U NI V E R SI DAD TE CNO L O G I CA D E L P E R U F a c u l tad d e Te l e c o mu n i cac i on es y Te l e m ti c a

ADMINISTRACION Y REGULACION DE

TELECOMUNICACIONES
Parte II

GIOVANNA LAVADO CHAVEZ

Clasificacin de los servicios de telecomunicaciones

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

La legislacin regula y autoriza la explotacin de servicios ms no redes, siendo sta parte del servicio. El principio que rige la clasificacin de los servicios de telecomunicaciones, es que la regulacin de las telecomunicaciones est orientada a servicios y no a tecnologas. La tendencia es que la red mediante, la aplicacin de tecnologas digitales, permita la integracin de todos los servicios en una RED NICA.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

En los Lineamientos polticas de apertura del mercado de telecomunicaciones se establece que el otorgamiento de concesiones debe facilitar la prestacin de servicios mltiples e integrados, de manera que los concesionarios puedan adaptarse a las nuevas tecnologas y modalidades de servicios, generando el concepto de prestador general de servicios integrados.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES (I)

I.- CLASIFICACIN TCNICA U OPERATIVA: a) Servicios Portadores b) Teleservicios o Servicios Finales c) Servicios de Difusin

d) Servicios de Valor Aadido

SERVICIOS PORTADORES
Son aquellos servicios que proporcionan la capacidad necesaria para el transporte y enrutamiento de las seales de comunicaciones. Permiten la prestacin de servicios finales, de difusin y de valor aadido. El servicio portador sirve de soporte a tales servicios. Constituyen el principal medio de interconexin entre los servicios y las redes de telecomunicaciones .

La interconexin de los distintos sistemas portadores es obligatoria.

Los operadores de servicios portadores son concesionarios que deben garantizar la libre competencia entre todas las empresas que prestan

SERVICIOS PORTADORES
MODALIDADES:
a)

Servicios que utilizan las redes de telecomunicaciones conmutadas para enlazar los puntos de terminacin de la red.

b) Servicios que utilizan las redes de telecomunicaciones no conmutadas.

Ejemplos: servicio de arrendamiento de circuitos del tipo punto a punto y punto a multipunto.

SERVICIOS PORTADORES
Por su rea de cobertura puede ser:
-

Local Larga Distancia Nacional Larga Distancia Internacional

A mediano plazo, la distincin por distancia (larga distancia nacional y larga distancia internacional versus portador local) tiende a ser eliminada en tanto ya no constituya ms el principal impulsador de los costos, cargos de acceso o tarifas.

SERVICIOS PORTADORES
Plan Mnimo de Expansin para Servicio Portador de Larga Distancia (segn los Lineamientos): concesionario deber estar en capacidad de prestar el servicio concedido dentro de un plazo mximo de 24 meses en 5 ciudades de distintos departamentos del pas y poseer al menos un centro de conmutacin.

SERVICIOS FINALES O TELESERVICIOS

Son aquellos servicios que brindan la capacidad completa que hace posible la comunicacin entre usuarios. Para la prestacin de los teleservicios o servicios finales pblicos se requiere de concesin y para el caso de los servicios finales privados se requiere de autorizacin.

SERVICIOS FINALES O TELESERVICIOS

Este tipo de servicio puede ser:

a)

Pblicos: Por ejemplo, el servicio telefnico fijo o mvil y por su mbito puede ser local, larga distancia nacional o internacional, servicio troncalizado, buscapersonas, PCS.

b)

Privados: por ejemplo servicio troncalizado privado.

SERVICIOS FINALES O TELESERVICIOS PBLICOS

Servicio Telefnico (fijo y mvil)

Servicio de Tlex
Servicio telegrfico Servicio de Buscapersonas Servicio Mvil de Canales Mltiples de Seleccin Automtica (Troncalizado) Servicio de Conmutacin para transmisin de datos Servicio de Comunicaciones Personales (PCS) Servicio Mviles por satlite Servicios Multimedios Servicio Mvil de Datos Martimos por Satlite

SERVICIOS FINALES O TELESERVICIOS

Servicio Telefnico
Servicio Telefnico: es aquel que permite a los usuarios la conversacin telefnica en tiempo real, en ambos sentidos de transmisin, a travs de la red de telecomunicaciones. El servicio telefnico por su forma de prestacin, puede ser fijo o mvil.

SERVICIOS FINALES O TELESERVICIOS

Servicio Telefnico

Servicio Telefnico Fijo: llamado tambin servicio telefnico bsico, se presta a travs de una red fija, no expuesta a movimiento o alteracin.
Servicio Telefnico Mvil: se presta a travs del medio radioelctrico en las bandas de frecuencias determinadas por el MTC, mediante terminales mviles, que se pueden transportar de un lugar a otro dentro del rea de servicio de la operadora, la misma que se configura en clulas.

SERVICIO DE telefona FIJA LOCAL

Por su mbito de prestacin puede ser:
a)

Local: permite la comunicacin de los usuarios dentro de un rea local. El rea local es el departamento demarcado geogrficamente. El rea mnima de la concesin es la provincia. En lugares apartados de los centros urbanos, de inters social, referido telecomunicaciones rurales, el rea de concesin ser de mbito rural. Dentro del rea local se aplican las tarifas del servicio local. De Larga Distancia Nacional: Permite la comunicacin de los usuarios dentro del territorio nacional. De Larga Distancia Internacional: permite la comunicacin de los usuarios del territorio peruano con los usuarios de otros pases.

b)

c)

SERVICIO DE TELEFONA FIJA LOCAL

Plan Mnimo de Expansin para la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao (segn los Lineamientos):

El rea mnima de la concesin es la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao. El nuevo concesionario deber instalar un 5% de las lneas en servicio del mayor operador establecido existente en la misma rea en el momento se la solicitud de concesin del nuevo operador dentro de un plazo de 5 aos computados desde la fecha de inicio de operaciones y al menos 10% de las nuevas lneas fuera de la ciudad con mayor densidad.

SERVICIO DE TELEFONA FIJA LOCAL

Plan Mnimo de Expansin para el Per, sin incluir la Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao (segn los Lineamientos):
El rea mnima de la concesin es la provincia. No se aplica las exigencias de instalacin de lneas fijadas para la provincia de Lima y la provincia Constitucional del Callao.

SERVICIOS PBLICOS MVILES

Por Resolucin Ministerial N 418-2002-MTC/15.03, se aprueba el Reglamento de Servicios Pblicos Mviles, Establece disposiciones comunes para los siguientes servicios:
-

Servicio Telefnico Mvil Servicio de Comunicaciones Personales (PCS) Servicio de Buscapersonas Servicio Mvil de Canales Mltiples de Seleccin automtica (troncalizado) Servicio Mvil por Satlite.

SERVICIOS PBLICOS MVILES

El Estado regula servicios no tecnologas, siendo el propio operador quin elige que tecnologa cubre mejor sus necesidades para la prestacin del servicio. Asimismo, se facilita la prestacin de servicios mltiples e integrados, de manera que los concesionarios puedan adaptarse a las nuevas tecnologas y modalidades de servicios, generndose el concepto de prestador general de servicios integrados. Una misma banda de frecuencia puede ser utilizada para la prestacin de diversos servicios.

