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Asignatura

PERSPECTIVA JURDICA Y DOCTRINARIA EN SEGURIDAD E INTELIGENCIA


Mdulo 2: GESTIN DE LA SEGURIDAD

Alfredo Fernando ARECO PADILLA

Maximiliano Jos Gerardo LLANES


Marcos Antonio PADILLA

MODELOS POLICIALES

La seguridad es un bien social de indudable valor, y junto con la sanidad y la educacin es un pilar fundamental de toda sociedad avanzada. Por ello, el Estado como garante del bienestar social ha de articular los mecanismos necesarios para que la sociedad en su conjunto pueda calificarse de segura

La seguridad es un concepto utilizado en mbitos muy diversos, desde el mundo laboral (normas de seguridad y prevencin de riesgos laborales), hasta el terreno mercantil (plizas de seguros), pasando por la salud (seguridad sanitaria), etc. ... pudindose dar una definicin genrica de seguridad como la cualidad que implica ausencia de peligro, dao o riesgo, o bien de certeza en el desarrollo de una actividad como se ha previsto.

Definicin en el mbito policial de seguridad : la situacin en la que hay ausencia de actos delictivos, o que de existir estos estn controlados y son reprimidos mediante los mecanismos legales que ponen fuera de la convivencia social a sus autores

LA LEY

SEGURIDAD
CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD JUSTICIA

Siendo la Polica, la institucin primaria y esencia para el mantenimiento de la seguridad, la forma en que esta se encuentre organizada y legalmente regulada, va a adquirir especial importancia a la hora de conseguir su efectividad en el mantenimiento de la seguridad ciudadana. Se llega as a la nocin de modelo policial o modelo de seguridad, como conjunto de normas, instituciones, rganos, medios y procedimientos de actuacin y coordinacin entre todos ellos que tienen como objetivo garantizar la seguridad y la convivencia pacfica de los ciudadanos.

1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO a.Modelo Legalista b.Modelo de Vigilancia y Control c. Modelo de Servicio Pblico 2. CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES DEL ADMINISTRATIVO TERRITORIAL a.Modelos Centralistas o Nacionales b. Modelos Descentralizados 1)Modelos descentralizados Federales 2) Modelos descentralizados locales o municipales 3) Modelos Mixtos 3.CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES NATURALEZA a.Modelo Policial Civil b.Modelo Policial Militar c.Modelo Policial de Naturaleza Mixta POR SU EL PLANO

ESTADO

1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO a.Modelo Legalista: Es el modelo policial asociado a sistemas polticos muy burocratizados y cuya principal preocupacin es la aplicacin estricta de las normas, y en particular, considera a la Polica como el instrumento idneo para la aplicacin del sistema sancionador, ya sea penal o administrativo. Su funcin est orientada a sancionar de forma inflexible las infracciones a las normas, por leves que estas sean.

1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO b. Modelo de Vigilancia y Control: Es propio de sistemas polticos

autoritarios, con baja tolerancia a conductas no admitidas por el sistema de valores imperante, an cuando no constituyan propiamente infraccin legal alguna. Pude afirmarse que es un modelo policial de presin sobre los ciudadanos con el fin de evitar que aparezcan conductas que sean o puedan ser origen de delitos o infracciones. Su funcin primordial es el mantenimiento del orden pblico mediante la vigilancia de las actividades de los ciudadanos, incluso invadiendo esferas de la actividad privada y actuando de forma poco escrupulosa hacia los derechos de los mismos, cuando su respeto suponga un obstculo para conseguir el fin propuesto de mantener el orden

1. CLASIFICACIN DE LOSMODELOS POLICIALES EN EL PLANO TERICO c. Modelo de Servicio Pblico: Es un modelo policial integral que

incluye la realizacin de funciones preventivas como de investigacin y restablecimiento de la seguridad, as como proteger el libre ejercicio de derechos fundamentales por parte de los ciudadanos, y que adems involucra a la institucin policial en el desarrollo de actividades de ayuda y satisfaccin de necesidades de la comunidad, que, sin tener un contenido estrictamente policial, sin embargo forma parte de la seguridad pblica con la que los miembros de los Cuerpos policiales estn comprometidos. As los Cuerpos que responden a este modelo de servicio pblico, participan de forma activa en tareas de Proteccin Civil y de ayuda al ciudadano en situaciones crticas para este y en las que la actuacin de los funcionarios pueda suponer un alivio o solucin a la situacin planteada.

