttulo precrio enquanto a concesso em definitivo, comportando maiores garantias ao concessionrio.
professora Deborah Rico

Atos enunciativos
No contm manifestao de vontade da Administrao pblica So atos administrativos apenas em sentido formal; Declaram, a pedido do interessado, uma situao pr-existente.

professora Deborah Rico

Atos enunciativos espcies


Certido Cpia de um registro constante de algum livro em poder da Administrao. Independe do pagamento de taxas; Atestado Declarao da Administrao referente a certa situao de que tem conhecimento, o fato ou situao no consta de livro ou arquivo; Parecer documento tcnico, de professora carter opinativo Deborah Rico

Atos punitivos
Aplicao de multas; Interdio de atividades; Destruio de coisas

professora Deborah Rico

Outros....
Visto = autoridade competente atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico, no implica na concordncia mera formalidade para conhecimento; Decreto = emanados pelo chefe do executivo; Despacho = contm deciso sobre questo submetida a apreciao da autoridade; Alvar = o instrumento da licena ou autorizao. a forma, o revestimento exterior do ato, a licena e autorizao so o contedo.

professora Deborah Rico

Fato Administrativo
No ato administrativo materializao da funo administrativa. Decorre de um ato, mas com este no se confunde. Fatos no tem por fim a produo de efeitos jurdicos, apesar de muitas vezes produzirem. So meras implementaes dos atos administrativos, por isso so chamados de atos materiais. Ordem de servio = ato administrativo, mera execuo = fato administrativo. Configura a execuo prtica de uma deciso (de um ato administrativo). Varrio da rua no goza de presuno de legitimidade ou imperatividade (mero fato administrativo). J a ordem de varrer (ato administrativo) goza sim de todos os atributos inerentes ao ato administrativo.
professora Deborah Rico

BONS ESTUDOS!!

professora Deborah Rico

PROCESSO ADMINISTRATIVO
Regras gerais

professora Deborah Rico

Para qual objetivo?


Antes de tomar decises importantes a Administrao Pblica deve instaurar o devido processo administrativo. Torna atuao da Administrao mais clara e transparente. Oportuniza o contraditrio e a ampla defesa diferente do processo judicial
professora Deborah Rico

Exemplos de processos administrativos


Detran, para aplicao de multas de trnsito; Conselhos de Fiscalizao, para penalizar os inscritos; Desapropriao; Penalizao de Servidor Pblico; Fechamento de estabelecimento.
professora Deborah Rico

Diferena entre processo e procedimento


Processo sentido mais amplo. Srie de atos coordenados para realizao dos fins estatais, da funo estatal; Procedimento conjunto de formalidades que devem ser observadas no processo, rito, forma de proceder. Dentro do processo est o procedimento.
professora Deborah Rico

Processo administrativo Modalidades


GRACIOSO os prprios rgos da Administrao so encarregados do processo; CONTECIOSO h um rgo cercado de garantias que assegura a independncia e imparcialidade DIREITO BRASILEIRO = PROCESSO ADMINISTRATIVO GRACIOSO Relao inter partes
professora Deborah Rico

Princpios informadores do PA

C ontraditrio e Ampla Defesa O ficialidade V erdade Material I nformalismo L egalidade Objetiva

professora Deborah Rico

Princpios informadores do PA
Legalidade Objetiva O PA deve ser instaurado e conduzido com base na lei objetivando preservar o imprio desta.

Se no houver norma legal o prevendo, ou sendo contrrio lei nulo.


professora Deborah Rico

Princpios informadores do PA
Oficialidade (Impulso oficial do processo) sempre Administrao que compete o impulso do processo administrativo, ainda que inicialmente provocado pelo particular. Relao bilateral inter partes (Poder de: instaurar, instruir e rever suas decises ex ofcio) Diferente professora Deborah Rico judicial. do processo

Princpios informadores do PA Informalismo


No so exigidas formalidades especiais, principalmente aqueles atos a serem produzidos pelo particular (regra geral). Suficiente a certeza jurdica e segurana processual.

Devem em regra ser escritos.


No necessrio advogado inclusive no processo administrativo disciplinar professora Deborah Rico Diferente do Judicial.

Princpios informadores do PA
Verdade Material
Importa conhecer o fato efetivamente ocorrido. Diferente do judicial (o que no est nos autos no est no mundo) Provas em qualquer fase do processo, at a deciso. Possvel reformartio in pejus Provas at o momento da deciso Alegar em instncia superior o que no foi antes
professora Deborah Rico

Princpios informadores do PA
Contraditrio e Ampla defesa Deve ser sempre oportunizada a defesa antes de uma deciso gravosa ao particular. Cerceamento de defesa = nulidade.
No aplicvel a verdade sabida
professora Deborah Rico