SERVICIOS DE DIFUSIN
En estos servicios la comunicacin se realiza en un solo sentido, desde uno o ms puntos de transmisin hacia varios puntos de recepcin. Se clasifican en: a) Servicios Pblicos de Difusin b) Servicios Privados de Difusin

c) Servicios Privados de Inters Pblico: Servicios de Radiodifusin

SERVICIOS DE DIFUSIN pblicos

Se clasifican en: a) De Distribucin de Radiodifusin por Cable, en las modalidades de: Cable almbrico u ptico Sistema de Distribucin Multicanal Multipunto (MMDS) Difusin Directa por Satlite

b) De Msica ambiental

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SERVICIOS DE DIFUSIN PRIVADOS

Servicio Circuito Cerrado de Televisin.- Consiste en la transmisin de seales en banda base de televisin a travs de

medios fsicos u ondas radioelctricas, utilizando bandas

exclusivas para el transporte de la seal. Si se requiere potencias de irradiacin superiores a 10 Milivatios de antena es

necesario obtener autorizacin del MTC para el uso del espectro

radioelctrico.

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SERVICIO DE RADIODIFUSION

DEFINICIN: Los Servicios de Radiodifusin son servicios privados de inters pblico, prestados por una persona natural o jurdica, privada o pblica, cuyas emisiones se destinan a ser recibidas directamente por el pblico en general. (artculo 2 Ley N 28278) FINES: Los servicios de radiodifusin tienen por finalidad satisfacer las necesidades de las personas en el campo de la informacin, el conocimiento, la cultura, la educacin y el entretenimiento, en un marco de respecto de los deberes y derechos fundamentales, as como de promocin de los valores humanos y de la identidad nacional. (artculo 3 Ley N 28278)

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SERVICIO DE RADIODIFUSION
Disposiciones Generales
- Rol Promotor del Estado: desarrollo de los servicios de radiodifusin en reas rurales, de preferente inters social y zonas fronterizas, priorizando los servicios de radiodifusin educativa.

- Respeto irrestricto a las libertades de informacin, opinin y expresin.

- Colaboracin en situaciones de emergencia y Regmenes de Excepcin (Estado de emergencia y Estado de sitio): con el fin de proteger la vida

humana, el orden pblico y garantizar la seguridad de los recursos naturales, y de los bienes pblicos y privados. En caso de guerra exterior el Ministerio de Defensa puede asumir el control de los servicios de radiodifusin y dictar medidas de tipo operativo.

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SERVICIO DE RADIODIFUSION
CLASIFICACIN (1)
I.- Por su modalidad de operacin: 1. Sonora: Onda Media (OM)

Onda Corta (OCT OCI)

Frecuencia Modulada (FM) 2. Por Televisin: Banda VHF Banda UHF

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SERVICIO DE RADIODIFUSION
CLASIFICACIN (2)
II.- Por su finalidad:

1. Comercial: su programacin est destinada al entretenimiento y recreacin del pblico

2. Educativa: su programacin est destinada predominantemente al fomento de la educacin, la cultura y el deporte.
(*)

Las entidades educativas pblicas, solo pueden prestar el servicio de radiodifusin educativa.

3. Comunitaria: aquellas cuyas estaciones estn ubicadas en comunidades campesinas, nativas e indgenas, reas rurales o de preferente inters social. Su programacin est destinada a fomentar la identidad y costumbres de la comunidad en la que se presta el servicio, fortaleciendo la integracin nacional.

SERVICIOS DE VALOR AADIDO

Son aquellos que utilizando como soportes servicios portadores, finales o de difusin, aaden alguna caracterstica o facilidad al servicio que le sirve de base. Se ha clasificado 13 modalidades de servicios de valor aadido. El Ministerio puede clasificar otras modalidades mediante Resolucin Ministerial.

SERVICIOS DE VALOR AADIDO

* La prestacin de este tipo de servicio no requiere de autorizacin
previa, sin embargo, deben inscribirse en el Registro de empresas de Valor Aadido * El Ministerio est facultado para suspender un servicio de valor aadido en caso que su operacin cause perjuicio a la red de telecomunicaciones.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES (II)

CLASIFICACIN DE ACUERDO A SU UTILIZACIN Y NAURALEZA :
a) Servicios Pblicos b) Servicios Privados

c) Servicios de Privados de Inters Pblico: son los denominados

servicios de Radiodifusin (sonoro y por televisin).

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS

a) Servicios Pblicos: son aquellos cuyo uso estn a disposicin del pblico en general a cambio del pago de una tarifa. Los servicios portadores son servicios pblicos. Se requiere de concesin para su prestacin. Los servicios pblicos de telecomunicaciones tienen preeminencia sobre los servicios privados de telecomunicaciones.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS

b)

Servicios Privados: son aquellos servicios que han sido establecidos por una persona natural o jurdica para satisfacer sus propias necesidades de comunicacin dentro del territorio nacional. Estos servicios no pueden ser brindados a terceros. Se requiere de autorizacin para la operacin de este servicio.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS

C)

Servicios Privados de Inters Pblico: se caracterizan porque sus emisiones estn destinadas a ser recibidos directamente por el pblico en general.
Se les denomina tambin servicios de radiodifusin, puede ser sonoro o por televisin.

Rgimen de ttulos habilitantes y pagos

CONCESIN

Ttulo que otorga el Estado, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a personas naturales o jurdicas para explotar servicios pblicos de telecomunicaciones. La concesin se otorga por Resolucin Ministerial. La concesin se perfecciona (surte sus efectos) con la suscripcin de un contrato de concesin escrito. Plazo: 20 aos. Renovacin: (i) peridica: por igual perodo (20 aos), y (ii) renovacin gradual o parcial: cada 5 aos.

CONCESIN NICA

Figura jurdica que se incorpora mediante Ley N 28737, publicada el 18 de mayo de 2006, la misma que sustituye a la concesin. Es el Titulo habilitante que otorga el Estado, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, para la prestacin de TODOS los servicios pblicos de telecomunicaciones. Igualmente, la concesin se perfecciona mediante contrato escrito, aprobado por Resolucin Ministerial del Titular. Los titulares de concesin nica debern informar previamente al MTC los servicios pblicos a brindar, sujetndose a los derechos y obligaciones correspondientes a cada uno de los servicios. A tal efecto, el MTC llevar un registro de los servicios que brinde cada concesionario.

AUTORIZACIN

Derecho que otorga el Estado, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, para prestar el servicio de radiodifusin o el servicio privado de telecomunicaciones.

Plazo: - 10 aos para radiodifusin

- 5 aos para servicios privados de telecomunicaciones.

Renovacin: por igual perodo.