2. CLASIFICACIN DE MODELOS ADMINISTRATIVO TERRITORIAL

POLICIALES

DEL

EL

PLANO

a. Modelos Centralistas o Nacionales: Son aquellos en los que la Polica y todos los Cuerpos que la puedan formar, dependen exclusivamente del Gobierno Central, a travs del Ministerio correspondiente y todos sus rganos estn ordenados jerrquicamente en dependencia siempre de la Autoridad Central. No existen Cuerpos dependientes de otras Administraciones Pblicas. Los Cuerpos de Seguridad tienen competencia en todo el territorio nacional, y para desempear todas las funciones tanto preventivas (seguridad ciudadana) como represivas (polica judicial). Ej.: Francia.

2. CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES DEL EL PLANO ADMINISTRATIVO TERRITORIAL b. Modelos Descentralizados 1)Modelos descentralizados Federales: Son aquellos en los que las diferentes partes territoriales federadas poseen cada una su propio Cuerpo de Polica con mbito de actuacin en su respectivo territorio, si bien existe una Polica Federal o Estatal, pero con funciones muy limitadas y un nmero de efectivos bajo en comparacin con la suma de los que integran las Policas de las partes federadas. Ej.: Alemania. 2) Modelos descentralizados locales o municipales: En ellos el mantenimiento de la seguridad ciudadana descansa en una multiplicidad de Cuerpos policiales dependientes de las Autoridades Locales o Municipales 3) Modelos Mixtos: Se trata de modelos donde se hace una comparticin del mantenimiento de la seguridad entre el Estado Central y otras Administraciones Pblicas de mbito territorial menor, existiendo parcelas comunes y otras privativas de cada colectivo policial

3.CLASIFICACIN DE MODELOS POLICIALES POR SU ESTADO O NATURALEZA a.Modelo Policial Civil: En l todos los Cuerpos que lo integran son de

naturaleza civil, es decir que no forman parte del ejrcito, ni sus miembros estn sometidos a disciplina o normativa castrense. Ej.: Gran Bretaa. b.Modelo Policial Militar: Est formado por Cuerpos de naturaleza militar, estando integrados en las Fuerzas Armadas del Estado. Sus miembros se rigen por la normativa militar y su actuacin se realiza bajo los principios de jerarqua y disciplina propios de la milicia. Ej.: la antigua URSS y algunas de las nuevas Repblicas ex soviticas. c.Modelo Policial de Naturaleza Mixta: Dentro del mismo coexisten Cuerpos de naturaleza militar con otros de naturaleza civil. Los de naturaleza militar suelen tener una doble personalidad, pues cuando actan como Cuerpo policial lo hacen bajo principios de organizacin y funcionamiento de naturaleza civil, en cambio cuando realizan tareas de ndole militar lo hacen como una parte ms del ejrcito

1. MODELO DE INFLUENCIA FRANCESA: Se caracteriza por su fuerte centralismo, por lo cual la defensa de la seguridad descansa en Cuerpos nacionales, coexistiendo los de naturaleza militar con otros de naturaleza civil. Responden a este modelo la mayora de las policas de la Europa continental, y en particular los del rea mediterrnea. 2. MODELO DE INFLUENCIA ANGLOSAJONA: Las caractersticas bsicas del modelo ingles, son: Modelo descentralizado con existencia de Cuerpos de Polica Local, y ausencia de un Cuerpo Nacional. Naturaleza civil de todos los Cuerpos policiales. Autntico modelo de polica de proximidad. Prestacin del servicio sin armas (si bien existen Unidades autorizadas a portar armas, de forma excepcional).

1.

2.

3.