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LICENCIA DE OPERACIN - PERMISO

LICENCIA DE OPERACIN

Ttulo que se otorga para la OPERACIN del servicio de telecomunicaciones dado en autorizacin. Se otorga una vez que efectuada la inspeccin tcnica a las instalaciones de las estaciones, se verifica que se ha instalado los equipos y las pruebas de funcionamiento ha sido satisfactorias. El plazo de vigencia de las licencias es el mismo al fijado para las autorizaciones

PERMISO:
Se otorga para la INSTALACIN de los equipos de radiocomunicaciones necesarios para la explotacin del servicio dado en concesin o autorizacin.

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REGISTROS ADMINISTRATIVOS
La Ley de Telecomunicaciones y su Reglamento General consideran dentro de su rgimen de habilitacin, los registros administrativos, reservados para la operacin del servicio de Valor Aadido as como para la realizacin de determinadas actividades vinculadas con la prestacin de servicios de telecomunicaciones, para cuyo efecto no se requiere de ttulo habilitante alguno, siendo suficiente estar inscritos en el registro correspondiente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

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REGISTRO DE SERVICIOS DE VALOR AADIDO

La instalacin, operacin y prestacin de los servicios de valor aadido no requiere de autorizacin previa del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, excepto en el caso que requieran de redes propias

distintas a las de los servicios portadores, teleservicios (o servicios finales), o de difusin.
Art. 189 del TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones.

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OTROS REGISTROS ADMINISTRATIVOS

1. Registro de Casas Comercializadoras de equipos y aparatos de telecomunicaciones: comprende el registro de personas naturales o jurdicas

que se dedican a la comercializacin (incluyendo importacin) de equipos y aparatos de telecomunicaciones en territorio nacional. Las casas comercializadoras registradas remitirn obligatoriamente en forma mensual el listado de las ventas efectuadas, debiendo proporcionar la informacin y documentacin al Ministerio.
2. Registro de Comercializadores: comprende a aquellas personas naturales o jurdicas, distintas de los operadores o prestadores de servicios de telecomunicaciones, que compra trfico y/o servicios al por mayor con la finalidad de ofertarlos a terceros a un precio al por menor.

DERECHO DE CONCESIN O DE AUTORIZACIN

El derecho de concesin o autorizacin es un pago que e abona por nica vez, al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, por concepto del otorgamiento de la autorizacin o concesin.

El derecho a pagar por el otorgamiento de concesiones o autorizacin sujetos a concurso pblico de ofertas, el monto es la oferta econmica que pagan los postores que obtuvieron la buena pro.

TASA ANUAL

Es el pago anual que hacen los titulares de autorizaciones o concesiones por

la EXPLOTACION COMERCIAL DEL SERVICIO otorgado, que es el equivalente al 0.5% de sus ingresos brutos facturados y percibidos anualmente.

En el mes abril de cada ao se hace la liquidacin de la tasa respecto del ao anterior.

Este pago se hace ante el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

CANON ANUAL

Es el pago que deben abonar los titulares de concesiones o autorizaciones por el USO DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO, segn los porcentajes que para cada servicio y modalidad se fijan en el Reglamento. Este concepto se paga por adelantado en el mes de febrero de cada ao. Se abona el pago ante el Ministerio de Transporte y Comunicaciones.

DERECHO DE SUPERVISIN
Pago anual que abonan las empresas operadoras de servicios

pblicos de telecomunicaciones al OSIPTEL, por concepto de

supervisin. El monto del pago es equivalente al 0.5% de los ingresos brutos

facturados y percibidos anualmente por los operadores de

servicios pblicos de telecomunicaciones.

APORTE AL FITEL
Aportan al FITEL:
-

Las operadoras de servicios portadores Las operadoras de servicios finales pblicos,

Es equivalente al 1% de sus ingresos anuales.

Loa recursos del FITEL se utilizan para financiar el acceso universal de las
zonas rurales y en lugares considerados de preferente inters social.

REGULACIN Y ORGANISMOS REGULADORES

REGULACIN
La regulacin implica la intervencin del Estado Interfiere de modo regular y localizado sobre un determinado sector del mercado, a travs de establecer reglas, directivas para orientar las decisiones y conductas de los actores (operadores-consumidores/usuariosestado). La regulacin, sea que se ejerza sobre ofertantes o demandantes, altera los precios y las cantidades transadas a diferencia de lo que ocurre en un mercado que acta por s solo, esto es, cuando existe competencia perfecta (la distribucin de los recursos es eficiente)

REGULACIN

La regulacin tiene una connotacin de restringir las acciones no deseadas. La regulacin debe desempear un papel de facilitador, de ordenador de la actividad que regula. El grado de intervencin del Estado vara, dependiendo que tan competitivo es el sector que se regula. La regulacin, es de carcter subsidiario y transitorio, en la medida que no se da la competencia perfecta.

Se justifica la intervencin del Estado, a travs de la regulacin, estado con el propsito de corregir o regular el mercado hacia las condiciones de competencia.

Mercado con COMPETEMCIA PERFECTA

Mercado con COMPETENCIA IMPERFECTA

Uso eficiente de recursos

La propia interaccin entre los agentes del mercado, ofertantes y demandantes, establecen la condiciones que rigen el mercado Intervencin del Estado mnima.

Monopolio Fallas del mercado (externalidades) Rol del Estado es corregir o regular dichas fallas En este tipo de mercados, la Regulacin busca: (i) simular situacin de competencia y (ii) maximizar el bienestar social.

regulacin
COMPETENCIA IMPERFECTA

El mercado no logra resultados eficientes en materia de asignacin de recursos, debido a existencia de fallas del mercado como:
-

Monopolios naturales

Externalidades (contaminacin ambiental)

Asimetra de la informacin.

Regulacin Fallas del Mercado

Existen fallas de mercado cuando ste no es perfecto en asignar los recursos, y por tanto no se produce una

distribucin adecuada en la poblacin.

La orientacin de la regulacin de mercado est dirigida a

replicar lo que ocurrira en un mercado bajo condiciones

de competencia perfecta.

Fallas del mercado

Monopolio / operador dominante: cuando una empresa tiene poder de mercado en un determinado mercado. Las externalidades: Existen externalidades cuando no se incluyen en los precios de mercado algunos efectos secundarios de la produccin o del consumo La asimetra de la informacin: informacin imperfecta. La teora de la mano invisible supone que los proveedores y consumidores tienen completa informacin sobre los bienes y los servicios que venden y compran. Se supone que las empresas conocen todas las funciones de produccin para producir en su industria. Situacin que no se da en la realidad

LA REGULACIN EN EL DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES

Un mercado competitivo es el mecanismo de asignacin de recursos ms eficientes en la economa: transfiere los recursos de un pas a los sectores productivos en funcin al mayor beneficio que generan para la sociedad. En un desenvolvimiento normal requieren a veces de la intervencin del estado.

El modelo de competencia perfecta: hay una distribucin eficiente de los recursos supone la existencia de una serie de requisitos Ningn productor o consumidor deber influir de modo significativo sobre el precio Todos los consumidores y productores tengan acceso a informacin relevante Eliminar barreras legales, tcnicas o de otro tipo que restrinjan el ingreso de proveedor.

REGULACIN
La regulacin fundamentalmente acta en los siguientes escenarios:

Carcter de servicios como pblicos No hay an un rgimen de plena competencia. Monopolios naturales

REGULACIN
Mecanismos de Regulacin para corregir las fallas del mercado:
1. Fijacin de precios 2. Fijacin de estndares de calidad 3. Separacin de actividades (servicios) en partes bsicas

REGULACIN

El mercado de telecomunicaciones en determinados servicios no se adapta al modelo de competencia perfecta, entonces el Estado regula para compensar las fallas existentes

Cuando el sector privado no invierte es indispensable la intervencin del Estado, ejerciendo su rol de regulador y promotor de la inversin.

ENTES REGUALDORES
Caractersticas de los Entes Reguladores

Tienen personalidad jurdica propia. Son entidades descentralizadas, con autonoma. Sus actos estn sujetos a revisin por el Poder Judicial.

Se financian con recursos propios, del Estado, o un patrimonio afectado a su favor.

Tienen capacidad de autoadministrarse. Son creados a travs de leyes o decretos con rango de ley. En algunos pases su creacin es por norma constitucional Estn sometidos al sistema de control del sector pblico

ENTES REGULADORES
Objetivos de los reguladores:

Proteger a los usuarios

Promover la competencia leal y efectiva en el mercado regulado. Velar por el cumplimiento de los contratos de concesin y del marco regulatorio. Asegurar la continuidad, regularidad, igualdad y generalidad de los servicios regulados Verificar el cumplimiento de los planes de inversin. Fomentar la expansin de las actividades y el crecimiento del nmero de usuarios. Controlar la calidad de los servicios

REGULACIN
Competencia:

La competencia, funciones y facultades de los organismos reguladores estn establecidas en las normas de su creacin y estn referidas principalmente a materias econmicas, de usuarios y defensa y promocin de la competencia.

REGULACIN
Potestades:

Regulatorias: dictar normas, dirimir conflictos y sancionar. Econmicas y financieras: anlisis de costos, aprobacin de tarifas, adecuacin del rgimen tarifario, defensa de competencia, seguimiento de inversiones. Fiscalizadoras: control de actividades y conductas del prestador del servicio. Informacin: dar correcta informacin al usuario. Dominiales: establecer servidumbres, verificacin estado de instalaciones.

OSIPTEL
Marco Legal :
Decreto Legislativo N 702 : Crea el OSIPTEL. Ley N 26285: precisa alcance y funciones de OSIPTEL. Ley N 27332 : Ley Marco de los Organismos Reguladores de la

Inversin Privada en los Servicios Pblicos.

Ley 27336 : Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL Decreto Supremo N 008-2001-PCM: Reglamento General del OSIPTEL

OSIPTEL
Organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene autonoma administrativa, funcional, tcnica, econmica y financiera. Siendo un organismo descentralizado autnomo se rige por las normas de derecho pblico interno, en cuanto a su organizacin, estructura y funciones. Competencia: Regular y supervisar la prestacin de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones.

OSIPTEL- OBJETIVOS

Promover el desarrollo y modernizacin de la telecomunicaciones. Fomentar y preservar la libre y leal competencia Velar por la proteccin de los derechos de los usuarios; promover la calidad y eficiencia de los servicios. Velar por el establecimiento y aplicacin de un sistema de tarifas compatible con la competencia. Compatibilizar los intereses de operadores, usuarios y Estado.

OSIPTEL - COMPETENCIA

Materia de competencia OSIPTEL:

a) b) c) d) e) f)

Interconexin Rgimen tarifario. Calidad de servicios. Promover y garantizar la libre y leal competencia. Regulacin de los operadores Resolver reclamos de usuarios

g)

Resolver controversias entre operadores

OSIPTEL FACULTADES (1)

Facultad Normativa: emitir, de manera exclusiva y dentro del mbito de su competencia, reglamentos y normas de carcter general; as como, dictar mandatos. Facultad Reguladora: comprende fijar tarifas de los distintos servicios pblicos de telecomunicaciones, segn lo previsto en la norma. Fijacin de Tarifas Tope. Facultad Supervisora: verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales o tcnicas por parte de las operadoras de servicios pblicos de telecomunicaciones Facultad de Solucin de Controversias: resolver los conflictos que surjan: (i) entre empresas operadoras, y (ii) entre una empresa operadora y los usuarios. Comprende promover la conciliacin para la solucin de los conflictos presentados.

OSIPTEL FACULTADES (2)

Controversia entre empresas operadoras:

Incumplimiento de obligaciones sobre libre y leal competencia y abuso de posicin dominante. Interconexin, aun cuando no exista contrato. Tarifas, cargos y otros pagos o compensaciones derivados de acuerdos.

Aspectos tcnicos del servicio

Procedimiento Administrativo Ordinario. Procedimiento Administrativo con Mecanismo de Tipo Arbitral

Vas:

OSIPTEL FACULTADES (3)

Facultad de Solucin de Reclamo de Usuarios: Facturacin o cobro del servicio. Instalacin o activacin del servicio.

Traslado del servicio. Suspensin o corte del servicio. Calidad e idoneidad en la prestacin del servicio, incluyendo veracidad de la informacin brindada al Usuario. Falta de entrega del recibo o de la copia del recibo solicitada. Incumplimiento de la operadora en activar o desactivar servicios suplementarios o adicionales que hubieren sido solicitados.

Es requisito para la admisin del reclamo haber agotado la va previa ante la EMPRESA OPERADORA.

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Marco Normativo:

Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto

Supremo N 013-93-TCC:

Texto nico Ordenado del Reglamento General de la Ley Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N 020-2007-MTC. Ley N 28278 - Ley de Radio y Televisin

de

Ley N 27791: Ley de Organizacin y Funciones del Sector Transportes y Comunicaciones. Ley N 28900 Ley que otorga a FITEL la calidad de persona jurdica adscrita al MTC Decreto Supremo N 021-2007-MTC: Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio.

MTC FUNCIONES (1)

Fijar la poltica de telecomunicaciones Elaborar y aprobar los reglamentos para la prestacin de los servicios y actividades de telecomunicaciones

Otorgar la concesiones, autorizaciones, permisos, licencias y registro.

Representar al Estado Peruano ante los distintos foros internacionales de telecomunicaciones Elaborar el Plan Nacional de Telecomunicaciones y el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias. Administrar, asignar y controlar el uso del espectro radioelctrico.