RELACIN ESTADO-SOCIEDAD: La problemtica policial en la Repblica Argentina, como en toda Amrica Latina, tiene que ver con la respuesta histrica de la Institucin Policial a un modelo utilitarista y hegemnico que no es fortuito o espontneo, sino deliberado y cuya gnesis se pierde con los aos. LA POLICA EN EL ESTADO NACIONAL: sus primeras medidas estuvieron orientadas a su constitucin y modernizacin, preponderando el fortalecimiento de la justicia, del ejrcito y de la polica e imponindoles, supletoriamente, una doctrina de alto potencial filosfico, donde su actuacin, en pro del proceso de organizacin nacional, se emparentaba igualitariamente con lo ultra patritico. LA POLICA EN EL ESTADO BENEFACTOR: Al modelo de Estado Nacional, sostenido hasta muy avanzado el siglo XX, le sigui el Benefactor, verificado en la dcada del 40 y reeditado en los aos 70, caracterizndose por orientar el ejercicio del poder poltico hacia el espectro social. Si bien constituy un modelo de inclusin social que comprendi y moviliz a amplios sectores de la poblacin, la metodologa empleada lo llev a situaciones comprometidas y reidas con los aspectos bsicos de toda democrtica como la falta de representatividad de las minoras, derivando lgicamente en reiterados reclamos y conflictos sociales

4. LA POLICA EN EL ESTADO BUROCRTICO-AUTORITARIO: El modelo que sigue es el denominado Burocrtico-Autoritario que hace su aparicin en las dcadas de los 60 y 70 aproximadamente, siendo una mezcla perversa de intereses corporativistas internacionales de corte financiero e ideolgico con un alto grado de intelectualidad mecanizada pero con una propuesta concreta y necesaria para su puesta en marcha y mantenimiento: la contencin y la represin popular. 5. LA POLICA EN EL ESTADO ACTUAL: Finalmente llegamos al actual modelo que intenta construir un Nuevo Estado sobre la base de racionalizaciones y profundas transformaciones. Se advierte que pretende cumplir con la premisa democrtica de la representatividad mas tiene serios inconvenientes con la participacin integral de la poblacin. 6. LA POLICA Y UN ESTADO INQUISIDOR: Sera fcil analizar la versin violenta e inquisidora de un modelo de Estado cuando sus gobiernos han sido producto del fraude o por intromisin de las Fuerzas Armadas. Pero nuestro cometido se complica al reconocer e incorporar como situacin fctica esa misma violencia de Estado a travs de gobiernos democrticos, elegidos lgicamente por la libre voluntad de los pueblos.

1. ESTUDIAR LA POLICA 2. LA CUESTIN DEL MODELO INSTITUCIONAL 3. POLICA Y JUSTICIA 4. DEFINICIN DE LOS MODELOS POLICIALES DESDE SUS SISTEMAS EDUCATIVOS EN LA ACTUALIDAD ARGENTINA. 5. GOBIERNO DE LA FORMACIN POLICIAL EN UN PAS FEDERAL.

1. ESTUDIAR LA POLICA: En la Argentina, la historia de las policas, como as tambin la de otras fuerzas de seguridad, fueron por mucho tiempo de inters exclusivo de las propias instituciones. Esto result en producciones supervisadas por organismos policiales, equipos propios que se conformaban a la par de los museos institucionales. a. 1821: fundacin del Departamento Policial. b. 1880: Formacin de la Polica de la Capital. c. 1980: recin comienzan los estudios de la historia policial en la argentina 2. LA CUESTIN DEL MODELO INSTITUCIONAL a. Los cabildos y la poca colonial. b. 1812: Triunvirato sanciona el Reglamento Provisional de polica. c. Crisis del 1815 d. Reformas rivadavianas de 1821 e. 1856 Polica de la provincia de Buenos Aires f. 1868 Reglamento General de Polica g. 1880 Creacin de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. i. Desde los finales del siglo XIX al siglo XX.

4. DEFINICIN DE LOS MODELOS POLICIALES DESDE SUS SISTEMA EDUCATIVOS EN LA ACTUALIDAD ARGENTINA a. Consideraciones Generales. b. Caractersticas tpicas de la formacin Policial 1) La impronta militar en la formacin Policial: a) El perodo de adaptacin, b) El rgimen de internado, c) El rgimen disciplinario, d) Ceremonial y Protocolo, e) La eficacia de la impronta.