MTC FUNCIONES (2)

Homologar los equipos y aparatos de telecomunicaciones Controlar la correcta operacin de los servicios de telecomunicaciones. Aplicar sanciones en las materias de su competencia Recaudar por derechos, tasas, canon y multas Ejercer la Secretara Tcnica de FITEL

POLTICA DE CONCESIONES Poltica de Acceso al Mercado de

Telecomunicaciones

POLTICA DE CONCESIONES
CONCEPTO: Concesin: Es el acto jurdico mediante el cual el Estado, a travs del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, concede a una persona natural o jurdica la facultad de prestar servicios pblicos de telecomunicaciones, previo cumplimiento de los requisitos y trmite establecidos en la Ley de Telecomunicaciones, su Reglamento General, y Reglamento Especfico correspondiente. CONCESIN NICA: Un solo ttulo para prestar mltiples servicios de telecomunicaciones COMPETENCIA: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

POLTICA DE CONCESIONES
Objetivo General: Desarrollar el sector de telecomunicaciones en un ambiente de competencia, estableciendo las mnimas barreras legales para la entrada al mercado de nuevos operadores y as ofrecer a los usuarios mltiple opciones para su eleccin del operador. Objetivos Especficos:
-

Poltica de acceso al mercado: procedimientos giles y simplificados Promover la inversin privada Promover la competencia Mltiples opciones de eleccin para los usuarios Expandir el rea de cobertura de los servicios Contar con moderna tecnologa de punta

POLTICA DE CONCESIONES
PRINCIPIOS - Simplicidad

- Transparencia
- Objetividad - No-discriminacin - Celeridad - Reserva - Fomento de la inversin privada - Libre acceso al mercado

POLTICA DE CONCESIONES
MECANISMOS DE OTORGAMIENTO DE CONCESION:

A solicitud de parte:
Cuando no haya restricciones, bsicamente de espectro radioelctrico

Concurso pblicos de ofertas:

Por restriccin en la disponibilidad de espectro radioelctrico Se seale en el Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias

Se restrinja el nmero de concesionarios de un determinado servicio pblico, por Decreto Supremo, debido a restricciones tcnicas basadas en recursos escasos.

POLTICA DE CONCESIONES
Mecanismos de Renovacin de la concesin:
-

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Renovacin Total: consiste en otorgar la renovacin por un plazo adicional mximo de 20 aos, contados a partir del vencimiento del plazo de la concesin objeto de renovacin.

Renovacin Gradual: consiste en la renovacin por perodos de hasta 5 aos adicionales al plazo de la concesin de 20 aos. La renovacin se efecta, a solicitud de la concesionaria, en cada perodo de 5 aos, siempre que el total de los perodos de renovacin gradual no exceda de 20 aos.

CONCESIN NICA
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAMIENTO
Solicitud 5 Subsanacin das (Sol. admitida) 7 das
Oficina Trmite Documentario

Notificacin para Publicacin

10 das calendario

Publicacin - El Peruano - Otro diario

5 das hbiles Presentar publicacin

Evaluacin MTC

Direccin General de Concesiones en Comunicaciones-DGCC

Evaluacin tcnico-legal - Informe (evala requisitos e impedimentos) - Proyecto de Resolucin - Proyecto de contrato

Plazo: 80 das tiles

30 das

DGCC

Informe y visado

Of. Gral. Asesora Jurdica 05 das

VMC
Art. 150 TUO del Reglamento General seala que el plazo se interrumpe mientras este pendiente el cumplimiento de algn requerimiento de la Administracin al solicitante.
Plazo mximo: 60 das

VMC: Viceministro de Comunicaciones

Firma de contrato

Ministro RM

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Poltica de Recursos Escasos

POLTICA DE RECURSOS ESCASOS

Los Lineamientos de Polticas de Apertura del Mercado de Telecomunicaciones, calificaron como recursos escaso :

Espectro radioelctrico Numeracin

ESPECTRO RADIOELCTRICO
Definicin: Es el medio por el cual pueden propagarse las ondas radioelctricas sin gua

artificial. Constituye un recurso natural limitado que forma parte del

patrimonio de la nacin. El espectro radioelctrico es un recurso natural de dimensiones

limitadas que forma parte del patrimonio de la Nacin. Su

utilizacin y otorgamiento de uso a particulares se efectuar en las condiciones sealadas en la presente Ley y su reglamento.
(Artculo 57 TUO de la Ley de Telecomunicaciones)

ESPECTRO RADIOELCTRICO

Naturaleza Jurdica:

Recurso natural Dimensiones limitadas Patrimonio de la Nacin

Competencia: corresponde al MTC la administracin, atribucin, asignacin y control

del espectro radioelctrico

82

ESPECTRO RADIOELCTRICO
El avance tecnolgico ha dado lugar a que se multiplique la prestacin de distintos servicios de telecomunicaciones a travs del espectro radioelctrico, de tal forma que se ha incrementando el uso del espectro radioelctrico optimizando el uso de este recurso escaso.
El derecho al usar el espectro radioelctrico est directamente vinculado con el otorgamiento de una concesin o de una autorizacin por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, dependiendo del tipo de servicio de telecomunicaciones que se preste. La asignacin del espectro se realiza mediante resolucin de la autoridad competente del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en base a la atribucin establecida en el Plan Nacional de Asignacin de Frecuencias (PNAF)

ESPECTRO RADIOELCTRICO

84

ESPECTRO RADIOELCTRICO
Mecanismos de asignacin:

A solicitud de parte: cuando hay suficiente disponibilidad de espectro para atender las solicitudes Concurso pblico de ofertas: frente a situaciones de restricciones de disponibilidad de espectro radioelctrico.

85

ESPECTRO RADIOELCTRICO
Por Concurso Pblico de ofertas, obligatoriamente cuando
-

En una determinada localidad o rea de servicio, exista restriccin en la disponibilidad de frecuencias o banda de frecuencias disponible, para la prestacin de un determinado servicio pblico de telecomunicaciones. La asignacin del espectro radioelctrico en las bandas identificadas para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y atribuidas a ttulo primario, se realizar mediante concurso pblico en la provincia de Lima y en la Provincia Constitucional del Callao.

Se seale en el PNAF. Se restrinja el nmero de concesionarios de un determinado servicio pblico al amparo del artculo 70 de la Ley de Telecomunicaciones, debido a restricciones tcnicas basadas en recursos escasos.

86

PLAN NACIONAL DE ATRIBUCIN DE FRECUENCIAS PNAF

Documento tcnico normativo que contiene los cuadros de atribucin de frecuencias y la clasificacin de usos del espectro radioelctrico, as como las normas tcnicas generales para la utilizacin del espectro radioelctrico.
Contiene las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico atribuidas a los diferentes servicios de radiocomunicaciones.

El cuadro se divide en Regin, atribucin y Notas Es elaborado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones

87

Espectro Radioelctrico
Art. 199 del TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones: es el medio por el cual pueden propagarse la ondas radioelctricas sin gua artificial

ESPECTRO ELECTROMAGNTICO
BANDA 1 BANDA 2 BANDA 3 BANDA 4 BANDA 5 BANDA 6 BANDA 7 BANDA 8 BANDA 9 BANDA 10 BANDA 11 BANDA 12 BANDA 13 BAN..

FRECUENCIAS AUDIBLES AL OIDO HUMANO VLF

LF

MF

HF

VHF

UHF

SHF

EHF

RAYOS INFRARROJOS

LUZ.

20 Hz 3 Hz 30 Hz 300 Hz 3 KHz

20 KHz 30 KHz 300 KHz 3000 KHz 30 MHz 300 MHz 3000 MHz 30 GHz 300 GHz 12 10 Hz 13 10 Hz

ESPECTRO RADIOELCTRICO

88

Metas de Uso del Espectro Radioelctrico

A fin de optimizar el uso eficiente del espectro radioelctrico en los servicios pblicos Mviles, se fijan Metas de Uso del espectro radioelctrico, las cuales estn contenidas en los Planes Mnimos de Expansin. Revocacin del espectro radioelctrico:

Revocacin Parcial: procede cuando el concesionario ha incumplido parcialmente e injustificadamente con las Metas de Uso en los plazos establecidos. Los canales asignados que no son utilizados revierten al Estado Revocacin Total: procede cuando el concesionario no ha utilizado es espectro radioelctrico en los plazos establecidos. En este caso, adems puede cancelarse la concesin

89

Recurso Escaso: La Numeracin

La Numeracin es un recurso escaso que debe ser usado y asignado eficientemente por el Estado.

El Plan de Numeracin se adecu en el servicio de telefona fija se pas de 6 a 7 dgitos. En los servicios mviles se increment a 9 dgitos la numeracin, frente a la creciente demanda de tales servicios.
Plan Tcnico Fundamental de Numeracin: aprobado por Resolucin suprema N 022-2002-MTC.

90

Recurso escaso- la numeracin

El nmero de abonado a un servicio pblico de telecomunicaciones cumple principalmente las siguientes funciones:
-

Medio de identificacin del abonado Identificacin de los operadores de servicios, con la portabilidad numrica esto queda relativizado. Identificar canales a travs de los cuales se transmiten las comunicaciones.

91

Portabilidad Numrica
Tradicionalmente, cuando un abonado del servicio de telecomunicaciones decida cambiar de operador o de localidad daba lugar a la prdida del nmero, ocasionando incertidumbre y resistencia por parte de los abonados a cambiar de operador, lo que podra significar una limitacin a la competencia.

Frente a dicha situacin y con el propsito de generar mayor competencia en el

sector de telecomunicaciones, la portabilidad numrica resulta un mecanismo importante y motivador.

Portabilidad Numrica
Portabilidad Numrica: permite que al abonado mantener su nmero an cuando cambie de operador. La portabilidad est contemplada a nivel de cdigos de rea. La portabilidad numrica en los servicios mviles comprende el derecho que tiene todo usuario a mantener su nmero an cuando cambie de operadora. La portabilidad numrica en los servicios mviles entr en vigencia el 1 de enero de 2010. (Ley N 28999) Condiciones para la portabilidad numrica de los servicios pblicos mviles: D.S. N 040-2007-MTC.

Portabilidad Numrica
La Portabilidad Numrica implica la posibilidad de permitir al abonado mantener su nmero del servicio cuando decide cambiar de operador o de localidad geogrfica. Modalidades de Portabilidad Numrica:
1.
2. 3.

Portabilidad de Proveedor de servicio

Portabilidad de servicio Portabilidad geogrfica

Portabilidad Numrica

Portabilidad del Proveedor del Servicio: permite al abonado el cambio de operador manteniendo el nmero, dentro de la misma rea de servicio, tanto de local a local como de mvil a mvil Portabilidad de servicio: permite al abonado cambiar de tipo de servicio manteniendo el nmero. Ejemplo: cambio de servicio de telefona fija hacia el servicio mvil, manteniendo su nmero.

Portabilidad geogrfica: permite al abonado cambiar de ubicacin geogrfica (localidad) manteniendo su mismo nmero local.

Portabilidad Numrica

Todos lo abonados del servicio mvil, independientemente de su modalidad de contratacin (prepago, postpago o control) tienen derecho a la Portabilidad Numrica.

Para acceder a la portabilidad numrica, tiene que llenar y presentar un formato que ser proporcionado por la nueva empresa operadora del servicio mvil que desea contratar (concesionario receptor).
La portabilidad numrica no aplica para telfonos mviles suspendidos o con

deuda referida a recibos telefnicos.

La portabilidad numrica es independiente del equipo. Si el equipo es compatible con la red de su nuevo concesionario podr utilizarlo, caso contrario deber adquirir un equipo que sea compatible con la red del nuevo

operador.

Portabilidad Numrica

El trmite para acceder a la portabilidad numrica es gratuito.

El trmite dura como mximo 09 das, a partir del 02 de julio de 2010 el plazo mximo ser de 7 das La portabilidad numrica implica la terminacin del contrato celebrado con el anterior operador mvil y la suscripcin de un nuevo contrato con el nuevo operador, con nuevas condiciones, comprendiendo un nuevo plan tarifario de acuerdo a lo planes del nuevo operador. Con la portabilidad numrica, al suscribirse un nuevo contrato, tambin se puede cambiar de modalidad de contratacin al solicitar la portabilidad, es decir, plan prepago, post pago o control.

97

PORTABILIDAD NUMRICA

la convergencia

FACILITA
la competencia

- Usuarios tienen el control de los nmeros - Autonoma del usuario, para elegir al proveedor del servicio - Fidelidad del usuario, en funcin a las condiciones del servicio mismo

Poltica de Acceso del Usuario Final al Portador de Larga Distancia

99

Modalidades de Acceso
El usuario tiene la obligacin de elegir, uno de estas 2 modalidades de acceso:

Sistema de Preseleccin o presuscripcin: el usuario elige al operador de la larga distancia suscribiendo un contrato de abonado, a partir del cual todas sus comunicaciones de larga distancia sern enrutadas a travs de la red del operador preseleccionado. Sistema de seleccin llamada por llamada: el usuario elige al operador de larga distancia en cada comunicacin de larga distancia que realiza. Cdigo de Acceso: 19XX Cdigo de identificacin de cada operador de larga distancia, a travs del cual acceden los usuarios finales.

POLTICA DE
INTERCONEXIN

101

POLTICA DE INTERCONEXIN
Para promover el efectivo ingreso de nuevos operadores al mercado de telecomunicaciones es necesario establecer los aspectos relevantes de los acuerdos de interconexin que deben celebrarse con los operadores establecidos. Una poltica de interconexin debe permitir un balance entre la necesidad de garantizar el acceso de los operadores a las distintas redes y la de permitir mantener y modernizar la red, generando incentivos para su expansin.

102

POLTICA DE INTERCONEXIN
CONCEPTOS:

Hacer una conexin entre dos o ms equipos y/o redes o sistemas de telecomunicaciones pertenecientes a diferentes operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones, que posibilita la comunicacin entre sus usuarios, segn el correspondiente contrato de interconexin celebrado entre las partes.
Es el conjunto de acuerdos y reglas que tienen por objeto que los usuarios de los servicios de telecomunicaciones prestados por un operador puedan comunicarse con los usuarios de servicios de telecomunicaciones de la

misma naturaleza, prestados por otro operador.