2) El carcter restringido de la formacin: a) Organizacin de las actividades formativas, b) Formas y niveles de la formacin policial, c) Caracteres genricos y especficos de la funcin policial, d) Los planes de estudios de las policas del NEA y PFA, e) Los planes de estudio de Gendarmera, Prefectura y Polica de Seguridad Aeroportuaria.

5. GOBIERNO DE LA FORMACIN POLICIAL EN UN PAS FEDERAL a. Las instancia de gobierno que regula la formacin policial: 1) La doble incumbencia del Estado Nacional y el Estado Provincial. 2) La doble incumbencia de los organismos de gobierno de la Seguridad Interior y la Educacin. b. Las reas de gobierno y los organismos que intervienen en la

regulacin de la propuesta formativa en las provincias analizadas 1) Ministerio de Seguridad Universidad Nacional Ministerio de Educacin de la Nacin :
2) Ministerio de Seguridad Ministerio de Educacin. 3) Polica Ministerio de Educacin

a. La inclusin de las Instituciones formadoras bajo la rbita del gobierno de la polica. Formacin regulada por gobierno interno.

Alta cuota de autonoma respecto de otros organismos de gobierno.

Diseo general de la carrera.

Seleccin de personal a cargo de la enseanza (generalmente pertenecientemente a la misma fuerza)

2. El Modelo Tradicional de la Formacin Policial


b. Existencia de circuitos diferenciados en la formacin inicial segn la funcin a desempear en la organizacin policial. Un circuito destinado a la formacin de oficiales. Otro circuito destinado a la formacin de suboficiales y agentes. Diferentes recorridos de la formacin inicial y la formacin continua. Requisitos de ingresos: mayor nivel educativo para oficiales y menor para suboficiales y agentes.

La duracin de carrera de formacin inicial mayor en los oficiales y menos tiempo en el cuadro subalterno. Establecimientos formativos distintos para ambos cuadros.

3. La propuesta formativa actual


En relacin con los cambios se destacan cuatro: a) La ruptura incipiente de la endogamia en el gobierno y la regulacin de las instituciones formadoras. b) El surgimiento de formacin inicial nicos circuitos de

c) La ubicacin de la formacin inicial de los oficiales en el nivel de educacin superior. d) El enfoque general de la carrera hacia la formacin en seguridad pblica.

3. La propuesta formativa actual


a) La ruptura incipiente de la endogamia en el gobierno y la regulacin de las instituciones formadoras. Institutos que dependen exclusivamente de la Polica. Tanto en los aspectos administrativos como acadmicos. Institutos que dependen del Ministerio de Gobierno / Seguridad provincial. Y en los que el Ministerio de Educacin provincial aprueba y acredita planes de estudio.

Institutos que dependen del Ministerio de Educacin provincial


. Institutos autrquicos. En los que participan representantes de diversos organismos o reas de gobierno. Institutos que dependen de la Polica y en los que el Ministerio de Educacin provincial aprueba y acredita los planes de estudio de la formacin de oficiales (en algunos casos tambin del nombramiento de los docentes). La formacin de Agentes es una responsabilidad exclusiva de la Polica.

3. La propuesta formativa actual


a) La ruptura incipiente de la endogamia en el gobierno y la regulacin de las instituciones formadoras.
MODELO TRADICIONAL DE GOBIERNO MODELO RENOVADO DE GOBIERNO

Institutos que dependen exclusivamente de la Polica. Tanto en los aspectos administrativos como acadmicos.

Institutos que dependen de la Polica y el Ministerio de Educacin aprueba y acredita los planes de estudio de la formacin de oficiales
CHACO, CHUBUT CRDOBA. ENTRE RIOS, LA RIOJA, MISIONES, RO NEGRO, SALTA, SANTA CRUZ SAN JUAN

Institutos que dependen del Ministerio de Gobierno / Seguridad. El Ministerio de Educacin aprueba y acredita planes de Estudio.
BUENOS AIRES JUJUY

Institutos que dependen del Ministerio de Educacin

Institutos autrquicos. Participan representantes de diversos organismos o reas de gobierno.