103

POLTICA DE INTERCONEXIN

conexin proporcionada entre prestadores de servicios pblicos de telecomunicaciones a los efectos de posibilitar el acceso a clientes, usuarios o servicios de ambas redes. la interfaz y la funcin mediante la cual se asegura la operabilidad entre redes, de tal forma que se pueda cursar trfico de telecomunicaciones entre ellas. Conexin fsica y funcional de las redes de telecomunicaciones utilizadas por el mismo o diferentes prestadores, de manera que los clientes puedan comunicarse entre s o acceder a los servicios de otros prestadores.

104

POLTICA DE INTERCONEXIN

CARACTERES:

La interconexin es de inters pblico y social, y por tanto es obligatoria.

La obligatoriedad de la interconexin constituye condicin esencial de la concesin

El operador de la red o servicio interconectado es responsable ante sus

usuarios, por los servicios que preste con sus redes y/o equipos.

POLTICA DE INTERCONEXIN
B A
OPERADOR 1 OPERADOR 2

PUNTO DE INTERCONEXION

C
105

106

POLTICA DE INTERCONEXIN

PRINCIPIOS DE LA INTERCONEXIN:

Principio de Neutralidad:
Principio de No Discriminacin Principio de Igualdad de acceso

107

POLTICA DE INTERCONEXIN
1. Principios de Neutralidad: el operador de un servicio pblico de telecomunicaciones, que es soporte de otros servicios o que tiene una posicin dominante en el mercado, est obligado a no utilizar tales situaciones para prestar simultneamente otros servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor ventaja y en detrimento de sus competidores, mediante prcticas restrictivas de la libre y leal competencia. (Reglamento de Interconexin)

108

POLTICA DE INTERCONEXIN
2. Principio de No Discriminacin: los operadores estn prohibidos de llevar a cabo prcticas discriminatorias u otorgar tratos diferenciados a otros operadores a los que estn vinculados directa o indirectamente, que busquen favorecer a ellos o as mismos, en perjuicio de cualesquiera de los otros agentes que operan en el mercado de telecomunicaciones. (Reglamento de Interconexin). 3. Principio de Igualdad de Acceso: los operadores de servicios pblicos de

telecomunicaciones estn obligados a interconectar sus redes o servicios en

condiciones equivalentes para todos los operadores de otros servicios pblicos que lo soliciten. (Reglamento de Interconexin).

109

POLTICA DE INTERCONEXIN
Aspectos relevantes de la Interconexin:

Cargos de Interconexin
Fijacin de Puntos de Interconexin Acceso a instalaciones esenciales

110

POLTICA DE INTERCONEXIN
1. CARGOS DE INTERCONEXION = CARGOS DE ACCESO Los operadores de redes o servicios de telecomunicaciones

interconectados se pagarn entre s cargos de acceso, con relacin a las

instalaciones que acuerden brindarse para la interconexin. Los cargos sern aprobados por el OSIPTEL. Los cargos de interconexin sern iguales a la suma de:
a. Costos de interconexin b. Contribuciones a los costos totales del prestador del servicio local c. Margen de utilidad razonable.

111

POLTICA DE INTERCONEXIN
REGLAS ECONOMICAS: CARGOS DE INTERCONEXIN

COSTOS DE INTERCONEXION

CONTRIBUCIONES A LOS COSTOS DEL PRESTADOR LOCAL

MARGEN DE UTILIDAD

CARGOS DE INTERCONEXION

112

POLTICA DE INTERCONEXIN

Los cargos de interconexin sern los que resulten de la negociacin entre las partes (operadores). En caso no exista acuerdo entre las partes, OSIPTEL tiene expresas facultades para determinar los cargos correspondientes. Para ello el OSIPTEL ha fijado los cargos de interconexin por defecto. Costos de Interconexin: son los costos incurridos en brindar la instalacin para la interconexin y que son directamente atribuibles a la misma.

113

POLTICA DE INTERCONEXIN
Modalidades de Cargos de Acceso: son las siguientes:

Por tiempo de ocupacin de las comunicaciones debidamente completadas y/o volumen de informacin.

Cargos fijos peridicos. Se permite adoptar una modalidad distinta de las indicadas. El operador

que solicite tal modalidad deber demostrar que sta es ms eficiente que
las sealadas anteriormente.

114

POLTICA DE INTERCONEXIN
2. Fijacin de Puntos de Interconexin:
Es el lugar especfico, fsico o virtual, a travs del cual entran o salen las seales que se cursan entre las redes o servicios interconectados. Define y delimita las responsabilidades de cada operador. Los Lineamientos de Polticas de Apertura del Mercado, dispuso que los operadores establecidos deban definir por lo menos un punto de interconexin en cada rea local. Los puntos de interconexin adicionales estarn sujetos a negociacin en la interconexin.

115

POLTICA DE INTERCONEXIN
3. Instalaciones Esenciales:
Una red o servicio puede estar desagregado en instalaciones esenciales. Instalacin Esencial es toda parte de una red o servicio pblico de transporte de telecomunicaciones que: sea suministrada exclusivamente o de manera predominante por un solo proveedor o por un nmero limitado de proveedores; y cuya sustitucin con miras al suministro de un servicio no sea posible en lo econmico o en lo tcnico. En resumen: elemento de red cuya duplicacin no es tcnica o econmicamente factible. Concepto: Desagregacin de red. Las instalaciones esenciales sern seleccionadas por los operadores en el proceso de negociacin de la interconexin.

a)

b)

116

POLTICA DE INTERCONEXIN
Se pueden considerar como Instalaciones Esenciales:

La terminacin de comunicaciones a nivel local, que incluyen la conmutacin y sealizacin necesarias: supone completar las llamadas originadas desde y hacia la red del solicitante de la interconexin hacia y desde la red del operador al que se le solicita la interconexin en el rea local donde ambos tengan infraestructura propia ya instalada. Transmisin entre centrales Servicios auxiliares de asistencia, como: emergencia, informacin necesaria para facturar, gua telefnica, y otros servicios auxiliares que cumpla con la calificacin de instalacin esencial. Acceso a elementos auxiliaresderechos de va, ductos, postes, torres, energa e instalaciones fsicas en general. facturacin y recaudacin.

117

POLTICA DE INTERCONEXIN
CONTRATOS DE INTERCONEXIN
Los contratos de interconexin debern constar por escrito.
Los trminos y condiciones de los contratos de interconexin sern acordados entre los operadores de las redes o servicios que se interconecten, sujetndose para tal efecto a las disposiciones de la Ley de Telecomunicaciones, del Reglamento General de la Ley, del Reglamento de Interconexin y dems normas o disposiciones aplicables El perodo de negociacin para establecer los trminos y condiciones de un contrato de interconexin tiene una duracin mxima de 60 das calendario.

118

POLTICA DE INTERCONEXIN
MANDATOS DE INTERCONEXION
El OSIPTEL tiene la potestad de objetar los contratos de interconexin, si stos se apartan de los criterios e costos que corresponda aplicar, o atentan contra los principios que rigen la interconexin en grado tal que afecte los intereses de los usuarios de los servicios o de terceros operadores. En ese caso el OSIPTEL podr requerir a las partes contratantes para que revisen el acuerdo que entre ellas hubiesen convenido, bajo apercibimiento de expedir un MANDATO, estableciendo las condiciones a las que se sujetar la interconexin. El plazo que se otorgue a las partes para la revisin del caso ser sealado en el requerimiento que se les formule. En caso no se pongan de acuerdo, OSIPTEL emitir el MANDATO.

REGULACION

TARIFARIA

POLTICA TARIFARIA
PRIVATIZACION Etapa 1 Antes de 1994 Monopolio Estatal
Antes de la Privatizacin

APERTURA

Etapa 2 1994 -1998 Monopolio Privado Regulado

Etapa 3 A partir de Agosto 1998

Apertura del mercado y Regulacin al Operador Dominante
Despus de la Privatizacin

Tarifas Subsidiadas
No satisfaccin de la demanda Mala Calidad del Servicio Existencia de Mcado. Negro Prdidas en el Sector No atencin de zonas rurales Falta de Inversin

Rebalanceo Tarifario

Reduccin Tarifas
Congelar renta real Departam.rea local Tar. LDN baja 15% Tar. LDI baja 30% Tar. Inst. baja 50%

Factor de Productividad
Estmulo a la eficiencia Transferencia de las ganancias de productividad a los usuarios Reduccin de los precios reales 120 Incentivo a promociones

No Subsidios Cruzados Cump. metas de expansin Cump.de Indicadores Calidad Telefona en Zonas Rurales Incremento de Inversiones (de US$ 15 a 650 mill. anual)

1998 - Set 2001

Set 2001 en Adelante

Fuente: OSIPTEL

121

Rgimen Tarifario
REBALANCEO TARIFARIO

Necesidad de eliminar los subsidios cruzados entre servicios. Exista fuerte desequilibrio entre tarifas y costos. Si se hubiera establecido competencia inmediata, las empresas slo hubieran competido en los servicios rentables. Se hubiera descuidado la expansin telefnica local y rural. Un ajuste brusco hubiera originado un aumento drstico en ciertos servicios (hasta 560% en renta bsica), retrayendo la demanda y afectando la expansin del servicio. El ajuste gradual mientras que el operador mejoraba su productividad, evitndose incrementos excesivos para cubrir los costos de la ineficiencia. March en paralelo con la ejecucin de metas de expansin y calidad del servicio. Las tarifas fueron fijadas antes de que las empresas hicieran sus ofertas (GTE; Southwestern BellSouth; Korea Telecom; Telefnica Internacional de Espaa).

122

Rgimen Tarifario
POLTICA TARIFARIA: Aspectos Generales

Empresas fijan sus tarifas libremente, sin exceder la tarifa tope que fija OSIPTEL; Se aplica criterio o rgimen tarifario establecido en el contrato de concesin, de estar fijado expresamente en el contrato. OSIPTEL tiene competencia exclusiva sobre la fijacin de tarifas de servicios pblicos de telecomunicaciones. OSIPTEL puede optar por no establecer tarifas tope. Las tarifas de los servicios de valor aadido son libres. La tendencia en el Per es a desregular las tarifas de todos los servicios que reflejen condiciones de competencia efectiva; Regulacin Tarifaria Asimtrica. Cuando no exista una competencia efectiva en un determinado servicio, se evaluar el establecimiento de topes a empresas que prestan dicho servicio.

123

Modelo de Regulacin Tarifaria

Tarifas reguladas:

Las empresas establecen libremente sus tarifas, sin poder superar la tarifa tope fijada por OSIPTEL.Es decir, las tarifas estn sujetas a tarifas tope, establecidas en los contratos de concesin de telefona fija (TDP)
Tarifas supervisadas

Las operadoras fijan libremente sus tarifas sin estar sujetas a ningn tope. Aplica a servicios en libre competencia. En mercados en competencia se espera que las empresas ofrezcan a los usuarios distintas alternativas tarifarias. Para la aplicacin de nuevas tarifas, la empresa debe comunicar la decisin a OSIPTEL y publicarlas para conocimiento de los usuarios.

124

Rgimen Tarifario

Modelos o Sistemas Tarifarios:

- Tarifas reguladas
- Tarifas supervisadas (no reguladas

Tarifas Tope (price cup): Se fijan los valores techos para las diferentes tarifas. Se forman canastas de servicios. La empresa puede ajustar sus precios a voluntad dentro de una misma canasta, pudiendo incluso sobrepasar algunos valores techos siempre que los compense fijando otros por debajo de su techo, de tal manera que el promedio ponderado de sus tarifas no sobrepase el promedio ponderado de los techos de las tarifas del conjunto de los servicios que conforman la canasta.

Esquema tarifario aplicado a partir de setiembre de 2001:

Aplicacin del Factor de Productividad:

125

Regulacin Tarifaria
Las taridas deben permitir al operador cubrir sus costos de operacin y al mismo tiempo favorecer la extensin de los servicios a toda la poblacin.
Regulacin Tarifaria para Telefona Fija Local:

Establecidos en los contratos de concesin.

Regulacin tarifaria asimtrica.

Regulacin tarifaria por incentivos. Frmula del Factor de Productividad

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Regulacin Tarifaria: Factor de Productividad

Es un modelo de regulacin tarifaria que brinda incentivos para que la empresa

reduzca sus costos de produccin y estos ahorros sean trasladados a los usuarios va tarifas ms bajas.
La aplicacin del Factor de Productividad presiona a la empresa regulada a ser ms

eficiente y compartir sus beneficios con los usuarios a travs de menores tarifas.
Para hacerlo efectivo, debe calcularse cada 3 aos y su aplicacin debe simular un

escenario de competencia.
Su vigencia es por un periodo de 3 aos, en el cual no puede ser modificado

unilateralmente.
El Factor de Productividad es fijado por OSIPTEL

127

Regulacin Tarifaria: El Factor de Productividad

El efecto del Factor sobre las tarifas depender de: La evolucin de la inflacin. El valor del Factor de Productividad. Con tasas de inflacin bajas, como las actuales, el Factor permite no solo reducciones reales, sino tambin nominales en las tarifas. De acuerdo al Contrato de Concesin, se aplica sobre tres canastas de servicios: Canasta C Instalacin de una nueva lnea Canasta D Renta mensual servicio local medido: llamadas locales Canasta E Llamadas LDN Llamadas LDI Al interior de una canasta, como la D o E, algunas tarifas pueden subir y otras bajar, siempre que en promedio se cumpla con la reduccin obligatoria por efecto del Factor de Productividad.

128

Regulacin Tarifaria
Frmula de la Tarifa Tope

Ajuste Tarifario = Tasa de Inflacin (IPC) - FP

IPC: ndice de Precio al Consumidor

Se actualizan topes tarifarios para cada canasta por inflacin (IPC) El tope se aplica al promedio ponderado de las tarifas que se incluyen en una canasta.