CATAMARCA CORRIENTES FORMOSA SANTIAGO DEL ESTERO TUCUMN

SAN LUIS

MENDOZA SANTA FE

3. La propuesta formativa actual


b) El surgimiento de circuitos de formacin inicial nicos
AGRUPAMIENTO PERSONAL SUPERIOR PROVINCIA Ttulo Sist. Educativo Duracin Institucin AGRUPAMIENTO PERSONAL SUBALTERNO Ttulo Sist. Educativo Duracin Institucin

BUENOS Tcnico Superior AIRES

2 aos

Escuela Descen

Existe un solo agrupamiento de personal y una nica va de ingreso a la fza

CHACO

Tcnico Superior

2 aos

Esc. De Polica

No otorga

5 meses

Esc de Polica

SAN LUIS Tcnico Superior

3 aos

Inst Sup Seg Publica Inst Seg Pblica

Existe un solo agrupamiento de personal y una nica va de ingreso a la fza Inst Seg Pblica

SANTAFE Tcnico Superior

3 aos

Auxiliar

2 aos

SANTA CRUZ

Tcnico Superior

3 aos

Esc. De Polica

La escuela de Polica solo inscribe aspirantes para las tecnicaturas

3. La propuesta formativa actual


c) La ubicacin de la formacin inicial de los oficiales en el nivel superior

El tercer cambio sealado, se relaciona con la ubicacin en el nivel superior del sistema educativo de la formacin inicial de los aspirantes a integrar el Agrupamiento de Personal Superior (oficiales). Este hecho implica la elevacin de los requisitos de ingreso, exigiendo ahora estudios secundarios completos para ingresar a los circuitos de formacin inicial de oficiales en todos los casos.

3. La propuesta formativa actual


d) El enfoque general de la carera hacia la formacin en seguridad pblica

Como en toda propuesta educativa de nivel superior, en este modelo acadmico se intenta ir ms all del saber hacer especfico tcnico-policial. Se trata de una propuesta formativa que pretende articular los campos acadmico, ciudadano y laboral, mediante la adquisicin de saberes significativos, como la base necesaria para un adecuado ejercicio profesional. Son estos sentidos, entre otros, los que justifican la adquisicin de conocimientos que posibiliten un saber hacer con fundamento. Ms all de los planes de estudios analizados, sera deseable profundizar en el alcance que tienen estos enfoques en las aulas y en los campos de instruccin de los centros de formacin policial.

4. Evaluacin de la Formacin
a. Valoracin de la Propuesta del PRONACAP

1) Se constata un cambio incipiente en el sistema de formacin inicial de la polica que permite caracterizar a la situacin como una situacin de transicin hacia un modelo renovado de la formacin inicial de la polica. 2) La situacin de transicin en el proceso de cambio de la formacin inicial de la polica da cuenta de una orientacin hacia un modelo de gobierno de la formacin concertado y tendiente al logro de un profesional de la seguridad.

c) La propuesta formativa actual mantiene dos circuitos de formacin diferenciados (para oficiales y para suboficiales) que resultan problemticos en trminos del logro de equidad en la distribucin de saberes y en trminos del propsito de profesionalizar todo el personal de la fuerza policial.
d) En la compleja trama institucional que gobierna la formacin policial existe cierta debilidad en la regulacin a nivel de la instancia nacional. El rea de gobierno Seguridad no ha definido an ninguna regulacin al respecto.

4. Evaluacin de la Formacin
b. Evaluacin de la formacin policial propiamente dicha.

Formacin Inicial

Evaluacin (distintos tipos)

Formacin
continua

Evaluacin por objetivos.


* Evaluacin por competencias

4. Evaluacin de la Formacin Continua


SABER

SABER ESTAR

CONTENIDOS DE LA FORMACIN

SABER HACER

4. Evaluacin de la Formacin Continua


CONTENIDO Y CONCEPTOS

OBJETIVOS

EVALUACIN